Statsforvaltningens udtalelse af 8. november 2012 til en kommune: 08-11- 2 0 1 2 Haderslev Kommune har ved brev af 29. oktober 2012 søgt Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale ti l- syn, om dispensation fra reglerne om offentligt udbud ved salg af et køreteknisk anlæg. Statsforvaltningen kan ikke imødekomme det ansøgte. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K Sagens baggrund: Af Haderslev Kommunes ansøgning fremgår følgende: S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6200 A A B E N R A A Under henvisning til beken dtgørelse nr. 799/2011 2. stk. 3 ansøger Haderslev Kommune hermed om samty k- ke til salg af arealet, hvorpå køreteknisk anlæg er beli g- gende, uden forudgående offentligt udbud. J O U R N A L N R. : 2 0 1 2-6 1 4 / 2 4 5 S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 5 6 Begrundelsen for ansøgningen om samtykke er følge n- de: Haderslev Kommune har siden 1. april 1979 udlejet et areal til Haderslev og Omegns Kørelærerforening. På det udlejede areal er der af Haderslev og Omegns Kørelære r- forening etableret og bekostet et køreteknisk anlæg. Der er således tale om salg af et areal med bygninger, som tilhører en anden end kommunen. For arealet, hvorpå køreteknisk er placeret, er der uda r- bejdet en lokalplan, lokalplan nr. 00-01, Køreteknisk anlæg. I henhold til form ålsbestemmelsen i lokalplanen, så er lokalplanens formål at fa st lægge rammerne for og om fanget af et køret eknisk anlæg. I henhold til loka l- planens anvendelsesbestemmelse må arealet alene a n- ven des til offentligt formål, og må kun anvendes til k ø- reteknisk anlæg, knallertbane til skolekørsel samt anlæg af lignende ka rakter, som efter Byrådets skøn naturligt finder plads i området. T E L E F O N : 7 2 5 6 8 2 8 6 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 4. 0 0 T O R S D A G : 0 9. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 5. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 Efter lokalplanen er området beliggende i landzone, og området skal forblive i landzone. Arealets anvendelse er således meget begrænset og kan alene anvendes til k ø- reteknisk anlæg.
Det køretekniske anlæg anven des til - Førstegangs kørekorttagere, - Generhvervelse af kørekort, - Teoriprøver afholdes på anlægget (Kategori A, B, C, C/E og D/E) - Køreprøver (Kategori A, B, B/E, C, C/E og D/E - Glat førekursus for kom muner, milit æret og private firmaer. - Til trods for, at kørelærererhvervet er et privat liberalt erhverv, er uddannelsen til fører af biler, erhvervelse af kørekort, et lovkrav, Færdselslovens 56, st k. 1. I henhold til 56, st k. 4 og 5 skal der modtages unde r- visning i kørefærdigh eder hos en godkendt kørerlærer. Den indledende praktiske undervisning skal foregå på lukkede øvelsespladser. Undervisningen skal endvidere om fatte udvidet øvelseskørsel på særlige køretekniske anlæg. Der er således et lovkrav om anvendelse, og dermed s kal der også være eller et ableres et antal køret ekniske a n- læg i Danmark. Der er også krav til indretningen af det køretekniske anlæg, der hen vises i det hele til bekend t- gøre lse nr. 886/2012, Kørekortbekendtgørelsen. Politiet fører tilsyn m ed de køreteknis ke anlæg og vil kunne tilbagekalde en godkendelse af anlægget, hvis b e- tingelserne i lovgivningen ikke er overholdt. Bilag nr. 6 til køreprøvebekendtgørelsen. Hovedparten af kørelærerne i Haderslev Kommune er medlem af H aderslev og Omegns Kørelærerforening og kan mod betaling bruge det køretekniske anlæg. Der fremgår bl.a. følgende af Haderslev og Omegns K ø- relæreforenings (HOK) vedt ægt : 1.5. H OK kan for at varet age medlemmernes interesser på et sundt forretningsm æssigt grundlag og med tilstrækkelig egenkapital drive og besidde et køreteknisk anlæg med henblik på, at lokalforeningens medlemmer på hensigtsm æssig o g kvalificeret og økonom isk konku r- rencedygtig måde kan undervise de elever, der henve n- der sig til dem. 1.6. H OK er ejer af et køreteknisk anlæg i Marstrup og manøvrebane i Nust rup som medlemmerne opfordres til at benytte til undervisningen af elever. S I D E 2
3.1. Som aktivt medlem kan opt ages enhver kørelærer, som virker som kørelærer i den politiregion, hvori H OK er beliggende. 3.6. Et medlem der virker som kørelærer i flere polit i- regioner, kan være aktivt medlem, medmindre særlige forhold taler imod. Dertil kommer, at de t o kørelærer, der i Haderslev Ko m- mune ikke er medlem af H aderslev og Omegns Kørel æ- rerforening, også kan an ve nde det køretekniske anlæg, dog mod en lidt højere betaling. Det er således ikke en forudsætning for brug af anlægget, at man er medlem af Haderslev og Omegns Kørelærerforening. Udover kørelærere fra Haderslev anvendes arealet også af kørelærer fra bl.a. Fredericia, Kolding, T ønder, Ribe og Aabenraa. I forbindelse med etableringen i 1979 investererede HOK 3.3 mio. kr. i anlægget. Anlægget er løbende bl e- vet tilpasset de lovmæssige krav ifølge Kørekort b e- kendtgørelsen. Derudover er der løbende foretaget v edligeholdelse og senest er der i 2011 blevet udlagt nyt slidelag på hele asfalt arealet, og der er indgået en aft a- le med et entreprenørfirma om udlægning af ny glatb a- ne i foråret 2013. Nærmeste andet køret ekniske anlæg er beliggende ved Kolding. Selvom det som tidligere nævnt er et privat liberalt e r- hverv at være kørelærer, så løser kørelærerne en v æ- sentlig offentlig opgave, nemlig undervisning med he n- blik på erhvervelse af kørekort. En optimal t eoretisk og praktisk undervisning i færdselslov og k øreteknik er medvirkende til at "gøre vejene mere sikre" for os alle. Dette forudsætter et optimalt køreteknisk anlæg. Dert il kommer, at arealets anven delse alene er forbeholdt et køretekniks anlæg. Det er derfor H aderslev Komm unes opfattelse, at et k ø- reteknisk anlæg ville kunne sidestilles med en offentlig opgave, og at arealet derfor ville kunne sælges uden forudgående offentligt udbud. Der vil ikke være t ale om, at Haderslev Kommune yder tilskud t il kørelærerforeningen. Arealet vil blive afhæ n- det til en pris fastsat af en uvildig statsaut oriseret ejendom sm ægler og valuar. Statsforvaltningens afgørelse : S I D E 3
Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets b e- kendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 799 af 24. juni 2011): 2, st k. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan o f- fentligt udbud endvidere un dlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undl adelse af offentligt udbud. Det fremgår blandt andet af Indenrigs - og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbud s- vejledningen) punkt 4.1 og 5.4: 4.1. Salg af fast ejendom og ikke af andre aktiver Reglerne om offentligt udbud gælder for salg af såvel bygninger som bebyggede og ubebyggede grunde, og uanset om salget vedrører en enkelt ejendom, en del af en ejendom eller flere ejendomme, herunder udstykning af parcelhusgrunde el ler erhvervsgrunde. ( ) 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndi g- hedens godkendelse kan un dlades Udbudsbekendtgørelsens 2, st k. 3 ( ) Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt f o- religger særlige forhold, er alene t ænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig h vor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hi n- dringer i vejen for salget, og på den anden side, at et o f- fentligt udbud ikke vil kunne frem kalde højere købsti l- bud. ( ) 2) At en kommune ønsker at sælge en ejendom til en l e- jer af en fast ejendom, kan ikke i sig selv begrunde, at der meddeles tilladelse til salg uden afholdelse af o f- fentligt udbud. Det forhold, at en lejer af en grund, der ejer en på grunden opført bebyggelse, ved et offent ligt udbud risikerer, at en anden tilbudsgiver byder et højere beløb end lejeren og herefter som grundejer ønsker at bringe lejeretten til ophør i overensstemmelse med lej e- kont rakten, er således ikke i sig selv afgørende. Som det fremgår ovenfor er beste mmelsen om dispensat i- on fra offentligt udbud alene tænkt anvendt i ganske sæ r- lige tilfælde, hvor det både må antages, at krav om o f- fentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for sa l- S I D E 4
get og dertil, at offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Haderslev Kommunes ansøgning indeholder ikke oplysni n- ger om, at et offentligt udbud vil lægge hindringer i vejen for et salg. Statsforvaltningen bemærker, at den omstændighed, at det køretekniske anlæg er etableret på en lejet grund, og at der udelukkende ville kunne antages at være et b e- grænset antal andre potentielle tilbudsgivere, ikke i sig selv er tilstrækkeligt til at undlade offentlig udbud. Under hensyn hertil og til, at der ikke i øvrigt er oplyst sådanne særlige forhold, der kan begrunde, at der i forbindelse med salget af den kommunale ejendom, hvorpå det køretekniske anlæg er beliggende, meddeles dispe n- sation fra reglerne om offentligt udbud, kan statsforval t- ningen ikke imødekomme Haderslev Kommunes ansø g- ning. Klagevejledning : Denne afgørelse kan ifølge 52, stk. 2 i lov om komm u- nernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012) påklages til Økonomi- og Indenrigsministeriet, Slotholmsgade 10-12, 1216 København K. I øvrigt: Udtalelsen vil snares t blive offentliggjort på statsforval t- ningens hjemmeside på internettet: (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Stella Bøttger specialkonsulent / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 5