Vurdering af kommunernes ansvar og forsikringsmuligheder for børn i kommunernes varetægt herunder uledsagede flygtningebørn 21. maj 2015 Advokat Jacob Fenger
Dagsorden Kommunernes ansvar for børn tilsynsforpligtelsen Lovgrundlaget Eksempler fra praksis Forsikringsmuligheder Ret eller pligt for kommunerne 2
Tilsynsforpligtelsen Overordnet stort set ureguleret område Bekendtgørelse 703/2014 tilsyn med folkeskoleelever Fornødent tilsyn Serviceloven Forskellige tilsynsforpligtelser, blandt andet i relation til børn og unge Kap. 26 regler om pligt til at føre tilsyn med tilbud Kap. 27 regler om pligt til at underrette og videregive oplysninger Ofte vage og elastiske lovbestemmelser Fornødent tilsyn og forsvarligt tilsyn Disse begreber indebærer, at der skal ske en fortolkning/prioritering af indsatsen 3
Hvor meget skal der til før tilsynsforpligtelsen svigtes, og der opstår ansvar? Det offentliges ret til at prioritere vs. det uforsvarlige tilsyn Domstolene vurderer jura og ikke politik! Højesteret i sagen om Odder Sygehus (U.1995.368H) De ressourcer, der stilles til rådighed er ikke i første omgang et juridisk, men et politisk-økonomisk spørgsmål Hvor går grænsen for kommunernes ret til at prioritere? Det forsvarlige Er loven præcis eller vag og elastisk? Husk at dokumentere, at procedurer/forpligtelser er efterlevet/iagttaget 4
Ombudsmandens udtalelse af 9. juli 2014 om et udsat søskendepar Kommunen modtog på 1 år 11 henvendelser fra politi, skole og borgere, uden at dette afstedkom reelle initiativer fra kommunen til at hjælpe søskendeparret Fuldstændigt uforsvarligt og afgørende at en kommune hurtigt følger op på alvorlige henvendelser fra borgere og myndigheder 5
Retspraksis Skader på andre børn U.1975.667Ø Børnehavebarn medbragte skruetrækker U.1998.1770Ø 5½ årig dreng kastede kæp med øjenskade til følge Bygningsindretninger U.1998.600V Trappe i en sportshal U.1981.630H Brøndring på en offentlig plads 6
Retspraksis Øvelser m.v. U.2012.2772V Farlig matematik - steptest 7
Sammenfatning Afgørende om der er sket fejl eller forsømmelser i forbindelse med tilsynsforpligtelsen Dette skal holdes op imod regler, normer og vejledninger, og hvis disse er overskredet, taler det for ansvar Domstolene anlægger en helhedsbedømmelse 8
Forsikringsmuligheder Ikke hjemmel til at tegne forsikringer for børn og unge i dagtilbud eller folkeskoler, jf. Indenrigsministeriets udtalelse af 11. august 2011 (tillige omtalt i Statsforvaltningens udtalelse af 15. december 2014) Det samme gælder for gymnasieelever (Indenrigsministeriets udtalelse af 30. august 1999) 9
Forsikringsmuligheder Gælder der noget særligt for uledsagede flygtningebørn? Også her gælder der et krav om hjemmel i lov eller kommunalfuldmagt, hvis kommunerne ønsker at tegne forsikring for de pågældende flygtningebørn 10
Lovgrundlaget Reglerne om modtagelse af uledsagede flygtningebørn er mangfoldige og findes blandt andet i serviceloven, udlændingeloven, integrationsloven og i internationale konventioner Reglerne ses ikke at indeholde en specifik hjemmel til tegning af forsikringer, men ses mere at være møntet på spørgsmålet om boligforhold, sundhedsforhold og uddannelsesforhold Kan kommunalfuldmagtens grænser udstrækkes til at rumme afholdelse af forsikringspræmier for de pågældende børn på grund af deres særlige situation og afgrænsede antal? 11
Spørgsmål/svar til økonomi- og indenrigsministeriet Spg. 617: Stillet af Peter Skaarup (DF) Ministeren bedes redegøre for, om det er i strid med kommunalfuldmagten, hvis en kommune tegner en kollektiv ansvarsforsikring for skadegørende handlinger i forhold til eksempelvis borgere (psykisk udviklingshæmmede), som er visiteret til et tilbud i henhold til Servicelovens 85, 107 og 108 Svar: En forsikring, der dækker kommunens erstatningsansvar, må tilsvarende anses for egnet til generelt at begrænse kommunens udgifter til erstatning, som kommunen må anses for forpligtet til at betale, herunder udgifter i forbindelse med en retssag om kommunens erstatningsansvar. Økonomi- og Indenrigsmini-steriet finder på den baggrund, at en kommune har en lovlig kommunal inter-esse i at tegne en forsikring, der dækker kommunens erstatningsansvar. Kommunen har imidlertid ikke hjemmel i kommunalfuldmagtsregler til at tegne en ansvarsforsikring, der dækker andres erstatningsansvar. 12
Sammenfatning Ikke på nuværende tidspunkt hjemmel for kommunerne til at tegne forsikringer for børn og unge, hvilket også må gælde uledsagede flygtningebørn Ikke tilstrækkelig lovhjemmel, formentligt heller ikke tilstrækkelige juridiske holdepunkter for at udstrække kommunalfuldmagtens grænser Krav om lovændring, hvis forsikringsmuligheden skal realiseres 13
Kontaktdata Jacob Fenger Advokat (L), associeret partner Holst, Advokater Advokatpartnerselskab T, +45 8934 0000 Dir, +45 8934 1160 M, +45 3010 2227 jfe@holst-law.com www.holst-law.com Hans Broges Gade 2 DK-8100 Aarhus C 14