Statsforvaltningens brev af 22. marts 2012 til en kommune 2 2-03- 2 0 1 2 T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af 11. januar 2012 i sagen om Faaborg -Midtfyn Kommune og delegation af myndighedskompetence. Perioden 1. januar 2007 til 16. februar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Faaborg -Midtfyn Kommune vil genoptage alle de sager, hvor CRS har me d- delt afslag med henblik på, at kommunen træffer afgøre l- se i sagerne. Faaborg-Midtfyn Kommune bringer herved sin administr a- tion i overensstemmelse med lovgivningen. S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6200 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 0 9-6 1 3 / 5 7 2 S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 8 2 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 2 8 6 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 SE-NR. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Perioden 16. februar 2012 og fremefter Det er statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg -Midtfyn Kommune, som arbejdsproceduren er beskrevet i notat af 16. februar 2012, påtager sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med notatet af 16. februar 2012 indebærer således ikke delegation af my n- dighedskompetence. Statsforvaltningen foretager ikke mere i sagen. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 4. 0 0 T O R S D A G : 0 9. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 5. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Statsforvaltningen har den 11. januar 2012 udtalt følge n- de om Faaborg-Midtfyn Kommune og delegation af my n- dighedskompetence:
Perioden 1. janu ar 2007 til 30. maj 2011 Det er stat sforvaltningens opfattelse, at det ikke var i overensstemmelse m ed lovgivningen, hvis Faaborg - Midt fyn Komm une overlod det sagsforberedende arbejde til CRS, som det i hvert fald er beskrevet i notat af 20. januar 2009, da samarbejdet i så fald medførte ulovlig delegation af m yndighedskom petence. Såfremt dette har vær et tilfældet, har Faaborg -Midt fyn Kommune derfor, som det fremgår nedenfor, som u d- gangspunkt pligt til at genoptage behandlingen af de s a- ger, hvor CRS har gi vet afslag på det ansøgte, og som ikke er påklaget t il Det Sociale Nævn. I så fald bedes kommunen oplyse, hvad den agter at g ø- re i den anledning. Hvis Faaborg -Midt fyn Kommune ikke har overladt det sagsforberedende arbejde til CRS, som det fremgår af notatet af 20. januar 2009, bedes kommunen i stedet oplyse, på hvilken måde kommunen så har overladt det sagsforberedende arbejde til CRS i denne periode. Perioden 30. maj 2011 og fremefter Selvom der er sket ændringer i om fanget af CRS s sag s- forberedende arbejde i forhold til ovenfornævnte peri o- de, kan det ikke udelukkes, at tilrettelæggelsen af CRS s sagsforberedende arbejde fort sat indebærer delegation af myndighedskompetence fra kommunen. Som samarbejdet er beskrevet i notat af 30. maj 2011, kan det ikke udelukkes, at udredning og vurdering af, hvilke hjælpemidler der er bedst egnede og billigst, i n- debærer CRS s stillingtagen til, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt. Det kan heller ikke afvises, at indsendelse af relevante vurderinger mv. medfører, at der ikke sker indsendelse af samtlige indhentede oplysninger af betydning for s a- gen, og at dette i sig selv kan påvirke forvaltningspr o- cessen og forvaltningsaktens indhold, også selvom det er kommunen, der ifølge aftalen skal træff e afgørelsen. Derudover fremgår det ikke af komm unens besvarelse, hvorledes kommunen forholder sig til sagerne, når de modtages i kommunerne. Hvis kommunen ikke i forbindelse med modt agelsen af sagens oplysninger fra CRS forholder sig kritisk til s a- gens oplysninger, foretager afvejningen af modsatrett e- S I D E 2
de hensyn og foret ager en selvst ændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt, vil det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra CRS er uden indflydelse på forvaltningsprocesse n og forvaltningsaktens indhold. I så fald vil der være t ale om delegation af myndighed s- kompetence fra kommunen til CRS, og dette vil være i strid med lovgivningen. Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorvidt kommunen modtager samtlig e indhentede oplysninger i sagen, og hvorledes komm unen har tilre t- telagt sin sagsbehandling af de omhandlede sager, når den modtager sagerne fra CRS, til brug for statsforval t- ningens vurdering af, om kommunen har varet aget sit myndighedsansvar. Faaborg-Midtfyn Kommune har den 29. februar 2012 o p- lyst følgende: [ ] Faaborg -Midt fyn Komm une har siden d. 1. januar 2011 [rettelig 2007, stat sforvaltningens t ilføjelse] haft et samarbejde med CRS om området for særlige synshjæ l- pemidler. I hele perioden har Faab org-midt fyn Kommune haft overladt det sagsforberedende arbejde til CRS. Fa a- borg-midt fyn Kommuner erkender, at aft alen med CRS har indeholdt en grad af uddelegeret myndighedskomp e- tence. For at bringe samarbejdet med CRS i overensstemmelse med lovgivningen, har Faaborg -Midt fyn Kom mune efter modtagelsen af Tilsynets udtalelse udarbejdet en ny procedure for sam arbejdet med CRS (se vedlagte). De n- ne procedure vil være implementeret i samarbejdet hu r- tigst muligt. I de sager fra hele perioden, hvor borgere har fået afslag på særlige synshjælpemidler, vil Faaborg -Midt fyn Kommune skriftligt kontakte borgerne, og tilbyde dem at få genoptaget deres sag. [ ]. Følgende fremgår af vedlagt notat af 16. februar 2012: Ny procedure for samarbejdet mellem Faaborg-Midtfyn Kommune og CRS. Faaborg Midtfyn Kommune S I D E 3
o Ved henvendelsen fra borgeren til kommunen, sendes ansøgningsskema med tilhørende samty k- keerklæring til indhentelse af oplysninger ud til borgeren. Alternativt vejledes borgeren om at fi n- de og udfylde ansøgningsskem aet på kommunens hjemmeside, samt sende det elektronisk. o Såfremt borgeren indledningsvist henvender sig til CRS, vejledes borgeren om, at ansøgningsskema skal udfyldes og sendes til kommunen. o Ved indkommen ansøgning med tilhørende sa m- tykkeerklæring, hvor kommunen vurderer, at der er behov for CRS konsulentydelser, sendes b e- kræftelse med oplysning om, at sagen viderese n- des til CRS med henblik på oplysning/udredning af sagen. o Ansøgning og samtykkeerklæring videresendes til CRS sammen med eventuelle sagsakter og andet relevant m ateriale. Alt i kopieret form. CRS o Kontakter borger vedrørende møde eller hjemm e- besøg. o Møde eller hjemmebesøg afsluttes med en o p- summering af oplysninger (partshøring), og at a n- føres i journalen/sagsakterne. o Indhenter alle relevant e oplysninger o Part shører borgeren vedr. event uelle nye oply s- ninger med en frist på 14 dage. o Udarbejder funktionsbeskrivelse (objektiv sag s- frem stilling af de faktiske forhold uden indstilling eller tilkendegivelser i øvrigt). o CRS foretager i alle tilfælde praktisk afprøvning og indhenter tilbud med henblik på afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel og evt. indre t- ning heraf. o CRS udarbejder en rapport vedr. result aterne af afprøvningen (objektiv rapport indeholdende de faktiske resultater af afprøvning m.v., herunder en beskrivelse af den forventede effekt af borg e- rens brug af produktet uden indstilling eller ti l- kendegivelser i øvrigt). o Fremsender alle sagsakter herunder funktionsb e- skrivelse og rapport vedr. afprøvning af hjælp e- midler t il Faaborg -Midtfyn Kommune. Faaborg-Midtfyn Kommune o o Træffer afgørelse om bevilling eller afslag I tilfælde af bevilling t ræffes endvidere afgørelse om, hvilket hjælpemiddel der kan bevilges. S I D E 4
NB! Såfremt der er tale om en borger, der tidligere har fået en bevilling og hvor Faaborg -Midt fyn Komm une på baggrund af det allerede eksisterende sagsmateriale kan træffe afgørelse om bevilling på det foreliggende grun d- lag, sendes sagen t il CRS med oplysning om, at bevilling gives på ny. CRS kan herefter gå direkte til afprøvning og indhentning af tilbud med henblik på afklaring af det bi l- ligst egnede hjælpemiddel. Aft alen er er trådt i kraft d.d. Statsforvaltningen konstaterer, at dette udkast indhold s- mæssigt svarer til den samarbejdsaftale, som Freden s- borg Kommune har indgået med en privat aktør, som den er beskrevet i Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse af 1. februar 2012, og som svarer til det forslag til pr o- cedure, som Odense Kommune har udarbejdet. Faaborg-Midtfyn Kommune har den 15. marts 2012 o p- lyst, at den nye procedure er implementeret den 16. f e- bruar 2012, som det også fremgår af notatet af denne d a- to. Kommunen har endvidere på forespørgsel den 19. marts 2012 oplyst følgende: [ ] Med hensyn til de gamle sager, hvor CRS har truffet a f- gørelse kan jeg oplyse, at Faaborg -Midt fyn Kommune har haft kontakt med CRS, og vi forventer at få de gamle s a- ger, hvori der er givet afslag, tilsendt en gang i næste uge. Når vi har modtaget de gamle sager fra CRS, vil vi på eget initiativ behandle dem på ny. Vi har de rfor ikke tænkt os at kont akte borgerne, og t ilbyde dem at få genoptaget deres sag, som ellers beskrevet i brevet af 29. februar 2012. Efter mine samtaler m ed Tilsynet kunne jeg forstå, at det også er den vej, Tilsynet mener, er den rigtige at gå. Statsforvaltningens udtalelse: For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det retlige grundlag henvises til udtalelsen af 11. januar 2012. Perioden 1. januar 2007 til 16. februar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Faaborg -Midtfyn Kommune vil genoptage alle de sager, hvor CRS har med- S I D E 5
delt afslag med henblik på, at kommunen træffer afgøre lse i sagerne. Faaborg Midtfyn Kommune bringer herved sin administr a- tion i overensstemmelse med lovgivningen. Perioden 16. februar 2012 og fremefter Som statsforvaltningen forstår notatet af 16. februar 2012 om proceduren for samarbejdet mellem Faaborg -Midtfyn Kommune og CRS, foretager CRS det sagsforberedende arbejde, der består i afdækning af de faktiske forhold, og partshøring i den forbindelse. CRS foretager endvidere en bedømmelse af, hvilke - relevante oplysninger, der skal indhentes, ligesom CRS for e- tager praktisk afprøvning og indhenter tilbud med henblik på en afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel. Isoleret betragtet kan disse vurderinge r efter statsforvaltningens opfattelse ikke uden andre holdepunkter ikke antages at være åbenbart uden indflydelse på forval t- ningsprocessen og forvaltningsaktens indhold. Statsforvaltningen har imidlertid noteret sig, at CRS ikke afgiver indstilling t il kommunen om sagens resultat, men at CRS afleverer alle sagens oplysninger til kommunen med henblik på, at kommunen selv træffer afgørelse i s a- gen. Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at Faaborg-Midtfyn Kommune som følge heraf foretag er en selvstændig sagsbehandling, og forholder sig kritisk til sagens oplysninger, og herunder blandt andet kontroll e- rer, at de fornødne oplysninger for afgørelsen foreligger, foretager en afvejning af modsatrettede hensyn og foret a- ger en selvstændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge den ansøgte ydelse er tilstede. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at Fa a- borg-midtfyn Kommune under disse forudsætninger påt a- ger sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med notatet af 16. februar 2012 ind e- bærer således ikke delegation af myndighedskompetence. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. I øvrigt: Social- og Integrationsministeriet og Det Sociale Nævn har modtaget en kopi af dette brev. S I D E 6
Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 7