ANBEFALINGER TIL GOD INTEGRATION I HORSENS KOMMUNE UDVALGET FOR INTERNATIONALISERING OG INTEGRATION
FORORD Forord v. Andreas Boesen, formand, og Dan Ingemann Jensen, næstformand i Udvalget for Internationalisering og Integration. Som formandsskab for Udvalget for Internationalisering og Integration er det en glæde at præsentere udvalgets anbefalinger til god integration i civilsamfundet. I foråret 2016 vedtog Horsens Byråd en ny integrationspolitik. En politik der sætter borgeren i centrum og tydeligt indikerer, at som borger i Horsens Kommune har man både rettigheder og ansvar. Det er et klart mål, at alle flygtninge og indvandrere i Horsens Kommune skal være selvforsørgende og aktive medborgere, tage ansvar for eget liv og udnytte egne evner. En vellykket integration opstår, når der er et tæt samarbejde mellem kommunen, lokalbefolkningen, frivillige, uddannelsesinstitutioner, virksomheder og flygtninge/indvandrere selv. I Horsens har vi en stolt tradition for at løfte i flok. Det er i høj grad den ånd, der har ændret Horsens image til en attraktiv oplevelsesby. Der er brug for den samme ånd i integrationsopgaven. For at integrationen virkelig kan lykkes, er der behov for civilsamfundets bidrag til flygtningeopgaven. Det er i høj grad hos den lokale virksomhed eller i fodboldklubben, at de nye borgere møder det danske samfund. Det er her, flygtningene får mulighed for at få kendskab til alle de uskrevne regler og normer i det danske samfund, og her at de kan danne relationer med danskere både børn og voksne. For at hjælpe integrationen på vej har Udvalget for Internationalisering og Integration derfor i samarbejde med civilsamfundet i Horsens Kommune udarbejdet en række anbefalinger til god integration. Det er udvalgets håb, at anbefalingerne vil bane vejen for endnu mere fokus på integrationsopgaven sammen med de mange gode frivillige tiltag, der allerede eksisterer på integrationsområdet i Horsens Kommune. Samtidig er det udvalgets håb at de stående, politiske udvalg i Horsens Kommune vil implementere anbefalingerne i deres eksisterende indsatser på integrationsområdet, og dermed bidrage til at hjælpe integrationen på rette vej.
FLERE FLYGTNINGE TIL HORSENS ØGET BEHOV FOR CIVILSAMFUNDET Som følge af den internationale udvikling modtager Horsens Kommune et større antal flygtninge nu og i de kommende år. I 2015 modtog Horsens Kommune 286 flygtninge og familiesammenførte, hvoraf der var 132 børn og 154 voksne. For 2016 har Udlændingestyrelsen udmeldt, at Horsens Kommune skal modtage 222 kvoteflygtninge. Herefter kan der ske familiesammenføring, så det samlede antal kan ende på 600-700 nye borgere til Horsens Kommune. Ifølge Integrationsloven skal Horsens kommune snarest muligt anvise bolig til de nyankomne flygtninge. I Horsens Kommune anvises flygtninge typisk til midlertidige boliger, indtil de er familiesammenført. Efter familiesammenføringen anviser kommunen en permanent bolig. Ifølge Horsens Kommunes principper for boligplacering af flygtninge skal flygtningene i videst muligt omfang placeres i kommunens lokalsamfund, da Horsens Kommune har positive erfaringer med modtagelsen af de nyankomne flygtninge hos borgerne i lokalsamfundene. Siden vedtagelsen af boligplaceringsprincipperne i april 2015 har en stor del af de nyankomne flygtninge og familiesammenførte fået anvist bolig i landdistrikterne. Derudover har Horsens Kommune ansvaret for at alle nyankomne flygtninge modtager sprogundervisning samt en målrettet indsats for at komme i beskæftigelse eller under uddannelse. På den måde sikres gode vilkår for, at der kan ske god integration. Børn og unge skal ligeledes placeres i skole og dagtilbud, hvor de både modtager undervisning i modtagerklasser, samtidig med at de løbende integreres i de danske undervisningsklasser, når de er parate til det.
ANBEFALINGER TIL GOD INTEGRATION I HORSENS KOMMUNE Udvalget vil med anbefalingerne gerne understøtte, at flygtningene i Horsens Kommune bliver godt integreret i de lokalsamfund, hvor de bor. En vigtig vej til integration går gennem sproget, og danskuddannelse er obligatorisk for flygtninge, der modtager integrationsydelse. Samtidigt er det vigtigt at flygtningene modtager vigtig information på deres modersmål. Grundlæggende information på modersmålet, eksempelvis i velkomstfasen, skal sikre, at flygtningene fra starten kender de forventninger de mødes med i det danske samfund. Udvalget for Internationalisering og Integration har i processen med at udarbejde anbefalingerne set mange rigtig gode eksempler på civilsamfundsindsatser til at hjælpe integrationen på rette vej. Anbefalingerne her skal ses som en understøttelse til og videreudvikling af de mange eksisterende initiativer, der findes på området. Udvalget lægger i anbefalingerne stor vægt på, at det skal være nemt og overskueligt for civilsamfundet at hjælpe flygtninge ude i civilsamfundet. Borgere, foreninger, virksomheder og flygtningene selv skal derfor opleve, at kommunen understøtter de engagerede kræfter, der gerne vil løfte en civilsamfundsindsats.
INFORMATION TIL CIVILSAMFUND 1. Det anbefales, at den eksisterende folder Sådan kan du hjælpe nyankomne flygtninge fra Sund By opdateres og uddeles i Horsens Kommune. Folderen suppleres blandt andet med fakta om de flygtninge, der er kommet til Horsens. Folderen skal give viden til civilsamfundet om, hvordan civilsamfundet kan medvirke til integration af flygtninge. 2. Det anbefales, at der i civilsamfundene afholdes dialogmøder, hvor interesserede kan mødes og informere om aktuelle emner og initiativer på integrationsområdet. Dialogmøder fungerer som platforme for videndeling og oplysning for interesserede borgere, foreninger, virksomheder, flygtninge, osv. Dialogmøderne kan afholdes i forhold til et geografisk område, eksempelvis en by, eller de kan afholdes i forhold til en aktivitet, eksempelvis fodboldklubberne i Horsens Kommune. 3. Det anbefales, at der i samarbejde med eksisterende aktører udvikles en løsning for, hvor frivillige kan byde sig til for opgaver. Opgaverne kan både have mindre og enkeltstående karakter, ligesom de kan være mere forpligtende og vedvarende. Der er mange områder, hvor flygtningene har brug for en lille hjælp, som ikke er vedvarende og forpligtende, eksempelvis at tage med en tur i Borgerservice. Opgaven kan eventuelt løses i regi af Sund By s koordinering af frivillighedsindsatser. 4. Det anbefales, at der skabes opmærksomhed på muligheden for at klæde frivillige i foreningslivet på til at kunne støtte op om integrationsopgaven. Det kan eksempelvis være, at give frivillige sportstrænere redskaber til at kunne hjælpe flygtninge godt ind i sportsklubberne. 5. Det anbefales, at kommunen hjælper med at koordinere indsatsen mellem flygtninge og civilsamfundet. Det kan eksempelvis være kommunikationen mellem landsbyråd og flygtninge eller mellem skolen og flygtningeforældre. På flere af de afholdte dialogmøder med lokalsamfund blev der efterspurgt en mere tydelig koordinering mellem kommune og civilsamfund. 6. Det anbefales, at der udarbejdes en oversigt over tiltag, foreninger, arrangementer, osv. der findes på integrationsområdet i Horsens. Formålet med oversigten er at skabe overblik over, hvilke tiltag, der findes og hvilke kontaktpersoner, man kan kontakte, hvis man som borger, forening, virksomhed eller flygtning ønsker mere viden om eksisterende tiltag. Informationen skal være tilgængeligt digitalt, mens henvisnin-
gen til informationen kan indarbejdes i folderen Sådan kan du hjælpe nyankomne flygtninge fra Sund By. 7. Det anbefales, at der udarbejdes lokale og digitale oversigter med information om, hvad der sker i de enkelte lokalsamfund. Det kan eksempelvis være information om aktiviteter i lokalsamfundet samt hvilke foreninger og virksomheder der eksisterer og kontaktperson. Den kan ligeledes indeholde information om, hvilke lokale fora man kan kommunikere i, eksempelvis facebook-grupper. Folderen kan også bruges til danske tilflyttere. Kommunen kan understøtte lokale samfund i at udarbejde oversigterne. INFORMATION TIL FLYGTNINGE: 8. Det anbefales, at forstærke indsatsen for at informere flygtninge forud for ankomst, ved ankomst og i tiden efter på modersmålet om eksempelvis bolig, danskuddannelse og beskæftigelsesrettede aktiviteter. Det anbefales, at der til formålet produceres en række videoer til YouTube med information om, hvilke forventninger de bliver mødt med i Danmark. Formidlingen af information gennem videoer skal især henvende sig til flygtninge, der ikke kan læse og skrive. Flygtninge får i dag ved ankomst informationen på modersmålet gennem en tolk, men det anbefales, at informationen gentages, da flygtninge ved ankomst modtager meget information og derfor kan have svært ved at huske det hele. Med videoer på YouTube er det muligt for flygtningene at få gentaget informationen efter behov. 9. Det anbefales, at flygtninge introduceres for muligheden for deltagelse i foreningslivet og frivilligt arbejde. Ved ankomst kan det eksempelvis være deltagelse i foreningslivet, mens det senere kan være frivilligt arbejde, som eksempelvis velintegrerede flygtninge, der introducerer nye flygtninge til det danske samfund. Velintegrerede flygtninge besidder en særlig kulturel viden, som kan hjælpe nyankomne flygtninge med at forstå, hvilke forventninger det danske samfund har til dem. 10. Det anbefales, at undersøge flygtningenes forventninger til livet i Danmark ved ankomst. Formålet er at få viden til eksempelvis kommunen og de frivillige, så de er klædt på til at kunne hjælpe flygtningene ind i det danske samfund. Resultaterne kan bruges i velkomstpakken, så nye flygtninge allerede ved ankomst får afstemt deres forventninger til det danske system. Undersøgelsen følges op når flygtningene har været her et år.
UDDANNELSE OG ERHVERV 11. Det anbefales, at der skabes bedre information til virksomheder for at få flygtningene i uddannelseseller jobpraktik. Beskæftigelsesområdet er i gang med at implementere branchepakker i samarbejde med virksomheder, ligesom en ny integrationsgrunduddannelse er på vej. For at virksomhederne oplever det som nemt og smidigt at få en flygtning ind på virksomheden er det vigtigt, at der skabes større viden om branchepakker og integrationsgrunduddannelsen til virksomhederne. KOMMUNENS ROLLE 12. Det anbefales, at der kommer fokus på kommunens interne kommunikation mellem egne afdelinger, herunder hvilke opgaver, kompetencer og værktøjer de enkelte afdelinger har på integrationsområdet. Den øgede kommunikationsindsats skal gøre det nemmere at vejlede borgere rigtigt når de henvender sig med spørgsmål til integrationsområdet, herunder frivillige indsatser. 13. Det anbefales, at der udarbejdes fælleskommunale retningslinjer for brug af tolke. De fælleskommunale retningslinjer skal være en hjælp til kommunale medarbejdere, som har brug for tolkebistand i deres møde med flygtninge. Retningslinjerne skal skabe klarhed, eksempelvis i hvilke situationer det er hensigtsmæssig med fysiske tolke og hvilke situationer, som kan klares med videotolke. SKOLE- OG DAGTILBUDSOMRÅDET 14. Det anbefales, at nytilkomne børn/forældre får en netværksfamilie i dagtilbuddet eller skolen. En netværksfamilie skal hjælpe både barn og forældre med at komme godt i gang med barnets hverdag i dagtilbud eller skole. Netværksfamilien kan eksempelvis hjælpe den nye familie med kendskab til forventninger og normer i det danske dagtilbuds- og skolevæsen. 15. Det anbefales, at den enkelte skole kommunikerer tydeligt til nye forældre og elever, hvilke forventninger skolen har til elever på skolen. Nyankomne flygtninge kommer ofte fra et samfund med et anderledes skolesystem og kan derfor have brug for at blive hjulpet godt i gang i det danske skolevæsen.
UDVALGET FOR INTERNATIONALISERING OG INTEGRATION MEDLEMMER AF UDVALGET FOR INTERNATIONALISERING OG INTEGRATION Andreas Boesen, formand, medlem af Horsens Byråd, (S) Dan Ingemann Jensen, næstformand, medlem af Horsens Byråd, (LA) Susan Gyldenkilde, medlem af Horsens Byråd, (S) Torben Engholm, medlem af Horsens Byråd, (S) Martin Ravn, medlem af Horsens Byråd, (V) Lene Glyngø, centerchef, Sprogcenter Midt Annette Bennedsgaard, provst, Horsens Provsti Finn Damkjær Pedersen, formand, BusinessHorsens Inge Kristiansen, leder, Sund By Jeppe Mølgaard, repræsentant fra Ungerådet, Horsens Kommune Søren Friang Klougart, repræsentant fra kulturafdelingen, Horsens Kommune Frode Fårup, beskæftigelsesdirektør, Horsens Kommune FOTOGRAF: Hanne Nielsen UDVALGET FOR INTERNATIONALISERING TVÆRGÅENDE ENHED OG FOR INTEGRATION LÆRING