Aktørworkshop om systembærende egenskaber Tid Tirsdag den 23. februar 2016, kl. 10.00-15.00 Sted Erritsø, Ørnen Deltagere Betina Brauner Jørgensen Christian Dahl Winter Kenneth Nielsen Henrik Møller Jørgensen Søren Rygaard Mikkel Hesselbæk Energi Danmark Dansk Energi Vattenfall AB Fjernvarme Fyn NEAS Nordjyllandsværket 16. marts 2016 SCR/SCR Bjarke Straarup Nielsen Henrik Damgaard HOFOR HOFOR Peder Kongsted Edward James-Smith Sandra Friis-Jensen DONG Energy Energistyrelsen Energistyrelsen Søren Klinge Anders Pallesen Jensen Poul Mortensen Peter Bruhn Henning Parbo Lars Højbjerg Nielsen Asger Grønlund Arnklit Sisse Carlsen Gert Elze Fraværende Peter Markussen Torben Thorø Pedersen DONG Energy Referent Sisse Carlsen Dagsorden 1. Velkomst 2. Tilpasning af udbudsbetingelser i forhold til statsstøtteregler og erfaringer fra 2015 3. Behovet for systembærende egenskaber i 2016 & 2020 4. Sommerudbud af systembærende egenskaber 2016 5. Det langsigtede markedsdesign 6. Eventuelt 1. Velkomst Anders Pallesen Jensen bød velkommen. Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 1/6
2. Tilpasning af udbudsbetingelser i forhold til statsstøtteregler og erfaringer fra 2015 Udbudsbetingelserne tilpasses således, at der skelnes mellem situationer med konkurrence og situationer uden konkurrence. Hensigten med at skelne mellem de to situationer er at undgå overkompensation i monopolsituationer. Udbuddet bliver afholdt for alle perioder, og når der er budt ind, vurderes det, om der er konkurrence eller ej. Hvis der ikke er konkurrence, bliver udbuddet aflyst, og kontrakten tildeles direkte til leverandøren. Situationer med konkurrence håndteres via udbud på samme måde som i dag uden ændringer. Situationer uden konkurrence håndteres ved at aflyse udbuddet og foretage afregning i direkte dialog med leverandøren, hvor afregningsprisen beregnes via en cost+ model på baggrund af oplysninger fra leverandøren. Der må i en cost+ model indregnes indirekte omkostninger såsom en andel af de faste omkostninger, herunder afskrivninger. Der blev spurgt til, hvad der er muligt at regne med ind i cost+ modellen: De indtægter, der stammer fra anden produktion, skal umiddelbart trækkes fra, men det afhænger af, hvordan omkostningerne skrues sammen. Eksempelvis skal indtægter fra varme trækkes fra. Hvis der er et tab i varmeproduktionen ved at producere systembærende egenskaber, må disse gerne indregnes i omkostningerne. Omkostningerne skal deles op pr. aktivitet, der kommer ud af kraftværket, så det bliver delt op, hvilke omkostninger der stammer fra varme, el og systembærende egenskaber. Det er således udelukkende muligt at få dækket de omkostninger, der stammer fra systembærende egenskaber. Dette gælder både faste og variable omkostinger. Hvordan der opdeles, afhænger af det enkelte værk. Omkostningerne opgøres ex ante, og derfor skal usikkerheden også indregnes. Der vil ikke blive lavet et udbud, hvis der i en situation er brug for ét bestemt værk. Dette værk vil i stedet blive beordret. Det blev efterspurgt fra aktørerne, at det bliver specificeret, hvad der indgår i en revisorpåtegning. Det blev påpeget, at det er svært at få en revisorpåtegning ved ex ante afregning. 's opfølgning efter workshop: Det er muligt at lave en revisorattest efter oplysning af omkostninger til, fx på årsbasis, som kan dække alle indkøb i perioden. Det blev efterspurgt fra aktørerne, at der i stk. c under principperne for afregning bliver indskrevet, at der er tale om variable omkostinger, faste omkostninger, afkrivninger og rimelig forrentning. Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 2/6
Videre proces Ansøgningen til metodegodkendelsen sendes til Energitilsynet i uge 8, og de vil sende den i høring. Orientering til Europa-Kommissionen vil orientere Europa-Kommissionen hvert andet år om de tilfælde, hvor der er tale om monopolsituationer. vil orientere om, at indkøbet har fundet sted og omkostningerne til dette. 3. Behovet for systembærende egenskaber i 2016 & 2020 gennemgik en ny behovsberegning for Vestdanmark. Behov sommer 2016 Vestdanmark Én driftsklar enhed ud over 's enheder, som kan realiseres med en vilkårlighed enhed på Fyn og i Jylland. 1-2 specifikke enheder i forbindelse med planlagt revision af transmissionsnettet, hvor reetableringstiden er længere end 4 timer. Behovet forventes ikke at ændre sig væsentligt til og med 2018. Behov 2020 Vestdanmark 1-2 specifikke enheder i forbindelse med planlagt revision af transmissionsnettet, hvor reetableringstiden er længere end 4 timer. Behovet forventes ikke at stige efter 2020. Behov sommer 2016 Østdanmark Én driftsklar enhed og én enhed i drift ud over 's enheder. Behovet for 2020 i Østdanmark vil blive analyseret, når datagrundlaget herfor er tilstrækkeligt konsolideret. Aktørerne stillede spørgsmål til, hvilken betydning det reviderede behov har for processen om revisionsplanlægning. svarede, at der stadig er nogle afhængigheder frem mod 2020, herunder specifikke revisionsperioder, hvor der er brug for 1-2 specifikke anlæg. Derudover lægger Guideline System Operation (GL SO) op til, at der skal koordineres med hensyn til revisioner på tværs af landegrænser, og derfor skal der stadig indmeldes revisioner. Det er i GL SO også fastlagt, hvornår indmelding til revisionen skal finde sted. Aktørerne stillede spørgsmål til, om faldende indkøbsstørrelse i fremtiden vil betyde et fald i beordringer og dermed indgriben i værkernes driftsbeslutninger. svarede, at isoleret set i forhold til systembærende egenskaber kan værkerne i Vestdanmark alt andet lige forvente færre indgreb i driftsbeslutninger end tidligere, da det generelle behov er mindre. Behovet i fremtiden vil i højere grad være specifikke anlæg i drift og derfor vil nogle værker måske opleve flere beordringer. Aktørerne stillede spørgsmål til, om det er muligt at byde ind med anlæg i drift inden for de allerede planlagte revisionsperioder. svarede, at det ikke er tilladt flytte revisionsperioder uden tilladelse fra. Det er Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 3/6
dog muligt for aktørerne at forkorte eller aflyse revisionsperioder. Det er derfor muligt at byde ind med anlæg inden for planlagte revisionsperioder, hvis dette betyder, at revisionsperioden bliver forkortet eller aflyst og ikke flyttet. Aktørerne kommenterede, at varmeomkostningerne bør indregnes, når der beregnes omkostninger ved revisionsflytning. svarede, at der ydes betaling, hvis beslutter at flytte en revisionsperiode, og at det er op til værkerne at vurdere, hvilke omkostninger, herunder varmeomkostninger, der er forbundet med en revisionsflytning. Det er vigtigt at skelne mellem kompensation ved revisionsflytninger og beordringer. Ved beordringer gælder 'Forskrift om administrative procedurer for driftsmæssig håndtering af elproduktionsanlæg tilsluttet transmissionsnettet' (vedlagt). 's opfølgning efter workshop: Sammenhængen mellem behov for systembærende egenskaber og revisionsplanlægning vil blive taget op på det kommende aktørarbejdsgruppemøde den 19. maj 2016. 4. Sommerudbud af systembærende egenskaber 2016 Tilbudsskemaet for sommerindkøbet blev gennemgået med et skema for henholdsvis Vestdanmark og Østdanmark. Sommerudbuddet er afhængigt af en metodegodkendelse fra Energitilsynet. Opstart af anlæg Driftsklare anlæg vil ikke blive startet op, hvis der kører et andet værk i markedet. Driftsklare anlæg vil kun blive startet op, hvis det vurderes at være det billigste at starte op. Hvis det vurderes, at der ikke er behov for værket, vil anlægget ikke blive startet op. Vurderingen af hvilket anlæg der er billigst at beordre, bliver foretaget i kontrolcenteret ud fra den historiske viden. Aktørerne efterspurgte her, at der ikke bliver foretaget beslutninger på baggrund af den historiske viden, men at aktørerne i stedet har mulighed for at melde en pris ind, og KontrolCenter El derefter starter det billigste værk. vil undersøge, om der er mulighed for dette, dog er begrænset af elforsyningsloven. Hvis et anlæg, der ikke er købt til at være driftsklart, kører, og der er et anlæg, som haverer, så vil omkostingerne, der er sparet til værket, der haverer, ikke tilfalde værket/de værker, der kører, da der så vil være tale om ulovlig statsstøtte. Det blev kommenteret fra aktørerne, at det er problematisk, at indkøber et værk med høje startomkostninger som driftsklart, fordi det er billigst, for derefter at beordre et andet værk med lavere startomkostinger til at starte, når behovet opstår. Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 4/6
's opfølgning efter workshop: stræber efter at foretage indkøb (tvangskørsel) med udbud, frem for beordringer, i de tilfælde det kan lade sig gøre. Aktivering af driftsklare anlæg vil ske efter rammerne for beordring beskrevet i forskriften 'Forskrift om administrative procedurer for driftsmæssig håndtering af elproduktionsanlæg tilsluttet transmissionsnettet' (vedlagt). Forskriften giver aktørerne mulighed for at indmelde priser for beordring på forhånd, hvilket giver mulighed for i driftssituationen at vælge det billigste anlæg. 5. Det langsigtede markedsdesign Målsætningen for det langsigtede markedsdesign er for det første at skabe øget transparens om det totale behov og det behov, som kan konkurrenceudsættes. For det andet at skabe markedsdesign for det konkurrenceudsatte behov, hvor kraftværker og synkronkompensatorer kan byde ind, og dermed også give bedre rammer for kraftværksejere til at træffe kort- og langsigtede planlægnings- og investeringsbeslutninger. Det er muligt at lave et udbud af systembærende egenskaber, når forventer, at der er et markedssvigt, hvilket betyder, at markedet ikke af sig selv leverer de nødvendige egenskaber. skal kunne begrunde, at det er forventeligt, at der vil være et markedssvigt. Kraftværkerne skal, ifølge rammebetingelserne, levere systembærende egenskaber, når de er i drift, hvorfor vurderer, at der ikke er et markedssvigt, når værkerne er aktive af kommercielle årsager. Energistyrelsen kommenterede, at er underlagt regler, der gør, at der ikke kan gives betaling for systembærende egenskaber, når kraftværkerne er i drift af kommercielle årsager, da der vil være tale om driftstilskud, og derfor ulovlig statsstøtte. Energistyrelsen kommenterede ydereligere, at reglerne ikke er perfekte, men der er tale om europæiske rammebetingelser, som der ikke umiddelbart kan ændres på. Andre lande er også under pres, og dette er derfor det bedst mulige setup, der kan laves under gældende regler. Ejerskab af synkronkompensatorer lægger op til, at synkronkompensatorerne fortsat vil være under 's ejerskab, og ikke udskilles i et datterselskab. redegjorde for, at man ikke så muligheder for et salg af enhederne eller en udskillelse i et datterselskab på grund af den gældende regulering af enheder i transmissionsnettet, herunder hvile-i-sig-selv-princippet. Med det nye markedsdesign søger at være mere transparent med hensyn til, hvilket behov der er for systembærende egenskaber, og med hvilke omkostninger de ejede synkronkompensatorer indgår. Aktørerne kommenterede, at de helst så, at synkronkompensatorerne udskilles i et datterselskab. Markedsmæssig håndtering af 's synkronkompensatorer foreslår, at synkronkompensatorerne kan blive budt ind efter reglerne om "Eget bud". Der vil indregnes både driftsomkostinnger og faste omkostninger. Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 5/6
Aktørerne kommenterede, at omkostningerne til synkronkompensatorerne bør indgå med markedsbaserede renteniveauer, afskrivningsperioder og forrentningskrav. svarede, at afskrivningsperioden for s aktiver er underlagt en revisorgodkendt regnskabspraksis lige som alle andre virksomheder. Afskrivningsperioden er bestemt ud fra behovsfastsættelsen. 's synkronkompensatorer er alle etableret i forbindelse med et HVDC-anlæg, som har en levetid på 30 år, hvorfor der også er et behov for synkronkompensatoren i 30 år. Det blev kommenteret fra aktørerne, at hvis der er et marked for systembærende egenskaber, giver dette et sundt investeringsklima for ombyggede kraftværker, hvis der er et behov på den lange bane. Videre proces Planen er, at den præsenterede langsigtede model kan bruges fra foråret 2017. Samlet oversigt over initiativer diskuteret på workshoppen. Dok. 15/14247-9 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 6/6