Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 17. november 2016 J.nr.: NMK-33-03370 KlageID: 88916 Ref.: CLARI-NMKN AFGØRELSE i sag om Horsens Kommunes lovliggørende dispensation fra Lokalplan 19 til udstykning påklaget af omboende Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Horsens Kommunes afgørelse af 6. oktober 2015 om at give lovliggørende dispensation fra Lokalplan 19 til udstykning på Jespersvej 8b, 8700 Horsens. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 1205 af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klagerne gør overordnet gældende, at udstykningen er i strid med lokalplanen og principperne om at bevare områdets karakter. Herudover er processen vedrørende udstykningen kritisabel og i strid med lokalplanen. Desuden forringer udstykningen brugsværdi og ejendomsværdi af klagernes ejendo m- me. Sagens oplysninger Lokalplanen Lokalplanen har bl.a. til formål, at sikre at villakvarterene i lokalplanens område bevarer mest mulig af deres oprindelige karaktér, at begrænse mulighederne for udstykning af parceller i området og at eksisterende, karakteristisk bebyggelse med omgivelser samt arkitektonisk og kulturhistorisk værd i- fuld bebyggelse bevares, jf. 1. Det følger af lokalplanens 4.01 vedrørende udstykninger, at udstykninger kun må finde sted på de ejendomme, der er udpeget på kortbilag 3a og 3b. Bebyggelses- og udstykningsplaner skal godkendes af teknisk forvaltning. Der må kun udstykkes som vist på kortbilag 3a og 3b. På kortbilag 3b er de grunde, der kan udstykkes, markeret med stiplede linjer. En sådan markering er ikke foretaget på ejendommen. Det følger endvidere at lokalplanens 5 vedrørende bevaring af bebyggelse, at eksisterende beby g- gelse, der er udpeget som bevaringsværdig på kortbilag nr. 2a og 2b, ikke må nedrives, ombygges eller på anden måde ændres uden byrådets særlige tilladelse. På kortbilag 2b fremgår det, at ejendommen har middel bevaringsværdi. Efter lokalplanens 9 må udpegede bevaringsværdige gadeforløb, beplantninger og belægninger ikke ændres uden byrådets særlige tilladelse. Byrådet kan meddele dispensation til mindre væsentlige lempelser af lokalplanens bestemmelser under visse forudsætninger, jf. lokalplanens 15. Sagsforløb Området omkring Jespersvej blev udstykket i 1916 og servitut vedrørende begrænsning af senere udstykninger i området tinglyses. Den 12. marts 2013 modtager Horsens Kommune en ansøgning om tilladelse til udstykning af eje n- dommen Jespersvej 8B. Med ansøgningen er vedlagt nabosamtykker fra de naboer, som er påtaleb e- rettiget i forhold til servitutten fra 1916. Ejendommen er 1.817 m2 og ønskes opdelt i to ejendomme på hhv. 1017m2 og 800m2. Den 6. maj 2013 meddeler kommunen tilladelse hertil uden at give en dispensation fra lokalplanen. Grundejeren lader udstykningen gennemføre og ejeren af ejendommen indgår en aftale med to naboer om at tinglyse en privatretlig servitut om, at det kommende byggeri på den udstykkede matrikel kun må være i et plan. 2
I 2015 modtager kommunen en henvendelse fra Flemming Bentzen og genoptager på den baggrund udstykningssagen. Kommunen bliver i den forbindelse opmærksom på, at de har overset, at de også skulle have givet en dispensation fra lokalplanen, da de gav tilladelse til udstykning af ejendommen Jespersvej 8B. Med henblik på en retlig lovliggørelse af den tidligere meddelte tilladelse til udstykning, sender kommunen en høringsskrivelse til de omkringliggende naboer og genboer 13. juli 2015. Kommunen modtager flere høringssvar. Afgørelsen Kommunen træffer 6. oktober 2015 afgørelse om at give lovliggørende dispensation fra Lokalpla n 19 til udstykning på Jespersvej 8b, 8700 Horsens. Det fremgår af afgørelsen, at udstykningen er i strid med lokalplan 139 4.01, og at kommunen giver dispensation fra denne bestemmelse. Som begrundelse herfor anfører kommunen, at også efter en udstykning vil de to nye ejendomme begge have en god størrelse, hhv. ca. 800 m2 og ca. 1.017 m2. Kommunen oplyser endvidere, at disse omtrentligt svarer til størrelserne på de omkringliggende ejendomme. Ejendommen må kun bebygges med 25 %, hvorfor kommunen ikke finder, at der vil ske en ændring af områdets karakter. Endeligt har kommunen lagt vægt på, at der er tale om en hjørnegrund, og at der ikke efter udsty k- ning bliver tale om en såkaldt koteletgrund. Kommunen fastslår endvidere, at den tilladte udstykning efter deres vurdering ikke er i strid med lokalplanens formålsbestemmelse. Horsens kommune oplyser også, at de er bekendt med, at der i 2013 er tinglyst en privatretlig serv i- tut på den udstykkede ejendom, og at håndhævelsen af servitutten må ske på privatre tligt grundlag af de servitutberettiget. Vedlagt dispensationen er en helhedsvurdering, hvor de generelle kriterier er fastlagt ud fra den aktuelle grund. Klagen Natur- og Miljøklagenævnet har den 2. november 2016 modtaget en klage fra ejerne af de tre ejendomme Engtoften, Jespersvej 27 og Jespersvej 29, som også er sendt til Statsforvaltningen. Klager finder, at dispensationen er i strid med lokalplanen, hvilket kommunen også selv har tilkend e- givet i en e-mail af 3. september 2015, hvor kommunen oplyser, at de ikke kan give dispensation til udstykningen, da dette vil være i strid med lokalplanens principper. Dette erkendes også på et møde samme dag mellem ejerne af Jespersvej 8, landinspektørfirmaet og direktøren for Teknik og Miljø. Klager finder det derfor uforståeligt, at kommunen en måned senere uden nogen begrundelse me d- deler dispensation. Klager gør overordnet gældende at udstykningen er i strid med lokalplanen og principperne om at bevare områdets karakter. Herudover fremgår det på side 11 i lokalplanen, at for både Næsset og Jespersvej gælder det, at yderligere udstykninger vil forringe området, og at Ved gentagne udsty k- ninger vil bygningerne placeres tættere, træer vil blive fjernet. Området vil få et he lt andet udtryk, med flere bygninger og mindre grønt. Det vil i mindre grad skille sig ud fra de omliggenede parce l- 3
huskvarterer. Derfor bør fremtidige udstykninger i det store og hele undgås i området. Det fremgår endvidere at lokalplan 139 4.01, at udstykning kun må finde sted på de ejendommen, der er udpeget på kortbilag. Da Jespersvej 8 ikke er udpeget, kan der altså ikke foretage en udstykning på ejendommen. Herudover er processen vedrørende udstykningen kritisabel og i strid med lokalplanen. Det fremgår af kommunens afgørelse af 9. oktober 2016, at den oprindelige ansøgning om udstykning var vedlagt samtykkeerklæringer fra hovedparten af de omkringliggende ejendomme. Ingen af klagerne er blevet spurgt i forbindelse med den oprindelige ansøgning på trods af, at de vil blive meget berørt af en udstykning. Klagerne er endvidere uforstående overfor, hvilke argumenter der vægter højere end de argumenter hovedparten af de omkringliggende grundejere har fremført. Klagerne finder det også kritisabelt, at kommunen ikke inddragede dem, da kommunen via landinspektørfirmaet forsøgte at indgå en aftale med grundejerforeningen for Strandvænget, vedrørende begrænsninger i form af begrænsning til et familiehus med et plan. Klagerne ønsker at blive påtaleberett iget for denne aftale. Det er kun byrådet, der kan meddele dispensation fra lokalplanen, jf. lokalplanens 17, og altså ikke en sagsbehandler. Desuden forringer udstykningen brugsværdi og ejendomsværdi af klagernes ejendomme. Ejendommene er købt med en forventning om, at lokalplanen blev overholdt. Kommunens bemærkninger Kommunen har sendt sine bemærkninger til klagen sammen med bemærkninger til en klage fra Grundejerforeningen Strandvænget (NMK-33-03336), idet klagerne er meget enslydende. Inden kommunen traf afgørelse, havde de vurderet, at en dispensation ville være i strid med lokalplanens principper men dette var ikke deres endelige vurdering. Kommunen finder ikke, at dipsensationen er i strid med lokalplanens principper. Kommunen har lagt vægt på, at principperne i en lokalplan som hovedregel ikke omfatter bestemmelser om udstykning. Herudover har kommunen lagt vægt på, at selve ordlyden af formålsbestemmelsen i lokalplan 139 er, at udstykning nok skal begrænses, men ikke at udstykning slet ikke må finde sted. Kommunen har også lagt vægt på, at formålsbestemmelsen ikke specifikt henviser til lokalplanens 4.01 eller til planens kortbilag, som nærmere regulerer mulighederne for udstykning i lokalplanområdet. Dette vil sige, at det ikke er nærmere præciseret i selve formålsbestemmelsen, hvorledes denne begrænsede mulighed for udstykning kan udøves. Der er heller ikke tale om en så detaljeret formålsbestemmelse med en specifik henvisning til bestemmelsen om udstykning, at udstykning kan anses som omfattet af planens principper. Kommuner finder, at de har overholdt forvaltningslovens krav til begrundelse, da de har angivet de relevante retsregler og de hovedhensyn, som har været bestemmende for kommunens skøn. Kommunen bestrider, at Horsens Byråd ikke skulle have delegeret beslutningskompetencen til at meddele en dispensation fra lokalplanen til forvaltningen. Ifølge det almindelige kommunalretlige udgangspunkt kan kommunalbestyrelsen frit delegere sin kompetence til et politisk udvalg eller til den kommunale forvaltning med mindre, der er delegationsforbud for den konkrete afgøre lse. Forvaltningen har i hht. kommunens delegationsplan besiddet den fornødne kompetence til at meddele dispensation fra lokalplan 139. 4
Kommunen oplyser desuden, at der ikke er blevet lagt vægt på de forudgående nabosamtykker i forbindelse med behandlingen af dispensationssagen, hvorfor disse nabosamtykker ikke nævnes med et eneste ord i afgørelsens afsnit om Vurdering og begrundelse. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen har haft hjemmel til at meddele dispensation fra lokalplanen. Dispensationen Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. Udstykningen af ejendommen Jespersvej 8B er ikke i overensstemmelse lokalplanens 4.01, da der på kortbilag 3b ikke er vist mulighed for udstykning på ejendommen. Kommunen har givet dispensation fra lokalplanens 4.01. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Lokalplanen har bl.a. til formål, at sikre at villakvarterene i lokalplanens område bevarer mest mulig af deres oprindelige karaktér, at begrænse mulighederne for udstykning af parceller i området og at eksisterende, karakteristisk bebyggelse med omgivelser samt arkitektonisk og kulturhistorisk værd i- fuld bebyggelse bevares, jf. 1. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at lokalplanens formål medfører at kommunen, ikke har mulighed for at give dispensation fra lokalplanens 4.01. til udstykninger. Det ligger herefter indenfor kommunens kompetence efter planlovens 19, stk. 1, at dispensere fra lokalplanens 4.01. Kommunens afgørelse er baseret på en skønsmæssig vurdering, der ikke kan efterprøves af Naturog Miljøklagenævnet. Servitutter En kommunes mulighed for at administrere på grundlag af privatretlige se rvitutter fremgår af planlovens 43. Efter denne bestemmelse kan kommunen ved påbud eller forbud sikre overholdelse af servitutbestemmelser om forhold, hvorom der kan optages bestemmelser i en lokalplan. 5
Natur- og Miljøklagenævnet lægger til grund, at kommunen ikke har ønsket at bringe planlovens 43 i anvendelse, dersom betingelserne herfor i øvrigt måtte være opfyldt. Dette er ikke en afgørelse efter planloven, og Natur- og Miljøklagenævnet kan derfor ikke behandle denne del af klagen. Delegation For så vidt angår det i klagen anførte om delegation, bemærkes at Planlovens 15, stk. 2, indeholder en udtømmende opregning af, hvad der kan optages lokalplanbestemmelser om (lokalplankatal o- get), herunder f.eks. bestemmelser om områdets anvendelse (nr. 2), ejendommes størrelse (nr. 3), og placering af bebyggelse (nr. 6). Der er ikke hjemmel i planlovens 15, stk. 2, til at fastsætte bestemmelser om en kommunes inte r- ne kompetencefordeling. Allerede af den grund er der ikke grundlag for at fortolke lokalplanens 5 som et forbud mod delegation fra byrådet til forvaltningen. Der er ikke fastsat bestemmelser i planloven vedrørende byrådets mulighed for at delegere sin kompetence efter loven i enkeltsager til politiske udvalg eller forvaltninger. I hvilket omfang forvaltni n- gen er forpligtet til at forelægge en konkret ansøgning for det samlede byråd eller et udvalg beror alene på kommunens interne beslutninger om delegation inden for rammerne af den kommunale styrelseslov. Nævnet er ikke klageinstans i forhold til sådanne spørgsmål. Klager gør endvidere gældende, at kommunen uden nogen begrundelse meddeler dispensation. Kommunen har givet ansøger fuldt medhold og har henvist til de retsregler, som afgørelsen er truffet efter, og begrundet afgørelsen tilstrækkeligt. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Horsens Kommunes afgørelse af 6. oktober 2015 om at give lovliggørende dispensation fra Lokalplan 19 til udstykning på Jespersvej 8b, 8700 Horsens. Lise Marie Buhl Chefkonsulent / Clara-Sofie Rolighed Fuldmægtig Afgørelsen er sendt til: Flemming Pilgaard Bentzen, flemmingb@flemmingb.dk Horsens Kommune, horsens.kommune@horsens.dk og mc@horsens.dk LANDINSPEKTØRFIRMAET BONEFELD & BYSTRUP A/S, post@landplan.dk 6