With the support of the Prevention of and Fight against Crime Programme European Commission Directorate-General Justice, Freedom and Security Kravspecifikation Opgave: Forskningsprojekt om medarbejderes erfaringer med interventioner i forbindelse med ekstremisme og radikalisering (i det følgende benævnt casestudyopgaven eller opgaven), november 2010 august 2011. 1 Beskrivelse af opgaven 1.1 Baggrund for opgaven I juli 2009 bevilligede EU kommissionen støtte til Integrationsministeriet til et 3-årigt pilotprojekt Afradikalisering målrettet intervention. Målet med projektet er, at udvikle værktøjer til intervention med omdrejningspunkt i dels EXIT-samtaler, og dels individuel mentorstøtte. Disse skal kunne målrettes den enkelte unges behov og give den unge en længerevarende støtte og rådgivning til at komme ud af (og blive ude af) et ekstremistisk miljø. Nedenstående opgave - Forskningsprojekt om medarbejderes erfaringer med interventioner i forbindelse med ekstremisme og radikalisering (i det følgende benævnt casestudyopgaven eller opgaven) er en del af projekt Afradikalisering målrettet intervention. Det overordnede projekt er organiseret således, at en del af projektet har til formål at udvikle et koncept for EXIT-samtaler for personer, der befinder sig i en tydelig og identificerbar radikaliseringsproces, eller som færdes i ekstremistiske miljøer. Denne del af projektet koordineres af Politiets Efterretningstjeneste (PET). En anden del af projektet har til formål at udvikle et koncept for lokale mentorordninger tilpasset unge, som er sårbare overfor ekstremistiske miljøer og evt. er begyndt at fatte interesse og sympati for et bestemt ekstremistisk miljø. Denne del af projektet koordineres af Integrationsministeriet (INM) i tæt samarbejde med Københavns kommune, Århus kommune og Østjyllands Politi. Konkrete interventioner vil altid blive tilrettelagt under hensyn til, hvilke myndigheder, værktøjer og tilbud der anses relevante i det enkelte tilfælde. Men som udgangspunkt er målgrupperne for de to interventionsværktøjer i projektet som følger: Målgruppen for PET s EXIT-samtaler er personer, der befinder sig i en tydelig og identificerbar radikaliserings proces, eller som færdes i ekstremistiske miljøer. Det vil ofte være personer,
der har været i konflikt med loven, eller for hvem der foreligger et mistankegrundlag for straffelovsovertrædelser bl.a. jf. kap. 12 og 13. Målgruppen for mentorordningen er unge, som er sårbare overfor ekstremistiske miljøer og eventuelt er begyndt at fatte interesse og sympati for et bestemt ekstremistisk miljø. Dette kan give sig udtryk i ekstremistiske holdninger i artikler, skoleopgaver m.m. Denne målgruppe kan være svær at identificere, men vil ofte blive lagt mærke til af medarbejdere med direkte ungekontakt, herunder i forbindelse med at tegn på mulig radikalisering i stigende grad bliver et bekymringsparameter i SSP på linie med bekymring for mulige problemer med misbrug, kriminalitet m.v. En intervention, har i dette projekt som mål, at en person frigør sig fra ekstremismen eller i det mindste afstår fra voldelige metoder. Dette kan ske ved dels: 1) at udfordre ved at gå i åben dialog og medvirke til, at personen bl.a. reflekterer over svagheder, dobbeltmoral m.v. i den ekstreme tankegang. og dels, 2) at støtte gennem f.eks. tiltag i relation til job, uddannelse, fritid, familie, stabil voksenkontakt. En EXIT-samtale kan beskrives som et interventionsværktøj, som består af én og højst sandsynligt flere opfølgende samtaler mellem en ansat i PET og en person, som befinder sig i en tydelig og identificerbar radikaliseringsproces. Interventionen skal i første omgang gennem dialog skabe tillid mellem samtaleleder og personen. Interventionen skal skabe mulighed for at få belyst et engagement eller støtte til voldelig ekstremisme. Formålet er at skabe grundlag for en refleksion og stillingtagen til voldelig ekstremisme, som kan motivere til en ændring i handlinger. Et mentorforløb kan beskrives som et arrangeret mødeforløb mellem en (semi-)professionel mentor og en person, der er ekstra sårbar overfor radikalisering. Mentorens rolle er at give støtte og vejledning til den unge, specielt i forhold til den unges identitetsdannelse. Dette kan bl.a. gøres ved at hjælpe den unge med at finde sine positive ressourcer frem, definere realistiske personlige mål samt støtte den unge i at nå sine mål. Formålet er, at den unge skal blive bedre til at tackle sine problemer og tage ansvar for sit liv uden at ty til voldelige, kriminelle, eller andre ekstreme handlinger. I projektets sammenhæng forstås radikalisering som en proces, forårsaget af en kombination af faktorer, hvor individer tilegner sig ekstremistiske synspunkter og tilslutter sig ekstremismens adfærdsmønstre, og som kan (men ikke nødvendigvis gør det) føre til voldelige ekstremisme. Ekstremistiske synspunkter er karakteriseret ved en intolerance overfor andres synspunkter og manglende respekt for andre, værdig- 2
hed, frihed og rettigheder, mens voldelig ekstremisme er karakteriseret ved anvendelse og opfordring til brug af voldelige midler. I projektets sammenhæng kan ekstremisme være af højreekstremistisk, venstreekstremistisk, eller militant islamistisk art. I forbindelse med projektet bliver der udviklet følgende uddannelsesforløb: Samtalekursus for samtaleledere ansat i PET; Kursus for kommunale medarbejdere med fokus på rollen som coach for mentorerne; samt Kursus for mentorer med fokus på viden om ekstremisme, mentorkompetencer og mentorredskaber. Et yderligere element i projekt afradikalisering målrettet intervention er udviklingen af en håndbog om ekstremisme og forebyggelse. Håndbogen skal i bred forstand formidle viden og værktøjer i relation til ekstremisme og forebyggelse. Det forventes at løsningen af nedenstående opgave koordineres dels med udviklingen af disse uddannelsesforløb, dels med udviklingen af håndbogen om ekstremisme og forebyggelse. 1.2 Formål med metodeudviklingsopgaven og centrale problemstillinger Opgaven består i 1) at udarbejde 15 casestudies af 5-6 forskellige faglige grupper, som viser, hvordan disse faggrupper har håndteret udfordringer med ekstremisme og radikalisering og 2) at udarbejde en endelig rapport, der indeholder konklusioner og læringspunkter på baggrund af medarbejders erfaringer med at håndtere ekstremisme og radikalisering. Formålet med opgaven er at understøtte navnlig ressourcepersoners arbejde med forebyggelse af radikalisering, således at de gennem en række eksempler får en nuanceret og konkret viden om håndtering af problemer med radikalisering og ekstremisme inden for både højre-, venstre-, og militant ekstremisme. 3
1.3 Produktets målgruppe Ressourcepersoner i kommunalt regi, som varetager strategiske, formidlings- og opkvalificeringsmæssige opgaver indenfor forebyggelse af radikalisering overfor SSP og andre medarbejdergrupper med borgerkontakt og kontakt til unge. Derudover er konsulenter fra Integrationsministeriet og Politiets Efterretningstjeneste også en del af målgruppen. Derudover kan personer fra ikke statslige organisationer, som også har kontakt med unge i risikogruppen også inddrages. 1.4 Leverandørens opgave og rolle Leverandørens opgave er: Gennem en opsøgende indsats at finde og udvælge en række konkrete cases, hvor der er gennemført interventioner og forebyggende tiltag i relation til ekstremisme. Udvælgelsen af relevante cases gøres i samarbejde med projektarbejdsgruppen og koordinatoren for håndbogen om ekstremisme og forebyggelse. Der skal findes 15 konkrete interventioner eller forbyggende tiltag, der har fundet sted inden for ca. de sidste fem år. Det formodes at langt de fleste cases vil være danske, men udenlandske cases kan også indgå såfremt de udvalgte cases illustrerer situationer og forløb, som kan have relevans for danske aktører på området. At finde og udvælge et tilstrækkeligt antal fagpersoner inden for forskellige og relevante faggrupper, som har været involveret i de konkrete cases. Det bemærkes, at det i visse tilfælde vil være to eller tre forskellige fagpersoner (gerne på forskellige niveauer), der udtaler sig i forbindelse med samme konkrete intervention eller forebyggelsestiltag, som de har samarbejdet om. At leverandøren gennem sparring med projektarbejdsgruppen og koordinatoren for håndbogen om ekstremisme udarbejder korte beskrivelser af udvalgte cases med interventioner og forebyggelsestiltag. Her bør blandt andet indgå, hvilke myndigheder, værktøjer og lovgivningsrammer, der har været taget i brug. At leverandøren udarbejder spørgsmål og temaer til interviews af personerne, der arbejder med forebyggelse af radikalisering og ekstremisme. 4
At gennemføre de udvalgte interviews med en bred vifte af fagpersoner og geografisk spredning. Det kan eksempelvis være SSP-medarbejdere, folkeskolelærere, klubpædagoger, specialpædagoger, kommunale socialrådgivere/sagsbehandlere, lokalpolitifolk, undervisere på universiteter, tekniske skoler, gadeplansmedarbejdere, eller personer der ikke er tilknyttet en myndighed. Det må forventes, at der skal gennemføres et tilstrækkeligt antal interviews, således at 15 cases kan udvælges til at indgå i materialet. At opsamle erfaringer og læringspunkter fra alle gennemførte interviews inkl. de interviews, der ikke er blevet brugt det endelige udvalgte casestudies. Leverandøren skal stå for udarbejdelsen af den endelige opgaverapport, som opsamler erfaringerne og læringspunkterne. 1.5 Hvad skal fagpersonerne interviewes om? Undersøgelsen skal tage udgangspunkt i interviews af fagpersoner på forskellige niveauer, som har oplevet udfordringer med håndtering af radikalisering og ekstremisme indenfor deres arbejdsfelt. Interviewene skal belyse: Konkrete eksempler på håndtering af situationer med radikalisering og ekstremisme. Det ønskes belyst, hvilke indikationer og bekymringstegn de respektive fagpersoner har reageret på og vurderet som bekymrende i relation til radikalisering og ekstremisme, herunder også om der var tidlige bekymringstegn vs. tydelige indikationer. De interviewedes refleksioner om, hvordan bekymrende udtryksformer og adfærd hos unge kan afkodes og forstås, ønskes ligeledes belyst; hvad har for eksempel været de unges bagvedliggende motivation? Tilsammen skal de forskellige cases belyse en bred vifte af indikationer og bekymringstegn. Refleksioner om de interviewede har reageret, som de skulle, eller om der var noget, som de kunne have håndteret på anden vis, herunder om manglende kompetencer, værktøjer eller samarbejdsmuligheder. Både best practice og dyrt tjente lærepenge har interesse i undersøgelsen. Hvordan den interviewede har indgået i dialog med de unge eller har håndteret eksempelvis, visitation, relationsskabelse, 5
samtaler, støttende tiltag og indsatser rettet mod både enkeltpersoner og grupper. Effekten af de forskellige tiltag 1.6 Endelige skriftlige produkter Præcisering af disposition, indhold m.v. af nedenstående skriftlige produkter, besluttes i samråd med projektledelsen. Alle endelige skriftlige produkter og layout skal godkendes af projektledelsen. Alle endelige produkter skal være i praktisk elektronisk format på Cdrom eller USB-stick, samt 5 eksemplarer i printform. 15 Casestudies Leverandøren skal stå for udarbejdelsen af 15 konkrete cases beskrevet i et let og formidlingsvenligt sprog. De 15 cases skal være anonymiseret, dog skal funktion og medarbejderniveau fremgå så vidt muligt. De endelige produkter skal leveres i et MS-word format med henblik på at indgå i en rapport og/eller blive en del af en håndbog om ekstremisme. Materialet skal derfor fremstå på en for målgruppen overskueligt og pædagogisk måde. De forskellige casestudies kan efter en nærmere vurdering løbende offentliggøres for eksempel i Integrationsministeriets vidensbank om bl.a. værktøjer i det forebyggende arbejde samt i Håndbogen om ekstremisme og forebyggelse. Produkterne skal præsenteres på en sådan måde, at det er let at danne sig et hurtigt overblik over hver af de tre ekstremisme former, de konkrete cases om interventioner og forebyggelsestiltag, fagpersonernes referenceniveau og det centrale indhold af hvert interview. Desuden skal materialet være let at omsætte til undervisningsbrug. Hver case må maksimalt fylde 3 sider. Undervisningsmaterialet skal kunne benyttes til power point. Endelig opgaverapport Leverandøren skal stå for den endelige formidlingsvenlige opgaverapport, hvori konklusioner og læringspunkter fra fagpersoner beskrives. Den endelige opgaverapport må maksimalt fylde 10 sider. 6
Målgruppen for denne rapport er andre aktører, der påtænker at igangsætte lignende forløb andre steder i Danmark. Ministeriet vil stå for oversættelse af rapporten til engelsk med henblik på at dele erfaringerne med udvalgte internationale samarbejdspartnere. 7