Pkt.nr. 12 En ny chance til alle 527257 Indstilling: Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller til Økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen 1. at statstilskuddet kroner 769.972 til gennemgang af sager i perioden 1. juli 2006 til 30. juni 2008 frigives til Arbejdsmarkedsforvaltningens konto 06, og at tilskuddet på op til kroner 3.218.805 til dækning af merudgifter til aktive tilbud i perioden 1. juli 2006 til 30. juni 2008 frigives til konto 05.68.98. 2. at Arbejdsmarkedsforvaltningen bemyndiges til at forhandle med de relevante faglige organisationer om etablering af en resultataftale inden for de af Arbejdsmarkedsstyrelsen udmeldte rammer. Politisk beslutning: Økonomiudvalgets møde 21. august 2006 Punkt 5: 1. at. Anbefales til kommunalbestyrelsen. 2. at. Anbefales til kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsens møde 29. august 2006 Punkt 12: Økonomiudvalgets indstilling godkendes. Sagsfremstilling: Baggrund Regeringens integrationsplan En ny chance til alle er vedtaget ved lov nr. 239 af 27. marts 2006 om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv socialpolitik. Nedenfor er opridset de væsentligste punkter i lovændringen. Hvor ikke andet fremgår, trådte ændringerne i kraft 1. april 2006. 1. Særlig indsats over for kontant og starthjælpsmodtagere, der har gået passive i mindst et år. Kommunerne skal i perioden fra den 1. juli 2006 til den 30. juni 2008 for personer, som ikke inden for de seneste 12 måneder har modtaget et tilbud, foretage en sagsgennemgang og bistå de pågældende personer med at finde beskæftigelse eller give et tilbud efter kapitel 1012 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. 2. Pligt for unge under 25 år, som ikke har problemer ud over ledighed til at tage en uddannelse. Kommunen skal som led i det individuelle kontaktforløb vurdere, om en person under 25 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som ikke har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn, vil kunne gennemføre en uddannelse på almindelige vilkår.
Kan personen dette, skal kommunen pålægge personen at søge om optagelse på en eller flere uddannelser. 3. Integrationskontrakt. Kommunen skal for personer, der har eller skal have en integrationskontrakt, og som modtager offentlig forsørgelse, supplere kontrakten med oplysninger om indholdet i den beskæftigelsesrettede indsats. Ligeledes skal der udarbejdes en status over deltagelse i de fastlagte beskæftigelsesrettede aktiviteter efter integrationskontrakten, når Udlændingestyrelsen anmoder herom. 4. Sygeopfølgning. Kommunerne har pligt til at vurdere, om en sygemeldt skal have udarbejdet en plan for sygdomsafklaring, behandling, optræning og/eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger. Vurderingen skal foretages løbende og umiddelbart efter, at kommunen er blevet bekendt med, at personen er syg. 5. Udnyttelse af arbejdsmuligheder Undlader en sygemeldt at give meddelelse om sygdom ved indkaldelse til samtale eller deltagelse i foranstaltning, skal kommunen vurdere, om personen fortsat opfylder betingelserne for hjælpen. En ægtefælle anses ikke for at udnytte sine arbejdsmuligheder, når ægteparret har modtaget hjælp i minimum to år, eller når det ikke er dokumenteret, at pågældende har haft mindst 300 timers arbejde inden for de sidste 2 år. 6. Indførelse af sanktioner Nedsættelse af hjælpen for en person eller dennes ægtefælle, der modtager hjælp på grund af problemer ud over ledighed og som undlader at give meddelelse om sygdom i forbindelse med indkaldelse til samtale eller deltagelse i foranstaltning. 7. Ændret statsrefusion på kontanthjælpsområdet Refusionen for passive perioder reduceres fra 50% til 35% og refusionen for aktive perioder øges fra 50% til 65%. Denne lovændring træder i kraft 1. juli 2006. 8. Fratagelse af retten til refusion for sygemeldte Refusionen for udgifter til ydelser for sygemeldte fratages, hvis kommunen ikke har foretaget en vurdering af behovet for en plan for sygeopfølgning, uarbejdet en sådan plan eller foretaget opfølgning af planen. Særlig indsats over for kontant og starthjælpsmodtagere, der har gået passive i mindst et år. Den mest ressourcekrævende opgave er den særlige indsats over for passive kontant og starthjælpsmodtagere. Indsatsen består i, at kommunerne i perioden fra den 1. juli 2006 til den 30. juni 2008 skal foretage en fornyet behandling af alle sager herunder udarbejde en ny eller revideret jobplan og tage stilling til, om den ledige han henvises til job eller ordinær uddannelse. Eller om det eventuelt er nødvendigt at give tilbud efter kapitel 1012 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats; virksomhedspraktik, ordinære uddannelsesforløb, korte vejlednings og afklaringsforløb eller særligt tilrettelagte projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik under uddannelsesforløbet og danskundervisning. Til at løfte denne særlige indsats og merudgifterne forbundet hermed kompenserer staten hver enkelt kommune direkte via en tilskudsmodel og ikke via de sædvanlige DUTprincipper. Formålet er at sikre, at midlerne især går til de kommuner, der har mange personer i målgruppen. Tilskudsmodellen skal ligeledes sikre, at tilskuddene målrettes de kommuner, som opnår resultater. En lignende tilskudsmodel ses på integrationsområdet, hvor staten yder resultattilskud. Tendensen går således i retning af at målrette statslige tilskud til der, hvor den konkrete indsats iværksættes. Definition af målgruppen Målgruppen for indsatsen omfatter modtagere af kontant og starthjælp under 67 år, og som inden for de sidste 12 måneder ikke har deltaget i tilbud, og som har modtaget offentlig forsørgelse
(dagpenge, kontanthjælp, starthjælp, introduktionsydelse, ledighedsydelse, sygedagpenge). Målgruppen omfatter både personer, der opfylder kriterierne ved indsatsperiodens start, og personer der i løbet af perioden vil opfylde kriterierne. Arbejdsmarkedsstyrelsen udarbejder en opgørelse over målgruppen og udmelder løbende til kommunerne, hvilke personer, der indgår i målgruppen, via en liste med personernes cprnumre og dato for at opfylde kriteriet for at indgå i målgruppen. Udmeldte mål Arbejdsmarkedsstyrelsen har i notat af 3. maj. 2006 udmeldt følgende mål, som kommunerne tilsammen skal nå ved afslutning på indsatsen Ny chance til alle den 30. juni 2008: Mål 1: Flere skal i job eller ordinær uddannelse 25 % af målgruppen skal være i job eller ordinær uddannelse, når indsatsperioden slutter, dvs. den 1. juli 2008 imod et landsgennemsnit på 12,2 %, der var i job eller ordinær uddannelse i en tilsvarende tidligere periode. Mål 2: Flere skal kunne forsørge sig selv Målgruppen skal være i stand til at forsørge sig selv i mindst 15 % af den toårige periode imod et landsgennemsnit på 7,3 %, der kunne forsørge sig selv i en tilsvarende tidligere periode. Mål 3: Flere skal være i gang Målgruppen skal være i aktivitet i mindst 40 % af den tid, hvor de modtager kontant eller starthjælp imod et landsgennemsnit på 11 %, der var i aktivitet i en tilsvarende tidligere periode. Arbejdsmarkedsstyrelsen har udarbejdet en opgørelse over, hvordan samtlige danske kommuner levede op til målene i den toårige periode: uge 23 i 2003 til uge 23 i 2005. Hensigten med opgørelsen er at give hver enkelt kommune et indtryk af omfanget af den opgave, som kommunen står over for før starten på indsatsen Ny chance for alle. I nedenstående udpluk af opgørelse sammenlignes Hvidovre Kommune med vestegnskommunerne samt købstader med nogenlunde samme indbyggertal som Hvidovre. Med udgangspunkt i Hvidovre Kommune skal opgørelsen læses således: Mål 1: 15,8 % af målgruppen var i job i perioden uge 23 i 2003 til uge 23 i 2005. Mål 2: 9,1 % forsørgede sig selv i perioden uge 23 i 2003 til uge 23 i 2005 Mål 3: 10,5 af målgruppen var i aktivitet i perioden uge 23 i 2003 til uge 23. Kommune Mål 1 25 % skal være i job eller ordinær uddannelse Mål 2 15 % skal kunne forsørge sig selv Mål 3 40 % skal være i gang Hvidovre 15,8 % 9.1 % 10,5 % Albertslund 12,6 % 8,9 % 10,4 % Brøndby 11,8 % 6,8 % 10,7 % Glostrup 11,0 % 6,8 % 9,6 % Høje Taastrup 8,3 % 5,0 % 7,9 % Ishøj 16,8 % 8,3 % 13,7 % Rødovre 10,3 % 6,4 % 9,3 % Tårnby 20,5 % 10,7 % 5,5 % Vallensbæk 18, 4 % 13,4 % 9,0 % Køge 8,2 % 5,4 % 8,2 % Holstebro 11,3 % 6,2 % 19,7 % Svendborg 12,0 % 5,6 % 10,1 %
Bornholm 12,4 % 7,0 % 8,1 % Viborg 11,0 % 8,0 % 12,8 % Ballerup 13,2 % 8,0 % 14,9 % Greve 11,9 % 6,5 % 7,0 % Næstved 11,9 % 4,4 % 12,5 % Fredericia 10,3 % 6,3 % 19,0 % Roskilde 15,1 % 8,7 % 9,0 % Silkeborg 11,1 % 6,7 % 9,4 % Vejle 10,8 % 6,5 % 12,2 % Herning 31,1 % 17,4 % 9,5 % Horsens 10,5 % 4,9 % 14,7 % Som det fremgår af opgørelsen er det meget ambitiøse måltal, der er fastsat, ikke kun for Hvidovre Kommune men også for de øvrige kommuner. Hvad angår både mål 1 og 2 lå Hvidovre Kommune i den udvalgte periode over landsgennemsnittet og i forhold til mål 3 lå Hvidovre Kommune på niveau med landsgennemsnittet. Som for de øvrige kommuner er det også i forhold til mål 3, at Hvidovre Kommune får den største udfordring med at yde sit bidrag til, at kommunerne tilsammen når målet om, at 40 % skal være i gang ved afslutningen af indsatsen den 30. juni 2008. For at nå de udmeldte målsætningerne senest 30. juni 2008 kræver det derfor nye og anderledes tiltag for målgruppen. Eksempelvis er det en stor udfordring at få indvandrekvinder, som aldrig har haft en tilknytning til arbejdsmarkedet, i et tilbud. Ligeledes er der en stor del af målgruppen, der ikke er særlige attraktiv for arbejdsmarkedet bl.a. pga. manglende erhvervserfaringer, lavt selvværd, kriminalitet, forskellige misbrugsproblematikker og eller langvarige og tilbagevendende sygdomsperioder. Opfølgning på indsatsen Arbejdsmarkedsstyrelsen har besluttet, at Kommunalbestyrelsen skal behandle kommunens indsats for målgruppen og resultaterne af indsatsen mindst en gang årligt og første gang i andet kvartal 2007. Til brug herfor og for at kommunerne løbende kan følge op på de udmeldte mål, vil Arbejdsmarkedsstyrelsen udvikle et barometer, som bliver tilgængeligt primo 2007. Styrelsen udmelder således ikke i løbet af 2006 en status på den enkelte kommunes målopfyldelse. Tildeling af tilskud Som nævnt bliver kommunerne direkte kompenseret for merudgifterne forbundet med indsatsen via en tilskudsmodel bestående af tre elementer: Tildeling af tilskud til sagsgennemgang Tilskuddet udmåles på baggrund af en fordelingsnøgle baseret på en opgørelse af andelene af den samlede målgruppe i de enkelte kommuner. Arbejdsmarkedsstyrelsen har udmeldt, at Hvidovre Kommunes samlede tilskud i perioden til sagsgennemgang er 769.972 kr, som tildeles i fire rater. Tildeling af tilskud til driftsudgifter til aktive tilbud Den enkelte kommune får et fast tilskud på 25.000 kr. for hver person i målgruppen, som påbegynder et tilbud. Arbejdsmarkedsstyrelsen har udmeldt, at Hvidovere Kommune maksimalt kan modtage 3.218.805 kr. Beløbet udbetales aconto og efterreguleres ved indsatsens afslutning 30. juni 2008 på grundlag af antallet af personer omfattet af målgruppen, der har deltaget i et tilbud.
Tildeling af tilskud til resultatløn Kommunerne kan få tilskud til resultatløn til kommunale sagsbehandlere. Inden for en samlet ramme på landsplan på i alt 10 millioner kr. udgør tilskuddet 1.000 kr. per person i målgruppen, som i mindst 13 uger inden for 15 uger ikke modtager offentlige forsørgerydelser, kommer i SU godkendt uddannelse uden offentlig tilskud eller kommer i fleksjob. Det er en betingelse for at få tilskuddet, at den enkelte kommune ansøger om at få del i midlerne, og at der er indgået en resultatlønsaftale med de relevante faglige organisationer. Forvaltningen er i dialog med de relevante faglige organisationer herom. I forhold til tildelingen af tilskud indstiller Arbejdsmarkedsforvaltningen til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen, at statstilskud til gennemgang af sager samt statstilskud til dækning af merudgifter til aktive tilbud tilføres Hvidovre Kommune og at tilskuddene frigives til henholdsvis Arbejdsmarkedsforvaltningens konto 06 og konto 05.68.98. Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller tillige til Økonomiudvalget, at forvaltningen bemyndiges til at forhandle med de relevante faglige organisationer om etablering af en resultatlønsaftale inden for de af Arbejdsmarkedsstyrelsens udmeldte rammer for tildeling af tilskud til resultatløn. Økonomiske konsekvenser: Tilskud til sagsgennemgang skal i 2006 konteres på hovedkonto 6 Administration. Fra og med 2007 skal tilskud til sagsbehandling konteres på funktion 6.45.53 gruppering 001 Administration vedrørende jobcentre og pilotjobcentre. Tilskud til driftsudgifter til aktive tilbud skal konteres som en indtægt på driftskonti på konto 05.68.98. Indtægterne skal indgå i opgørelsen af refusionsberettigede driftsudgifter på de konti, hvor udgiften til det aktive tilbud har været afholdt. Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: