Erhvervsstyrelsen Langelinie Alle Kabenhavn ~S. MTG Ltd.s heringssvar vedrerende analyse om konkurrencen pa bredbandsmarkedet

Transkript

1 Erhvervsstyrelsen Langelinie Alle Kabenhavn ~S Kmbenhavn 22.januar2015 Simon Evers Kalsmose-Hjelmborg Managing partner T seh@bechbruun.com Sagsnr seh/mamo/ilp MTG Ltd.s heringssvar vedrerende analyse om konkurrencen pa bredbandsmarkedet Erhvervsstyrelsen har den 9. december 2014 fremsendt analyse om konkurrencen pa bredbandsmarkedet. Nedenfor fralger MTG Itd.s (tidligere Viasat Broadcasting) bemaerkninger til den udarbejdede analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet. Det er sammenfattende MTG's opfattelse, at den gennemfo~rte analyse viser, at markedet for bredband er et velfungerende marked under stor forandring at analysen udstraekkes til at omfatte markeder, som falder uden for "marked 5 - engrosmarkedet for bredbandstilslutninger", at det er misvisende, at analysen tager udgangspunkt i, at udkast til delafgrarelse, som bleu sendt i hv~ring den 27. maj 2014, allerede er gennemfmrt, og at flere of konklusionerne i analysens kapitel 8 (Bredband og tv) ikke er underbyggede faktuelt, men hviler pa antagelser og formodninger. De fire hovedsynspunkter er uddybet nedenfor. Markedet for bredband er et velfungerende marked under stor forandring Erhvervs- og Vaekstministeriets analyse of konkurrence pa bredbandsmarkedet indeholder en meget grundig gennemgang of forholdende pa markedet. Denne gennemgang viser, at der grundlaeggende er tale om et velfungerende marked, hvor priserne gennem de seneste ar har vaeret faldende. Derudover er der tale om et marked i hastig forandring, hvor konsekvenserne of en pataenkt regulering er svaere at forudsige. Som eksempel pa, at analysen viser, at der tale om et velfungerende marked, kan naevnes: "Priserne for bredbandsabonnementer pd det danske bredbandsmarked er faldet markant de senesce ti ar"' Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side 28. Kobenhavn Aarhus Shanghai Langelinie Alle 35 V~rkmestergade 2 Suite i 818, 18/F T +q Advokatfrma 2100 Kmbenhavn m 8000 Aarhus C No. 699 Nanjing West Road F CVR-nr Danmark Danmark Jing an District, Shanghai, E info@bechbruun.com

2 2/9 "De faldende priser understetter forbrugerne og virksomhedernes mulighed for at benytte stadig h8jere hastighede~"z "Priserne pd det danske marked for fastnetbredband er forholdsvis lave sammenlignet med priserne i det avrige EU uden dog at vaere de a/lerbilligste"3 "Samtidig er bredbandspriserne fa/det markant de seneste ti a~"4 "Samtidig slat WIK dog ogsa fast, at de strukturelle forhold ikke pd nuvaerende tidspunktset ud til at have pavirket konkurrencen pd detailmarkedet negativt WIK konstaterer saledes, at det danske marked er praeget of hmj dc~kning med infrastruktur og lave detailpriser"s Udover at markedet er karakteriseret ved lave priser, som hat vaeret faldende, fremgar det of analysens side 38, figur 16, at 23 % of de forbrugere, som skiftede, gjorde det pa baggrund of et billigere tilbud fra en anden udbyder. Dette understreger, at der er en effektiv priskonkurrence pa markedet. Derudover understreger analysen, at markedet for bredband er under hastig forandring. Som eksempler herpa kan naevnes: "Revisionen indebcerer bl.a., at priserne for adgangen til TDC's kabel-tv-net vil falde betydeligt fra 7. januar 2015i6 "Den ovenfor beskrevne udvikling hat betydet at det er blevet vigtigere for te/eselskaberne at have adgang til at tilbyde tv via det traditionelle tv-distributionsmarked. Der er imidlertid samtidig en anden tendens, der i et vist omfang kan modga vigtigheden of traditionelt tv, ogsa kaldet flow-tv."' "Samtidig er der tegn pa, at forbrugernes medievaner er under forandring, og at dette vil fa betydning for hele dynamikken og forretningsmode/lerne pa tv- og bredbandsmarkederne. Det er pa nuvaerende tidspunkt ikke mu/igt at sla fast, hvordan ivmarkedet iden kommende tid vil tilpasse sig disse forandringer, og dermed ogs6 hvilken indvirkning det vil fa pa konkurrenceforholdende pa bredbandsmarkedet."$ Z Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side 29. 'Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side 58. Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side 103. e Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side 127.

3 3/9 "Hvis forbrugerne i stigende omfang bade har mulighed for og i praksis vicelger at modtage tv-signalet on-demand og som en OTT-tjeneste og saledes bevaeger sig vrek fra det medieforbrugsmanter, der kendes i dag, kan der ske en c~ndring i vaerdikaeden pa tvog bredbandsomradet, hvor de traditionel/e iv-distributrorers markedsposition bliver svaekket."9 Samlet set kan det konkluderes, at analysen viler, at markedet for bredband er et marked praeget of faldende priser, som samtidig er under stor forandring. Erhvervsstyrelsen brar derfor ikke pa nuvaerende tidspunkt ivaerksaette indgribende reguleringer, men afvente udviklingen pa markedet samt effekten of de tiltag, som allerede er ivaerksat Analysen udstraekkes til at omfatte markeder, som falder uden for "marked 5 - engrosmarkedet for bredbandstilslutninger" Analysen of konkurrencen pa bredbandsmarkedet vedrv~rer marked 5 "Engrosmarkedet for bredbandstilslutninger", og analysen of markedet er foretaget med hjemmel i telelovens10 37, stk. 1 og 39. Markedsundersragelsen gennemfares med henblik pa at vurdere behovet for og eventuelt palaegge forpligtelser efter telelovens 41 for udbydere med en staerk markedsposition (SMP'er). analysens kapitel 8 (side ) foretages der en gennemgang of markedet for "Bredband og tv". Det konkluderes i kapitel 8, at forbrugern~ i stigende grad eftersprarger triple playprodukter, hvorfor teleselskaberne fremadrettet har en raget interesse i at kunne levere tvtjenester. Den regede interesse fra teleselskabernes side i at tilbyde triple play-produkter anvendes til at inkludere markedet for distribution of tv-rettigheder i analysen, da disse hewed bliver en integreret del of et bredbandsprodukt. Et raget ~nske fra teleselskabernes side i at kunne tilbyde triple play-produkter kan dog ikke medf0re en udvidelse of det marked, som Erhvervsstyrelsen i medf~r of telelovens kan regulere. MTG bemaerker i den forbindelse, at teleloven ikke indeholder hjemmel til, at Erhvervsstyrelsen kan regulere adgangen til at distribuere tv-programmer, hvilket styrelsen tidligere sely har anf~rt i Markedsanalyse of engrosmarkedet for bredbandstilslutninger": 9 Analyse of konkurrencen pa bredbandsmarkedet, side Bekendtg0relse nr. 128 of lov om elektronisk kommunikationsnet og -tjenester. " Engrosmarkedet for bredbandstilslutninger (marked 5). Markedsafgerelse over for TDC samt markedsafgraensning og analyse of 16. august 2012, side 96.

4 4/9 "Udviklingen of efterspmrgslen blandt private slutbrugere 1 retning of bundtede produkter, jf. afsnit 2.6.1'Z beryder, at det for mange telesefskaber er vaesentligt at have det rigtige indhold r de tv-pakker, der udbydes til slutbrugerne. Tv-distributorer, herunder ieleselskaber, der ansker at udbyde tv til slutbrugerne, skal erhverve de nmdvendige indholdstilladelser fra de indholdsleverandarer, som producerer indholdet (dvs. tvkanalerne fx N3). Tv-distributa~rerne forhandler priserne for indholdet pa plads med de forskellige indho/dsleverandwrer. disse forhandlinger er sta~rre/sen pa tv-distributmrens kundemasse afg~rende. Indholdsleverandaren ransker at bringe sit indhold ud til sa mange s/utbrugere som muligt, fordi det i sidste ende er slutbrugerne, der finansierer indholdsproduktionen, Dette kan de gr~re enten i form of slutbrugerbeialinger, hvoraf en del flyder direkte til indholdsleverandsren, eller indirekte ved hjce/p of reklameindtaegter. Jo f/ere slutbrugere, der ser indholdet, desto ste~rre betalinger eller reklameindtcegter modtager indholds/everandmren a!t andet lige. Adgangen til tv-indhold kan ikke reguleres of Erhvervsstyre/sen, da det Jigger uden for rammerne of tele/ovgivningen. Sryrelsen har derfor ikke mulighed for at adressere de konkurrenceudfordringer relateret ti/ stordriftsfordele i forbindelse med erhvervelse of tv-indhold." Der er ikke siden 2012 foretaget aendringer i teleloven eller sket markedsm~ssige aendringer, som kan retfaerdiggmre en fravigelse of den tidligere konklusion. Sammenfattende finder MTG, at analyse of markedet for tv-tjenester falder uden for Erhvervsstyrelsen kompetence, og en raget eftersprargsel efter triple play-produkter kan ikke medvirke til en udvidelse of Erhvervsstyrelsens kompetence til at omfatte tilst~dende markeder. Analysen tager udgangspunkt i udkast til delafgerelse of 27, maj 2014, som ikke er vedtaget Markedsanalysens kapitel 8 indeholder et afsnit med overskriften "Allerede gennemfrarte tiltag" med underoverskriften "Tiltag fra Erhvervsstyrelsen". Under overskriften "Tiltag fra Erhvervsstyrelsen" gennemgas afgrarelser, som Erhvervsstyrelsen allerede har udstedt i medfv~r of telelovens 41. Herudover henvises der til udkast til 1z Markedsanalysens Kapitel indeholder en gennemgang of eftersporgslen pa triple play-bundter.

5 5/9 delafg~relse vedrv~rende netadgangen til TDC's kabei-tv-net, som bleu 5endt i hmring den 27. maj MTG finder det misvisende, at et udkast til delafg~relse, hvor Erhvervsstyrelsen den 5. december 2014 har trukket sin notifikation til Kommissionen tilbage, optraeder under et afsnit med overskriften "Allerede gennemf~rte tiltag". Dette underbygges af, at der ikke i analysen er naevnt de betaenkeligheder, som styrelsen har modtaget i forbindelse med hiring of delafgrerelsen, ligesom det ikke oplyses, at delafg ~reisen vil skulle notificeres over for Kommissionen pa ny, hvis Erhvervsstyrelsen onsker at traeffe afg~relse i overensstemmelse med det tidligere fremsendte udkast. Det bemaerkes yderligere, at der i analysens kapitel 10, side 128, ogsa henvises til delafg~relsen. Der anf~res her frolgende: 'Afga~relsen, som Erhver~sstyrelsen vil trc~ffe som uafhaengig telemyndighed, har til formal atforbedre konkurrencen pa bredbadsmarkedet..."(mtg's fremhaevning) Det ma anses som betaenkeligt, at der i en analyse of markedsforholdende henvises til en afgareise med formuleringen "vil traeffe", nar det udestar at notificere delafgr~relse over for Kommissionen, jf. Rammedirektivets artikel 7(3)'a forlaengelse heraf bemaerkes, at det fremgar of kapitel 10, side 128, i analysen, at TDC forventer at opfylde krav fra Erhvervsstyrelsen om at sikre rettigheder til betalingskanaler ved at indfrare en ny tv-pakke, saledes at den obligatoriske grundpakke, der skal kombineres med bredband, alene bestar of gratiskanaler. De selskaber, der ~nsker at tilbyde betalingskanaler oven pa grundpakke, vil derfor (forsat) sely skulle forhandle rettigheder til de pagaeldende kanaler. Erhvervsstyrelsen anf~rer i den forbindelse, at denne Irasning Jigger inden for rammerne of det udkast til delafgrarelse, som har vaeret sendt i hraring. Det anfv~res i den forbindelse fr~lgende pa side 129 i analysen: 'Hvis TDC vicelger at implementere dense Irasning og dermed fjerne N 2's hovedkanal fra den nye grundpakke og p/acere den sammen med de betalingskana/er, som de a!- ternative selskaber netop har vanskeligt ved at opna adgang til, vil det med stor sandsynlighed vaere en ulempe for de alternative selskabers konkurrencemulighed pd bredbandsmarkedet." 73 Delafgmrelse over for TDC vedr0rende netadgangen til TDC's kabel-tv-net pa engrosmarkedet for bredbandstilslutninger (marked 5). " Europa-Parlamentets og Radets direktiv 2002/21/EF of 7. marts 2002 om faelles rammebestemmelser fnr elektroniske kommunikationsnet og -tjenester.

6 6/9 Det kan herudfra konkluderes, at TDC formentlig vil opfylde et pabud om at sikre engroskunder rettigheder til kanaler i TDC's grundpakke pa samme vilkar og samme priser, som er gaeldende for TDC ved at fjerne de relevante kanaler fra pakken. Hewed vil indgrebet ikke fa den anskede virkning for engroskunder, men det vil forsat vaere til stor ulempe for MTG, idet MTG vil miste store reklameindtaegter grundet markant fald i penetration ved placering afn3 i anden pakke's TDC's tilkendegivelser i forhold til opfyldelse of udkast til delafgrarelse understreger yderligere, at det ma apses som meget problematisk, hvorvidt indgrebet kan apses for proportionalt. MTG henviser i den forbindelse til tidligere afgivet horingssvar16. tilknytning hertil bemaerkes det, at analysen of bredbandsmarkedet indeholder en raekkeobservationer og konklusioner, som underbygger, at det ikke vil vaere proportionalt pa nuvaerende tidspunkt at palaegge TDC de forpligtelser, som falger of udkast til delafgo~relse, da en raekke of de konkurrencemaessige udfordringer pa markedet kan henfpres til en rxkke andre faktorer. Som eksempel herpa kan n~vnes, at det fremgar saledes of analysens side 44, at 51 % of de forespurgte forbrugere finder, at de mangler et vaerktaj til at sammenligne bredbands- Irasninger, hvilket bekraeftes af, at forbrugere har svaert ved at gennemskue markedet. Et sadant vaerktv~j kunne forholdsvis nemt udarbejdes og stiller til radighed for forbrugerne. Ydermere fremgar det of analysens side 57, at TDC's konkurrenter finder, at prisen for at fa adgang til TDC's kabei-tv-net er for hv~j. Et palaeg om gensalg of tv-kanaler vil ikke aendre pa prissaetningen for adgang til TDC's kabel-tv-net. Endelig fremgar det of analysens side 101, at de alternative selskaber ikke har vaeret interesserede i en aendring of multicast-adgangen, da det vil medf~re mindre fleksibilitet, herunder eksempelvis i forhold til at kunne levere indhold, der adskiller rig fra, hvad TDC leverer til selskabets kunder. Der kan derfor saettes sprargsmalstegn ved, hvorvidt de alternative teleselskaber overhovedet vil vaere interesseret i en model som den, der er foreslaet i delafg0relsen. Sammenfattende bor henvisningen til delafgmrelsen udga of analysen, da der alene er tale om et udkast, og da det ma apses problematisk at traeffe delafg~relsen pa baggrund of de foreliggende oplysninger, da afgrarelsen ikke vil fremme de v~nskede hensyn, samtidig med,s Se i 0vrigt Viasats Hgringssvar til Erhvervsstyrelsen of 1. august 2014 vedrorende Delafg~relse over for TDC vedr~rende netadgangen til TDC's kabel-tv-net pa engrosmarkedet for bredbandstilslutninger. 'b Viasats Heringssvar til Erhvervsstyrelsen of 1. august 2014 vedrerende Delafgarelse over for TDC vedr0rende netadgangen til TDC's kabel-tv-net pa engrosmarkedet for bredbandstilslutninger, afsnit 33.

7 7/9 at afgv~relsen vil have stor skadelig virkning pa private aktv~rer, som ikke er adressat for afgorelsen, hvorfor delafgrarelsen ikke opfylder proportionalitetsprincippet. Endelig bemaerkes det, at delafgr~relsen vil betyde, at de alternative teleselskabers incitament til at investere i infrastruktur vil falde, hvilket er i strid med analysens konklusion pa side 92 i forhold til fremme of konkurrencen pa bredbandsmarkedet. Konklusionerne i analysens kapitel 8 er ikke underbygget faktuelt Analysen of bredbandsmarkedet indeholder i kapitel 8.2 en gennemgang of "Arsager til koncentration pa tv-markedet". Det anfv~res her, at det faktum, at det er svaert at opna tvrettigheder til konkurrencedygtige priser, er en of arsagerne til koncentrationen pa bredbandsmarkedet. Overordnet set er MTG ikke enig i det billede of tv-markedet, som er gengivet i analysens kapitel 8. Nedenfor gennemgas en raekke eksempler pa, at kapitlet indeholder en raekke postulater, som ikke er underbygget faktuelt. Eksklusive rettigheder (Analysens side 700) Det anfares, at muligheden for at se fodboldkampe har stor betydning for hustandens valg of tv-kanaler. Det bemaerkes i den forbindelse, at fodboldrettigheder, som andre sportsrettigheder, er attraktive for tv-stationer. Det samme gaelder film, tv-serier og danskproduceret indhold, som ogsa anses for vaesentlige rettigheder. den forbindelse bemaerkes det ydermere. at MTG star uforstaende over for, at flere distribut~rer ikke kan levere tv-kanaler, fordi de ikke kan opna distributionsrettigheder til disse, hvilket saerlig skulle vaere tilf~ldet for TV3+. I forhold distribut~rer of tv-kanaler og deres position pa dette bemaerkes, at TV 2 netop har lanceret egen sportskanal, og at SBS Discovery for nylig har k~bt Canal 8 Sport og Canal 9. Vertikal integration (Analysers side 107) den forbindelse problematiseres det, at der pa markedet er en enkelt aktrar (MTG), der bade er udbyder of tv-kanaler og distributr~r via parabol. Det anfreres, at for en vertikalt integreret distributer kan det vaere fordelagtigt for kanaludbyderen ikke at indga distributionsaftaler med distributv~rens naermeste konkurrenter. den forbindelse anfares f~lgende pa side 101: "Flere distribut0rer kan sdledes ikke levere alle tv-kanaler, enter fordi de sely har fravalgt dem, eller fordi de ikke kan opnar distributionsrettigheder til dem. lsaer tv-

8 8/9 Dok,nr kanalen N3+, som ejes of MTG og viser kampe fra flere fodboldligaer, er vanskelig at fa rettigheder til at distribuere." MTG bem~rker i den forbindelse, at analysen ikke indeholder nogen oplysninger om, i hvilket omfang det er distribut~ren sely, som fravaelger at distribuere kanaler, ligesom analysen ikke indeholder oplysninger om, hvorvidt der er konkrete eksempler pa, at MTG's tilstedevaerelse pa to markeder har givet anledning til problemer. Udsagnet om vertikal integration brar derfor enten udga eller udformes som et generelt teoretisk synspunkt. MTG's position pa markedet (side 707) Teleselskabers adgang til at distribuere tv-indhold skal ske via aftaler med kanaludbydere (herunder MTG). MTG indtager ikke en staerk markedsposition, jf. telelovens 40, som giver Erhvervsstyrelsen adgang til at palaegge MTG forpligtelser i medf~r of telelovens 41. Pa trods heraf anf~res det pa side 101 i analysen, at '7-Ivis en kanaludbyder har eksklusivrettigheder til fx populcere sportsbegivenheder, giver dette kana/udbyderen en staerk position." Som eksempei pa tv-kanaler, hvor udbyderen kan have en staerk position, anfo~res: "Iscer tv-kanalen, N3+, som ejes of MTG og viser kampe fra flere fodboldligaer, er vanskelig at fd rettigheder til at distribuere." Det er i den forbindelse ikke yderligere underbygget, hvori den staerke position opstar. Analysen er saledes ikke underbygget of fx seertal, ligesom det ikke fremgar of analysen, hvor mange kanaludbydere der har rettigheder til sportsbegivenheder, som kan give anledning til, at de indtager en "staerk position". Det bemaerkes ydermere i den forbindelse, at det ikke i analysen naermere er defineret, hvad der forstas ved en "staerk position". Erhvervsstyrelsen kan i medfor of telelovens 40 udpege en udbyder med en staerk markedsposition, og Erhvervsstyrelsen kan palxgge sadanne udbydere forpligtelser, jf. telelovens g 41. Der er ikke foretaget en analyse, som viser, at MTG feller andre udbydere pa tvdistributionsmarkedet) indtager en "staerk markedsposition", og Erhvervsstyrelsen har derfor ikke hjemmel til at palaegge MTG forpligtelser i medf~r of telelovens bestemmelser. MTG bemaerker i den forbindeise, at MTG ikke indtager en staerk markedsposition pa marked 5, allerede fordi distribution of tv-rettigheder ikke er omfattet of dette marked. Selvom Erhvervsstyrelsen skulle na frem til, at distribution of tv-rettigheder er omfattet of marked 5, sa indtager MTG ikke en staerk markedsposition pa dette marked.

9 9/9 Det bemaerkes ydermere, at markedet for distribution of tv-rettigheder falder ind under Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens kompetence, og medierettigheder til fodboldkampe er labende blevet vurderet of Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, som senest ved afgrarelse of 26. februar 2014" har godkendt en raekke tilsagn, som im~adekommer Konkurrenceog Forbrugerstyrelsens betaenkeligheder irelation konkurrencen ved salg of medierettigheder tii dansk superligafodbold. Alternativ teknisk lmsning (side 102) analysens side 102 gennemgas baggrunden for forslag til delafgrarelse'$ naermere: 'For sd vidt angar erhvervelse of tv-rettigheder ti! de betalingskanaler, som Jigger i TDC's tv-grundpakke, fores/ar Erhvervsstyrelsen i udkastet ti/ afgmrelse, at TDC skal sikre, at disse rettigheder kan opnds pa lige vilkar for alle teleselskaber inklusiv TDC sely. Dette forslag skyldes, at den tekniske strukturering of TDC's kabel-tv-nettet gmr det umuligt at saelge bredbandsproduktet uafhaengigt of tv-grundpakken': Analysen indeholder dog ingen naermere unders~gelse af, hvad omkostninger og konsekvenser ved at gennemtvinge en teknisk lasning, som vii gwre det muligt at s~lge bredbandsproduktet uafhaengigt of tv-grundpakken, vil vaere.19 MTG finder, at dette er en vaesentlig mange) ved analysen, som medfprer, at sely hvis Erhvervsstyrelsen havde hjemmel til at traeffe afg ~relser vedrr~rende distribution of tvkanaler (hvilket bestrides), kan dette ikke ske pa det foreliggende grundlag, da der ikke er foretaget en tilbundsgaende undersr~gelse of markedet. Samlet set finder MTG, at analysen i kapitel 8 falder uden for det marked, som Erhvervsstyrelsen i medf~r of telelovgivningen kan regulere. Da afsnittet ydermere er teoretisk og mangler faktuei underbygning, bear det udelades helt eller delvist fra analysen. Med venlig h' Simon Evers alsmose-hjelmborg " Medierettigheder til dansk ligafodbold, Radsm~det den 26. februar Delafg~relse over for TDC vedrorende netadgangen til TDC's kabel-tv-net pa engrosmarkedet for bredbandstilslutninger (marked S). 19 Se i ravrigt Viasats Haringssvar til Erhvervsstyrelsen of 1. august 2014 vedr~rende Delafgmrelse over for TDC vedr0rende netadgangen til TDC's kabel-tv-net pa engrosmarkedet for bredbandstilslutninger.