FORSA årsmøde 2015 Lovgivningen er god nok eller? Idamarie Leth Svendsen Professionshøjskolen Metropol, InsFtut for Socialt Arbejde
Lovgivningen er god nok generelt PET: Lovgivningen er god nok Informa5on www.informa*on.dk/146425 Chefen for PoliFets ENerretningstjeneste (PET), Jakob Scharf, sagde i går Fl Ritzau, at han vurderer, at den eksisterende lovgivning er Flstrækkelig. Minister: Reglerne er gode nok - Struer dagbladet... dagbladet-holstebro-struer.dk/struer/minister-reglerne-er-gode-nok#! Minister: Reglerne er gode nok»reglerne er gode nok. Det er vigfgt, at medarbejderne på jobcentrene tænker sig godt om.«euroregler er gode nok - Poli5ken.dk poli*ken.dk/oekonomi/ece49928/euroregler-er-gode-nok Euroregler er gode nok Finansministeren i Grækenland, som netop har overtaget formandskabet i EU, siger, at den såkaldte vækst- og stabilitetspagt, som truer med Finansrådet: Bankreglerne er gode nok - LIVE finans.dk/ar*kel/ece4002337/finansr%e5det:_bankreglerne_er_gode... Der er ikke behov for nye regler om bankers salg af egne akfer, men der er behov for, at de regler der findes, bliver overholdt.
Lovgivningen er god nok på det sociale område? Lovgivningen Sociallovgivningen? Serviceloven? Grundværdier? Forvaltningsre_en? Barnets bedste? Retskilderne? Højesteret? BørnekonvenFonen? God nok? - Hvad vurderes? - Hvordan vurderes?
Så Lovgivningen er god nok Sjældent en analyse af konkret lovgivning Men derimod en markering af, at det ikke er lovgivningen, der er skyld i manglende overholdelse og så kan det jo kun være PRAKSIS, der har skylden
KriFkken af praksis kan komme mange steder fra Ministre, prøvelsesmyndigheder, eksperter, medier: dårlig sagsbehandling, manglende inddragelse, manglende tværfagligt samarbejde, manglende videregivelse af oplysninger
Og JO... Der er masser af problemer i praksis Men måske kunne det være spændende OGSÅ at se lidt nærmere på reglerne?
Ph.d-projekt, 2011-2014: OM: Procesregler og -beslutninger i det almindelige kommunale Flsyn med børn og unge, dvs. fx ved oplysning på et tværfagligt møde - om, at et barn er klemt i forældres samlivsophør/skilsmisse i forbindelse med screening - om at en ung kan have en psykisk lidelse i en underretning - om at et barn har skolefravær eller kriminel adfærd i en ansøgning om økonomisk hjælp om at en familie kan have alvorlige problemer
Hvilke regler? De processuelle regler, som gælder generelt - og som der er kommet ganske mange af de senere år og som der ikke er så meget viden eller praksis om De indholdsmæssige regler er valgt fra, idet de rejser andre spørgsmål om skøn, ydelsesniveauer, kommunalt selvstyre mv. Ikke en kvan5ta5v undersøgelse: Se Regelstaten af Mads Leth Felsager Jakobsen og Peter Bjerre Mortensen
Et centralt udviklingstræk ved reglerne: De handler om Fdlig indsats VigFgt på alle områder i dag (beskænigelse, ældre, integrafon, misbrug, børn, sundhed, handicap mv.) Fordi: Det er effekfvt SamFdig: Individets autonomi, integritet, proporfonalitet Processuel regulering - men hvordan?
Forskellige procesregler Offentlig ak5vitet: - Registrering af data - Udveksling af oplysninger - Opsøgende Flbud - Undersøgelse, udredning, dokumentafon - Kategorisering og prioritering - Planer og opfølgning Individuel autonomi: - Udtrykkeligt, informeret samtykke - Inddragelse, meddelelse orientering, partshøring, høring - Indsigt - Indsigelsesret - SkriNlighed
I forskellige love - forskellige områder Servicelov Sundhedslov Forældreansvar Skolelovgivning Persondatalov Forvaltningslov Offentlighedslov Retssikkerhedslov Retsplejelov + Forskellige Enkeltbestemmelser, Status Niveauer
Enkeltvis giver reglerne mening og ser klare ud, men samlet: Ø mange love, niveauer, områder, enkeltbestemmelser og rafonaler Ø mange procesregler, former og åbne værdier Ø forskellige (alders) grænser og reighedshavere Tillægslove/Fllægsbestemmelser: Inkrementel lovgivningssfl (bid-for-bid/lag-på lag regulering)
DVS: Rådgivning, henvendelser, tværfagligt og tværsektorielt samarbejde, SSD, SSP-samarbejde, børnepolifkker, beredskaber, underretningspligt, forældreansvar, forældremyndighed, netværk og barnet/den unges autonomi: Forskellige former, afgrænsninger, kriterier og konsekvenser: - Hvornår akfveres hvilke forpligtelser ener hvilke bestemmelser? - Hvornår er udveksling pligfgt - lovligt? - Journalisering, notatpligt og registrering hvornår hvad? - Hvornår fakfsk forvaltningsvirksomhed og hvornår myndighedsudøvelse? - Oplysningspligt hvornår Fl hvem? - Vurdering af underretninger og henvendelser hvordan? - Vejledning, henvisning Fl andre, Flbagemelding hvornår hvad? - Hvornår gælder hvilke aldersgrænser? (10, 12, 15, 18, konkret vurdering, modenhed )
Kompleksitet = De retlige prøvelsesinstanser kan håndtere kompleksiteten pga. det Flbageskuende perspekfv ex-post-perspekfvet
Et eksempel: FolkeFngets Ombudsmand om partsbegrebet:..må bero på en overvejelse og samvejning af forskellige forhold (kriterier) der ikke kan fastlægges med definitorisk skarphed FOU 2006,428.
Hvad gør praksis?
En vignetundersøgelse 7 kommunale faglige ledere/konsulenter en lille vignet en række spørgsmål om høring, registrering, udveksling af oplysninger, oplysning om registrering mv. Ikke så meget fokus på Forskellige regler og grænser Retlige hierarkier Retlige begrebsdefinifoner Meget fokus på # Forældresamarbejde, fokus på barnet og Fdlig indsats # Generelle (alders)grænser # Faglige vurderinger
Mere specifikke mønstre # Bopælsforælder (og forældremyndighed) # Mundtlighed # Andre sektorers ansvar kommunens definifonskompetence # Nyere og alvorligere problemer # Mindre børn og akut fare # Kendte forhold og førstehåndsoplysninger
Samlet vurdering - Tilgængelige dele af reglerne prioriteres og retlige former forenkles - Prioritering af forhåndenværende informafon og aktuel situafon - Stærke defaults ser ud Fl at have betydning - Mindre stærke regler, der kræver ak3ve valg pga. vag, uklar eller usammenhængende udformning ser ud Fl at have mindre betydning
Og hvad så? Retligt acceptable mønstre? Måske ikke i et juridisk, (ener)rafonaliserende blik - SYSTEM 2 - ex post # Men: Udtryk for kontekstbestemt, prakfsk fornun -SYSTEM 1 ex ante
PerspekFvering Så måske er lovgivningen ikke god nok Måske kunne det gøres bedre?