Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 31. oktober 2013 J.nr.: NMK-31-00949 Ref.: Jan Vater, JAV-NMKN AFGØRELSE i sag om opstilling af antennemast i lokalplanlagt erhvervsområde i Ringsted Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Ringsted Kommunes afgørelse af 3. december 2012 om opstilling af en antennemast på ejendommen matr.nr. 19c Torpet, Ringsted Jorder, beliggende Langemosevej 1, 4100 Ringsted, da afgørelsen er i strid med lokalplanens anvendelsesbestemmelse og derfor ugyldig. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet 3 af en nabo, som finder, at en så høj mast vil skæmme området, og at antennerne bør opsættes i de eksisterende elmaster. Sagens oplysninger Ejendommen ligger i landzone. I kommuneplanen er området udpeget som landskabsområde. Masten vil blive placeret på grænsen mellem delområde B og delområde C i Lokalplan nr. 145 Erhvervsområde ved Langemosevej. Lokalplanens formål er, at ændre områdets anvendelse fra landbrug til erhverv, og sikre, at ny bebyggelse opføres under hensyntagen til områdets beliggenhed i et landskabsområde. 3.2 og 3.3 regulerer anvendelsen i område B: Området må kun anvendes til erhvervsformål i form af planteskole, gartneri, anlægsgartner, plantemarked, havebrugsmarked, udstilling og lignende samt café/kiosk og administration i tilknytning hertil. Endvidere må der indrettes lager- og engrosvirksomhed, værksted og lignende. Der må kun etableres virksomheder uden væsentlig genevirkning på omgivelserne. Der må kun udøves detailhandel med salg af virksomhedens egne produkter og varegrupper, der naturligt knytter sig hertil, som f.eks. havebrugsvarer, havemøbler, plantekummer mv. 3.4 regulerer anvendelsen i område C: Området må kun anvendes til erhvervsformål i form af planteskole, gartneri og anlægsgartnervirksomhed. Endvidere må der indrettes værksted, engros- og lagervirksomhed og lignende. Der må indrettes administration i tilknytning til den enkelte virksomhed. Der må kun etableres virksomheder uden væsentlig genevirkning på omgivelserne, dvs. klasse 1-3. Der må ikke indrettes detailhandel. Ejendommen ligger lige syd for Ringsted-Sorø landevejen, mens jernbanen ligger et par hundrede meter nordpå. Nordvest for ejendommen ligger der en transformatorstation, og der er således mange mindre højspændingsmaster på ca. 25 m i området. KM Telecom A/S har den 8. juni 2011 på vegne af Telenor A/S søgt om landzonetilladelse til at opstille en 42 m høj gittermast. Masten er dimensioneret, så der ikke er behov for opstilling af flere master i området. Den ansøgte position skal skabe dækning langs banestrækningen og Sorøvej samt forbedre dækningen i de omkringliggende beboelser. Ansøger har anført, at der ingen brugbare strukturer er i søgeområdet, og dokumenteret, at områdets højspændingsmaster er for små til at give den ønskede dækning ved opsætning af antenner. 3 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr. 1608 af 22. december 2010 2
Ringsted Kommune har i skrivelse af 13. september 2011 til ansøger anført, at placeringen af en ny mast inden for lokalplanens område ikke umiddelbart ses som en mulighed, da det vil være i strid med planens principper, jf. Naturklagenævnets afgørelse NMK-33-00370. Ansøger har i skrivelse af 24. oktober 2011 svaret, at opstilling af masten ikke vurderes at stride imod lokalplanens formålsbestemmelse i samme omfang som i den omtalte sag om masteplaceringen på St. Ladegårdsvej i Sorø. Formålet i forbindelse med Lokalplan 145 er at ændre området til erhverv og samtidig sikre, at ny bebyggelse opføres under hensyntagen til områdets beliggenhed i landskabsområde. Formålet med Lokalplan 87 for Sorø Renseanlæg er derimod at sikre mulighed for etablering af nyt renseanlæg og senere udvidelsesmuligheder. Dog må 3 i Lokalplan 145 anses for en udtømmelse beskrivelse af områdets anvendelsesmuligheder i samme omfang, som tilfældet er i forbindelse med sagen i Sorø, hvorfor det kan forventes, at en eventuel klagesag vil resultere i en afgørelse om, at det ligger uden for kommunens dispensationskompetence. Hvis masten skal placeres som ansøgt, vil det ifølge ansøger kræve en ændring af lokalplanen, og ansøger spørger, om det kan lade sig gøre. Hertil har Ringsted Kommune i skrivelse af 15. december 2011 anført, at kommunen ikke umiddelbart er villig til at udarbejde en ny lokalplan for at kunne indpasse en mast inden for lokalplanområdet, da der efter kommunens opfattelse i området eksisterer master, der kan anvendes, eller da en ny mast med fordel kan placeres uden for lokalplanområdet. Kommunen ønsker som udgangspunkt ikke, at der opsættes yderligere master i området. Ansøger har i skrivelse af 24. februar 2012 bemærket, at man selvfølgelig ikke ansøger om en ny mast, hvis der ikke er behov derfor. Der er et dækningshul i området langs jernbanen og hovedvejen, og det er dette hul, som primært ønskes dækket. Som dokumentation har ansøger vedlagt dækningsrapport. Hvis kommunen ikke mener, at masten kan placeres inden for lokalplanområdet, er ansøger naturligvis villig til at indgå i dialog om en alternativ placering. I forbindelse med nabohøringen har den nabo, som senere har påklaget kommunens afgørelse, navnlig anført, at en så høj mast vil skæmme området, hvor der er tæt, lavt byggeri på maksimalt 8 m. Fra naboens bopæl kan man se mere end 20 elmaster af 20 meters højde i området. Naboen finder ikke, at der er taget hensyn til de landskabelige forhold og den lokale byggeskik, så der opnås en god helhedsvirkning, og så de naturmæssige, rekreative og landbrugsmæssige værdier respekteres, jf. kommuneplanens rammeområde J2. Hvis der skal være en 42 m gittermast, har denne nabo foreslået en placering på østsiden af jernbanen ved transformatorstationen ca. 200 m fra Langemosevej 1. Tilsvarende synspunkter har en nabo med bopæl 40 m fra den ansøgte mast anført. Naboen har aldrig haft problemer med dækningen og mener ikke, at der er behov for en ekstra mast i området; flere af teleselskabernes dækningskort viser meget fin dækning. Ansøger har anført, at netværk for mobiltelefoni opfattes som en udbygning af infrastrukturen, og at positionen derfor er vigtig; Telenor har gennem auktion fået licens til denne udbygning og agter derfor at leve op til licenskravene. Placeringen af en antenneposition er meget vigtig, og få hundrede meter kan have stor betydning for kvaliteten af det samlede net. I et telenet skal det tilstræbes, at antennepositioner placeres inden for få hundrede meters afstand fra den radioteknisk set ideelle placering i bymæssig bebyggelse ofte endnu tættere på. 3
Ringsted Kommune har den 3. december 2012 meddelt landzonetilladelse til opstilling af antennemasten på følgende vilkår: Masten skal konstrueres, så den kan bære antenner fra mindst fire udbydere. Masten skal stilles til rådighed for andre teleudbydere. Masten skal tages ned senest et år efter, at den ikke mere benyttes til det tilladte formål. Teknikkabinen skal placeres i tilknytning til masten. Der skal til stadighed være afskærmet mod det åbne land ved beplantning eller hegn. Kommunen har vurderet, at den ansøgte placering af masten er den mest hensigtsmæssige i området, da højspændingsmasterne ikke kan benyttes til opsætning af mobilantenner. Kommunen har lagt vægt på, at området har et generelt teknisk præg, at masten skal stilles til rådighed for andre teleudbydere, at kommunen skal virke for en tilfredsstillende infrastruktur til mobiltelefoni, at det ansøgte er i overensstemmelse med administrationsgrundlagets retningslinjer, og at det ansøgte ikke strider imod de landskabelige hensyn, som byrådet skal varetage i medfør af planloven. Klagen er enslydende med klagers indsigelse i forbindelse med nabohøringen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener, og til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med planlægningen for området. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er umiddelbart bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra bestemmelsen. Det følger af planlovens 19, stk. 1, at en kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Efter lovens forarbejder er en plans principper planens formålsbestemmelser og de anvendelsesbestemmelser, der er fastsat ud fra formålet med planen. Lokalplanen for erhvervsområdet ved Langemosevej opdeler området i fire delområder, hver med specifikke bestemmelser for anvendelsen. Antennemasten er ansøgt opført på grænsen mellem delområde B og delområde C. 4
Det er Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse, at begge områders anvendelsesbestemmelser er beskrevet så udtømmende og detaljeret, at der ikke kan omfattes andre typer af virksomhed end de direkte nævnte. Da anvendelsesbestemmelserne ikke giver mulighed for, at også andre typer virksomhed end de direkte nævnte kan etableres i områderne, er opstilling af antennemasten i delområde B og/eller i delområde C i strid med lokalplanen, og landzonetilladelsen er således ugyldig. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver derfor Ringsted Kommunes afgørelse af 3. december 2012 om landzonetilladelse til opstilling af en antennemast på Langemosevej 1, 4100 Ringsted. Lars Busck Fredningskonsulent / Jan Vater Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: KM Telecom Danmark A/S, ref.: SL817a/KGR, kgr@km-telecom.com Ringsted Kommune, Plan & Byg, sag: 11/17385, tf@ringsted.dk og fni@ringsted.dk og pr. brev til: Bente Bendtsen og Albert Christiansen, Langemosevej 15, 4100 Ringsted 5