Punkt 15. Modtagelse af nye flygtninge i Aalborg Kommune. 2014-33610. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at byrådet godkender, at Aalborg Kommune selv varetager opgaven, til trods for tilbud om hjælp fra andre kommuner, angående modtagelse af nye flygtninge, at der etableres en fælles koordineringsgruppe vedr. modtagelse af flygtninge på tværs af forvaltningerne. Koordineringsgruppen sparer løbende med Integrationsrådet, at der i den fælles koordineringsgruppe drøftes principper for modtagelse af flygtninge samt udarbejdes en endelig strategi, at der for nuværende arbejdes videre efter fremsendte foreløbige strategi for modtagelse af nye flygtninge i Aalborg Kommune, at der i september modtages en mindre gruppe flygtninge (forventeligt 10-12), at Familie og Beskæftigelsesforvaltningen via Jobcenteret er ansvarlig for at koordinere integrationsplanen for nyankomne udlændinge og familiesammenførte, der tager imod tilbud om en integrationsplan, at udgifter på det budgetgaranterede område forventes at kunne afholdes indenfor den nuværende budgetramme i budget 2014. Hvis ikke dette er muligt søges en tillægsbevilling til budget 2014, at der til familier med børn ansættes familiekonsulenter til at varetage en tidlig forebyggende indsats. Familiekonsulenterne finansieres via fuld statslig refusion, at den nuværende midlertidige planlæggerstilling på flygtningeområdet finansieres via kommunekassen, og at stillingen videreføres i 2015. Der påregnes en årlig udgift på kr. 500.000 til løn og følgeudgifter, at der hurtigst muligt i 2014 ansættes en boligsocial medarbejder finansieret via kommunekassen og at denne stilling videreføres i 2015. Der påregnes en årlig udgift på kr. 500.000 til løn og følgeudgifter, og at behovet for ekstra medarbejdere på myndighedssiden (rådgivere og jobkonsulenter) vurderes løbende. Familie- og Socialudvalget og Beskæftigelsesudvalget har haft sagen til orientering. Magistraten anbefaler indstillingen med den ændring, at spørgsmålet om afgivelse af eventuelle tillægsbevillinger til planlæggerstilling og til en boligsocial medarbejder tages op i forbindelse med budgetlægningen for 2015-2018. Sagsbeskrivelse
Baggrund Udlændingestyrelsen har opjusteret det antal flygtninge, der hidtil var udmeldt at komme til Nordjylland i 2014 med 197 flygtninge, således at det samlede antal nu er 663. KKR besluttede på mødet den 14. marts 2014 at fordelingen mellem kommunerne af de ekstra 197 flygtninge sker efter den matematiske model, hvilket betyder, at Aalborg Kommune skal modtage 49 flygtninge i 2014. Baggrunden herfor er, at der ikke følger tilstrækkelig statslig finansiering med til integrationsindsatsen. For Aalborg Kommune betyder det, at kommunen for første gang siden 2003 skal modtage flygtninge, som skal boligplaceres og tilbydes et integrationsprogram. Der er derfor foreløbigt nedsat en intern styregruppe samt en arbejdsgruppe i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, som planlægger dette. Både styregruppe og arbejdsgruppe består af repræsentanter fra Jobcenter og Socialafdelingen. Se kommissorium for den interne styregruppe i medsendte bilag. Når forligspartierne har godkendt det foreløbige udkast til strategi for modtagelse af flygtninge, vil der blive etableret en fælles koordineringsgruppe på tværs af forvaltningerne. Denne koordineringsgruppe drøfter principper for modtagelse af flygtninge samt udarbejder en endelig strategi. KKR har anmodet Udlændingestyrelsen om, at Aalborg Kommune modtager flygtninge så sent som muligt i 2014, da Aalborg Kommune i mange år ikke har modtaget flygtninge, og derfor er i gang med at opbygge det nødvendige beredskab til at håndtere opgaven. KKR besluttede endvidere, at den matematiske model skal anvendes også ved fordelingen af flygtninge for 2015. Udlændingestyrelsen har udmeldt, at Nordjylland skal modtage 652 flygtninge i 2015. KKR har på deres møde den 6. juni 2014 besluttet at følge Udlændingestyrelsens forslag til kommunekvoter, hvilket betyder, at Aalborg Kommune skal modtage 208 flygtninge i 2015. Tidshorisont De første to flygtninge fra Aalborg Kommunes kvote modtages den 1. juli. På den baggrund er der rettet henvendelse til Udlændingestyrelsen ift. opfølgning på den forudgående anmodning fra KKR om, at Aalborg Kommune modtager flygtninge så sent som overhovedet muligt i 2014. Udlændingestyrelsen foreslår, at Aalborg Kommune modtager 10-12 flygtninge i august for dermed ikke at skulle håndtere så stort et antal i årets sidste kvartal. Oprindeligt var det vurderet, at Aalborg Kommune kunne være klar til at modtage de 49 flygtninge fra den 1. oktober 2014. Det vurderes dog muligt at modtage 10-12 flygtninge tidligere, som Udlændingestyrelsen foreslår. Forvaltningen foreslår, at Aalborg Kommune anmoder om, tidligst at modtage de næste flygtninge fra den 1. september. Den resterende del af gruppen forventes således modtaget fra oktober til december. Primært kræver det tid at finde passende boliger til de nye flygtninge samt være klar med integrationsindsats. Udlændingestyrelsen oplyser, at der er en del enlige blandt flygtningene, men også nogle familier.
Ved modtagelse af flygtninge er princippet, at Aalborg Kommune orienteres med varsel på løbende måned plus en måned, hvilket giver tid til at forberede praktiske forhold omkring modtagelsen. Sammensætningen af flygtningegruppen har naturligvis stor betydning for tilrettelæggelsen af det beredskab og den indsats, som Aalborg Kommune skal tilbyde. Det er derfor fortsat en udfordring, at sammensætningen samt ankomsttidspunkt pt. ikke fuldt ud er kendt, men der kan være tale om familier, enlige i forskellige aldersgrupper og/eller uledsagede flygtningebørn. Hvis hovedvægten er familier vil det eksempelvis kræve en anden indsats end hvis gruppen primært består af enlige unge. Efterfølgende kan der være tale om familiesammenføringer. Foreløbig strategi Den interne styregruppe og arbejdsgruppe har udarbejdet en foreløbig strategi for modtagelse af de nye flygtninge, der er vedlagt som bilag. Strategien tager udgangspunkt i Aalborg Kommunes Integrationspolitik samt gældende lovgivning på integrationsområdet, og har som primært mål at alle personer over 18 år i løbet af den treårige integrationsperiode påbegynder uddannelse eller ordinær beskæftigelse. Hovedtræk i strategien: Modtagelsen fra flygtning til borger: Det er vigtigt at sikre en god modtagelse, hvilket bl.a. fremmes af forudgående kontakt til evt. asylcenter, en modtageplan med klar ansvarsfordeling mellem de involverede afdelinger/personer i Aalborg Kommune samt god forberedelse af praktiske og formelle ting. Der vil fra starten blive udarbejdet en helhedsorienteret integrationsplan i samarbejde med flygtningen, hvor det er tydeligt, at en aktiv indsats forventes, og det er nødvendigt at tage ansvar for eget liv. Der laves en samlet integrationsplan for familier. Samarbejde med forenings- og fritidsliv: Det frivillige forenings- og fritidsliv tænkes ind i integrationsindsatsen både ift. børn og voksne. Frivillige tilbud kan fungere som et værdifuldt supplement ift. aktivitet og netværk for flygtninge, og samtidig kan det betyde en bedre integration i lokalområdet. Der lægges også vægt på, at præsentere det frivillige forenings- og fritidsliv som et forum, hvor det er muligt for den enkelte at involvere sig og sætte sine personlige ressourcer i spil. Beskæftigelsesrettet integrationsprogram: Alle over 18 år skal deltage i treårigt integrationsprogram med danskuddannelse samt undervisning i samfunds- og arbejdsmarkedsforståelse. Hertil arrangeres virksomhedsbesøg, landsmandspraktikker, sprog- og erhvervspraktikker, opkvalificering mv. Der foretages vurdering af anvendelsesmuligheder af evt. uddannelse og kompetencer. Der vil fra starten være fokus på samfundet og arbejdsmarkedet for at motivere og hurtigst muligt at udruste den enkelte til at blive selvforsørgende. For personer mellem 18 og 30 år vil der være fokus på uddannelsesmuligheder. Integration af familier: Det skal sikres, at alle børn hurtigst muligt får en hverdag med dagpleje, daginstitution eller skole. Der sættes ind med en tidlig forebyggende indsats i familierne i form af familiekonsulenter, der kan give praktisk hjælp og støtte, hjælpe med kontakt til skole eller
dagtilbud, lægebesøg og andre ting efter behov. Ved familier med behov for en særlig indsats sikres det nødvendige samarbejde med relevante samarbejdspartnere, f.eks. Familiegruppen eller Børne- og Familieafdelingen. Boligplacering: Boligplacering kan ske i gennemgangsboliger, men for familier vil det tilstræbes at boligplacere i permanent bolig fra starten. I begge tilfælde vil der med boligplacering forsøges at tage hensyn til transport- og indkøbsmuligheder samt pasnings- og skolemuligheder, således at den enkelte person/families hverdag fungerer bedst muligt. Der lægges vægt på at udnytte stærke lokalmiljøer. Der gives støtte og vejledning til, hvordan man bor og lever i Danmark, men udgangspunktet er altid hjælp til selvhjælp. Samarbejdspartnere: Der samarbejdes tværfagligt og bredt med interne og eksterne samarbejdspartnere. Siden juli 2013 har det været et lovkrav, at kommunen skal tilbyde alle nyankomne flygtning og familiesammenførte en integrationsplan inden der er gået 3 måneder efter at kommunen har overtaget integrationsansvaret. Der skal tillige tilbydes en helbredsmæssig screening af helbredsproblemer såvel fysiske som psykiske. Integrationsplanen består af en udredningsdel og en indsatsdel og skal også omfatte mindreårige børn. Integrationsplanen er et tilbud til de nyankomne og det er ikke et krav fra myndigheden, at familien tager imod tilbuddet. Det vil imidlertid være et nyttigt redskab i forhold til en tidlig helhedsorienteret og tværfaglig udredning af de nyankomnes situation til gavn for etablering af en tidlig og målrettet integrationsindsats. Integrationsplanen ønskes derfor anvendt aktivt i kommunens integrationsindsats jf. den foreløbige strategi for modtagelse af nye flygtninge. Det er op til den enkelte kommune at beslutte, hvilken forvaltning, der skal være ansvarlig for at koordinere og følge op på integrationsplanen. Det indstilles, at opgaven varetages af Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og at opgaven placeres i Jobcenteret, hvor opgaven har en naturlig sammenhæng med integrationskontrakten. Økonomi Selvom der er givet tilkendegivelser om sammensætningen af flygtningegruppen og tidspunktet for hvornår de ankommer, så er der endnu stor usikkerhed omkring dette, og dermed også hvilke udgifter, der vil være forbundet med modtagelsen af de 49 flygtninge. Jf. Udlændingestyrelsens kommunekvoter, skal Aalborg Kommune i 2015 modtage 208 flygtninge, hvor sammensætningen for nuværende ligeledes er ukendt. Udover de flygtninge, som skal modtages, kan forventes et antal familiesammenføringer, hvilket betyder at flere personer skal gennemgå integrationsprogram de følgende år. Dermed vil Aalborg Kommune ved udgangen af 2015 have modtaget 257 flygtninge samt eventuelle familiesammenføringer.
Budgetgaranterede udgifter Udgifter til forsørgelse af nye flygtninge, boligsikring mv. samt enkeltydelser til etablering (indbo, tøj o.lign) afholdes på det budgetgaranterede område. Etableringsstøtten må være i en størrelsesorden, der giver de nye flygtninge forudsætningen for at starte en hverdag i Aalborg Kommune. Aalborg Kommunes etableringsstøtte vil lægge sig på niveau med landsgennemsnittet på kr. 24.000 for en familie med to voksne og to børn, hvoraf en del af denne støtte gives som moduler (på forhånd indkøbte standardpakker), f.eks. dyner og sengetøj, køkkenudstyr, møbler mv. Udgifter knyttet til sprogundervisning og øvrig undervisning i integrationsprogrammet (råd og vejledning i arbejdsmarkedsforhold, uddannelsesmuligheder, danske samfundsforhold, dansk kultur og historie mv.) skal ligeledes afholdes indenfor den budgetgaranterede ramme. Det er forvaltningens vurdering, at ovennævnte udgifter vil kunne afholdes indenfor den nuværende budgetramme i budget 2014, hvilket blandt andet skyldes, at der er tale om et relativt begrænset antal nye flygtninge, samt dialogen med Udlændingestyrelsen om, at Aalborg Kommune modtager flygtninge i sidste halvår af 2014. Det er således vurderingen, at der ikke kræves en tillægsbevilling til budget 2014. Hvis disse forudsætninger ændrer sig væsentligt, må der ansøges om en tillægsbevilling. I 2015 vil der med yderligere 208 flygtninge, som forventes modtager, samt eventuelle familiesammenføringer være minimum 257 nytilkomne flygtninge, som samlet medfører en udgift som alt andet lige vil indebære behovet for tillægsbevilliger til det budgetgaranterede område. Forvaltningen vil følge udviklingen i udgifterne via den månedlige økonomiopfølgning og løbende orientere Byrådet. Et groft skøn på merudgifter til de nyankomne flygtninge er netto kr. 10 mio. på det budgetgaranterede område i 2015. Serviceudgifter Ud fra målet om, at alle personer over 18 år indenfor den treårige integrationsperiode påbegynder uddannelse eller kommer i ordinær beskæftigelse og bliver selvforsørgende, er det nødvendigt at investere i integrationsindsatsen med en særlig indsats fra starten. Der er fra 1. maj 2014 midlertidigt ansat en planlægger ift. koordineringsopgaven omkring modtagelse af nye flygtninge. Denne stilling ønskes finansieret via kommunekassen og videreført i 2015 med henblik på at facilitere den fælles koordinationsgruppe på tværs af forvaltningerne samt planlægningsopgaverne vedr. modtagelse af et større antal flygtninge i 2015. Der påregnes en årlig udgift på kr. 500.000 til løn og følgeudgifter. Med henblik på at sikre en god modtagelse af de nye flygtninge samt en tidlig forebyggende indsats i familierne ansættes familiekonsulenter jf. SEL 11 stk. 3. Familiekonsulenterne skal yde støtte og vejledning i hjemmet. Der ydes fuld statslig refusion af lønudgiften til familiekonsulenter knyttet til
familier indenfor den treårige integrationsperiode jf. SEL 181 stk. 2. Antallet af familiekonsulenter vil afhænge af, hvor stort et antal familier der modtages. Der er behov for hurtigst muligt at ansætte en boligsocial medarbejder både ift. praktiske opgaver omkring etablering af flygtninge i boliger, men også med henblik på støtte til enlige flygtninge ift. at lære at begå sig i en dansk bolig og i lokalsamfundet. Sidstnævnte støttefunktion svarer til den indsats, som familiekonsulenterne yder i familierne. Der påregnes en årlig udgift på kr. 500.000 til løn og følgeudgifter som ønskes finansieret via kommunekassen. Endvidere vil der for at realisere den beskrevne strategi for modtagelse af nye flygtninge i 2014 samt i de følgende år, også være behov for at tilknytte ekstra medarbejdere til de afsnit, som skal løse integrationsopgaven på myndighedssiden. Der kan f.eks. være tale om ansættelse af jobkonsulenter, tolke, rådgivere i socialcenter og jobcenter samt familiegrupperådgivere. Ved løbende opnormering forventes det samlede behov i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen at blive i størrelsesordenen kr. 2,5 3,5 mio. Udgiften til disse medarbejdere vil være en serviceudgift, som i 2014 forventes afholdt indenfor det nuværende budget. I 2015 vil Aalborg Kommune løbende skulle modtage flygtninge, og der vil derfor blive behov for yderligere opnormering, og de nødvendige medarbejdere vil blive ansat løbende. Antallet af medarbejdere vil afhænge af flygtningegruppens sammensætning. En del af udgiften til de ekstra medarbejdere forventes at kunne finansieres via de ekstra tilskud, som Aalborg Kommune opnår som følge af flere flygtninge i kommunen. Der er blandt andet tale om øget grund- og resultattilskud, særligt tilskud til mindreårige uledsagede børn, øget generelt bloktilskud samt yderligere tilskud fra den særlige udligningsordning, der findes mellem kommunerne i fht. antallet af borgere som er indvandrere, flygtninge og efterkommere fra ikke-vestlige lande (se bilag). Det skal nævnes at, de ekstra tilskud vil indgå i budgettet for Borgmesterens Forvaltning/kommunekassen, og dermed ikke være en del af Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens budgetramme. Udover udgifter til ekstra normering på integrationsområdet kan der blive tale om udgifter ift. gennemgangsboliger og permanente boliger. Der arbejdes på løsninger på dette område samt at afklare de økonomiske konsekvenser. Hvis der er familier eller uledsagede børn blandt de modtagne flygtninge, vil der også blive behov i forhold til f.eks. pladser i daginstitutioner, modtagerklasser, klubber mv. Udgifterne hertil vil afhænge af flygtningegruppens sammensætning og blive opgjort løbende. Indstillingen blev behandlet på Budgetforligspartierne møde den 16. juni 2014. Referat:
Forslaget til indstilling tiltrædes med den ændring, at spørgsmålet om afgivelse af eventuelle tillægsbevillinger til planlæggerstilling og til en boligsocial medarbejder tages op i forbindelse med budgetlægningen for 2015 2018. Bilag Kommissorium for intern styregruppe Strategi for modtagelse af nye flygtninge Økonomi ifm. modtagelse af flygtninge Baggrundsviden vedr. nye flygtninge BILAG: Baggrundsviden vedr. nye flygtninge BILAG: Økonomi ifm modtagelse af flygtninge Foreløbig strategi for modtagelse af nye flygtninge Kommissorium intern styregruppe vedr. modtagelse af flygtninge Beslutning:. Magistratens indstilling godkendt. Hans Peter Beck og Kirsten Algren var fraværende.