KØBENHAVNS KOMMUNE Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen Direktionen Til Andreas Keil, MB E-mail: Andreas_Keil@br.kk.dk 16. november 2017 Sagsnr. 2017-0124645 Dokumentnr. 2017-0124645-124 Kære Andreas Keil Tak for din henvendelse af den 7. november 2017, hvor du har stillet spørgsmål til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen om eventuelle udfordringer ift. lovgivning med projekt i Mjølnerparken. Spørgsmål Vedr. den artikel Berlingske bringer i dagens avis, ønsker jeg at høre om forvaltningen har haft udfordringer ift lovgivningen med kommunens arbejde/projekt i Mjølnerparken? Hvis det er tilfældet, hvilke udfordringer drejer det sig om? Grundet sagens aktualitet, ønskes meget gerne et hurtigt svar. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens svar På baggrund af aftalen om Budget 2017 har Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen haft en dialog med Lejerbo København om, hvad der er muligt inden for rammerne af lovgivningen. På baggrund af dialogen udarbejdede forvaltningen i samarbejde med Lejerbo København en udmøntningsindstilling for indsatsen. Ifølge budgetforslaget og udmøntningsindstillingen står Center for Afklaring og Beskæftigelse (CAB) for aktiveringsindsatsen i Mjølnerparken. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte udmøntningsindstillingen den 9. januar 2017. Indsatsen er iværksat i overensstemmelse med udmøntningsindstillingen. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens vurdering er helt overordnet, at den særlige beskæftigelsesindsats, som den p.t. er tilrettelagt i Mjølnerparken, kan realiseres inden for lovgivningens rammer. Det fremgår af artiklen i Berlingske d. 7. november, at den selvejende institution FRIGG er enig i dette. Dette er ikke ensbetydende med 1. at de visioner, som Lejerbo oprindeligt gav udtryk for, kan indfris inden for de nuværende lovgivningsmæssige rammer 2. at det er nemt at sikre, at projektet lever op til kravene i lovgivningen. Direktionen Rådhuset 1599 København V Telefon 3366 3366 www.kk.dk
Ad. 1. I det oprindelige forslag fra Lejerbo København var visionen bl.a., at Lejerbo København [vil] tilbyde alle beboere på kontanthjælp og uddannelsesydelse i Mjølnerparken et job, hvis det fulde støttebeløb til beboeren (samlet beløb som i dag udbetales til både kommune og stat) blev udbetalt til Lejerbo København. Hermed vil Lejerbo København overtage al ansvaret for beboernes uddannelse og arbejde ved at ansætte dem i et kombineret uddannelses- og arbejdsforløb, for hvilket de ville få løn. (Notat fra Lejerbo København til Beskæftigelsesministeren, Ingen kontanthjælp i Mjølnerparken, marts 2017). Det var imidlertid ikke muligt at gennemføre Lejerbos forslag af følgende grunde: For det første er der ikke inden for den gældende lovgivning hjemmel til at gennemføre Lejerbos forslag. Forvaltningen har således ikke hjemmel til at overføre midlerne til overførselsindkomster til Lejerbo, og forvaltningen har heller ikke hjemmel til at anvende midlerne til andre formål, herunder at udbetale som løn i stedet. Dette skyldes, at overførselsindkomster, som fx kontanthjælp og uddannelsesydelse, er offentlige ydelser, der tilkommer den enkelte borger, der opfylder lovens krav om at få disse ydelser udbetalt. Projektet er i stedet bygget op omkring Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens lovhjemmel til at yde hjælp til borgere i form af tilbud efter beskæftigelseslovgivningen, hvilket der har været enighed med Lejerbo om, og som det blev foreslået i budgetnotatet og i udmøntningsindstillingen. For det andet reguleres boligorganisationers aktiviteter af den såkaldte Sideaktivitetsbekendtgørelse, der har hjemmel i Almenboligloven. På fem udvalgte områder kan boligorganisationer beskæftige sig med de såkaldte sideaktiviteter gennem et særskilt sideaktivitetsselskab, der er frigjort fra boligorganisationens øvrige virksomhed. Sideaktivitetsbekendtgørelsen har form af en positivliste, som udelukker nye aktiviteter, der ikke er opført på listen. Udførsel af en beskæftigelsesindsats er ikke blandt de fem områder. Samtidig fremgår det af sideaktivitetsbekendtgørelsen, at en boligorganisation ikke må beskæftige sig med opgaver, som i almindelighed er et kommunalt ansvar. Forvaltningen har derfor ikke lovgivningsmæssigt mulighed for at samarbejde med Lejerbo København, som er en boligorganisation, om beskæftigelsesindsatsen. Projektet er derfor i et samarbejde med den selvejende institution ved navn FRIGG, der er stiftet i forbindelse med opstart af projektet. Ad. 2. Udmøntningen af projektet kræver et meget grundigt arbejde og en tæt dialog med FRIGG om, hvordan visionerne konkret kan omsættes til Side 2 af 3
praksis inden for lovgivningen. Det følger af det forvaltningsretlige legalitetsprincip, at forvaltningen bl.a. har pligt til at sørge for, at kommunale midler anvendes korrekt og med hjemmel i lovgivningen. Desuden er det et almindeligt kommunalretligt princip, at kommuner skal handle økonomisk forsvarligt. Forvaltningen skal altså kunne redegøre for, hvordan midlerne anvendes, og hvad de anvendes til. For at leve op til dette krav, er der indgået kontrakter med FRIGG om de ydelser, som FRIGG skal levere til projektet. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen vurderer, at de foreløbige resultater af indsatsen er gode, og at det er realistisk at nå projektets succeskriterier inden for projektperioden. Dette vil ske i tæt samarbejde med FRIGG, som yder et vigtigt bidrag til at opnå de ambitiøse målsætninger. De seneste resultater af den særlige beskæftigelsesindsats er vedlagt som bilag. Vedlagt Bilag 1: Notat om resultaterne af den særlige beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken. Med venlig hilsen Bjarne Winge Adm. direktør Side 3 af 3
KØBENHAVNS KOMMUNE Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen CF 2. kontor - Aktivitetsparate og Sygedagpengemodtagere NOTAT 13. november 2017 Bilag 1: Notat omkring resultaterne af den særlige beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken Den særlige beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken Formålet med den særlige beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken er at give borgerne en intensiv indsats med kontinuerlig aktivering med så meget aktivitet som muligt. Indsatsen skal bidrage til at bringe flere udsatte borgere i job eller uddannelse, at afklare borgere på kontanthjælp til andre ordninger samt understøtte, at flere kommer tættere på arbejdsmarkedet gennem virksomhedsplaceringer. Sagsnr. 2016-0388046 Dokumentnr. 2016-0388046-60 Sagsbehandler Thomas Bagge Glasius Målgruppen Alle kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere der bor i Mjølnerparken er omfattet af den særlige beskæftigelsesindsats. De nuværende resultater af den særlige beskæftigelsesindsats Den særlige beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken har været i gang siden januar 2017 og løber indtil udgangen af 2018. Indsatsen for de jobparate kontanthjælpsmodtagere startede op i januar måned, og indsatsen for de aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere startede op i marts måned. Aktiveringsindsatsen varetages af Center for Afklaring og Beskæftigelse (CAB). CAB har desuden samarbejdet med den selvejende institution, FRIGG siden marts 2017. På nuværende tidspunkt er der allerede skabt gode resultater i forhold til, at få aktiveret en gruppe af borgere, der har været på kontanthjælp i flere år. Aktivering af borgere Center for Afklaring og Beskæftigelse (CAB) har haft fat i alle borgere, og dette har medført, at antallet og andelen af borgere der er i aktivering er steget fra 33 % ved projektets start i januar 2017 til 96 % i september 2017. Langt flere borgere bliver altså aktiveret nu end tidligere. Forvaltningen har fat i alle borgere i projektet, og alle borgere er aktiveret i en indsats efter de forudsætninger den enkelte borger har. CF 2. kontor, område 1 Bernstorffsgade 17 1577 København V EAN nummer 5798009710178
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Andel af borgere i aktivering - januar-september 2017 33% Januar 95,5% September Brugen af beskæftigelsesrettede tilbud Udover stigningen i aktiveringsgraden af borgerne i Mjølnerparken, modtager langt flere borgere et beskæftigelsesrettet tilbud efter kap. 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. I januar 2017 modtog 62 borgere et beskæftigelsesrettet tilbud, dette tal var stedet til 219 i september 2017. Hovedparten af de beskæftigelsesrettede tilbud udgøres af virksomhedsforberedende forløb på CAB. Her gennemgår borgeren et forløb i et af CABs branchespor, eksempelvis renhold, kantine etc. I forløbene træner og opnår borgeren kompetencer, som gør borgeren i stand til at deltage i og fastholde en virksomhedspraktik, indtil borgeren opnår ordinært job eller uddannelse. Timetallet i det enkelte tilbud er tilrettelagt efter en individuel vurdering af borgerens behov og forudsætninger for at blive aktiveret. Dette viser, at langt flere borgere i dag har regelmæssig kontakt med jobcenteret og er på vej i den rigtige retning imod job eller uddannelse. Side 2 af 4
250 200 Antal borgere i et tilbud om vejledning og opkvalificering (kap.10) - januar-september 2017 219 150 100 50 0 62 Januar September Borgere i virksomhedspraktik En ligeså positiv udvikling er, at andelen af borgere i virksomhedspraktik vokser. I januar 2017 var kun 14 borgere i virksomhedspraktik, dette tal var i september 2017 steget til 35 borgere. Igennem virksomhedspraktikker kan borgerne lære at begå sig på en arbejdsplads og derigennem skabe grobund for en kommende ansættelse i virksomheden. Samtidig er antallet af borgere i privat virksomhedspraktik eller løntilskud langt højere end tidligere. I januar var 9 borgere i privat virksomhedspraktik eller løntilskud, i september var dette tal steget til 24 borgere. Overgang til job og uddannelse De foreløbige resultater i forhold til overgangen til job og uddannelse er bedre sammenlignet med samme periode sidste år. Indsatsen er altså på vej i den rigtige retning. En sammenligning mellem perioden januar til september 2016 og samme periode i år viser, at 7,6 % pct. af borgerne var gået i job og uddannelse i 2017 sammenlignet med 5,8 % i 2016. Der er altså noget der tyder på, at indsatsen virker, når det handler om at få folk i job eller uddannelse. CAB vil, i samarbejde med FRIGG, arbejde videre på, at øge antallet af borgere der går i job og uddannelse. Side 3 af 4
Overgangen til job og uddannelse - januarseptember 2016 og 2017 8 7 6 5 4 3 2 1 0 5,8 7,6 % 2016 2017 Samlet oversigt over aktiveringen af borgerne i Mjølnerparken januar-september 2017 I tabellen herunder er antallet af borgere i de forskellige kategorier af aktivering opstillet. I opgørelsen er kun medtaget borgere der har pligt til, at blive aktiveret rettidigt, dvs. at eksempelvis borgere på barsel ikke medtages i opgørelsen. 2017 Januar September Total målgruppe 286 244 Total i aktivering 95 234 Andel i aktivering 33% 95,5% Mentor (kap. 9) 40 27 Vejledning og opkvalificering (kap.10) 62 219 Virksomhedspraktik (kap.11) 14 35 Privat virksomhedspraktik og løntilskud 9 24 Offentlig virksomhedspraktik 5 5 Nytteindsats 2 8 Note: Datatræk fra Ledelsesinformationssystem (BIFLIS). Borgerne kan tælle med i flere kategorier, hvorfor summen af aktiviteterne er større end det samlede antal borgere. Side 4 af 4