Forslag til implementering af ny beskæftigelsesstrategi. Dato. 14. april 2008 Acadresagsnr. 07/45075 Int. ACJ Baggrunden for dette forslag er, at der på Erhvervsudvalgets møde d. 17. januar 2008 blev godkendt et forslag til en ændret beskæftigelsesindsats i Svendborg Kommune. Hovedlinierne i den nye beskæftigelsesstrategi blev dels beskrevet i sagsfremstillingen til mødet og dels i det supplerende materiale, der blev fremsendt til mødet 17. januar. Af indstillingen fremgik, at administrationen udarbejder konkret forslag til implementeringen af den nye beskæftigelsesstrategi. I perioden siden Erhvervsudvalgets beslutning har der været en proces i gang med at udarbejde et implementeringsforslag. Som led i processen er klarlagt, hvordan de fremtidige beskæftigelsesrettede tilbud tænkes at være sammensat. De eksisterende beskæftigelsesrettede tilbud kan opsummeres under hovedoverskrifterne: 1. Løntilskudspladser/virksomhedspraktikker i virksomheder 2. Enkeltpladser af opkvalificerende/uddannelsesmæssig karakter 3. Projekter for misbrugere 4. Afklaringsprojekter 5. Straksaktivering 6. Eksterne aktører Holdforløb Ad. 1 Løntilskud og virksomhedspraktikker Løntilskud og virksomhedspraktikker er enkeltpladser for ledige i virksomhederne. En opgørelse i februar måned viste, at 78 personer er aktiverede i virksomheder. Som et led i den nye beskæftigelsesstrategi skal antallet øges væsentligt. Ad 2. Enkeltpladser Med enkeltpladser menes individuelle opkvalificerende forløb for den enkelte ledige. Det kan være bevilling af truckcertifikat, IT-kursus, et uddannelsestilbud eller lign. Der vil fortsat være behov for bevilling af enkeltpladser til opkvalificering af ledige som led i den nye beskæftigelsesstrategi. Ad 3 Projekter for misbrugere Der er 2 eksisterende projekter for misbrugere. Kedlen er et projekt for misbrugere over 30 år, der er finansieret af puljemidler fra Arbejdsmarkedsstyrelsen. Deltagerne skal være i behandling, og projektet motiverer til fortsat misbrugsbehandling, etablering af sunde netværk og opkvalificering/afklaring i forhold til job/uddannelse. I den 2 årige projektperiode, der udløber pr. 30. juni 2008, har 30 misbrugere være tilknyttet projektet. Efter projektperioden fremlægger Ramböll en evaluering af dette og de øvrige puljefinansierede projekter. Der er planlagt en lokal evaluering, der sikrer, at de positive erfaringer og samarbejdsrelationer, der er skabt som et led i projektet fortsat udnyttes i arbejdet med den nye beskæftigelsesstrategi.
Gården er et projekt for unge misbrugere. Der er 12 pladser med løbende optag. Projektet skal motivere til/fastholde behandling samt opkvalificere/afklare til job/uddannelse. Det vurderes, at projekterne i deres nuværende form ikke er fagligt bæredygtige og fortsætter derfor ikke. Projekterne for små og sårbare i forhold til at understøtte den nye beskæftigelsesstrategi. Der er samlet 3½ medarbejder tilknyttet de 2 projekter. Ressourcerne, der frigøres fra de 2 projekter anvendes til at sikre et fagligt bæredygtigt projekt coaching/motivation/tovholder, der beskrives senere i notatet. De misbrugere, der er i behandling vil i stedet henvises til det nye tilbud. Ad 4 Afklaringsprojekter. Der eksisterer i dag en række afklaringsprojekter for forskellige målgrupper afhængig af alder, målgruppe og forsørgelsesgrundlag. Afklaring og fokus for match 4-5 med 50 pladser Uddannelses og arbejde for unge u. 25 år i match 4-5 med 12 pladser Aktiv afklaring for match 4-5 med 15 pladser pr. hold Vejviser for langtidssygemeldte med 15 pladser pr. hold Aktiv sygemeldte for sygemeldte med ca. 10 pr. hold Som en del af den nye beskæftigelsesstrategi ønskes at samle de mange tilbud om afklaring til 2 tilbud, der rummer alle jobcenterets målgrupper. Coaching/motivation/tovholder Afklaring i forhold til arbejdsevne Ad 5. Straksaktivering På Danmarksvej er der i dag et tilbud om straksaktivering. Det vurderes, at der fortsat vil være behov for 60-80 pladser til straksaktivering for de arbejdsmarkedsparate ledige. Straksaktiveringen består af jobsøgning og arbejde i de eksisterende værksteder på Danmarksvej. Ad 6. Eksterne aktører holdforløb Det er især på flygtninge/indvandrerområdet, at der har været benyttet eksterne aktører som Janus Integrator og Erhvervsintegration Nord, men der har også været andre forløb. I det omfang det vurderes hensigtsmæssigt, vil der fortsat laves aftaler med eksterne aktører om forløb, der bringer de ledige borgere tættere til arbejdsmarkedet. På længere sigt vurderes muligheden af et samlet udbud af dele af beskæftigelsesindsatsen, som understøtter de, i beskæftigelsesplanen, tilrettelagte mål.
Figur 1. Den nye beskæftigelsesstrategi Ordinært arbejde i virksomhed Løntilskud/ virksomhedspraktik Jobcenter Svendborg Enkeltplads uddannelse/ opkvalificering Eksterne aktører - holdforløb Visitation i Jobcenteret Straksaktivering Jobtræning/ løbebaner Én Indgang - Projekterne Coaching/motivat ion/tovholder Afklaring af arbejdsevne Figur 1 skitserer tankegangen i den nye beskæftigelsesstrategi. Hvis en borger ikke umiddelbart forlader jobcenteret til fordel for ordinær beskæftigelse, har jobcenteret mulighed for at give et tilbud jf. Lov om aktiv beskæftigelsesindsats(lab) 22 : Staten og kommunen i jobcenteret kan give tilbud om følgende: 1) vejledning og opkvalificering, 2) virksomhedspraktik, og 3) ansættelse med løntilskud. Stk. 2. Tilbud gives ud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger samt arbejdsmarkedets behov med henblik på, at personen hurtigst muligt opnår varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse. Tilbuddene kan gives hver for sig eller i kombination. For vejledning og opkvalificering gælder jf. LAB 32, stk. 3: Tilbuddet skal udvikle eller afdække personens faglige, sociale eller sproglige kompetencer med henblik på opkvalificering til arbejdsmarkedet. For umiddelbart arbejdsmarkedsparate borgere, der blot skal aktiveres til at søge job anvendes straksaktivering som tidligere er beskrevet. Straksaktiveringen er organiseret under Jobcenterets projekter. Som beskrevet i Erhvervsudvalgets dagsorden fra d. 17. januar 2008 skal beskæftigelsesindsatsen i videst muligt omfang foregå i virksomhederne, der er den naturlige samarbejdspartner. Derfor opprioriteres antallet af virksomhedspraktikker og løntilskudspladser i virksomheder.
Løntilskudspladser og virksomhedspraktikker etableres i samarbejde med jobcenterets jokonsulenter. Borgere, hvor der er en klar jobplan med et beskæftigelsesrettet sigte, og hvor der er klart kan defineres et opkvalificerings-/uddannelsesbehov kan henvises til enkeltpladser. For nogle målgrupper, f.eks. flygtninge/indvandrere kan der i perioder været indgået aftale med eksterne aktører om tilrettelæggelse af særlige holdforløb for en bestemt type. Der kan efter behov henvises til disse. Borgere, der ikke direkte henvises til enkeltpladser i virksomheder, enkeltpladser i uddannelses- /opkvalificerende forløb eller særlige tilrettelagte holdforløb henvises til projekterne. Ved henvisning til projekterne arbejdes med én indgang, hvorfra borgerne kan gå 4 veje. 1. Straksaktivering, der, som beskrevet, anvendes til umiddelbart arbejdsmarkedsparate borgere, der skal motiveres i forhold til jobsøgning 2. Jobtræning/løbebaner, som er partnerskabsaftaler med virksomheder om opkvalificering af en større eller mindre gruppe af ledige. Som eksempel kan nævnes, at der er indgået en aftale om en løbebane med 14 pladser hos Føtex. Derudover er der et antal mindre aftaler på vej. Som led i den nye beskæftigelsesindsats prioriteres det, at etablere flere løbebaner. I den forbindelse overvejes det, at tage kontakt til Erhvervsrådet for at afdække i hvilket omfang, det er muligt at arbejde sammen om etablering af pladser. 3. Coaching/motivation/tovholder, som er et forløb, for borgere med komplekse barrierer i forhold til de øvrige beskæftigelsesrettede tilbud. Det er borgere, der i højere grad har brug for coaching og motivation, borgere, der kan have brug for en tovholder i forhold til en nødvendig parallelindsats, for at bringe borgeren nærmere arbejdsmarkedet eller tættere på et at de andre beskæftigelsesrettede tilbud. Det kan være ledige med psykiske barrierer, ledige med behov for misbrugsbehandling eller andre ledige med særlige barrierer. Der er nedsat en arbejdsgruppe, der arbejder med en nærmere beskrivelse af tilbuddet. Denne arbejdsgruppe vil bl.a. arbejde videre med de positive erfaringer fra Kedlen samt det LBRfinansierede projekt Curlingbanen. 4. Afklaring af arbejdsevne er det fjerde tilbud under projekterne. Der er nedsat en arbejdsgruppe, der arbejder videre med en nærmere beskrivelse af tilbuddet. Idéen er, at de eksisterende værkstedstilbud videreudvikles, så der opnås et tilbud, der har REVA-kvalitet. De tilbud, der her er beskrevet i den nye beskæftigelsesstrategi, vurderes at dække behovet for beskæftigelsesrettede tilbud for jobcenterets målgrupper. Der kan være borgere, der har behov for en parallelindsats for at understøtte de beskæftigelsesrettede tilbud, eller for at blive klar til at modtage et beskæftigelsesrettet tilbud. Det kunne f.eks. være misbrugere, enten i behandling eller misbrugere, der nægter behandling. Såfremt den ledige ikke er i behandling, vurderes denne ikke at være modtagelig for et beskæftigelsesrettet tilbud og der er først behov for en behandlende indsats, som efterfølgende kan kombineres med f.eks coaching/motivation/tovholder for at fastholde behandlingen og bringe den ledige tættere på arbejdsmarkedet. Jobcenteret vil samarbejde med direktørområdet Social og Sundhed for at sikre, at de ledige får den optimale kombination af tilbud. Herunder kan nævnes, at Jobcenteret deltager i styregruppen for den netop nedsatte Udsatte gruppe, der er nedsat på tværs af direktørområderne, for netop at sikre en helhedsorienteret indsats for grupper med særlige behov.
Omlægning af de eksisterende projekter til de 4 ovenstående projekter er en løbende proces, der er med til at sikre en bedre faglig bæredygtighed og den optimale sammensætning af tilbud for alle jobcenterets grupper. Ved at samle indsatsen undgås det, at der er mange små projekter, der hverken er økonomisk eller fagligt bæredygtige. En samling af ressourcerne sikrer et bedre tilbud til de ledige. I takt med arbejdsgruppernes arbejde sker der en gradvis implementering af de nye tiltag. Det forventes, at implementeringen af den nye strategi vil være færdig ved udgangen af 2008. Tilrettelægning af en optimal beskæftigelsesindsats skal dog ses som en kontinuerlig proces, i det indsatsen løbende tilpasses det aktuelle behov. Den nye beskæftigelsesstrategi vurderes at leve op til budgetforliget for budget 2008, hvor der blev lagt op til en revurdering og koncentration af kommunens indsats på beskæftigelsesområdet, samtidig med, at der er bevaret en bred vifte af aktiveringstilbud.