New Public Governance sætter turbo på samarbejdsdrevet innovation Jacob Torfing ATU, Roskilde Universitet 26. Marts, 2014 Nye veje i dansk forvaltningspolitik Forvaltningspolitik handler om, hvordan vi organiserer, styrer og leder den offentlige sektor I foråret 2012 samlede jeg en bred kreds af forskere, som i fællesskab lavede et bud på en ny forvaltningspolitik (www.forvaltningspolitik.dk) Tre grunde til dette initiativ: Der er behov for en bred debat om den offentlige sektors fremtid Det gamle styringsparadigme har stadigt sværere ved at levere effektivitetsgevinster Nye tanker om tillidsbaseret ledelse, tværgående samarbejde og offentlig innovation trænger sig på 1
Old Public Administration Efter 2. verdenskrig blev det offentlige bureaukrati (hierarki, specialisering, regler og professionelle medarbejdere) den foretrukne styringsform i velfærdsstaten Op gennem 60 erne blev den offentlige sektor demokratiseret, og det førte til en eksplosiv vækst i de offentlige udgifter Den Trilaterale Kommission sendte i 1975 en chokbølge gennem hele den vestlige verden: Staten er overbebyrdet Samfundet er ustyrligt Fare for totalitær udvikling! New Public Management Thatcher og Reagans radikale svar på den dystre prognose var: Privatisering New Public Management (NPM) tilbød en mere nuanceret historie: Problemet er det offentlige monopol Løsningen er øget konkurrence, kundeorientering og strategisk ledelse 2
NPM s tre grundelementer Konkurrence gennem en kombination af privatisering, udlicitering og etablering af offentlige virksomheder Kundeorientering gennem fritvalgsordninger og brugerundersøgelser Strategisk ledelse gennem import af ledelsesteknologier fra den private sektor: Mål- og rammestyring kombineret med resultatmåling (pisk) Øget brug af økonomiske incitamenter (gulerod) Udvikling og kommunikation af vision og værdier (prædikener) NPM har tabt pusten NPM har ført til mange gode ting: Bedre budgetstyring, styring efter klare målsætninger, mere kompetent ledelse, udvikling af evalueringskultur, og større lydhørhed over for borgerne Men gode ting er blevet til hverdag og udgør ikke længere en ledestjerne for fremtiden Står tilbage med nogle uindfriede forventninger: Færre regler, større lokalt råderum, billigere og bedre service gennem udlicitering, mere innovation, mv. Samt nogle utilsigtede negative konsekvenser: Mistillid mellem niveauerne Forstærkede siloer Voksende bureaukrati Frustrationen breder sig og folk spørger: Er der et liv efter NPM? 3
NPM versus NPG New Public Management Offentligt ansattes egeninteresse skal holdes i ave vha. kontrol Problemet er det offentlige monopol Løsningen er offentlig-privat konkurrence gennem privatisering og udlicitering Borgere ses som kunder i fritvalgsordninger Ledelse af egne medarbejdere med fokus på ressourcer og præstationer Politikere ses som en bestyrelse, der sætter mål og rammer Målet er ar øge effektiviteten gennem rationalisering (LEAN) New Public Governance Public Service Motivation skal fremmes vha. tillid Problemet er den store kompleksitet Løsningen er offentligt-privat samarbejde gennem netværk og partnerskaber Borgere og frivillige ses som medproducenter af velfærd Ledelse af tværgående samarbejde med fokus på proces og effekter Politikere ses som politiske ledere af lokalsamfundet Målet er at fremme både effektivisering og kvalitet gennem innovation Tre innovationsfortællinger Den gode: Realisering af faglige og politiske ambitioner om at levere løsninger af høj kvalitet skaber behov for innovation Den onde: Det store antal wicked problems der hverken løses vha. standardløsninger eller ved at sende flere penge fordrer nytænkning Den grusomme: Krydspresset mellem stigende forventninger og knappe ressourcer stiller krav om innovation, som giver os mere for mindre 4
Ny innovationsdagsorden Den offentlige sektor er langt mere dynamisk og innovativ end sit rygte Men offentlig innovation er ofte episodisk og beror på tilfældigheder: Nye tekniske muligheder Skandaler og negativ omtale Tidsbegrænsede eksperimenter Nye lederes heroiske indsats Behov for en ny innovationsdagsorden: Innovation skal gøres til en permanent og systematisk aktivitet Men husk: innovation er et middel, ikke et mål Hvad er innovation? Innovation er ikke et indholdsløst modebegreb, men et præcist begreb om trinvis forandring (step-change) Innovation i højdespringsteknik Saksespring (1,59 m.) Eastern Cut-off (1,75 m.) Western Roll (2,00 m.) Fosbury Flop (2,09 m.) 5
Innovation involverer et brud Kreativitet er at udvikle nye gode ideer, men bliver først til innovation, når den gode ide realiseres i praksis Innovation er forandring, men ikke al forandring er innovation Kun forandring der bryder med gængs praksis og vante forestillinger er innovation Ikke afgørende om innovation stammer fra en opfindelse eller fra kopiering Hvis det er nyt i den lokale kontekst, hvor det implementeres, er det innovation Innovationshelte De sidste 20-30 år har der været et stort fokus på diverse innovationshelte: Politikere Offentlige ledere Private udbydere Medarbejdere Brugere Det er imidlertid sjældent at offentlig innovation skabes af en enkelt aktør 6
Samarbejdsdrevet innovation Alle dele af innovationsprocessen kan styrkes gennem samarbejde Samarbejde skaber: Bedre problemforståelse Større iderigdom Gensidig læring Bedre risikohåndtering Koordineret implementering Fælles ejerskab Større spredning Spred-ning Ideselektion Implemente-ring Problem definition Ideudvikling Metoder til samarbejdsdrevet innovation Rum uden for med tæt på driften hvor medarbejdere på kryds of tværs og i dialog med borgere og brugere udvikler og tester prototyper i driften Partnerskaber med private parter med komplementære ressourcer Netværk med relevante og berørte parter med andre perspektiver, ideer og ressourcer Crowd-sourcing hvor man populært sagt spørger publikum 7
Hvis du vil vide mere Læs vores bog: Spil vores spil: 8