Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 16. juni 2015 Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby En ny Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby skal understøtte byens vækst og medvirke til, at Aarhus udvikler sig ud fra Byrådets overordnede visioner, så byen også i fremtiden vil være attraktiv for beboere, erhverv og besøgende. 1. Resume Aarhus Midtby er på vej ind i en ny tid, i takt med at Aarhus ændrer sig fra en stor by til en dansk storby. Antallet af mennesker, der vil bo, handle og arbejde i Aarhus Midtby stiger. I den forbindelse øges den aktivitet, der gør Aarhus Midtby til et endnu mere unikt sted som centeret i Jyllands hovedstad. Der er derfor behov for at prioritere byens rum og menneskers trivsel i disse rum. Den eksisterende Trafikplan for Aarhus Midtby fra 2005 har været grundlaget for udviklingen af den trafikale infrastruktur i de seneste 10 år. Hensigten har været at skabe en tilgængelig bymidte, der samtidig fredeliggøres. Teknik og Miljø vurderer, at de overordnede mål og indsatser i den eksisterende plan er blevet efterlevet og udført. Den realiserede byvækst og nye udfordringer betyder imidlertid, at det er nødvendigt at udarbejde en ny Trafik- og Mobilitetsplan for at understøtte byens vækst og fortsatte udvikling som en attraktiv by. En øget fortætning i Midtbyen og de fremtidige letbaneetaper er eksempler på fremtidige udfordringer, der giver et behov for at diskutere og prioritere mobilitet i og til/fra Aarhus Midtby. En ny Trafik- og Mobilitetsplan skal sikre, at mobiliteten øges, så infrastrukturen kan håndtere flere rejser i samt til og fra Midtbyen. Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 1 af 9
Den nye plan for Midtbyen skal danne et solidt grundlag for en målrettet udnyttelse af investeringerne i bane-, stiog vejanlæg. Planen skal desuden understøtte kommunens klima- og vækstmål og skabe rum til aktiviteter og events. Endelig skal den danne rammen om en tryg og sikker by at færdes og bo i samt en god by for erhverv og handel. I forbindelse med udarbejdelsen af planen vil borgere, erhvervsliv og interesseorganisationer blive inddraget i en dialog om den trafikale infrastruktur. Det vil bl.a. ske på borgermøder, i arbejdsgrupper, ved outdoor events og via skriftlige forslag til, hvordan den trafikale infrastruktur skal udvikle sig i Midtbyen og på indfaldsvejene, så Aarhus også i fremtiden er en god by for alle. Visionen for Trafik og Mobilitetsplanen er: at understøtte bylivet i Aarhus Midtby og sikre en god mobilitet i, samt til og fra Midtbyen 2. Beslutningspunkter At 1) Teknik og Miljø igangsætter udarbejdelsen af en ny Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby. At 2) Teknik og Miljø igangsætter offentlighedsfasen med baggrund i det medfølgende debatoplæg. I offentlighedsfasen inviteres borgere, erhvervsliv, organisationer, teknikere og politikere til debat, og der oprettes diskussionsgrupper og netværk omhandlende debat om mobilitet i Aarhus. At 3) Teknik og Miljø afsætter 2,5 mio. kr. indenfor eksisterende rammer til analyser af projektforslag samt til gennemførelse af borgerinddragelse og trafikale analyser. 3. Baggrund En ny Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby skal afløse den eksisterende Trafikplan fra 2005. Trafikplanen fra 2005 har været udgangspunktet for den overordnede trafikplanlægning i Aarhus Midtby de seneste 10 år. Mange af planens idéer er implementeret helt eller delvist. Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 2 af 9
Eksisterende Trafikplan for Aarhus Midtby Hensigten med Trafikplan for Aarhus Midtby fra 2005 var at sikre en tilgængelig bymidte der samtidig blev fredeliggjort. Med udgangspunkt heri fastlagde planen to konkrete trafikale mål: At biltrafikken på tværs af Ringgaden ikke stiger At en større andel af den samlede trafik i Midtbyen foregår på cykel eller med kollektive transportmidler Disse mål er blandt andet søgt gennemført ved hjælp af følgende tiltag, der alle er helt eller delvist gennemført: Gennemfartstrafikken i Midtbyen begrænses Optimering af kapaciteten på Ringgaden Buskorridorer og cykelruter Udbygning af gågadeområder Ny parkeringspolitik Cykelhandlingsplan Handlingsplan for at styre trafikken ved moderne teknologi (ITS) Samlet hastighedsplan for Midtbyen Miljøzoneordning Regulering af varetransporten, hvor mulighederne undersøges for en bedre koordinering og dermed begrænsning af den tunge trafik i Midtbyen Trafikplanens mål blev fastlagt på baggrund af politiske prioriteringer, faglige anbefalinger samt borgernes holdninger. I holdningsundersøgelserne tilkendegav 75 % af borgerne eksempelvis, at de var helt enige eller delvist enige i, at Midtbyen skal fredeliggøres trafikalt ved at fjerne uvedkommende og gennemkørende trafik. Tællinger af bil- og cykeltrafik viser, at målsætningerne fra planen fra 2005 er blevet nået, jf. bilag 2. Fremtidige udfordringer Siden den eksisterende trafikplan blev vedtaget, er befolkningstallet i Aarhus Kommune steget med ca. 35.000. Antallet af arbejdspladser er steget med ca. 6.000 Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 3 af 9
i en periode, hvor det samlede antal arbejdspladser i Danmark er faldet. Udviklingen forventes at fortsætte med Aarhus som et af de primære vækstområder i Danmark. Aarhus Midtby er et attraktivt sted for erhverv og bosætning, og i de kommende år vil der ske en yderligere fortætning af Midtbyen. Trafiksystemet i Midtbyen skal kunne håndtere denne vækst, hvilket blandt andet nødvendiggør en prioritering af, hvordan færdselsarealerne udnyttes. I Kommuneplan 2013 fremgår linjeføringer for mulige fremtidige letbaneetaper. Med Samspil 2025 blev disse etaper og sammenhængen i systemet nærmere uddybet. Letbanens fremtidige etaper til Brabrand og Hasselager vil påvirke Midtbyen i højere grad, end etape 1 forventes at gøre. De næste etaper vil i større udstrækning have en linjeføring, der forløber i gaderum, hvor det i højere grad påvirker kapaciteten for den øvrige trafik. Samtidig med igangsætning af planarbejdet med en ny Trafik- og Mobilitetsplan for Midtbyen gennemføres idéfasen for en VVM-redegørelse for en letbane mellem Brabrand og Aarhus Ø. Begge planer omhandler trafikafviklingen i Midtbyen, hvorfor idéfaserne er sammenhængende. Prioriteringen af trafikarealerne i Midtbyen skal i øvrigt ske under afvejning af en række andre hensyn, herunder: Klimamål Byliv Et attraktivt erhvervsmiljø Muligheder for afvikling af events Støjgener Parkeringsbehov 4. Relationer til mål En ny Trafik- og Mobilitetsplan er grundlaget for en samlet prioritering af, hvordan færdselsarealerne udnyttes i Midtbyen og ind til Midtbyen. En prioritering der skal sikre, at vi kan færdes flere på de tilgængelige færdselsarealer. Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 4 af 9
Planen skal derudover bidrage til, at Aarhus Kommune kan opfylde målsætninger såsom: Bæredygtig byudvikling i form af fortætning og omdannelse Aarhus City skal fortsat udvikles og styrkes som et overordnet center Alle kommunens borgere skal have let adgang til et overskueligt netværk af grønne områder Reduktion i eksisterende barrierer for fysisk og psykisk tilgængelighed i det offentlige rum CO 2 -neutralitet i 2030 Aarhus skal fortsat udvikle sig som et nationalt vækstcenter med et af Nordeuropas mest attraktive arbejdsmarkeder Fremme mulighederne for at leve sundt 5. Sagsfremstilling Den nye Trafik- og Mobilitetsplan skal erstatte Trafikplan for Aarhus Midtby fra 2005. Planen skal sikre en koordinering af investeringerne i den trafikale infrastruktur i Aarhus Midtby. Visionen for Trafik- og Mobilitetsplanen er: at understøtte bylivet i Aarhus Midtby og sikre en god mobilitet i, samt til og fra Midtbyen Det er generelt en vigtig del af grundlaget for en positiv vækst og udvikling i Aarhus, at der til stadighed sikres en god mobilitet. God mobilitet har værdi for både det enkelte individ og for samfundet som helhed. Det gælder også i Aarhus Midtby, men mobilitet skal sikres under hensynstagen til en række andre ønsker, der bidrager til udviklingen af en attraktiv by med et godt bymiljø for alle. Mobilitet er et mål for, hvor let personer og gods kan flyttes og et udtryk for den tilgængelighed, som Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 5 af 9
transportsystemet (infrastrukturen, transportmidlerne, trafikudbuddet) kan præstere. For at realisere planens vision vil den blive baseret på en flerstrenget strategi. Trafik og Mobilitetsplanen forfølger visionen ved at have fokus på: Strategiske overvejelser om fremtidens anvendelse af byens gader og øvrige rum i Midtbyen Samtidig realisering af mål for mobilitet, miljø, klima og sundhed Prioritering mellem forskellige interessenters behov Overvejelser om bedst mobilitet for pengene Mere konkret forfølges visionen via en række mål: At anvendelsen af Midtbyens gader og øvrige rum fastlægges ud fra en helhedsbetragtning At den kollektive trafiks og cykeltrafikkens andel af trafikken i og til Midtbyen øges At vilkår og faciliteter for fodgængere og cykler i og til Midtbyen forbedres At Midtbyen er tilgængelig for biler - via gode indfaldsveje og velplacerede parkeringsanlæg At bilernes antal i Midtbyen reguleres ved hjælp af parkeringspolitik, minimering af gennemfartstrafik og gode alternativer til bilen I hovedtræk vil Trafik- og Mobilitetsplanen indeholde: En samlet trafikal hovedstruktur med stillingtagen til brugen af forskellige transportmidler og kombinationer af disse Forslag til infrastruktur og faciliteter for forskellige trafikanter Forslag om udbud af kollektiv trafik Principper for indretning af byens gader og øvrige rum til ophold og færdsel Principper og rammer for indretning af færdselsarealerne. Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 6 af 9
6. Strategi for borgerinddragelse Planarbejdet gennemføres som en klassisk planproces og vil være forankret i Center for Byudvikling og Mobilitet: Foroffentlighedsfase/idéfase Planforslag Offentlig høring Endelig vedtagelse af planen Planprocessen vil indeholde en høj grad af involvering af politikere, erhvervsliv, organisationer, teknikere og borgere. Som opstart på planarbejdet gennemføres en foroffentlighedsfase på cirka fire måneder, hvor borgere, erhvervsliv og interesseorganisationer kan bidrage med input til planen. Udgangspunktet for debatten vil være planens vision og de udpegede målsætninger. I foroffentlighedsfasen udsendes en debatfolder, og der gennemføres et borgermøde om planarbejdet. Et udkast til debatoplægget fremgår af bilag 1. Begge tiltag vil være en del af en høringsperiode, hvor der opfordres til, at der indsendes forslag til planen. Herudover oprettes arbejds- og diskussionsgrupper med interesserede borgere, virksomheder og organisationer, hvor der vil være yderligere muligheder for at diskutere konkrete trafikale problemstillinger. En debat om mobilitet skal være mobil. Aarhus Kommune vil derfor skabe outdoor events, hvor mobiliteten diskuteres lokalt i øjenhøjde med gaderummenes brugere og lokalområdernes beboere. Der gennemføres to holdningsundersøgelser af henholdsvis borgernes og erhvervslivets holdning til trafikken i Aarhus Midtby. Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 7 af 9
Input fra foroffentlighedsfasen præsenteres for Teknisk Udvalg, hvorefter der udarbejdes et planforslag. Aarhus Byråd sender planforslaget i offentlig høring, og der gennemføres en særskilt orientering af deltagerne fra de gennemførte workshops. På baggrund af indkommende høringssvar udarbejdes den endelige plan til vedtagelse. Foroffentlighedsfasen forventes påbegyndt i august 2015. Planen forventes vedtaget primo 2017. 7. Konsekvenser for ressourcer Teknik og Miljø har afsat 2,5 mio. kr. til planarbejdet og analyser i forbindelse hermed indenfor de eksisterende økonomiske rammer. Trafik- og Mobilitetsplanen udpeger nødvendige fremtidige nye infrastrukturanlæg for, at planen kan gennemføres. Projektforslag vil være prioriteret, og der vil være gennemført anlægsoverslag, så projekterne kan indgå i prioriteringen af de fremtidige anlægsbudgetter. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Debatoplæg for Trafik og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby Bilag 2: Status på opfyldelse af målsætninger og gennemførte projekter fra trafikplan for Aarhus Midtby fra 2005 Tidligere beslutninger Kommuneplan 2013 Samspil 2025 Trafikplan for Aarhus Midtby (2005) Parkeringspolitik (2012) Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 8 af 9
Cykelhandlingsplan (2007) Teknik og Miljø Center for byudvikling og Mobilitet Tlf.: 89 40 23 60 E-post: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Lix: Klik her for at angive tekst. Sagsbehandler: Peter Søndergaard Tlf.: 89 40 60 69 E-post: pso@aarhus.dk Trafik- og Mobilitetsplan for Aarhus Midtby side 9 af 9