Virker virkemidler AM:2016 Arbejdsmiljøkonferencen 7. november 2016, professor Center for Industriel Produktion, Aalborg Universitet København 20. april 2016
Resultater fra: Center for forskning i arbejdsmiljøindsatser og virkemidler (CAVI) Problemstilling: Hvilke sammenhænge er der mellem den samfundsmæssige arbejdsmiljøindsats og arbejdsmiljøarbejdet i virksomhederne? Delprojekter: Arbejdsmiljøorganisationens funktion, herunder AMO reformen Certificeret arbejdsmiljøledelse i kommuner Netværksaktiviteter til støtte af små virksomheder Tværgående teoriprojekt Forskningsinstitutioner: Aalborg Universitet, DTU, RUC, Teamarbejdsliv, Aarhus Universitet (DPU)
Virkemidler i den internationale litteratur Eksempler på reviews: MacEachen et al. (2016): Systematic review of qualitative literature on OHS legislation and regulatory enforcement planning and implementation Tomba et al. (2015): Systematic review of the prevention incentives of insurance and regulatory mechanisms for occupational health and safety. Mischke et al (2013): Occupational safety and health enforcement tools for preventing occupational diseases and injuries. Lehtola et al. (2008) The effectiveness of interventions for preventing injuries in the construction industry: A systematic review Undersøger om virkemidler har effekt Svært at påvise men typisk positivt Forklarer ikke hvorfor der er effekt
En taxonomy for virkemidler Regulering (stok): Lovgivning, håndhævelse (tilsyn), straf Incitamenter (gulerod): Reduceret forsikringspræmier, arbejdsmiljøcertifikat som fritager for tilsyn, branding (smiley) Information (prædiken): Uddannelse, kurser, spredning af information Vedung, 2008 Håndhævelse og straf er begrænset og der findes kun få incitamenter: hvorfor gør de fleste virksomheder alligevel en ret stor indsats for at får styr på arbejdsmiljøet?
Behovet for legitimitet Alle virksomheder har behov for at fremstå legitime over interessenter for at kun opretholde en licence to operate Isomorfisme (kopiering af andre) er det væsentligste middel til at opretholde legitimitet Tvang (tvinge en virksomhed til at gennemføre bestemte handlinger) Normer (efterleve de normer som observeres blandt interessenter) Mimisk (efterlignende gør hvad alle andre gør) (DiMaggio & Powell, 1991)
Reguleringens normative element
Realistisk evaluering Udgangspunkt: Evaluering retter sig mod sociale aktiviteter/programmer Her findes ingen sikre kausale sammenhæng (naturlove) Sammenhæng mellem indsats og effekt er altid afhængig af kontekst Det interessante er at finde frem til halv-regulariteter (som regel vil noget bestemt ske hvis der tages højde for kontekst) Hovedspørgsmålet: Hvad virker for hvem under hvilke omstændigheder? Pawson & Tilley, 1997
En model for at undersøge hvordan virkemidler virker Antagelsen om hvordan indsatsen virker Programteori Kontekst Mekanisme Eksternt: Marked, stakeholders. Internt: Ledelse & organisation Resultat Ændringer i arbejdsmiljøet Årsagssammenhænge som fremkalder resultater Pawson & Tilley, 1997
Vigtige karakteristika ved virkemidler Teoribaserede Virkemidler omsættes aktivt af aktørerne Lange årsagskæder hvor alle led har betydning for resultatet Mekanismerne er ikke lineære og har mange feed back loops Mekanismerne er forankret i flere delvist overlappende sociale systemer Virkemidlerne er åbne systemer som selv forandrer de betingelser som de arbejder under Konklusion: Virkemidler komplekse og effekter svære at forudsige Pawson, 2006
En overordnet virkemiddelteori Virkemidler: Regulering Incitamenter Viden Indsats: Kombination af virkemidler (orkestrering) Mekanismer: Tvang Normer Imitation Kontekst: Intern Ekstern Effekt: Ændringer i arbejdsmiljøet Teori: Vedung (1998) om virkemidler Pawson og Tilley (1997) om realistisk evaluering, mekanismer og kontekst DiMaggio & Powell (1991) om drivkræfter (institutionel teori)
Transformationen fra indsats til virksomhedspraksis Mekanisme Mekanisme Mekanisme Mekanisme Virksomheden Arbejdsmiljøarbejde Samfundsmæssigt indsats Fortolkning af indsats Konkrete ændringer af arbejdsmiljøet Effekt (arbejdsmiljø, helbred, fravær) Intern kontekst (social kapital, kerneopgave, ejerforhold, strategi m.v.) Ekstern kontekst (marked, branche, netværk m.v.)
Aktørernes interesser Arbejdstilsynet Varetager samfundets interesse for et godt arbejdsmiljø Forpligtiget til at følge lovgivning og regerings/folketingets politik Arbejdsgiverorganisationerne Varetager medlemmernes interesser Traditionelt synspunkt: virksomhederne selv er i stand til at løse problemerne Behovet for regulering derfor begrænset Fagbevægelsen Varetager medlemmernes interesser Traditionelt synspunkt: mange virksomheder kan ikke eller vil ikke løse problemerne Derfor stort behov for regulering
Konflikt om arbejdsmiljøindsatsen Modstridende signaler fra de tre nøgleaktører fx APV er kun bureaukrati Rapporter om arbejdsmiljøproblemer bliver nedgjort Regler er utilstrækkelige Arbejdstilsynet er for nidkære (to sager fra Esbjerg: tagarbejde og slagterier) Den normative mekanisme fungerer ikke Normer udtrykker fælles holdninger i grupper Men også nødvendigt at kæmpe for anerkendelse af nye problemer og nye løsninger
Udvikling af ny standard for opmuring
Vejen frem mod en ny praksis for opmuring 2010 Nye påbud fra Arbejdstilsynet Den nye standard accepteres i praksis Påbud fra Arbejdstilsynet Parter i BAR Byg accepterer behov for ændringer Påbud stilles i bero Løsninger udvikles støttet af Forebyggelsesfonden Tekniske løsninger mangler Nye løsninger støttes af parter 2002 Belastende arbejdsstillinger ved opmuring Og i dag arbejdes stadig med materialer og stilladser
Nedsættelse af belastninger ved opmuring Virkemidler Regulering: Påbud fra AT om reduktion af belastninger Påbudspause mens løsninger bliver udviklet Påbud på grundlag af ny vejledning fra BAR Incitament: Tilskud til udvikling og afprøvning af hjælpemidler Viden: En vejledning med detaljeret beskrivelse af hjælpemiddel og arbejdsgange Formidlet gennem flere kanaler af alle involverede parter Mekanismer Tvang: Indledende påbud Påbud efter løsning er udviklet Normer: Fælles budskab fra arbejdsgivere og fagforeninger signalerer at den ny metode er den etisk rigtige at anvende Imitation: Mestre og murere observerer flere og flere tilfælde hvor metoden anvendes i praksis og overbevises dermed om at det er sådan man gør i branchen
Orkestrering af arbejdsmiljøindsatsen Nøglebegreb som med 2020 strategien er blevet vigtig del af den danske arbejdsmiljøindsats Flere forskellige aktører koordinerer deres aktiviteter og benytter sig af forskellige virkemidler De samlede ressourcer for indsatsen øget Virksomhedernes behov for viden, løsninger og legitimitet løses i samme indsats Virksomhederne modtager det samme budskab fra forskellige side Regulering som grundlag for at parterne kan blive enige Ofte bundtes aktiviteter og kaldes en plan uden egentlig orkestrering
Hvordan virker orkestrering Virkemiddel Mekanisme Tilsyn Udtrykker samfundsmæssig krav Standard i lovgivningen Parterne anerkender standard Signalere social accept Standarden som gennemføres i praksis Information Viden om konsekvenser og løsninger Kontekst
Orkestrering i 2020-strategien 2020 strategien (begrænset orkestrering) Ambitiøse mål om reduktion af ulykker, forbedring af det psykiske arbejdsmiljø og nedsættelse af risikoen for muskelskelet besvær 19 aktiviteter men kun få effektive virkemidler og stort set kun fokus på Arbejdstilsynets indsats 2015 revisionen af strategien (øget orkestrering) Forstærket risikobaseret tilsyn Koordinering af aktiviteter mellem Arbejdstilsynet og BAR/ brancheorganisationerne Men koordinerbare AT-indsatser reduceres pga nedskæringer Øgede bøder Opfølgning på AMO regler
Knæk kurven i bygge og anlæg Mest ambitiøse brancheplan Arbejdsgivere, fagbevægelsen, bygherrer, rådgivere og Arbejdstilsynet 50 aktiviteter Mange dog en bundtning af eksisterende aktiviteter med allerede tilgængelige ressourcer Relativ begrænset bidrag fra Arbejdstilsynet Også nye fælles aktiviteter Arbejdsmiljø ud på de tekniske skoler Hotline for byggerådgivere Yderligere ressourcer Midtvejsevaluering viste stor opbakning til planen, men også begrænset viden om hvordan synergien skulle udvikles
Elementer i et effektivt arbejdsmiljøsystem Udvikling af standarder Støttesystemer Regulering Parterne Opsøgning Metoder og værktøjer Tilsyn: Konkret Vejledende Dialog Involvering Deltagelse i reguleringen Medansvar Mellemmænd Forskellige platforme Kontekst Incitamenter Konkrete Løsningsorientede Integrerede
Strategiske muligheder for arbejdsmiljøindsatsen 1 Risiko Regulering
Styrker: Fokus på at undgå sygdom Risikokontrol som strategi Muligheder for standardisering og regulering Velegnet til at løse markante, synlige og afgrænsede problemer Sikrer samfundets signal til virksomhederne om at tage arbejdsmiljøet alvorligt Svagheder: Vanskeligt at håndtere diffuse problemstillinger med uklare kausale forhold fx det psykiske arbejdsmiljø Sundhed og velbefindende kan vanskeligt reguleres Havner i sidevognen i virksomheden
Strategiske muligheder for arbejdsmiljøindsatsen 2 Trivsel Samarbejdsudvalget og HR
Trivsel som strategi Styrker: Fokuserer på det positive vi gerne vil have Fremmer sundhed og velbefindende Fremmer engagement i arbejdspladsen Svagheder: Ofte et individuelt fokus hjælp og støtte til den enkelte Frynsegode som kan skæres væk i krisetider og kræver taknemmelige medarbejderne Adskiller HR og arbejdsmiljø fra kerneopgaven Griber ofte ind efter skaden er sket
Strategiske muligheder for arbejdsmiljøindsatsen 3 Arbejdsgiverens leder og fordeler arbejdet Opgaveløsning
Opgaveløsning som strategi Styrker: Integration med kerneopgaven Ud af sidevognen Anerkendelse af medarbejdernes bidrag Fremmer sociale relationer Svagheder: Risici og trivsel nedprioriteres i effektivitetens navn Opbygger ikke beredskab til at håndtere overbelastning Eksklusion af medarbejdere som ikke bidrager
Den integrerede strategi Risiko Kan fjerne eller afskærme mod høj risiko Øger anerkendelse og arbejdsglæde Opgaveløsning Den integrede indsats for et godt arbejdsmiljø Trivsel Fremme positive elementer på arbejdspladsen
Mere om CAVIs forskningsresultater Forum nr. 5, tirsdag 9.00-11.15 om arbejdsmiljøfaglig viden og rådgivning Workshop 405: Interne og eksterne audits Hasle, Limborg & Nielsen (2014). Working environment interventions: Bridging the gap between policy instruments and practice. Safety Science, 68, 73 80 Særnummer af Tidsskrift for Arbejdsliv, nr. 1, 2016 udkom 1. marts www.cavinet.dk med flere artikler og power points Tak for opmærksomheden