Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 4. juni 2012 Natur og Miljø Teknik og Miljø Aarhus Kommune 1. Resume Den 24. august 2011 godkendte Aarhus Byråd Spildevandsplan 2010 2012. Planen indebærer blandt andet, at kommunens kolonihaver skal være kloakerede inden udgangen af 2021. Under udvalgsbehandlingen drøftede Teknisk Udvalg kloakeringen af kolonihaver indgående. Repræsentanter fra kolonihaveforeninger havde foretræde og erklærede sig enige i spildevandsplanens mål om kloakering, men udtrykte bekymring for den økonomiske belastning, hvis kolonihavelejerne selv skulle betale. Teknisk Udvalg tiltrådte Spildevandsplan 2010 2012, men tog ikke stilling til finansiering af kloakeringen af kolonihaverne. Valdemarsgade 18 8000 Aarhus C Sagsnummer NM/12/00283 Sagsbehandler Ole Skou Rasmussen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2752 Telefax 8940 2768 E-post naturogmiljo@aarhus.dk E-post direkte osr@aarhus.dk www.aarhus.dk Formelt fremsendes regning på tilslutningsafgift vedrørende kloakering samt påbud om tilslutning af kloak på egen grund til ejeren, dvs. Aarhus Kommune, som derefter, jf. lejeaftalen, videresender udgifter vedr. tilslutningsafgifter og ansvar for efterlevelse af påbud om tilslutning af kloak til kolonihaveforeningerne. Aarhus Kommune kan ikke betale for kloakeringen uden at videresende omkostningen til forureneren, i dette tilfælde kolonihavelejerne. Hovedparten af kolonihaveforeningerne på kommunal ejet jord er medlem af Kolonihaveforbundet og dermed omfattet af én lejekontrakt mellem Kolonihaveforbundet og Aarhus Kommune. Lejekontrakten indeholder bestemmelser om at lejer bekoster kloakering.
Lejekontrakterne for Haveforeningen Søvangen og Brabrand Haveforening rummer ingen bestemmelser om kloakering. Lejemålene udløber henholdsvis i 2018 og 2030. Senest i forbindelse med kontraktfornyelse vil det være muligt at sikre kloakering bekostet af havelejerne på tilsvarende vis som havelejere under Kolonihaveforbundet. Da Aarhus Kommune er udlejer af jorden til kolonihaverne og dermed privatretlig part i retsforholdet omkring kloakeringen, er der foretaget sonderinger omkring økonomien. Dette har som nævnt tidligere været udførligt drøftet i Teknisk Udvalg. De samlede kloakeringsudgifter pr. have svinger sammenlagt fra 42.000 kr. til 55.000 kr. Blandt de mulige finansieringsmodeller er, at Aarhus Kommune som udlejer står i forskud med udgiften og så opkræver løbende bidrag fra foreningen over areallejen. Denne finansieringsmodel kræver, at kommunen i en længere periode friholder anlægsmidler, som ellers kunne være anvendt til andre formål. Formentlig i omegnen af 55 mio. kr. over en længere årrække. Derfor anbefaler Teknik og Miljø, at kloakering af kolonihaverne på kommunal ejet jord gennemføres uden medfinansiering fra Aarhus Kommune. 2. Beslutningspunkter At 1) Kloakering af kolonihaverne på kommunal ejet jord gennemføres uden medfinansiering eller kommunal långivning fra Aarhus Kommune. At 2) Kloakering i haveforeninger, der er medlem af Kolonihaveforbundet, gennemføres efter retningslinjer, fastsat i den nuværende lejekontrakt. At 3) Kloakering af haveforeninger uden for Kolonihaveforbundet gennemføres efter samme model som Kolonihaveforbundets i forbindelse med kontraktfornyelse af lejemålet. 3. Baggrund Den 24. august 2011 godkendte Aarhus Byråd Spildevandsplan 2010 2012. Planen indebærer blandt andet, at kommunens kolonihaver skal være kloakerede inden udgangen af 2021. Side 2 af 6
3.300 haver ligger på jord ejet af Aarhus Kommune fordelt på 31 haveforeninger. 300 haver er allerede kloakerede. Under udvalgsbehandlingen af Spildevandsplan 2010 2012 drøftede Teknisk Udvalg kloakeringen af kolonihaver indgående. Repræsentanter fra kolonihaveforeninger havde foretræde og erklærede sig enige i spildevandsplanens mål om kloakering, men udtrykte bekymring for den økonomiske belastning, hvis kolonihavelejerne selv skulle betale. Teknisk Udvalg tiltrådte Spildevandsplan 2010 2012, men tog ikke stilling til finansiering af kloakeringen af kolonihaverne. Spildevandsplan 2010 2012 blev den 24. august 2011 endelig godkendt i Aarhus Byråd med henvisning til udvalgserklæringen fra Teknisk Udvalg. Formelt fremsendes regning på tilslutningsafgift vedrørende kloakering samt påbud om tilslutning af kloak på egen grund til ejeren, dvs. Aarhus Kommune, som derefter, jf. lejeaftalen, videresender udgifter vedr. tilslutningsafgifter og ansvar for efterlevelse af påbud om tilslutning af kloak til kolonihaveforeningerne. Aarhus Kommune kan ikke betale for kloakeringen uden at videresende omkostningen til forureneren, i dette tilfælde kolonihavelejerne. Hovedparten af kolonihaveforeningerne på kommunal ejet jord er medlem af Kolonihaveforbundet og dermed omfattet af én lejekontrakt mellem Kolonihaveforbundet og Aarhus Kommune. Tre haveforeninger på kommunal ejet jord er ikke med i Kolonihaveforbundet og har hver deres lejekontrakt. De er Haveforeningen Søvangen (ikke-kloakeret), Brabrand Haveforening (ikke-kloakeret) og Haveforeningen Bjødstrup Mose (er kloakeret). Lejekontrakten mellem Kolonihaveforbundet og Aarhus Kommune indeholder bestemmelser om kloakering: 11 1. Kredsen eller dennes lejere bekoster selv etablering af interne drænledninger samt andre nødvendige ledninger til kloak, el og vand samt betaler for vedligeholdelse af ledningerne og alle afgifter i forbindelse med forbruget. Side 3 af 6
Lejekontrakterne for Haveforeningen Søvangen og Brabrand Haveforening rummer ingen bestemmelser om kloakering. Lejemålene udløber henholdsvis i 2018 og 2030. Senest i forbindelse med kontraktfornyelse vil det være muligt at sikre kloakering bekostet af havelejerne på tilsvarende vis som havelejere under Kolonihaveforbundet. Overslag over økonomi for kloakering af kolonihaverne: Da Aarhus Kommune er udlejer af jorden til kolonihaverne og dermed privatretlig part i retsforholdet omkring kloakeringen, er der foretaget sonderinger omkring økonomien. Dette har som nævnt tidligere været udførligt drøftet i Teknisk Udvalg. Som følge af at kolonihaver kun må benyttes halvdelen af året fastlægges tilslutningsafgiften ifølge betalingsvedtægten for Aarhus Vand A/S til halvdelen af standardbidraget svarende til 12.682 kr. Ifølge betalingsloven må bidraget dog ikke være lavere end de faktiske omkostninger ved kloakeringen. Det betyder, at tilslutningsbidraget varierer fra haveforening til haveforening. En beregning viser, at tilslutningsbidraget svinger fra det billigste, 12.686 kr. pr. have, til 25.364 kr. pr. have for de dyreste. Dertil kommer udgifterne til kloakeringen indenfor haveforeningernes område. Pr. have er det skønsmæssigt anslået til ca. 30.000 kr. pr. have. De samlede kloakeringsudgifter pr. have svinger således sammenlagt fra 42.000 kr. til 55.000 kr. De samlede tilslutningsafgifter for de 3.000 ikke-kloakerede kolonihaver på kommunal ejet jord udgør 49 mio. kr. Dertil kommer anlægsudgifter til kloakledninger inden for haveforeningernes område på skønsmæssigt 90 mio. kr. Den samlede anlægsudgift for kloakering af 3.000 ikke-kloakerede kolonihaver på kommunal jord bliver hermed 139 mio. kr. svarende til gennemsnitlig 46.000 kr. pr. have, men som nævnt dækker det over store prisforskelle fra haveforening til haveforening. Kolonihavernes finansiering af kloakeringsudgiften: Kloakeringen skal betales af den enkelte kolonihaveejer ud fra princippet om, at det er forureneren, der betaler. Opgaven består i at finde den mest hensigtsmæssige finansieringsmodel, der efter en samlet vurdering bedst tilgodeser udlejeren og lejeren. Side 4 af 6
Blandt de mulige finansieringsmodeller er, at Aarhus Kommune som udlejer står i forskud med udgiften og så opkræver løbende bidrag fra foreningen over huslejen. Denne finansieringsmodel kræver, at kommunen i en længere periode friholder anlægsmidler, som ellers kunne være anvendt til andre formål. Udgiften er nemlig ikke særskilt låneberettiget og vil derfor påvirke kommunens råderum i forhold til andre anlægsudgifter. Med den aktuelle økonomiske situation vurderes det ikke ønskeligt at skulle friholde måske 55 mio. kr. over en længere årrække (tallet er baseret på at ca. 40 % af lejerne ville ønske et kommunalt lån). Teknik og Miljø kan af ovennævnte grunde ikke anbefale, at Aarhus Kommune står i forskud med anlægsudgiften, idet den model vil reducere kommunens samlede anlægsramme i en længere årrække, svarende til kloakeringsbeløbet. Andre muligheder er: 1. Den enkelte havelejer finansierer selv omkostningen. 2. Foreningen optager et lån og opkræver løbende bidrag fra lejerne. 3. Foreningen kautionerer for et lån til de medlemmer, der har behov herfor. Model 1 og 3 giver fleksibilitet og mulighed for, at lejerne kan udnytte rentefradraget. Men hvilken model der vælges, er naturligvis foreningernes egen afgørelse. 4. Den forventede effekt Med kloakering af kolonihaveområder sikres en maksimal beskyttelse af grundvand/drikkevand og overfladevand. Kloakering vil øge komforten for kolonihavelejerne. Kloakering af kolonihaverne gør det dyrere at være kolonihavelejer. 5. De planlagte ydelser Kloakering af kolonihaverne på kommunal ejet jord gennemføres uden medfinansiering fra Aarhus Kommune. Kloakeringen i haveforeninger, der er medlem af Kolonihaveforbundet, gennemføres efter retningslinjer fastsat i den nuværende lejekontrakt. Side 5 af 6
Det anbefales, at kloakeringen finansieres efter model 1 eller 3, men den endelige afgørelse træffes af haveforeningerne selv. Kloakering af haveforeninger uden for Kolonihaveforbundet gennemføres efter samme model i forbindelse med kontraktfornyelse af lejemålene senest i 2018 og 2030. 6. Organisering af indsatsen Ifølge Spildevandsplan 2010 2012 prioriteres kloakering af de kolonihaver, der ligger nærmest Brabrand Sø og Aarhus Å højest, idet der med Aarhus Å-projektet i forvejen investeres betydelige midler for at sikre den hygiejniske vandkvalitet i Brabrand Sø og Aarhus Å. Men rækkefølgen af kloakeringen vil i øvrigt blive fastlagt i samråd med kolonihaveforeningerne. De haveforeninger, der ønsker kloakering først, vil blive imødekommet i videst mulig omfang. 7. Konsekvenser for ressourcer Indstillingen vil ikke få nogen kommunaløkonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune. Bünyamin Simsek / Claus Nickelsen Tidligere beslutninger Aarhus Byråd godkendte den 24. august 2011 Spildevandsplan 2010 2012 Aarhus Byråd godkendte den 9. februar 2011 Ny betalingsvedtægt vedr. spildevand Side 6 af 6