Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 15. oktober 2007 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume KTO, KL og Amtsrådsforeningen har indgået en aftale om ansættelse i integrations- og oplæringsstillinger. Formålet med aftalen er at få flere indvandrere og efterkommere heraf samt unge under 25 år uanset etnisk oprindelse uden arbejdspladserfaring ansat i ordinære allerede normerede stillinger i det offentlige. Målgruppen er altså ikke alene indvandrere og efterkommere heraf. Aftalen og vejledning herom vedlægges som bilag 1. I op til 1 år efter ansættelsen sker den på særlige vilkår. Mindst 20 % af arbejdstiden skal bruges til opkvalificering, og lønnen fastsættes til overenskomstmæssig begyndelsesløn i 80 % af den aftalte ugentlige arbejdstid. Der kan i henhold til den sociale lovgivning søges om midler til opkvalificering. Efter oplæringsperioden overgår medarbejderen til ansættelse på almindelige overenskomstmæssige vilkår. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2006/03145 Sagsbehandler Bruno Jensen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2284 Telefax 8940 2320 E-post pers@aarhus.dk E-post direkte brj@pers.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Indstillingen har været sendt til høring i magistratsafdelingernes HovedMED og senest FællesMED den 27. august 2007. Der er i indstillingen redegjort for resultatet af høringen. Udtalelserne herfra vedlægges som bilag 2 og 3. Det indstilles på denne baggrund, at detailudmøntningen af aftalen foregår i magistratsafdelingerne. Der indstilles endvidere, at udmøntningen indgår som en integreret del af kommunens integrations- og beskæftigelsespolitik. Det indstilles yderligere, at personer, som ansættes efter aftalen indgår i opgørelsen over ansatte i henhold til kommunens integrationspolitik for de personer, som falder ind under denne målgruppe.
Det indstilles, at det samlede antal personer ansat efter aftalen indgår i opgørelsen over 10 % aktiveringsrammen i oplæringsperioden. Og endelig indstilles, at FællesMED efter 1 år drøfter erfaringerne med ordningen. 2. Tidligere beslutninger Kommunens første integrationspolitik blev vedtaget i Byrådet den 8. maj 1996. Politikken er siden justeret ved vedtagelser i Byrådet i 1998, 1999, 2001, 2003 og 2004. Den 14. december 2005 vedtog Byrådet principper for kommunens nye integrationspolitik, som ifølge den gældende tidsplan nu har resulteret i en ny integrationspolitik vedtaget af Byrådet den 13. juni 2007. Den 13. september 2006 vedtog Byrådet ny aktiveringsstrategi samt implementering af lovpakken om En ny chance til alle. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1. Fremme af kommunens integrations- og beskæftigelsespolik. Indstillingen skal medvirke til at fremme kommunens integrations- og beskæftigelsespolitik. Heri indgår bl. a., at antallet af ansatte flygtninge/indvandrere i ordinære jobs svarer til andelen af befolkningen i den erhvervsaktive alder i kommunen. Personer, som ansættes efter aftalen, indgår derfor i kommunens opgørelse over ansatte i henhold til kommunens integrationspolitik, hvis de er omfattet af denne målgruppe. Målsætningen vil være opfyldt, når andelen af ansatte flygtninge/indvandrere udgør 8,8 % af kommunens samlede antal medarbejdere. Nedenfor er angivet procentandelen i perioden fra 1998 til 2006. Som det fremgår er målsætningen endnu ikke helt nået. Flygtninge og indvandrere ansat i ordinære stillinger (procentandel på årsbasis) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 4,3 5,0 5,0 6,1 6,8 7,2 7,2 7,8 7,2 Yderligere gælder, at det samlede antal ansatte efter aftalen indgår i opgørelsen over 10 % aktiveringsrammen i oplæringsperioden. Side 2 af 9
3.2. Formål og hovedindhold i aftalen. KTO, KL og Amtsrådsforeningen har indgået en aftale om integrationsog oplæringsstillinger (ikrafttrådt den 1. april 2006) og udsendt en vejledning herom. Vejledningen forelå den 22. august 2006. Formålet er angivet i aftalen således: 2. Formål. Stk. 1. Aftalens formål er at medvirke til integration og oplæring af indvandrere og efterkommere med manglende sprogkundskaber og/eller faglige kompetencer, samt af unge under 25 år uden arbejdspladserfaring, og som ikke via den ordinære vejlednings- og uddannelsesindsats har kunnet opnå beskæftigelse eller er påbegyndt en ungdomsuddannelse. Stk. 2. Formålet med oplæringsforløbene er at medvirke til opkvalificering og arbejdspladserfaring, der kvalificerer til ansættelse på ordinære løn- og ansættelsesvilkår. Målgruppen er angivet i aftalen således: 3. Målgruppe. Stk. 1. Aftalen omfatter personer, der har svært ved at finde beskæftigelse som følge af manglende sprogkundskaber og/eller manglende faglige kompetencer, inden for følgende hovedmålgrupper: a) indvandrere og efterkommere med begrænsede sprogkundskaber uden eller med en kort uddannelse, b) indvandrere med begrænsede sprogkundskaber og med en uddannelse fra hjemlandet, c) unge under 25 år, herunder unge efterkommere, uden arbejdspladserfaring, som ikke via den ordinære vejlednings- og uddannelsesindsats har kunnet opnå beskæftigelse eller er påbegyndt en ungdomsuddannelse. Et konkret eksempel på en person omfattet af målgruppe b) kunne være en person med en akademisk uddannelse fra hjemlandet, men med begrænsede danskkundskaber og som herudover har behov for at supplere uddannelsen med relevant efter- og videreuddannelse. I op til 1 år efter ansættelsen sker den på særlige vilkår, idet der her indgår et opkvalificerings- og oplæringsforløb på baggrund af en individuelt udarbejdet udviklingsplan for den pågældende. Arbejdstiden er fra 30 til 37 timer om ugen. Mindst 20 % af den ugentlige arbejdstid skal bruges til oplæring. Aflønningen fastsættes til overenskomstmæs- Side 3 af 9
sig begyndelsesløn i 80 % af den aftalte ugentlige arbejdstid. Herudover gælder den relevante overenskomst. Efter oplæringsperioden overgår den pågældende til ansættelse i stillingen på normale overenskomstvilkår. Ved vurderingen af, om en person falder indenfor målgruppen bør derfor bl. a. indgå en vurdering af, om pågældende efter oplæringsperioden kan forudsættes at opnå de nødvendige kvalifikationer til ansættelse på helt almindelige vilkår. En række forhold i forbindelse med ansættelse efter aftalen, samt forhold under oplæringsperioden skal drøftes mellem kommunen og repræsentanter fra organisationerne. Der skal således i kommunens øverste medindflydelses- og medbestemmelsesudvalg, hvilket for Århus Kommunens vedkommende vil sige FællesMED, ske en drøftelse med henblik på fastlæggelse af generelle retningslinier, rammer og principper for oplærings- og integrationsforløbene. I de enkelte afdelinger forudsættes det yderligere, at det med de lokale repræsentanter fra de faglige organisationer sker en drøftelse om etablering af integrations- og oplæringsstillinger, herunder om stillingsopslag og den konkrete ansættelse. Endelig skal der ved ansættelsen udarbejdes en udviklingsplan, der beskriver arbejdsfunktioner, arbejdsområde og opgaver for oplæringsforløbet. Udviklingsplanen skal drøftes mellem kommunen, den ansatte og lokale repræsentanter for den forhandlingsberettigede organisation. 3.3. Tilskudsmuligheder i henhold til den sociale lovgivning. Der kan i oplæringsperioden i henhold til den sociale lovgivning søges om økonomiske midler til opkvalificering i form af f.eks. erhvervelse af kørekort, danskundervisning eller fagspecifikke kurser og midler til en mentorordning. Der er ikke noget retskrav på tilskud. Det beror på en konkret vurdering i det enkelte tilfælde. Nærmere oplysninger om tilskudsmulighederne vil kommunens forvaltninger kunne få ved henvendelse til kommunens Beskæftigelsesforvaltning. Side 4 af 9
3.4. Erfaringer indenfor statens område. Indenfor statens område findes en lidt tilsvarende aftale, som dog adskiller sig på to væsentlige områder. Dels er der tale om merbeskæftigelse altså ansættelse i ikke allerede normerede stillinger, dels overgår de pågældende ikke efter oplæringsperioden pr. automatik til ordinær ansættelse. Aftalen indenfor staten trådte i kraft den 27. juni 2005. Personalestyrelsen har oplyst, at der er oprettet mere end 60 stillinger og at ca. 50 er/har været besatte. Nogle af medarbejderne er siden blevet ansat i ordinære jobs. Parterne (Finansministeriet og organisationerne) har afsat 3,5 mio. kr., som udmøntes i form af et årligt løntilskud på 25.000 kr. for ét års ansættelse af en medarbejder i en integrations- eller oplæringsstilling. Personalestyrelsens erfaring har blandt andet været, at der har været startproblemer med at få aftalen implementeret i ministerier og styrelser. Det har fordret en hel del decentral arbejde med oplysning, møder, osv. Det er Personalestyrelsens vurdering, at aftalen nu efterhånden er blevet væsentligt bedre forankret i ministerier og styrelser. 3.5. Københavns og Odense Kommune. I 6-byregi er Københavns og Odense Kommune kommet længst med hensyn til at udmønte aftalen til praktisk handling. I København har Borgerrepræsentationen besluttet, at der i kommunen skal nyoprettes mindst 30 integrations- og oplæringsstillinger pr. år i 2007, 2008 og 2009 primært med fokus på akademikerstillinger samt brandmænd og service- og specialarbejdere. Der er afsat en central pulje til afholdelse af udgiften til aflønning pr. integrationsstilling det første år. Der pågår i øjeblikket drøftelse om de generelle retningslinier for udmøntning af aftalen. I Odense Kommune er det hensigten, at der i 2007 skal ansættes 50 medarbejdere i integrations- og oplæringsstillinger. Det skal ske i va- Side 5 af 9
kante stillinger. Der er altså ikke tale om nyoprettede stillinger som i København. Der er ikke afsat puljemidler til aflønningerne. Også i Odense pågår der i øjeblikket drøftelse om de generelle retningslinier for udmøntningen af aftalen. 3.6. Udmøntning af aftalen i Århus Kommune. Udmøntningen skal ses i forlængelse af kommunens bestræbelser på at ansætte flere flygtninge og indvandrere i Århus Kommune og i øvrigt i lyset af kommunens beskæftigelsespolitik. Det er fastsat i aftalen, at der i kommunens øverste medindflydelsesog medbestemmelsesudvalg skal ske en drøftelse med henblik på fastlæggelse af generelle retningslinier, rammer og principper for oplærings- og integrationsforløbene. I Århus Kommune skal aftalen således drøftes i FællesMED. Se nærmere herom under punkt 3.7. En eventuel detailudmøntning bør ske i de enkelte magistratsafdelinger, bl. a. fordi ansættelse i stillinger omfattet af aftalen vil være mere relevant i nogle stillingskategorier fremfor andre. Det er endvidere Borgmesterens Afdelings vurdering, at personer, som ansættes efter aftalen bør indgå i kommunens opgørelse over ansatte i henhold til kommunens integrationspolitik, for så vidt, at de er omfattet af denne målgruppe. Og yderligere, at det samlede antal medarbejdere ansat efter aftalen bør indgå i opgørelsen over 10% aktiveringsrammen i oplæringsperioden. 3.7. Høring i magistratsafdelingernes HovedMED og drøftelse i Fælles- MED. Indstillingen har været sendt til udtalelse i magistratsafdelingernes HovedMED og er blevet drøftet i FællesMED den 27. august 2007. Der er generel tilslutning fra de forskellige HovedMED og fra Århus Havn til indstillingen. Afdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse har dog et ønske om, at målgruppen præciseres tydeligere, herunder også, hvor oplæringsog integrationsstillinger især er relevante. På denne baggrund er målgruppen præciseret. Det er Borgmesterens Afdelings vurdering, at det vil være mest hensigtsmæssigt i forbindelse med den decentrale ud- Side 6 af 9
møntning af aftalen i afdelingerne at afklare indenfor hvilke stillingskategorier ansættelse er mest relevante. Afdelingen for Sundhed og Omsorg finder, at det er en svaghed ved ordningen, at medarbejderne efter oplæringsperiodens udløb pr. automatik overgår til ansættelse på ordinære løn- og ansættelsesvilkår. Afdelingen udtrykker tilfredshed med, at detailudmøntningen skal foregå decentralt, hvorfor fastlæggelse af generelle retningslinier, rammer og principper i FællesMED bør udformes fleksibelt. Yderligere finder afdelingen, at der bør afsættes centrale midler til at løfte den beskæftigelsesmæssige del af integrationsopgaven. Borgmesterens Afdeling finder under hensyn til tilskudsmuligheder og at aflønning finder sted på begyndelsesløn ikke, at der på nuværende tidspunkt bør afsættes centrale midler på området. Hvis det skal ske, bør disse midler i øvrigt fremskaffes igennem bidrag fra Magistratsafdelingerne. Børn- og Ungeafdelingen gør opmærksom på, at der er ansættelsesstop indenfor afdelingen, hvorfor en reel udmøntning af aftalen først vil kunne ske, når konsekvenserne af budgetforliget 2007 er realiseret. Med afdelingens høringssvar er vedlagt en udtalelse fra FOA, som peger på nogle forhold, som bør afklares inden udmøntningen. Bl.a. bør drøftes, hvilke kvalifikationer, som bør være til stede forinden ansættelse i stillingerne, og hvilke bør være til stede for overgang til ordinær ansættelse, ligesom det bør sikres, at ansættelse i stillingerne ikke belaster kollegerne. Borgmesterens Afdeling er ikke uenig heri, men finder, at dette må ske decentralt i afdelingerne. FOA finder også, at ansættelse bør ske i ekstraordinære stillinger. Borgmesterens Afdeling er ikke enig heri. Ansættelse sker ifølge aftalen i allerede normerede stillinger. HovedMED i Borgmesterens Afdeling foreslår, at der sættes måltal på, hvor mange som skal ansættes efter aftalen. Det er Borgmesterens Afdelings opfattelse, at dette kan være hensigtsmæssigt på sigt. Det foreslås dog i opstartsfasen også set i lyset af Børn- og Ungeafdelingens bemærkninger om ansættelsesstop - at dette ikke sker på nuværende tidspunkt. FællesMED tager indstillingen til efterretning, idet FællesMED efter 1 år drøfter erfaringerne med ordningen. Medarbejdersiden fandt, at der var behov for en central pulje i lighed med Københavns Kommune for at ordningen kunne starte som en succes. 4. Økonomiske konsekvenser Side 7 af 9
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser. Der er tale om ansættelse i ordinære allerede normerede stillinger, hvorfor udgifterne forudsættes afholdt indenfor Magistratsafdelingernes eksisterende budgetter. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen skal medvirke til at fremme kommunens beskæftigelsesog integrationspolitik. Heri indgår bl. a.,at antallet af ansatte flygtninge/indvandrere i ordinære jobs svarer til andelen af befolkningen i Århus Kommune. Personer, som ansættes efter aftalen indgår derfor i kommunens opgørelse over ansatte i henhold til kommunens integrationspolitik, hvis de er omfattet af denne målgruppe. Yderligere gælder, at det samlede antal ansatte i disse stillinger indgår i målopfyldelsen i forhold til 10 % aktiveringsrammen i oplæringsperioden. 7. Beslutningspunkter Det indstilles at At 1) detailudmøntning af aftalen finder sted i afdelingerne, At 2) aftalen indgår som en integreret del af kommunens integrations- og beskæftigelsespolitik, At 3) indvandrere og efterkommere heraf, som ansættes efter aftalen indgår i kommunens opgørelse over ansatte i henhold til kommunens integrationspolitik og At 4) det samlede antal ansatte indgår i opgørelsen over 10% aktiveringsrammen i oplæringsperioden. At 5) erfaringerne med ordningen drøftes om 1 år i FællesMED. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Side 8 af 9
Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Aftale om integrations- og oplæringsstillinger og vejledning herom (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Udtalelser fra HovedMED (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 3: Referat fra møde i FællesMED (kopi til alle/+elektronisk) Side 9 af 9