Opgavebeskrivelse og kravspecifikation Monitering af ikke-hjemmehørende arter i udvalgte danske havne Side 1 af 13
Indhold 1. Indhold... 2 2. 1. Introduktion... 4 3. 2. Økonomi... 5 4. 3. Tidsplan og milepæle... 5 5. 4. Krav til indhold i rapporter... 7 6. 5. Krav vedr. projektets metodegrundlag... 7 7. 6. Krav til projektets resultater... 9 8. 7. Mindstekrav... 10 9. 8. Krav til kvalitetssikring mv... 10 10. 9. Anbefalinger til tilbuddet mv... 11 11. 10. Krav vedr. valg af havne og tilladelse til feltundersøgelser... 12 12. 11. Referenceliste... 13 Side 2 af 13
Mindstekrav (MK) I dokumentet er anført MK ud for alle mindstekrav. Alle mindstekrav skal kunne opfyldes af Leverandøren. Leverandøren kan ikke tage forbehold overfor mindstekrav, idet tilbuddet ikke vil være konditionsmæssigt og ordregiver vil være forpligtet til at afvise tilbuddet. Det bemærkes, at der kan forekomme sammenhæng mellem mindstekrav og krav. Mindstekravet er den mindste kravopfyldelse, som ordregiver kan acceptere for en hensigtsmæssig opgaveløsning. Hvor kravene giver tilbudsgiverne mulighed for at overopfylde, og dermed konkurrere på opfyldelsen i forhold til andre tilbudsgivere. Side 3 af 13
1. Introduktion Dette projekt Monitering af ikke hjemmehørende arter i udvalgte danske havne er muliggjort gennem en bevilling fra Det danske Hav- og fiskeriudviklingsprogram, del om fremme af gennemførelsen af den Integrerede Maritime Politik (IMP). Det er NaturErhvervstyrelsen, der via overvågningsudvalget, har givet grønt lys til igangsættelsen. Projektet vil blive udført efter NaturErhvervstyrelsens reglerne for anvendelse af IMP-midler. Det er NaturErhvervsstyrelsen (NAER) og Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (SVANA), der sammen afholder udbuddet under Miljø- og Fødevareministeriet. Det er NAER der fungerer som ordregiver i forbindelse med gennemførelse af udbuddet, mens SVANA står for den faglige kontakt vedr. indholdet i udbuddet og dets leverancer. SVANAs ønske om monitering af havne skyldes, at skibsfarten anses for en af de største kilder til indførsel af ikke hjemmehørende arter. Danmarks Havstrategi har derfor fokus på denne transportvej. Desuden træder FN s Ballastvandkonvention i kraft fra den 8. september 2017. Denne konvention stiller en række krav til skibe. I danske farvande har der ikke tidligere været foretaget systematisk overvågning af ikkehjemmehørende arter. Men monitering har bl.a. været anvendt af andre Nordsø- og Østersølande, især med sigte på risikovurdering af havne efter ballastvandkonventionens dispensationsbestemmelser. Disse bestemmelser er i øvrigt årsag til at monitering af havne har været efterlyst af både Søfartsstyrelsen og Danmarks Rederiforening. Det er Nordsø- og Østersølandenes moniteringsmetoder, som bl.a. foreslås anvendt her. Disse moniteringsmetoder har Tyskland og Nederlandene anvendt til vurdering af belastningsniveauet af invasive arter i havne, i forbindelse med implementering af havstrategidirektivet. I NIVA-Danmarks forslag til monitering af marine invasive arter bestilt af Naturstyrelsen (nu SVANA) peges på, at det vil være hensigtsmæssigt både at anvendelse konventionelle- og biomolekylære metoder, samt at havne bør indgå i en fremtidig monitering af ikke-hjemmehørende arter, se ref. 1. Viden om ikke-hjemmehørende arter er til stede i et vist omfang, selvom der ikke har været en systematisk overvågning af danske farvande, se ref. 1. Forekomst og udbredelse af ikke-hjemmehørende arter er undersøgt af DCE/ Aarhus Universitet i 2015, se ref. 2. Undersøgelsen er bestilt af Naturstyrelsen (nu SVANA) og især baseret på eksisterende viden fra den nationale overvågning NOVANA. Udover udledning af skibes ballastvand er begroning på skibes undervandsskrog også en kilde til indførsel af ikke hjemmehørende arter. En oversigt over denne problematik er undersøgt i 2015, se ref. 3. Side 4 af 13
Monitering af ikke-hjemmehørende arter i udvalgte danske havne, herefter kaldet projektet, har som mål at kortlægge omfanget af ikke-hjemmehørende arter i udvalgte havne, samt kortlægge arter der kan volde skade. Projektet skal bl.a. rapportere fundne arter til HELCOM s og OSPAR s fællesdatabase. Projektet skal bidrage med viden om invasive arter og havnenes belastningsniveau og om betydningen af skibsfart som transportvej for ikke-hjemmehørende arter. Projektet skal også sammenligne metoder til artsbestemmelse og give bidrag til udvikling af den fremtidige overvågning. Projektet vil desuden bidrage med de første erfaringer med anvendelsen af den biomolekylære metode i forbindelse med monitering af ikke-hjemmehørende arter i danske farvande. En metode der hidtil kun har været anvendt i ferskvand. 2. Økonomi Projektet finasieres af NaturErhvervstyrelsens IMP midler, som er en del af det danske Hav og fiskeriudviklingsprogram. Dette program er en udmøntning af midlerne fra den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF), der er en del af EU's fælles fiskeripolitik. Programmet finansieres af EU og den danske stat. EU's medfinansiering er på 1,55 mia. kr. for perioden 2014-2020 og svarer generelt til en EU-andel af tilskuddet på 75 %. I Danmark administreres Hav- og fiskeriudviklingsprogrammet af NaturErhvervstyrelsen. Projektet Monitering af ikke-hjemmehørende arter i udvalgte danske havne har en økonomiske ramme på 3,0 mio. DKK ekskl. moms. 3. Tidsplan og milepæle Ordregiver forventer at følgende tidsplan følges. De præcise datoer for møder og afleveringer aftales dog efter kontraktindgåelse. De anførte milepæle medfører efter Ordregivers godkendelse udbetaling af rater af det samlede honorar til Leverandøren som anført nedenfor. Side 5 af 13
Dato/periode Aktivitet Milepæl som medfører udbetaling af rate af honorar Efter kontraktindgåelse Evt. opstarts workshop forår 2017 Forår 2017 Forsommer 2017 Eftersommer 2017 November 2017 Ultimo 2017 Forår 2018 Forsommer 2018 Eftersommer 2018 Primo november 2018 November 2018 Ultimo 2018 Afslutning Præsentation af undersøgelsesprogrammet for 2017 inkl. mobilisering Møde i følgegruppe og Kr. 500.000 godkendelse af program for 2017 Indsamling af prøver fra havne Indsamling af prøver fra havne Aflevering af udkast til Kr. 500.000 statusrapport, samt plan for aflevering af data til Helcom Møde i følgegruppe: behandling og godkendelse af statusrapport Møde i følgegruppe og Kr. 500.000 godkendelse af program for 2018 Indsamling af prøver fra havne Indsamling af prøver fra havne Aflevering af udkast til Kr. 500.000 endelig rapport, samt forslag til aflevering af data til Helcom Møde i følgegruppe: Behandling af udkast til endelig rapport og data til Helcom Aflevering og Kr. 1.000.000 godkendelse af endelig rapport, samt godkendelse af dataoverførsel til Helcom Evt. afslutnings workshop Side 6 af 13
4. Krav til indhold i rapporter Statusrapporter skal som minimum indeholde følgende afsnit: A. Status for aktiviteter/ mobilisering og prøvetagningsprogram for havne B. Status for anvendelse af metoder / udvikling af detektionssystemer C. Status for artsbestemmelse/ resultater/ data Den endelige rapport skal som minimum indeholde følgende afsnit: A. Gennemgang af resultater opdelt på de enkelte havne og arter, herunder vurdering af belastningsniveau. B. Dataleverance til Helcom/Ospars havnedatabase C. Evaluering af metodeanvendelse (først for hver metode og derefter sammenholdt) D. Konklusion, samlet tilstand ifht ikkehjemmehørende arter E. Anbefalinger til fremtidig overvågning Den endelige rapport skal afleveres: i et PDF- format, samt i Word format. Sammen med den endelige rapport skal Leverandøren aflevere følgende data: Fundne ikkehjemmehørende arter med angiveles af om arterne er optaget på den danske eller Helcom- Ospars liste over invasive målarter (target species list) for hver havn og samlet (baseline). Invasive arter fundet i de undersøgte havne til Helcom- Ospars havnedatabase (MK) Efter kontraktindgåelse vil der blive aftalt nærmere med hensyn til levering af data, herunder format. Sproget i rapporterne skal være: engelsk. 5. Krav vedr. projektets metodegrundlag Projektet udbydes som et samlet projekt med anvendelse af to forskellige metoder, der kræver forskellige kompetencer, ekspertviden og erfaring. Det er vigtigt ved tilbudsgivning og planlægning af projektet, at der kan opnås bedst mulig synergi mellem de to metoder og projektets mål og resultater. Der lægges vægt på løsningsforslag, der er videnskabeligt underbygget og med en god prøvetagningskvalitet. Der gives samtidig plads til innovative forslag som muliggør forbedring af projektet og dens foreslåede metoder. Der skal gives tilbud på anvendelse, dels af konventionelle metoder til monitering af ikkehjemmehørende arter, dels biomolekylære metoder samt prøvetagninger hertil. Side 7 af 13
De konventionelle metoder til monitering og fangst af ikke-hjemmehørende arter er udviklet og beskrevet i detaljer, se ref.4. I denne reference er moniteringsmetoder, erfaringer med anvendelse af metoderne, samt krav til aflevering af data til den fælles HELCOM-database beskrevet. Der er endvidere tilknyttet målartslister udarbejdet både for HELCOM- og OSPAR-området (Target Species Lists) til brug for risikoanalyser af havne. De seneste praktiske erfaringer med monitering i havne er beskrevet i BALSAM-projektet, se ref. 5. Den såkaldte RAP metode ( Rapid Assessment ) er kort beskrevet i ref.6. Det er tyske erfaringer med en hurtigere og enklere metode til monitering af havne som i dette projekt er gjort til minimumskrav dog med visse tilføjelser. RAP-metoden indeholder ikke planktonundersøgelser, men disse bør medtages i tilbuddet, såfremt det efter en konkret vurdering er væsentlige for fund af vigtige målarter (på target species listerne) og i forhold til edna-detektion af arter. Artsbestemmelse med edna-detektion skal anvende den artspecifikke metode og detektionssystemer udviklet hertil, som er relevante for danske farvande. Første trin i udvikling af ednadetektionssystemer til invasive arter stilles til rådighed. Der henvises til ref. 7. med en særlige danske målartsliste og med første faste af detektionssystemer udviklet til in selico niveau. Alt i alt er det vigtigt, at de to metoder indbyrdes komplimenterer hinanden og giver et godt mach både i de enkelte havne og i forhold til projektets samlede resultat. De konventionelle metoder, er baseret på ref. 4 og ref. 6. Joint Harmonized Procedure (JHP) for the Contracting parties of OSPAR and HELCOM 2015 (Ref. 4): - Port survey Protocol incl. Annex 2, detailed description of the Port Survey Protocol. (incl. Appendix 1-4: Field Sampling Equipment; Criteria for QA Laboratories; Data Sheet for field recording; Format suitable for transferring to the database). - Draft Target Species List for the purposes of A4-exemptions. Annex 3, v2. - Data Storage /Decision Support Tool. Annex 5. Rapid Assessment Protocol (RAP) er udviklet i Tyskland og anvendte til monitering jf. havstrategidirektivet (ref. 6.). De biomolekylære metoder er baseret på rapport (Ref. 7) til Naturstyrelsen, som indeholder: - 50 stk. særlig målarter for ikke-hjemmehørende arter i danske farvande. - Knap 50 stk. første fase detektionssystemer, dog kun til et in selico niveau. Side 8 af 13
- Teknisk anvisning for indsamling af marine vandprøver og analyse for environmental DNA (edna) 2016. Version 1. 6. Krav til projektets resultater Tilbuddet skal beskrive hvordan de vigtigste krav til projektet tænkes opfyldt. De konventionelle metoder til monitering skal danne basis for projektets resultater. Projektet skal kortlægge forekomster (kvantitativt) af ikke-hjemmehørende arter i hver af de udvalgte havne, herunder vurdere resultaternes egnethed som en baseline for havne, samt redegøre for eventuelt skadevoldende arter, optaget på målartslisterne og om arternes overlevelsesmuligheder i det pågældende område. Det er disse arter, som er vigtige for risikovurdering af havne/ skibsruter, og som skal indgå i Helcoms fælles database. Projektet skal give en erfaringsopsamling vedr. metoder og resultater med anbefalinger til fremtidig overvågning. De biomolekylære metoder Projektet skal ved anvendelse af artsspecifikke detektionssystemer ved edna analyser, påvise om de særligt listede arter er til stede i havnene eller ej. Resultater fra den biomolekylære metode er meget afhængig af hvor mange detektionssytemer der vil være til rådighed for projektet. Fundne arter skal indgår i Helcoms og Ospars fælles database. Projektet skal give en erfaringsopsamling vedr. metoder og resultater med anbefalinger til fremtidig overvågning. Projektets samlede resultater skal ud fra begge metoder give en generel redegørelse for havnenes /områdernes eventuelle belastning fra skibsfarten og om muligt betydningen af vektorerne til artsfund, såsom ballastvand og begroning. Sådanne resultater er til brug for Danmarks Havstrategi, deskriptor 2 og målene herfor. Det forventes, at projektet kan diskutere artsbestemmelsen med begge metoder, samt give en erfaringsopsamling med henblik på at vurdere metodernes anvendelighed, dels til risikovurdering af havne, dels i forhold til udfordringer med edna metodens anvendelse i en fremtidig overvågning af danske farvande i NOVANA-regi. Side 9 af 13
7. Mindstekrav MK: En plan for undersøgelse af havnene i Esbjerg og Århus. MK: Konventionelle undersøgelser (RAP-metoden) - én årlig undersøgelse i felten (blød- og hårbundsprøvetagning, - benthiske organismer). MK: Begroningsplader eller lignende i havne i ca. 6 uger. MK: Dataleverance til HELCOM s database for invasive arter i havne (fælles med OSPAR) MK: Udkast til teknisk anvisning vedr. edna prøvetagning- og analyse mv. ref.7. skal følges. MK: Der skal tages ekstra vandprøver / filtre til eventuel senere edna analyser til opbevaring. MK: Leverandøren skal have dokumenteret erfaring med marineundersøgelser og edna-detektion af akvatiske arter fra danske farvande eller naboområder 8. Krav til kvalitetssikring mv Tilbuddet skal beskrive kvalitetssikringen af projektets vigtigste elementer. De konventionelle metoder: Der forudsættes indsamling og rapportering af standard data og stationsoplysninger for marin monitering, såsom salinitets- og temperaturforhold. Opstår der tvivl vedrørende metoder og materiel i forbindelse med brugen af JHP /RAP, så skal NOVANA s tekniske anvisninger og HELCOM COMBINE manualen anvendes. RAP- metoden indeholder, som nævnt, i modsætning til JHP-metoden ikke planktonundersøgelser, men det skal vurderes om manglende planktonprøver kan udgøre et problem for en konkret havn / et område i relation til væsentlige målarter (target species). Såfremt dette er tilfældet bør der indgå planktonprøver i tilbuddet. Tilbuddet skal indeholde oplysninger om væsentlige afvigelser fra de beskrevne metoder kan forekomme, samt begrundelse for den valgte løsning. Der tilstræbes en balance mellem kvalitet og omkostninger. I de fleste tilfælde vil bedst muligt sige til artsniveau, i visse tilfælde til nærmeste slægt. For særligt krævende artskomplekser fx Alexandrium spp skal indsatsen overvejes, se endvidere overvejelserne i ref. 6 om helt at udelade visse grupper af moniteringen. Side 10 af 13
Udeladelse af artsgrupper skal begrundes og kan eventuelt accepteres, hvis en gruppe ikke er væsentlig for projekts formål og resultater. Eksempelvis forventes der ikke prøvetagning for patogene bakterier/virus, som ellers indgår i JHP og Ballastvandkonventionen, medmindre der er gode fordele forbundet hermed. Udeladelse af væsentlige artsgrupper skal klart fremgå af tilbuddet. De biomolekylære metoder: edna analyserne skal ske på et laboratorier, der er bygget til edna analyser og om muligt foretages på et edna-certificeret laboratorium og / eller et akkrediteret laboratorium. De tekniske anvisninger i ref.7 skal følges for at sikre, at de artsspecifikke metoder og analyser kan sammenlignes med og anvendes i NOVANA sammenhæng. Hvis afvigelser fra de tekniske anvisninger er ønskelige, skal disse aftales og begrundes af hensyn til erfaringsopsamlingen og justering af den tekniske anvisning. Der stilles målartsliste på knap 50 arter med dertil hørende detektionssystemer på in selico niveau til rådighed, se ref.7. Et in selico niveau kan ikke anvendes som detektionssystem for de pågældende arter. De færdige og operationelle detektionssystemer (med minimum positive in vitro test) der stilles tilrådighed for projektet kan valideres gennem dette projekts (visuelle) artsbestemmelsen fortaget med de konventionelle metoder. 9. Anbefalinger til tilbuddet mv Der skal som nævnt gives et tilbud på hele projektet inklusive en plan for moniteringen af i de enkelte havne og havnebassiner, gerne med anvendelse af konsortier/underleverandører eller andet samarbejde for bedst, at kunne udnytte ekspertviden og erfaringer inden for projektets forskellige fagområder. JHP metoden er relativt dyr, og den billigere Tyske Rapid Assessment Protocol (RAP) ref. 6 er medtaget som et minimumskrav, modificeret med brug af begroningsplader. Der skal foretages en vurdering af om plankton bør indgå eller ej ved anvendelse af RAP-metoden (MK). Dette sker for at give fleksibilitet og mulighed for at inddrage flere havne hvis det kan forbedre projektets samlede resultater i forhold til den grundigere monitorering, som anvist med JHP-metoden. JHP anbefaler fotodokumentation, samt in situ bestemmelse af arter, hvis muligt. JHP anbefaler, at prøvetagningen sker fra båd. Side 11 af 13
Tidspunkt for prøvetagninger er normalt i perioden mellem forsommeren og sensommer. I forbindelse med udtagning af vandprøver til edna analyse skal tidspunktet dog afpasses efter, hvornår der forventes at være mest biologisk materiale i vandet i det pågældende havneområde. Et samarbejde om fremskaffelse af relevante og kvalitetssikrede detektionssystemer til projektet fra vores nabofarvande fx Sverige og Tyskland er selvfølgelig en velkommen mulighed. Tilbuddet kan omfatte mulighed for, at særlige interessante arter fryses ned med henblik på senere udvikling af et detektionssystemer. Filtre fra vandprøver til edna skal opbevares i overensstemmelse med udkastet til den tekniske anvisning, som foreskriver opbevaring i en særlig fryser ved omkring minus 80 C. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning forventer at indgå en aftale om frysekapacitet/plads i løbet af 2017. Leverandøren skal dog foreslå en opbevaringsmulighed. Leverandøren skal give et tilbud på hvor mange færdige detektionssystemer for relevante invasive arter, som vil kunne forventes anvendt til edna detektion i sæsonen 2017-2018. 10. Krav vedr. valg af havne og tilladelse til feltundersøgelser Ved valg af havne tages udgangspunkt i ref.1/ (tabel A 3.2 & A 3.3 obs. data om skibsruter er fra 2014), hvor havne med påvirkning fra ballastvand er prioriteret. Der skal være en vis fordeling mellem HELCOM og OSPAR området, hvorfor tilbuddet som minimums krav skal inkludere havnene i Esbjerg og Århus. Yderligere havne inddrages efter en vurdering/prioritering på baggrund af de seneste ændringer i havnenes rutenet til nabolandene. Det kunne fx være Hirtshals, Frederikshavn, Fredericia, Rødby og Helsingør og Rønne. Havne og skibe er specialiserede arbejdspladser, og adgangen reguleres bl.a. via Havneloven og et EUdirektiv om maritim sikring (jf. lovbekendtgørelse nr. 266 af 11. marts 2009, med ændringer i lov nr. 285 af 27. marts 2012). Der skal være god kontakt til havneadministrationen i de valgte havne. Havneadministrationen forventes at skulle give tilladelse til feltarbejde, hvad enten de skal foregå fra moler eller fra båd, formentlig med tids- og sejlplan. Leverandøren skal selv indhente de fornødne tilladelser. Nærliggende lystbådehavne kan efter aftale inddrages, såfremt det er relevant. Side 12 af 13
11. Referenceliste - Ref. 1/ Miljøministeriet, Naturstyrelsen (2014) Monitoring of non-indigenous species in Danish marine waters. Background and proposals for a monitoring strategy and a monitoring network. (MONIS I )link: http://naturstyrelsen.dk/media/132530/nst-monis-report-final.pdf -Ref. 2/ Scientific Report from DCE No. 179. (2016). Trends in records and contribution of nonindigenous species (NIS) to biotic communities in Danish marine waters. Link: http://dce2.au.dk/pub/sr179.pdf -Ref. 3/ Ministry of Environment and Food (2016) Non-indigenous species from hull fouling in Danish marine waters (Litehauz Aps). (vedlægges) - Ref. 4/ HELCOM -OSPAR Joint Harmonized Procedure (JHP) for BWMC A-4 exemptions. Link: https://portal.helcom.fi/meetings/maritime%2015-2015-245/meetingdocuments/3-1%20helcom- OSPAR%20Joint%20Harmonized%20Procedure%20for%20BWMC%20A-4%20exemptions.pdf Joint Harmonized Procedure for the Contracting parties of OSPAR and HELCOM on the granting of exemptions under International Convention for the Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments, Regulation A-4. - incl. Draft Target Species List for the purposes of A4-exemptions, v2 (Karin Heyer 01.05.2015) - Ref. 5 / HELCOM 2015.BALSAM Project. Work Package 4: Testing monitoring methods for Nonindigenous species in Baltic ports. Link: http://helcom.fi/balsam%20publications/testing%20monitoring%20methods%20for%20nonindigenous%20species%20in%20baltic%20ports.pdf -Ref. 6 / Rapid Assessment Protocol (RAP) tysk metodemetode til havstrategi & havne. Link: https://portal.helcom.fi/meetings/state-conservation%203-2015- 276/Documents/NIS%20monitoring%20in%20Germany.pdf Kontakt kan formidles til i io-warnemünde. -Ref. 7/ Report from NIVA-Denmark (2016). Towards nation-wide monitoring of non-indigenous species in Danish marine waters under the Marine Strategy Framework Directive. MONIS 2. Monitoring of Non-Indigenous Species in Danish Marine Water, phase 2 and includes three deliverables: (1) a national Target Species List including 50 species, and (3) in silico designed and tested primers for 49 of the 50 species on the list. And (2) Teknisk anvisning for indsamling af marine vandprøver og analyse for environmental DNA (edna) 2016. Version 1. Statens Naturhistoriske Museum, AmphiConsult, Niva- Danmark. https://brage.bibsys.no/xmlui/handle/11250/2385395 Side 13 af 13