Udvikling af Politikerrollen og det Politiske Lederskab Jacob Torfing Aarhus Byråd Silkeborg, 23. Januar, 2014
Store udfordringer Allerførst: tillykke med valget Dernæst: store udfordringer venter Udfordringskatalog: Hvordan fremmer I jeres mærkesager? Hvordan skal I implementere folkeskolereformen? Hvordan sikrer I god servicekvalitet, bedre forebyggelse, en god infrastruktur og et sprudlende kulturliv? Hvordan sikrer I fortsat en sund økonomi gennem innovation, vækst og tilflytning? Hvordan løser I de komplekse problemer, som I måske ikke engang har sat ord på endnu?
Behov for politisk ledelse Udfordringerne kalder på politisk ledelse Der er i de senere år kommet mere og mere fokus på politikerrollen og behovet for at styrke den politiske ledelse Sat på dagsorden af Kommunernes Landsforening, Kommunaldirektørforeningen og i mange kommuner Diskussionen er næret af ønsket om større politisk indflydelse: DJØF-undersøgelse viser, at 66% af kommunalpolitikerne ønsker større politisk indflydelse på kommunens udvikling
Den klassiske politikerrolle Kommunalpolitikerne er i det liberale demokrati en del af en demokratisk styringskæde: Vælgere Politikere Forvaltning Borgere Politikerne får deres mandat fra vælgerne og har en trinhøjere status i forhold til forvaltning og borgere Politikerne opfattes desuden som suveræne: ingen over eller ved siden af... Den ideale beskrivelse stemmer imidlertid ikke helt overens med virkeligheden
Politikerne er under pres Politikerne er underlagt en række pres: Nedefra fordi borgerne har stigende forventninger om indflydelse; de har flere indflydelsesmuligheder; og de er bedre organiseret og råber højere Ovenfra fordi staten styrer kommunernes økonomi og regelgrundlag mere og mere stramt Indefra fordi direktionerne er blevet styrket og sætter turbo på den strategiske udvikling af kommunen Udefra fordi der er en voksende mediebevågenhed ift. kommunernes indsats og flere stærke interessenter De mange pres indsnævrer jeres politiske råderum og har desuden tendens til at få jer til at reagere frem for selv at agere
Mødet med NPM er svært New Public Management gjorde den offentlige sektor til en virksomhed, borgerne til kunder, og politikerne til en mål- og rammestyrende virksomhedsbestyrelse Men mange politikerne har haft svært med at stå ved roret én gang om året og ellers være bundet til masten I frustration ender de i stedet for med at: Lave administrativ sagsbehandling i stående udvalg Agere kontrollanter i forhold til forvaltningen At lave regler uden effekt fordi staten har været der Blive borgerens ombudsmand og klageorgan Spise småsager i pressen uden at blive mætte Kort sagt: administrativ styring af forvaltningen fortrænger det politisk lederskab af det lokale politiske fællesskab
Sat på spidsen Kommunalpolitikerne bruger for meget tid på administrativ styring og for lidt tid på politisk ledelse: Problemet er, at vi politikere ikke rigtig laver noget politik Jo, det gør vi faktisk under eventuelt, men der har vi fået at vide af embedsmændene, at vi ikke må træffe beslutninger Jeg har sagt nej 18 gange til at stille op - for jeg synes ikke kommunalpolitikerne gør en forskel
Den politiske ledelse skal styrkes Den politiske ledelse skal styrkes, hvis vi skal fastholde det kommunale selvstyre! Men hvad er politisk ledelse? Politisk lederskab handler om at: 1) Definere det lokale politiske fællesskabs problemer og udfordringer 2) Angive retningen for problemløsningen og selv deltage i udviklingen af nye løsninger 3) Mobilisere støtte og opbakning til gennemførelsen af nye løsninger Politisk lederskab handler om at gå forrest i udviklingen af nye politiske løsninger, der rummer svar på lokalsamfundets problemer = politikinnovation
Politikudvikling i byrådet Partigrupperne er et godt udgangspunkt for politikudvikling med afsæt i jeres værdier og holdninger og vidtforgrenede netværk Jeres politiske lederskab styrkes, hvis I formår at skabe et godt samarbejde i byrådet Husk at samarbejde handler ikke om at være enige, men om en konstruktiv håndtering af forskelle med henblik på at finde løsninger på fælles problemer Det fordrer gensidig respekt; at man ser hinanden som modstandere frem for som fjender; og at man nogle gange bliver enige om at være uenige Et tættere samarbejde om politikudvikling på de enkelte områder kan etableres i jeres faste udvalg Tidlig og aktiv inddragelse af udvalgene kvalificerer ideer og forslag og skaber fælles ejerskab
Politisk ledelse som samskabelse Det er dog vigtigt, at byrådet ikke lukker sig om sig selv: Hvis det politiske lederskab skal flytte noget, så skal politikudviklingen ske i et bredt samarbejde med det omkringliggende samfund I skal sætte stikket i samfundet og lave politik sammen med brugere, borgere, foreninger, organisationer og virksomheder Samskabelse forbedrer problemforståelsen, øger iderigdommen og skaber fælles ejerskab og ikke mindst følgeskab Kort sagt: I skal sætte jer i spidsen for samarbejdsdrevet politikinnovation, fordi det øger kvaliteten af de politiske løsninger og styrker jeres politiske indflydelse som politikere
17.4 udvalg som arena for samarbejdsdrevet politikinnovation De traditionelle politiske fora er ikke gearet til ledelse af samarbejdsdrevet innovation 17.4 udvalg er derimod velegnede, fordi de er: Tidsbegrænsede og fokuserede Tematiske og tværgående Rådgivende og derfor mere åbne og søgende Bredt sammensat og involverende Rammer for nye og anderledes arbejdsformer
Resultater fra vores survey 56% af alle kommuner har i de sidste 3 år haft nedsat et 17.4 udvalg og 28% >2 Primære grunde til nedsættelse: Strategisk fokus på tværgående problem: 60% Forbedre beslutningsgrundlaget 42% Skabe mere innovation 30% Primære grunde til ikke at gøre det: Ikke været anledning til det 91% Uhensigtsmæssigt og uinteressant 18% Udvalget har bidraget til: Politisk rådgivning og afklaring 91% Politikudvikling og styrket politisk ledelse 72%
Forskellige modeller 1. Nøjes med at ændre arbejdsformen i faste udvalg i retning af mere fokus på politikudvikling, gæster og tværgående samarbejde 2. Forsøgsvist supplere eksisterende udvalg med 1-2 17.4 udvalg (har medborg. udv.) 3. Forskyde vægten fra faste udvalg til 17.4 udvalg 4. Fåborg Midtfyn-visionen: kun ét stående udvalg og så et koordinationsudvalg, der koordinerer arbejdet i 3-4 17.4 udvalg
Videre frem over isen? Et par ideer til hvordan I kommer videre med politisk ledelse af samarbejdsdrevet politikinnovation: 1. Lav en klar vision for kommunens udvikling, som kan bruges til at identificere problemer og udfordringer 2. Identificer og prioriter problemer og udfordringer, der kalder på politikinnovation 3. Afklar jeres roller som: - Igangsættere: hvem, hvad, hvorfor, hvordan og hvornår? - Facilitatorer: hvordan fremmer vi samarbejde - Katalysatorer: hvordan fremmer vi nytænkning og innovation? 4. Overvej rummet for partipolitik og muligheden for at trække politikerkortet 5. Diskuter koblingen mellem byråd og 17.4 udvalg
Spil POLICY-MAKER Læringsspil, hvor I kan afprøve jer selv som ledere af samarbejdsdrevet politikinnovation i 17.4 udvalg med en skolepolitisk case