Kommunalreformen 2007 Aalborg Kommune

Transkript

1 Kommunalreformen 2007 Aalborg Kommune Velkommen til Fylkesmannen og kommunerne i Aust Agder 28. oktober 2014

2 Program Sammenlægningsprocessen kl : Indledning med overvejelser i de 4 kommuner i forbindelse med beslutningen om sammenlægning til Aalborg Kommune kommunaldirektør Jens Kristian Munk. Processen med særlig vægt på tidsplan, proces og organisering vicekommunaldirektør Jørgen Litske, som var leder af sammenlægningssekretariatet, samt politikernes rolle og indflydelse i processen viceborgmester Mads Sølver Pedersen. Drøftelser og beslutninger om overtagelse af en række fælleskommunale institutioner fra Amtet til Aalborg Kommune tidligere direktør Niels Tikjøb Olesen, Ældre og Handicapforvaltningen

3 Program Intentioner & virkelighed kl : Udfordringerne for politikerne og administrationen ved den fysiske planlægning i den nye og større sammenlagte kommune direktør Christian Bjerg, By og Landskabsforvaltningen. Økonomiske udfordringer og muligheder i den nye sammenlagte kommune vicekommunaldirektør Jørgen Litske. Er kommunesammenlægningen blevet en succes for de godt indbyggere i Aalborg Kommune? viceborgmester Mads Sølver Pedersen. Hvad drejer den kommunalpolitiske debat i Aalborg og i Danmark sig om her 8 9 år efter kommunesammenlægningen? kommunaldirektør Jens Kristian Munk. Paneldebat kl alle indlægsholdere Frokost kl

4 Indledning v/kommunaldirektør Jens Kristian Munk

5 Danmark før kommunesammenlægningen

6 Det skæve Danmark I Information den 13. marts 2001 (citat):»størstedelen af kommunerne i Danmark trives og har det godt.«det var meldingen, da Indenrigsministeriet i går gjorde rede for regionsforskelle i Danmark på et pressemøde. Men det passer simpelthen ikke, siger formanden for de 114 kommuner, der har sluttet sig sammen i Det skæve Danmark for at gøre opmærksom på, at de er økonomiske trængte.»vi kan ikke se, at det går godt. Der er også kommuner udover Det Skæve Danmark, der har store problemer. Mange er i en situation, hvor de ikke kan vente ret meget længere på, at der sker noget,«siger formanden, borgmester i Arden, Arne Toft. Ifølge ham skyldes kommunernes problemer udgifter til for eksempel sygedagpenge, førtidspension og diverse andre sociale forpligtelser, hvor staten har skåret ned i kommunernes refusion. Han frygter, at meldingen om, at det går godt skal bruges til at banke de skæve kommunerne på plads. Indenrigsministeren mente at,»kommunerne er ikke nødlidende, fordi deres indkomst kun er 90 procent af landsgennemsnittet, og de har under indbyggere, som er kriteriet for at være med i Det Skæve Danmark.«

7 Tidsforløb for kommunalreformen

8 Hovedlinjer i Strukturreformen

9 Overvejelserne i Hals, Nibe, Sejlflod og Aalborg pr. 1. januar 2006 Hals Kommune Antal indbyggere: Borgmester parti: Socialdemokratiet Antal kommunalbestyrelsesmedlemmer: 17 Nibe Kommune: Antal indbyggere: Borgmester parti: Venstre Antal kommunalbestyrelsesmedlemmer: 17 Sejlflod Kommune: Antal indbyggere: Borgmester parti: Socialdemokratiet Antal kommunalbestyrelsesmedlemmer: 17 Aalborg Kommune: Antal indbyggere: Borgmester parti: Socialdemokratiet Antal kommunalbestyrelsesmedlemmer: 31

10 Danmark efter kommunesammenlægningen

11 Danmark efter kommunesammenlægningen

12 Antal kommuner før 1970, fra 1970 og nu Indbyggere Før 1970 Fra 1970 Nu I alt

13 Strukturreformen Regioner (før amter) Fra 14 5 Kommuner Fra

14 Processen v/vicekommunaldirektør Jørgen Litske Petersen, Borgmesterens Forvaltning Og politisk deltagelse v/viceborgmester Mads Sølver Pedersen

15 Det kommunale Danmark Det kommunale Danmark i internationalt perspektiv Table 2.1 Population in Municipalities in Selected European Countries Under 1,000 1,000-5,000 5,001-10,000 10,001-50,000 50, ,000 Over-100,000 Per cent Total Average size Denmark ,9 Denmark ,2 Finland ,1 France ,565 1,6 The Netherlands ,9 Italy ,101 7,2 Norway ,5 Spain ,109 5,3 Sweden ,1

16 Regionale niveau

17 De politiske fora Hals Byråd Nibe Byråd Sejlflod Byråd Aalborg Byråd Sammenlægnings udvalget 2006 Aalborg Byråd Valg november 2005 Valg november 2009

18 Projektorganisering 2005

19 Den politiske styregruppe 2005 Opgave: Styregruppen skulle igangsætte og beslutte initiativer, der vedrørte sammenlægningsprocessen frem til sammenlægningsudvalget tiltrådte Sammensætning: 27 medlemmer, heraf 7 medlemmer fra henholdsvis Hals, Sejlflod og Aalborg Kommune samt 6 medlemmer fra Nibe Kommune Forretningsudvalg: Den politiske styregruppe nedsatte et forretningsudvalg bestående af de fire borgmestre

20 Arbejdsgrupper Tværgående projekter 2005 Økonomi IT Personale herunder overtagelse af medarbejdere fra amtet Styrelsesvedtægt, jura, kontrakter Kommunikation Fysisk planlægning Den nye kommunes ejendomme Valg Sundhedsfremme og forebyggelse Forvaltningsstruktur (beskrivelse)

21 Arbejdsgrupper sektoranalyser 2005 Det tekniske område miljø, natur, veje mv. Børn og unge (inkl. dag og døgntilbud) Arbejdsmarkedsområdet Ældre og handicapområdet Skoler Kultur og fritid PPR og specialundervisning Forsyning Beredskab

22 Arbejdsgrupper skabelon til kommissorium Afklaringsfasen 1) Analyse og status 2) Knaster og problemstillinger for sammenlægningen 3) Tids og handlingsplan for sammenlægningen Planlægningsfasen 4) Diskussions og beslutningsoplæg til handlingsplaner til sammenlægningsudvalget Beskrivelse af kompetencer Møder, dagsorden og referater Formidling og afrapportering

23 Midlertidigt tværgående hovedsamarbejdsudvalg Aftalen om midlertidige tværgående hovedsamarbejdsudvalg supplerer de gældende samarbejdsregler Planlægningsfase (2005) og beslutningsfase (2006) Baseres på Rammeaftale om MED Sammensætning: de fire kommunaldirektører en leder fra Nordjyllands Amt (observatørstatus) 10 medarbejderrepræsentanter fra HFU Aalborg tre medarbejderrepræsentanter fra hvert af hovedudvalgene i Hals og Sejlflod to medarbejderrepræsentanter fra hovedudvalget i Nibe en medarbejderrepræsentant fra Nordjyllands Amt fra 1. jan (observatørstatus indtil 1. jan. 2006) Sekretær: vicekommunaldirektøren i Aalborg

24

25 Oversigt processen efter 1. januar 2006 Sammenlægningsudvalget tiltræder Aftaleudkast fra og forhandling med Amtet Struktur for medarbejderindflydelse Ny forvaltning Ansættelse af ledere på niveau 1 og 2 Tilrettelæggelse af processen med medarbejderindplacering Arbejdet med personalepolitikken Ny distriktsinddeling Ny kommunal økonomi ( Kende økonomien ) Budget 2007 serviceharmonisering i forhold til de fire kommuner

26 De store opgaver i 2006 for Sammenlægningsudvalget var Visioner og værdier for Aalborg kommune baseret på Mangfoldighed Åbenhed Ligeværd og forskellighed Sundhed Bæredygtighed Borger og brugerinddragelse og dialog

27 De store opgaver i 2006 for Sammenlægningsudvalget var At træffe bestemmelse om indretning af den nye kommunes administration, herunder ansættelse og afskedigelse af personale hertil. Arbejdet med budgettet for Dels skulle 4 kommunernes budgetter samles i ét og dels skulle de nye opgaver, kommunen overtager med kommunalreformen, budgetlægges. Løbende at vurdere væsentlige økonomiske dispositioner i de 4 kommuner i sager med en økonomi i størrelsesordenen 500 mio. kr. var i 2006 til behandling i Sammenlægningsudvalget.

28 Ansættelse af ledere på niveau 1 og 2 43 daværende chefer på niveau 1 og 2 i Hals, Nibe, Sejlflod og Aalborg Kommune pr. 1. januar 2007 indplaceret (Ingen ledere fra Amtet i aftaleudkastet) Ansættelserne finder sted på de pågældende chefers daværende lønniveau og uændret ansættelsesstatus som tjenestemand eller overenskomstansat Ubesatte niveau 2 stillinger (ca. seks) forudsættes besat efter eksternt opslag i efteråret 2006.

29 Tilrettelæggelse af processen med medarbejderindplacering Alle øvrige administrative medarbejdere i de fire kommuner og amtet indgik i Kompetencewebben på lige fod.

30 Overtagelse af en række fælleskommunale institutioner fra Amtet v/tidl. Direktør Niels Tikjøb Olesen, Ældre og Handicapforvaltningen

31 Fysisk planlægning udfordringer i den nye sammenlagte kommune v/ direktør Christian Bjerg, By- og Landskabsforvaltningen

32 Ny Aalborg Kommune Fra bykommune til stor landkommune Storbyen og omegnsbyerne Udvikling i landdistrikterne Bosætning, arbejdspladser og pendling

33

34 Politiske udfordringer Udviklingsdagsorden Forholdet mellem by og land Prioriteringer Arbejdspladser Boligudbygning Infrastruktur Byernes rolle

35 Planlægningsudfordringer Ny samlet kommuneplan 4 kommuneplaner Bymønster og byroller Servicefunktioner og trafikforbindelser

36 Forskellige planlægningstraditioner Lokalplaner hvor ofte og i hvilke situationer Planlægning af åbent land landdistriktet Sommerhusområder og rekreative områder

37 Økonomiske udfordringer og muligheder i den nye sammenlagte kommune v/vicekommunaldirektør Jørgen Litske Petersen, Borgmesterens Forvaltning

38 Et par økonomiske nøgletal Ultimo 2006 Ultimo 2006 mio. kr. Pr. indbygger tusinde kr. Kassebeh. Langfristet Kassebeh. Langfristet gæld gæld Hals 23,1 98, Nibe 16,5 76, Sejlflod 29,5 91, Aalborg 658,5 611,

39 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Samarbejde og udvikling Kommunal og regional udvikling, der tager udgangspunkt i et velfungerende samarbejde mellem kommune, borgere, erhvervsliv, uddannelsesinstitutioner, andre offentlige institutioner, interesseorganisationer m.v. Borgerservice Kommunerne bliver borgernes indgang til den offentlige service, og servicering sker med udgangspunkt i borgernes behov. Den fremtidige borgerservice skal være økonomisk realistisk. Der etableres service for borgerne i et eller andet omfang i hver af de kommende distrikter i kommunen. Der skal overalt arbejdes målrettet for udviklingen af digitale selvbetjeningsløsninger.

40 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Institutionsområdet, skoler, ældre og handicapområdet Plads til forskellighed, og der skal kunne etableres lokale løsninger med udgangspunkt i brugernes ønsker og behov. Flest mulige borgere og brugere inddrages i beslutningerne. Økonomistyringen skal tilrettelægges, så der skabes størst mulig motivation, medinddragelse, ansvar, økonomisk bevidsthed og prioritering i de decentrale led (institutioner, skoler m.v.). Erhvervsudvikling Der skal sikres en positiv erhvervsudvikling med udgangspunkt i virksomhedernes behov. Der skal skabes en organisatorisk konsolidering og professionalisering af organisationen omkring erhvervsindsatsen.

41 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Arbejdspladsen den nye Aalborg Kommune Kommunen skal i sin personalepolitik være moderne og rummelig og have respekt for individet. Medarbejderne skal have høj grad af medindflydelse og medinddragelse. En ny helhed Styreformen i den nye kommune skal være mellemformstyre med delt administrativ ledelse. Ledere og dermed også medarbejdere forpligtes til at disponere helhedsorienteret for den nye kommune på tværs af forvaltningsmæssige grænser. Økonomiske aftaler mellem Regeringen og KL skal overholdes Strukturel balance i økonomien set over en kortere årrække

42 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Den politiske prioritering Den nye Aalborg kommune vil ved den politiske prioritering søge størst mulig overensstemmelse mellem borgernes behov og de økonomiske muligheder. Den økonomiske prioritering Den økonomiske prioritering finder sted under den årlige budgetforhandling og budget vedtagelse. Ansvaret for budgetternes overholdelse påhviler herefter udvalg og forvaltninger. Den langfristede gæld Den nye Aalborg kommune vil afdrage på den langfristede gæld. Der kan kun blive tale om optagelse af nye langfristede lån til konkrete formål, som ud fra et forretningsmæssigt synspunkt giver et afkast.

43 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Kassebeholdningen Den nye Aalborg kommune skal altid have en fornøden kassebeholdning, som til enhver tid overholder Indenrigsministeriets kassekreditregler. Driftsaktiviteter Tilrettelæggelsen af Den nye Aalborg kommunes driftsaktiviteter skal udvise størst mulig omtanke, og skal kunne tåle sammenligning med omkostninger til sammenlignelige løsninger. Skatterne Den nye Aalborg kommune vil fortsat også efter Skat er overflyttet til Staten ud fra en retfærdig og lovlig adfærd søge størst mulig samlet skatteprovenu med de fastlagte procenter og promiller.

44 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Anlægsrammer Den nye Aalborg kommune vil ved sin prioritering søge at skaffe økonomi til et skattefinansieret anlægsniveau, der understøtter og fremmer kommunens udvikling. Anlægsindtægter Den nye Aalborg kommune vil ved sin prioritering hele tiden have velbeliggende og konkurrencedygtige grunde til salg, samt hele tiden ved frasalg af ejendomsmassen sørge for balance mellem behov og virkelighed. Forsyningsområdet Den nye Aalborg kommune vil fortsat være blandt Danmarks billigste og kvalitetsmæssigt bedste inden for forsyningsområderne med en positiv økonomi.

45 Hovedlandevejen med principper og mål Sammenlægningsudvalget jan Administrative udgifter Både centralt og decentralt skal der vedvarende arbejdes helhedsorienteret for at effektivisere administrationen og nedbringe de administrative omkostninger. Der skal høstes stordriftsfordele, hvor det er muligt, og styreformen (mellemformstyre med delt administrativ ledelse) må ikke være en barriere for udvikling af en effektiv administration. Administrative udgifter konkrete mål Den nye Aalborg Kommune skal senest i budgetår 2009 kunne administreres indenfor de omkostninger, der i dag medgår til administration af det nuværende Aalborg Kommune tillagt meromkostninger som følge af overførte amtslige opgaver pr. 1. jan

46 Spilleregler på personaleområdet Sammenlægningsudvalget jan alle ledige faste stillinger opslås internt i 14 dage i de fire kommuner. Hvis stillingen ikke kan besættes efter det fælles interne opslag, kan stillingen opslås eksternt, hvis en ledig lederstilling besættes med en ekstern ansøger, bør ansættelsen i størst mulig udstrækning ske ved tidsbegrænset ansættelse med udløb ultimo 2006, det forventes, at amtet efter nærmere aftale vil blive omfattet af spillereglerne, omklassificeringer af lederlønninger søges minimeret mest muligt, der aftales ikke forlængelse ud over 1. januar 2007 af åremåls eller kontraktansatte medarbejdere og ledere, kommunerne er gensidigt forpligtet til at understøtte delfunktionerne i de enkelte kommuner, som måtte blive berørt af, at medarbejdere flytter til en anden kommune inden den 31. december 2006.

47 Administrativ hovedlandevej Spare 100 stillinger i 2007 (37,5 mio. kr.) Yderligere 50 stillinger i 2008 (18,8 mio. kr.) Yderligere 50 stillinger i 2009 (18,8 mio. kr.) Dermed samme antal stillinger som Aalborg Kommune før kommunesammenlægningen

48 IT platform sammenlægning Udgangspunkt i Aalborg Kommunes nuværende it driftskoncept Mål om sikker drift IT infrastruktur fibernet mellem Aalborg og Nibe, Hals, Sejlflod og understøttelse af ny distriktsstruktur Opkobling af institutioner amt og kommuner Harmonisering af it og telefoni investeringer i pc er, iptelefoni m.v. Låneansøgning: 14,5 mio. kr.

49 Konvertering 2006 IT 19 reformmodeller (KMDs reformpakker) og lige så mange arbejdsgrupper 35 konverteringsguides/systemer Mere end 100 personer tilsammen i de 4 kommuner har deltaget i arbejdet. Månedsvis afrapportering til styregruppen (Direktørgruppen). I slutfasen hver 14. dag Nye aktiviteter fra 2009 Digital service Administrativ Styring

50 Er kommunesammenlægningen blevet en succes? v/viceborgmester Mads Sølver Pedersen Hvad har været: Den største succes? Den største fiasko? Sker alt i Aalborg by? Hvad sker der i de tidligere hovedbyer: Nibe, Hals & Storvorde? Var det rigtig at overtage alle institutioner fra Amtet? Hvem er de mest utilfredse? Hvem er de mest tilfredse? Er der sognerådspolitikere i det nuværende Byråd? Gode råd til andre som (måske?) skal i gang med en kommunesammenlægning?

51 Hvad drejer den kommunalpolitiske debat i Aalborg og i Danmark sig om her 8 9 år efter? v/kommunaldirektør Jens Kristian Munk Bæredygtige kommuner? Fald i befolkningstallet? Udkant Danmark? Udligningsreform? Tværgående samarbejder? Eksempelvis Beredskabet? Vækstpotentialer? Universitetsbyer? Vækst i befolkningstallet? Byregioner? Business Region Nordjylland: o Erhvervs og turistsamarbejde! (15 kr. pr. indbygger)