Notat Emne: Til: Kopi: til: Redegørelse på baggrund af Venstres spørgsmål vedrørende Bispehaven Til byrådet Aarhus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse Den 8. november 2013 Venstre har d. 28. oktober 2013 stillet rådmændene for Sociale forhold og Beskæftigelse samt Børn og Unge en række spørgsmål om Bispehaven. Spørgsmålene besvares nedenfor, således at spørgsmålene knyttet til Magistratsafdelingen for Børn og Unges område er besvaret af MBU og spørgsmålene knyttet til Sociale forhold og Beskæftigelse er besvaret af MSB. Enkelte spørgsmål er besvaret af begge magistratsafdelinger. Spørgsmål 1 Hvilken plan er der for at sikre at ungdomsklubben i området genåbner på fuldtid. Hvilken tidsplan arbejder man med? Hvordan sikrer man at denne genåbning sker i samarbejde med hele lokalområdet? Den 9. september blev det nødvendigt at lukke fritids- og ungdomsklubben. Klubben åbnede igen den 23. september på nedsat tid og i et andet tidsrum end normalt. Inden klubben lukkede så åbningstiderne åbningstiden i Fritids- og ungdomsklubben Ellekær således ud: MSB- Sekretariatet/Socialforvaltningen Sagsnr. 13/043114-3 Journalnr. Sagsbeh. Natascha Mannemar Jensen/Esben Wendelboe/Carsten Grønholt/Kåre Sand Isager Telefon 8940 2000 Direkte telefon Fax E-mail nmj@aarhus.dk www.aarhus.dk Mandag 13.00-18.00 Tirsdag 13.00-20.00 Onsdag 13.00-21.00 Torsdag 13.00-20.00 Fredag 13.00-22.00 Fra tirsdag den 5. november har Fritids- og ungdomsklubben Ellekær (i de lånte lokaler) åbent: Mandag 13.00-17.30 Tirsdag 13.00-21.00 1
Onsdag 13.00-18.00 Torsdag 13.00-21.00 Fredag 13.00-17.30 (fortsætter i Trivselshuset til kl. 22) Fredag er der åbent i Trivselshuset, hvor FU-området stiller med én medarbejder til Funky Fredag. I perioden, hvor klubbens aktiviteter var afgrænset til den pædagogisk ledede legeplads, gik to medarbejdere fra klubben op og hjalp til i Trivselshuset, når legepladsen lukkede kl. 15. Der blev ligeledes gennemført en række aktiviteter igennem efterårsferien. Der pågår i øjeblikket et byggeri af nye klublokaler. Mens byggeriet afventes, er der midlertidigt lånt lokaler af boligforeningen. Disse lokaler blev istandsat i sidste uge, da de har været udsat for hærværk. Den nye klub åbner 1. december 2013. Genåbningen af klubben er foregået i samarbejde med chefgruppen i Bispehaven, der består af følgende: Direktør for Østjysk Bolig Souschef hos Lokalpoliti Aarhus Vest Chefen for HotSpotcentret Afdelingsleder fra Familiekontor Vest Områdechefen, Børn og Unge Afdelingsleder fra Ungerådgivningen Afdelingsleder fra Beskæftigelsesforvaltningen Leder af SSP (deltager midlertidigt grundet situationen i området). Det er gruppens opgave er at sikre samarbejde, koordination, relationer og kommunikation i lokalområdet. Spørgsmål 2 Er der fra medarbejdernes side givet nogle andre grunde til sygemelding end oplevelserne med de unge. Hvad siger debriefingen på dette punkt? : Baggrunden for medarbejdernes sygemeldinger er, at de igennem en længere periode har været udsat for et øget pres fra en gruppe af de lokale unge. Børn og Unge kan ikke i denne sammenhæng gå nærmere i detaljer omkring personalesager overfor Byrådet (kræver lukket behandling). 2
Spørgsmål 3 SSP udarbejdede en rapport hvor man bla. interviewede de unge som blev sigtet ved den række af røverier som foregik i Bispehaveområdet for år tilbage. Hvilke anbefalinger kom man med i rapporten og hvad har rådmændene gjort for at implementere disse? : Kommunen udarbejdede i maj 2012 sammen med Østjyllands Politi en rapport på baggrund af en række røverier i Bispehaven. Rapporten kom med 5 anbefalinger: 1. Det anbefales, at man reorganiserer rammerne for det lokale samarbejde. På baggrund af denne anbefaling har man i et samarbejde mellem kommunen, politiet og boligforeningen gennemført en reorganisering af rammerne for det lokale samarbejde. Der er blevet etableret følgende tre fora: i. Chefgruppen bestående af: direktøren for Østjysk Bolig, souschefen for Lokalpoliti Aarhus Vest, chefen for HotSpotcentret, Områdechefen fra Børn og Unge, Afdelingslederen fra Ungerådgivning (Socialforvaltningen) samt en afdelingsleder fra Beskæftigelsesforvaltningen. Lederen af SSP deltager som tilforordnet grundet situationen i Bispehaven. ii. Ledelsessamarbejdet LIB bestående af: lederen fra Trivselshuset, chefen for HotSpotcentret, lederen fra klubben, skolelederen fra distriktsskolen, den lokale dagtilbudsleder, en afdelingsleder fra Familiekontor Vest samt den lokale områdechef hos Sundhed og Omsorg. iii. Aktørgruppen bestående af: medarbejdere fra Trivselshuset og klubben samt flere frivillige. 2. Det anbefales, at der skal ske en forventningsafstemning af opgaver og ansvar mellem Trivselshuset og klubben. På baggrund af denne anbefaling har man siden oktober 2012 afholdt ugentlige møder mellem lederen af Trivselshuset samt leder og afdelingsleder fra klubben. Møderne har til formål at koordinere de ydelser, som tilbydes de unge på tværs af Trivselshuset og klubben. En konsulent har været tilknyttet med henblik på at levere supervision. 3. Det anbefales, at man arbejder med en model for opkvalificering af monofaglige såvel som tværfaglige personaler i området. 3
Der blev i foråret 2012 udarbejdet et forslag til fælles kompetenceudvikling mellem Trivselshus- og klubpersonalet. Den fælles kompetenceudvikling blev sat i bero, da ledelsessamarbejdet i Bispehaven 1 besluttede, at der skulle indføres en klar beslutnings og kommunikationsstruktur, forinden igangsættelse. Ledelsessamarbejdet i Bispehaven besluttede endvidere, at en forventningsafstemning om opgaver og ansvar var en forudsætning. Dette er en igangværende proces og arbejdet foregår fortsat. I oktober 2012 skete der en udskiftning af personalet i klubben. Medarbejdere med kluberfaring fra andre udsatte boligområder blev håndplukket til opgaven. Dette foregik i samarbejde med Trivselshuset. 4. Det anbefales, at man dagsordensætter forældreinddragelse i arbejdet med børn og unge og at der ansættes en lokal ungekoordinator. På baggrund af denne anbefaling ansatte FU-området per 1. januar 2013 en lokal unge-koordinator med følgende opgaver: Deltagelse i Bispehavens 115-møde 2. Udvikling af FU-indsatser i samarbejde med boligforeningerne i Bispehaven, Herredsvang og Tilst. Generel understøttelse af arbejdet med udsatte unge. Foruden det samarbejde, der naturligt følger af at drive en klub for unge mennesker, er der udviklet en strategi for forældresamarbejdet i klubben under overskriften Ret og Pligt. Med denne strategi ønsker Børn og Unge at indlede en dialog med områdets forældre omkring, hvad man har ret til som forælder til et barn i klubben, men også hvad man har pligt til. Ret og Pligt var planlagt til at blive introduceret i september 2013. Grundet situationen i klubben blev det i september valgt at lancere den nye strategi for dialogen i forbindelse med åbningen af den nye klub. I områdets nye klub tilbyder vi dit barn disse tilbud, men stiller til dig som forælder disse krav. 1 På dette tidspunkt omfattende ledelsessamarbejdet (LIB) både den personkreds, som i dag kaldes chefgruppen og den der kaldes LIB en. Se punkt 4 for detaljer omkring deltagerkreds. 2 Ifølge Retsplejelovens 115 kan myndigheder indenfor mødets rammer udveksle personfølsomme oplysninger uden samtykke, hvis dette sker i et kriminalitetsforebyggende øjemed. 4
Der er omkring særligt udsatte unge et øget samarbejde med forældre til unge, som er visiteret til myndighedssamarbejdet Tværgående UngeSamarbejde (TUS). TUS er et samarbejde mellem Socialforvaltningen, Østjyllands Politi og Børn og Unge, der sigter på en høj grad af koordinering og handlehurtighed. 5. Det anbefales, at der etableres kontortid lokalt med tilstedeværelse fra såvel socialforvaltningen og politiet. Dette med henblik på at skabe synlighed for disse faggrupper i området. På baggrund af denne anbefaling har Socialforvaltningen udstationeret to rådgivere med en fysisk placering i Trivselshuset en eftermiddag om ugen. Politiet kommer fast hos områdets aktører (klub, Trivselshus mv.) som en del af den ordinære patruljering. Spørgsmål 4 Hvilke tilbud mødes en ung som lige er fyldt 18 år og søger kontanthjælp med? Hvis vedkommende ingen formel uddannelse har hvad tilbyder man så og i tilfælde af at den unge ikke benytter sig af de tilbud man giver, hvad gør man så? Alle unge, der søger kontanthjælp, bliver mødt med et krav om deltagelse i aktivering. Unge, der allerede har en plan om, at begynde på en uddannelse, bliver sendt i Straksaktivering, hvor den unge arbejder for sin kontanthjælp på et af lokalcentrene i Magistraten for Sundhed og Omsorg (MSO). Nogle unge tilbydes som et forsøg, et 6 ugers salgskursus primært med henblik på beskæftigelse i telefonsalgsbranchen, hvor der er gode jobmuligheder. Unge, som ikke har en plan i forhold til job eller uddannelse, starter i et 4 ugers Straksafklaringsforløb, hvor den unge vejledes om job og uddannelse, og hvor der lægges en plan, som Jobcentret efterfølgende følger op på. Målet med planen er påbegyndelse af uddannelse eller beskæftigelse, så snart det er muligt. Hvis en ung udebliver fra tilbud, vil Jobcenteret foretage en rådighedsvurdering. Ved rådighedsvurderingen foretages en vurdering af, om der eksisterer rimelige grunde til udeblivelse fra tilbud. De rimelige grunde er angivet i lovgivningen. Såfremt der ikke er rimelige grunde til udeblivelse, iværksættes der en sanktion, hvor den unge trækkes i kontanthjælpen for de dage pågældende ikke møder op. 5
I tilfælde hvor den unge afviser at deltage i tilbud, eller hvor fraværet har et sådant omfang at det kan sidestilles med afvisning af tilbud, vil hjælpen blive stoppet. Spørgsmål 5 Hvilken matchgruppe kategoriseres unge, der lige er fyldt 18 år og får tildelt kontanthjælp? og hvor mange unge fra 18-30 år er på kontanthjælp i Bispehaven? Hvor mange unge fra 18-30 år er kontanthjælp i hele vest byen? Hvor mange unge fra 18-30 år er kontanthjælp i hele byen? Matchgruppe-kategoriseringen er uafhængig af alder, men afhænger af, hvilke problemstillinger, der kan være hindrende for, at den unge kan få en tilknytning til arbejdsmarkedet. Unge, der lige er fyldt 18, kan således placeres i alle 3 matchkategorier. Efter ny lovgivning pr. 1. januar 2014 visiteres unge under 30 år til nye målgrupper: Åbenlyst uddannelsesparate Uddannelsesparate Aktivitetsparate Denne visitering er allerede påbegyndt fra 1. oktober i år. Erfaringerne hidtil viser, at når det drejer sig om de helt unge, vil langt størstedelen blive vurderet åbenlyst uddannelsesparate eller uddannelsesparate. Der er dog enkelte unge med vidtgående handicaps eller komplicerede sociale og psykiske problemstillinger, som vurderes aktivitetsparate. Der er i alt 3.685 kontanthjælpsmodtagere i Aarhus mellem 18 og 30 år. Heraf bor 930 personer i det vestlige Aarhus (postnumrene 8210 eller 8220) og heraf 69 personer i Bispehaven (adresse på Bispehavevej eller Hasle Centervej). Spørgsmål 6 Hvilke initiativer vil man konkret iværksætte og hvornår, for at forbedre kommunikationen i forbindelse med løsladelser, hjemsendelse af unge af fra institution, ferier, afbrud af efterskoleophold mm? Foranlediget af situationen i Bispehaven er Socialforvaltningen i gang med at gennemgå alle anbringelsessager i Ungerådgivningen, som 6
udgør myndighedsfunktionen i sager med kriminalitetstruede unge i Aarhus. Sager fra Bispehaven prioriteres først i denne gennemgang. Gennemgangen skal sikre, at der er udarbejdet sikkerhedsplaner for alle unge. Sikkerhedsplanerne beskriver, om der er behov for særlige tiltag, når den unge er hjemme fra institution f.eks. på hjemrejseweekender, ferier, eller hvis den unge afslutter eller afbryder anbringelsen. Planerne koordineres i samarbejde med kommunale samarbejdspartnere og Østjylland Politi i det Tværgående Ungesamarbejde - i daglig tale kaldet TUS. Det kan derudover oplyses, at Aarhus Kommune har indgået en samarbejdsaftale med Kriminalforsorgen om God Løsladelse. Aftalen indebærer, at fængslerne orienterer Århus Kommune om løsladelser af borgere over 18 år, der har givet samtykke til at kontakte kommunen. Der arbejdes aktuelt på at styrke samarbejdet i forbindelse med løsladelser, herunder tidligere inddragelse af relevante parter. Spørgsmål 7 Hvordan vil man sikre at også personer udenfor kommunal ansættelse bliver inddraget i denne kommunikation? Generelt foregår udveksling af informationer om kriminalitetstruede unge på 115-møder (Retsplejeloven), hvor forvaltninger og politiet i lokalområderne mødes, og hvor der er særlige lovbestemmelser, som muliggør udveksling af informationer. Det er desuden det konkrete chefsamarbejde (jf. spg. 1) i Bispehaven mellem lokale ledere og ressourcepersoner fra kommunen, Østjyllands Politi og Østjysk Bolig. Aktuelt mødes disse personer fast minimum en gang om ugen for at sikre koordinering, opfølgning og handling. Her sker ligeledes en udveksling af generel information inden for de rammer, som lovgivningen tillader. Spørgsmål 8 Hvordan vil rådmændene sikre at de som arbejder med de unge i socialforvaltningen, beskæftigelsesforvaltningen og i UU kommer ud og arbejder i lokalområdet? Socialforvaltningen er med HotSpotcentrets gademedarbejdere allerede dagligt tilstede i de udsatte boligområder. Medarbejderne er også til stede om eftermiddagen og aftenen, hvor størstedelen af kommunens øvrige medarbejdere er taget hjem. 7
Eksempelvis har gadeplansmedarbejderne i Bispehaven fra januar til oktober 2013 runderet gaderne i 250 dage ud 273 dage. Der er aktuelt etableret en yderligere (midlertidig) opsøgende indsats i Bispehaven, som kommunen og boligforeningen har indgået en partnerskabsaftale om. Det er aftalt, at der holdes et opfølgende møde på direktørniveau i november, der blandt andet vil give muligheder for drøfte evt. behov for justeringer i partnerskabsaftalen. Som tidligere nævnt, sikrer Socialforvaltningen desuden, at der er mulighed for socialrådgivning i Bispehavens beboerhus Trivselshuset - en gang om ugen. Her kan beboere, unge og professionelle få råd og vejledning fra en socialrådgiver. I forhold til Beskæftigelsesområdet kan oplyses, at alle elever i folkeskolens 8. og 9. klasse har en UU-vejleder fra Ungdommens Uddannelsesvejledning, som er tilknyttet den enkelte skole, og som varetager uddannelsesvejledning lokalt på skolen. Herudover arbejdes der sammen med boligselskaberne i de mest udsatte områder i kommunen på en ordning, hvor en medarbejder, der repræsenterer såvel UU som Jobcentret, fysisk er til stede i lokalområdet 4 dage om ugen. Spørgsmål 9 Hvordan sikrer man at unge der ikke benytter deres skoletibud hjælpes til at finde et nyt eller får sikres en hverdag i rammer og med indlæring? Det er ifølge Folkeskoleloven forældrenes ansvar, at deres børn passer deres skolegang. Når et barn eller en ung har været fraværende i et omfang, som man vurderer, giver anledning til en bekymring, er proceduren at indkalde til et netværksmøde. På et netværksmøde er forældrene og den unge tilstede sammen med de professionelle, man vurderer, er en del af opgaveløsningen. Der udarbejdes på mødet i fællesskab en handleplan, der skal sikre, at den unge vender tilbage til skolen. Socialforvaltningen inddrages, hvis udfordringerne primært ligger i familiesfæren, og/eller er af en karakter, hvor skolen ikke alene kan afhjælpe de udfordringer, som ligger til grund for den unges manglende skolegang. 8
Spørgsmål 10 De ekstra gadeteam vi kan læse om i avisen, hvor mange nye ekstra ressourcer stiller kommunen med i den forbindelse og hvor mange stiller boligforeningen med? Kommunen bidrager ind i det nyetablerede fælles gadeteam med i alt seks medarbejdere og en daglig leder på tværs af Børn og Unge og Sociale forhold og Beskæftigelse. Der er blevet tilført yderligere 1 årsværk til den opsøgende indsats på gaden samt en daglig leder. Gadeteamet er således primært en omprioritering af eksisterende ressourcer med det formål at opprioritere indsatsen i Bispehaven. Aarhus Kommune og Østjysk Bolig har, som nævnt i svaret til spørgsmål 8, i oktober indgået en aftale omkring en øget opsøgende indsats i Bispehaven, hvor Østjysk Bolig stiller med ressourcer svarende til 1 fuldtids- og en deltidsmedarbejder. Spørgsmål 11 I tilfælde af drop outs af en ung midt i skoleåret hvilke procedurer træder så i kraft i forhold til at finde en ny uddannelse og en meningsfyldt fritid. Og i tilfælde af at denne nye uddannelse først går i gang senere på skoleåret hvad gør man så? Der skelnes mellem undervisningspligtige og uddannelsespligtige børn og unge. Børn og unge er undervisningspligtige til og med 9. klasse. Herefter overgår de til at være uddannelsespligtige. Børn og Unge fører tilsyn med undervisningspligtige børn og unge. Børn og unge, som er undervisningspligtige, udskrives ikke fra en skole uden at være indskrevet på et andet tilbud. Tilsynsforpligtelsen ophører efter 9. klasse. Man har desuden valgt, at der afholdes faste møder mellem Socialforvaltningen og områdets distriktsskole (Ellekærskolen). Dette skridt er taget med blandt andet fastholdelse for øje. Ungdommens Uddannelsesvejledning (under Beskæftigelsesforvaltningen) fører tilsyn med uddannelsespligtige unge. Afbryder en ung enten 10. klasse eller en ungdomsuddannelse, kontaktes forældrene/den unge indenfor 5 dage. Seneste 30 dage efter afbrudsdatoen skal den unge være i gang med et nyt uddannelsesforløb. 9
Det er forældrene og den unge, der afgør, hvordan fritiden benyttes og til hvad. Som udgangspunkt tilbyder Børn og Unge i lokalområdet: SFO til børn til og med 4. klasse. En pædagogisk ledet legeplads til de 10-14 årige. En fritidsklub til de 10-14 årige. En ungdomsklub til de 15-17 årige. En ungdomsskole til de 14-17 årige, som fysisk er placeret på Ellekærskolen. Derudover arbejdes der med mentorer, kontaktpersoner og fritidsjob for de unge, som har brug for yderligere hjælp til at få et fornuftigt indhold i deres fritid. I tilfælde af en ung dropper ud midt i et skoleår, kan der også fra Socialforvaltningen iværksættes andre indsatser/tilbud som arbejdspraktik, kontaktperson, Den Sociale Arbejdsplads, netværksmøder og efterskoler/kostskoler. Ungdommens Uddannelsesvejledning, under Beskæftigelsesforvaltningen, fører tilsyn med uddannelsespligtige unge. Såfremt en ung ophører på en ungdomsuddannelse, er proceduren, at Ungdommens Uddannelsesvejledning orienteres fra ungdomsuddannelse om, at den unge er stoppet på uddannelsen. Herefter har Ungdommens Uddannelsesvejledning 3 dage til at indkalde den unge til en samtale om at få udarbejdet en ny uddannelsesplan. Ungdommens Uddannelsesvejledning har også rollen i forhold til at vurdere, om der er andre kommunale myndighedsområder, som skal inddrages i forhold til de problemstillinger, som den unge måtte have. 10