Ældre Sagen i Herning Fredensgade 14 7400 Herning 22-12- 2009 Udtalelse vedrørende madservice for ældre og svagelige borgere i Herning Kommune Ældre Sagen har ved brev af 13. marts 2009 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i styrelsesloven 1 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Ældresagen har gjort gældende, at Herning Kommune ved beregning af pris for levering af mad til borgere, der er visiteret til madservice, skal beregne prisen pr. leverance, og ikke pr. portion mad. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Herning Kommune ved beregning af pris for levering af madservice til kommunens borgere ikke har handlet i strid med servicelovens 2 regler. Statsforvaltningen foretager ikke yderligere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Indtil 1. juli 2008 betalte borgere i Herning Kommune, der var visiteret til kommunens madservice, 50,20 kr. for et måltid svarende til madens fremstillingspris. Herning Kommune betalte for udbringningen af maden til borgeren via et tilskud. Maden blev udbragt enten som varm mad hver dag eller som kølemad 2 gange om ugen. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2009-613 /488 SAGSBEHANDLER: ASMID DIREKTE TELEFON: 7256 8544 TELEFON: 7256 8575 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN- NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00 Pr. 1. juli 2008 fjernede kommunen tilskuddet til udbringning af maden, og forhøjede prisen på maden med udbringningsomkostningerne. Herning Kommune beregne- 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 af lov om kommunernes styrelse 2 Lovbekendtgørelse nr. 941 af 1. oktober 2009 af lov om social service
de udbringningsomkostningerne til 17,50 kr. pr. portion mad. Den samlede pris for en portion mad blev således 50,20 kr. + 17,50 kr., dvs. 67,70 kr. Maden blev fortsat leveret enten som varm mad hver dag eller som kølemad 2 gange om ugen. Ændringen betød, at en person der fik leveret 7 portioner kølemad fordelt på 2 ugentlige leveringer, skulle betale for 7 portioner mad à 50,20 kr. og 7 leveringsudgifter à 17,50 kr., dvs. den samme totaludgift til levering som en person, der fik leveret varm mad hver dag 7 dage om ugen, uagtet at den person, der fik kølemad, kun fik leveret maden 2 gange om ugen. Pr. 1. januar 2009 ændrede kommunen madserviceordningen igen, idet der fra denne dato kun leveredes kølemad 1 gang om ugen. Leveringsomkostningen ændredes til 10 kr. pr. portion mad, mens madens pris fortsat var 50,20 kr. Borgerne betaler således fortsat en leveringsudgift for hver portion mad, uanset hvor mange portioner mad, der leveres ad gangen. Ældre Sagen mener, at det er forkert at kommunen fordeler udgifterne til levering på hver portion mad. Ældre Sagen mener, at leveringsudgifterne skal beregnes pr. leverance. Herning Kommune har ved brev af 13. maj 2009 redegjort for sin praksis. Kommunen har henvist til 3 i fritvalgsbekendtgørelsen 3, hvorefter kommunen enten skal bringe leveringen af ydelser i udbud (udbudsmodellen) eller indgå kontrakt med leverandører, der opfylder de fastsatte kvalitets- og priskrav i bekendtgørelsens 7-15 (godkendelsesmodellen). Kommunen har tilrettelagt madserviceordningen efter godkendelsesmodellen, og henviser i den forbindelse til, at fastsættelsen af priskravene til leverandørerne skal ske med udgangspunkt i en kalkulation af de gennemsnitlige og langsigtede omkostninger, der er forbundet med tilbuddet. Kommunen har oplyst, at den medregner alle faktiske udgifter, der er forbundet med at producere og levere madserviceydelsen, og at de faktiske udgifter også inkluderer transportomkostningerne. Den beregnede pris er således en gennemsnitlig pris pr. portion, som er den samme uanset, hvor mange gange den private leverandør kører ud til 3 Bekendtgørelse nr. 1614 af 12. december 2006 om kvalitetsstandarder og frit valg af leverandør af personlig og praktisk hjælp m.v. SIDE 2
borgerne. Prisen for en portion mad opkræves som et samlet beløb, men af hensyn til gennemsigtigheden opgør kommunen leveringsomkostningens andel af den samlede pris, så borgeren kan se, hvordan prisen er sammensat. Det fremgår af vejledning nr. 94 om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse mv. 4, at priskravet ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp fastsættes ud fra en kalkulation af de gennemsnitlige, langsigtede omkostninger. Kalkulationen foretages som minimum for hver ydelseskategori og omfatter både de direkte og indirekte omkostninger ved personlig og praktisk hjælp samt investeringsomkostninger. Ved direkte omkostninger forstås f.eks. løn til udførende personale inkl. pensionsbidrag og andre løndele, over- og merarbejde, materialer mv. Ved indirekte omkostninger forstås f.eks. indirekte lønomkostninger, andel af fællesomkostninger til f.eks. ledelse, administration, husleje, udstyr, forsikringer, pensionsforpligtigelser, forrentning af driftsog anlægskapital og afskrivning af anlægsaktiver samt beregnede omkostninger for faciliteter i øvrigt, der er stillet til rådighed ved levering af personlig og praktisk hjælp mv. Det fremgår videre af vejledningen, at borgerens egenbetaling for madservice beregnes ud fra samtlige omkostninger knyttet til madservice - altså produktion og udbringning af mad i en periode divideret med antal måltider leveret i samme periode fratrukket et eventuelt kommunalt tilskud til standardmåltidet. Retsgrundlag Servicelovens 83, stk. 1 og 2: 83. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 1) personlig hjælp og pleje og 2) hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet. Stk. 2. Tilbuddene efter stk. 1 gives til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv kan udføre disse opgaver. Servicelovens 91: 91. Kommunalbestyrelsen har pligt til at skabe grundlag for, at modtagere af hjælp efter 83 kan vælge mellem forskellige leverandører af hjælpen. Til dette formål skal kommunalbestyrelsen sikre, at kvalificerede private leverandører får adgang til at levere ydelser efter 83. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre de 4 Vejledning nr. 94 af 5. december 2006 om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse mv. SIDE 3
kvalitetsmæssige krav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp efter 83, Kvalitetskravene skal være saglige, konkrete og velunderbyggede og må ikke være konkurrenceforvridende. Stk. 4. Hvis kommunalbestyrelsen ikke benytter udbudsmodellen, jf. stk. 2, skal kommunalbestyrelsen sikre kvalificerede leverandørers adgang til at levere ydelser efter stk. 1 via godkendelsesmodellen. Ud over de kvalitetskrav, der skal fastsættes i medfør af stk. 1, skal kommunalbestyrelsen, hvis der skabes valgfrihed via godkendelsesmodellen, fastsætte og offentliggøre de priskrav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp efter 83, jf. 139. Stk. 5. Hvis kommunalbestyrelsen har valgt at give kvalificerede leverandører adgang til at levere ydelser efter 83 via godkendelsesmodellen, har kommunalbestyrelsen pligt til at godkende og indgå kontrakt med enhver leverandør, der opfylder kravene i stk. 1, 3. pkt., og stk. 4, jf. dog 92, stk. 6. Stk. 6. Priskravene efter stk. 4 fastsættes af kommunalbestyrelsen ud fra en kalkulation af de gennemsnitlige langsigtede omkostninger ved levering af personlig og praktisk hjælp i overensstemmelse med de stillede kvalitetskrav, jf. stk. 1. Fritvalgsbekendtgørelsen: 3. Kommunalbestyrelsen skal træffe beslutning om: 1) at godkende og indgå kontrakt med enhver leverandør, der opfylder de fastsatte kvalitets- og priskrav jf. 7-15 og lovens 91, eller 2) 10. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte selvstændige kvalitetskrav for ydelseskategorierne personlig pleje, madservice med udbringning til hjemmet, madservice uden udbringning til hjemmet og øvrig praktisk hjælp. Stk. 4. Kvalitetskravene skal anvendes som grundlag for godkendelse af leverandører indenfor hver ydelseskategori. Enhver leverandør, der opfylder kvalitetskravene til hver enkelt ydelseskategori, skal kunne godkendes til at levere ydelser indenfor denne kategori, jf. 17, stk. 1, jf. dog 3, stk. 1, nr. 2. 12 Stk. 3. Priskrav for ydelser, der produceres udenfor hjemmet, fastsættes pr. ydelse. SIDE 4
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om et fast tilskud til madservice 13. Kommunalbestyrelsen fastsætter som minimum priskrav for personlig pleje i hverdagstimerne, personlig pleje på øvrige tider, madservice med udbringning til hjemmet, madservice uden udbringning til hjemmet samt øvrig praktisk hjælp. 14. Kommunalbestyrelsen fastsætter priskrav ud fra en kalkulation af de gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp, jf. dog 15. Stk. 2. Kalkulation af kommunens gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp skal omfatte alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med levering af personlig og praktisk hjælp. Bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp mv. 5 : 1. Kommunen træffer beslutning om betaling for tilbud efter servicelovens, 83 og Ved fastsættelsen af betalingen kan højst kommunens samlede udgifter, der er forbundet med tilbudet, medregnes, jf. dog 2 3 2. Kommunen kan ikke opkræve betaling for udgifter til personale i forbindelse med hjælp efter servicelovens 83, stk. 1, der ydes varigt eller Stk. 2. Uanset bestemmelsen i stk. 1, kan kommunen opkræve betaling for personaleudgifter til madserviceordninger. Statsforvaltningens udtalelse I henhold til servicelovens 91, stk. 6, skal kommunen, når den anvender godkendelsesmodellen, fastsætte de priskrav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp efter lovens 83, ud fra en kalkulation af kommunens gennemsnitlige langsigtede omkostninger ved levering af personlig og praktisk hjælp i overensstemmelse med de stillede kvalitetskrav. Af fritvalgsbekendtgørelsens 12, stk. 3, fremgår, at priskrav for ydelser, der produceres udenfor hjemmet, fastsættes pr. ydelse. Af samme be- 5 Bekendtgørelse nr. 616 af 15. juni 2006 om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp mv. (Servicelovens 79, 83 og 84) SIDE 5
kendtgørelses 14, stk. 2, fremgår, at kalkulation af kommunens gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp skal omfatte alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med levering af personlig og praktisk hjælp. Ved fastsættelse af borgerens egenbetaling for madservice, kan kommunen efter 1, stk. 1, i bekendtgørelse om betaling for generelle tilbud og for tilbud om personlig og praktisk hjælp mv., medregne de samlede udgifter, der er forbundet med tilbudet. Efter samme bekendtgørelses 2, stk. 2, kan kommunen endvidere opkræve betaling for personaleudgifter ved madserviceordninger. Herning Kommune oplyser, at den medregner alle faktiske omkostninger, der er forbundet med at producere og levere madserviceydelsen, og ud fra disse omkostninger beregner en gennemsnitlig pris pr. portion. Kommunen baserer efter det oplyste borgerens egenbetaling for madservice på det beregnede priskrav til leverandører. Den pris, som borgeren betaler for en portion, er opdelt i en pris for selve måltidet på 50,20, og en pris for levering på 10 kr. pr. måltid. Kommunen har oplyst, at opdelingen er begrundet i hensynet til, at borgeren kan se, hvordan prisen er sammensat. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Herning Kommune ved beregning af pris for levering af madservice til kommunens borgere ikke har handlet i strid med serviceloven og tilhørende bekendtgørelser. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Herning Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Martin Basse /Ane Skak SIDE 6