SOLRØD KOMMUNE BORGERSERVICE/KONTROLGRUPPEN. Årsrapport for 2016 Kontrolgruppen

Transkript

1 SOLRØD KOMMUNE BORGERSERVICE/KONTROLGRUPPEN Årsrapport for 2016 Kontrolgruppen

2 Indhold Indledning og resume...3 Opfyldelse af de økonomiske mål for kontrolindsatsen Indsatser i Dialogmøder og samarbejde...5 Borgere på kontanthjælp - formue...6 Erfa...6 Kontrolforum...6 SKAT....6 Samarbejdet med Udbetaling Danmark...6 Registersamkøring...7 Landsdækkende kampagner Effektmåling jf. Økonomiaftalen Indsatser i Landsdækkende kampagner...7 Lokale indsatsområder...8 Fuldtidssygemeldte selvstændige i enkeltmandsvirksomheder...8 Retten til afholdelse af ferie / udlandsophold...8 Virksomhedskontroller...8 Økonomisk fripladstilskud til enlige forsørgere...8 2

3 Indledning og resume Kontrolarbejdet skal medvirke til at forebygge og stoppe socialt bedrageri så tidligt som muligt. Målet er, at sociale ydelser i Solrød Kommune udbetales på et korrekt grundlag, så borgerne får de ydelser, de er berettiget til - hverken mere eller mindre. I forbindelse med budget 2015 besluttede Byrådet at øge indsatsen overfor socialt bedrageri. Beslutningen blev truffet i en forventning om, at en medarbejder med en løn på 0,5 mio. kroner kunne hente det dobbelte hjem i uberettigede sociale ydelser i 2015, og det tredobbelte i årene fremover. Målet for 2015 blev indfriet, idet det økonomiske provenu af kontrolarbejdet indbragte 1,33 mio. kr. for Solrød Kommune og 0,87 mio. kr. i statslige midler. Målet for 2016 er ligeledes opfyldt, idet kontrolarbejdet har indbragt 2,5 mio. kr. for Solrød Kommune og 1,47 mio. kr. i statslige midler. Hovedparten af provenuet er indbragt fra sager om kontanthjælp. Kontrolgruppen modtog i anmeldelser om mistanke om socialt bedrageri. Heraf er 47 interne og 18 er eksterne fra borgere, andre kommuner, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og Lufthavnstilsynet. 36 af anmeldelserne indbragte et økonomisk provenu i I forbindelse med budget 2017 har Byrådet besluttet at opnormere indsatsen i en foreløbig 2-årig periode. Forventningen er, at der kan indhentes det dobbelte af lønudgiften i perioden. Overblik ses i skema herunder. Effekt og provenu af indsats Opnormering af kontrolindsatsen 0,5mio. kr. 0,5 mio. kr. 0,9 mio. kr. Mål for kontrolindsatsen 1,2 mio. kr. 1,6 mio. kr. 2,9 mio. kr. Økonomisk provenu 1,3 mio. kr. 2,5 mio. kr. Skema 1 Kontrolgruppen skal en gang årligt redegøre for hvilke indsatser, der er arbejdet med i det forgangne år, samt hvilket resultat der er opnået. Årsrapporten beskriver desuden indsatsområder for det kommende år. Opfyldelse af de økonomiske mål for kontrolindsatsen 2016 Kontrolsager, der afsluttes med en afgørelse om standsning af udbetaling af sociale ydelser, medfører en fremadrettet økonomisk besparelse. Denne besparelse opgøres over en 12 måneders periode, hvilket er den metode, der anvendes af kommunerne og Udbetaling Danmark. Udover den fremadrettede besparelse kan der i nogle sager også træffets afgørelse om et tilbagebetalingskrav. Forældelsesfristen på tilbagebetalingskravet er 3 år. For at vurdere den økonomiske effekt af kontrolindsatsen, opgøres den fremadrettede besparelse og et tilbagebetalingskrav i det samme kalenderår, hvor afgørelsen er truffet. 3

4 Kontrolgruppens indsats har i 2016 givet et samlet økonomisk provenu på kr. på de kommunale ydelsesområder, hvoraf udgør den kommunale andel kr. Overblik ses i skemaet herunder. Opgørelse over økonomisk provenu Social ydelse Anmeldelser Refusions Kommunal andel af besparelsen % Økonomisk friplads til enlige % Kontanthjælp over 52 uger % Kontanthjælp uger % Kontanthjælp 5-26 uger % Kontanthjælp 0-4 uger % Førtidspension % CPR bøder % Besparelse i alt Skema 2: Kommunernes hjemtagelse af statsrefusion blev ændret med virkning fra 4. januar 2016, hvor Lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne trådte i kraft. Der blev indført en trappemodel, hvor statsrefusionen sænkes i takt medvarigheden jf. skema 2. De sociale ydelser, der er omfattet af den nye lov, er kontanthjælp, sygedagpenge, særlig uddannelsesydelse, løntilskud, integrationsydelse m.fl. Kontrolgruppens opgaver var i 2016 i højere grad end tidligere præget af de initiativer kommunerne er forpligtet til at deltage i, dels i forhold til Udbetaling Danmark og dels i forhold til Økonomisaftalen mellem Regeringen og KL. Denne aftale pålægger kommunerne at deltage i en løbende og landsdækkende effektmåling af kontrolindsatsen. Udover det daglige samarbejde med Udbetaling Danmark om oplysning af sager og samtaler med borgere på Udbetaling Danmarks myndighedsområder, skal kommunen også deltage i to kampagner årligt. Udbetaling Danmarks kontrolenhed har i 2016, i samarbejde med Solrød Kommunes Kontrolgruppe, opnået nedenstående økonomisk provenu. Opgørelsen omhandler udelukkende sager, hvor borgeren er bosiddende i Solrød Kommune. Den kommunale andel af det økonomiske provenuet udgør 50 % af boligstøtten, hvilket har givet et økonomisk provenu for Solrød Kommune på i alt kr. Det samlede økonomiske provenu af Solrød Kommunes kontrolindsats udgør dermed i alt kr. Udbetaling Danmarks Kontrolsager i Solrød Kommune Udbetaling Danmark ydelser Stop/nedregulering Tilbagebetalingskrav Samlet værdi Kommunal andel Boligstøtte Børne- og ungeyd Børnetilskud Børnebidrag Folkepension Førtidspension Besparelse i alt Skema 3 4

5 Indsatser i 2016 Dialogmøder og samarbejde Kontrolgruppen har i det forgangne år holdt dialogmøde med udvalgte afdelinger, der er samarbejdsflader med. Der er afholdt møder med Visitationen, Integrationsteamet samt Team Plan og Byg i Teknik og Miljø. Der planlægges at afholde møde med Børn og Unge Rådgivningen i Emnerne på møderne: At give et indblik i Kontrolgruppens arbejde Drøftelse af samarbejdsformen for at sikre forståelse for hinandens arbejdsopgaver Faglig sparring Hvornår giver en oplysning anledning til undring? Drøftelse af fælles ansvar for, at der sker en helhedsorienteret og korrekt sagsbehandling, så borgeren udelukkende modtager sociale ydelser, de er berettiget til. Der udveksles løbende relevante oplysninger, og konkrete sager drøftes. Samarbejdet har blandt andet medført, at sagsbehandlere fra begge områder holder fælles møder med borgere, såfremt der er en kontrolsag. Ligeledes er andelen af kontrolsager fra Jobs- og Socialcentret med et økonomisk provenu er steget fra 10 sager i 2015 til 25 sager i Kontrolgruppen bliver ligeledes brugt som faglig sparringspartner og giver råd om, hvordan man for eksempel kan komme videre med en sag. Kontrolgruppen vedligeholder et område på Solnettet: Socialt bedrageri med relevante vejledninger, og inspirationsmateriale til brug for resten af organisationen. Fra 1. januar 2016 er opgaven med bevilling af økonomisk fripladstilskud organisatorisk placeret i Borgerservice. Dette har medført et øget fokus i visse sager i ansøgnings- og opfølgningsfasen, hvor Kontrolgruppen indgår inden udbetaling af økonomisk fripladstilskud. Der r ligeledes et øget fokus på sager vedrørende bødeforlæg til logivært, hvor denne ikke medvirker til kontrolsagens oplysning, samt sager hvor en borger anmoder om at blive folkeregistertilmeldt uden fast bopæl. I sager, hvor borgeren ønsker at stå uden fast bopæl og modtager kontanthjælp, foretager Kontrolgruppen opfølgningen med henblik på at sikre, at borgeren opholder sig i Solrød Kommune, hvilket er en forudsætning for at modtage kontanthjælp herfra. Uanmeldte virksomhedskontroller Retssikkerhedslovens bestemmelser giver Kontrolgruppen mulighed for at foretage uanmeldte kontrolbesøg på virksomheder. I 2016 har Kontrolgruppen været på et enkelt uanmeldt kontrolbesøg, på baggrund af en konkret anmeldelse. Der var planlagt endnu et kontrolbesøg i samarbejde med SKAT, dette besøg blev imidlertid aflyst på grund af virksomhedsophør. Planlagte og afviklede projekter Projektet om fuldtidssygemeldte selvstændige i enkeltmandsvirksomheder er udskudt til Årsagen er, at Kontrolgruppen har prioriteret at behandle interne anmeldelser, da disse anmeldelser ofte indhenter et økonomisk provenu. Det er desuden Kontrolgruppens vurdering, at den hurtige tværfaglige koordinerende indsats er til gavn for borgerens sag. 5

6 Borgere på kontanthjælp - formue Kontrolgruppen har i samarbejde med Job- og Socialcentret sat fokus på formueforhold for borgere på kontanthjælp. Eksempelvis regnes værdien af en bil, der overstiger en vis handelsværdi, som formue. I flere tilfælde har en ansøgning kunnet afvises på denne baggrund. Ligeledes er kontanthjælp stoppet i flere sager, hvor borgeren havde en bil med højere værdi en det tilladte. Kontrolgruppen har adgang til det Centrale Motor Register, og kan her se aktuelle oplysninger om, hvorvidt en borger er bilejer. Job- og Socialcentret har ikke adgang til dette system, men benytter årsopgørelsens oplysninger i sagsbehandlingen. Borgere, der gennem en længere periode modtager supplerende kontanthjælp på grund af en lille arbejdsindtægt, er ligeledes et opmærksomhedspunkt. Kontrolgruppen har endnu ikke nået at lave en særlig indsats på dette område, men de sager, der har været gennemgået, har givet et vist provenu i form at stop af en kontanthjælpssag samt tilbagebetaling krav på grund af bil med en vis værdi / formue. Det er Kontrolgruppens vurdering, at der med god effekt kan foretages yderligere kontroller i ansøgningsfasen, så det sikres, at borgeren ikke efterfølgende mødes med et tilbagebetalingskrav på grund af formue. I forhold til de borgere der modtager supplerende kontanthjælp, fordi de har en lille arbejdsindtægt, er det relevant at undersøge, hvor lang en periode den enkelte har været ansat på få timer. Dette kan indikere, at borgeren arbejder flere timer i virksomheden end oplyst til Kommunen. Et uanmeldt virksomhedsbesøg vil medvirke til at klarlægge dette. Det eksterne samarbejde Erfa Kontrolgruppen har i 2016 deltaget i erfa-samarbejdet med de øvrige kontrolgrupper i Region Sjælland. Dagsordenen afspejler de emner, der rør sig i den givne periode, samt faste punkter som ny lovgivning/principafgørelser, udveksling af ideer og relevant materiale til projekter. Erfa-mødet i foråret 2017 holdes i Solrød Kommune. Kontrolforum Med afsæt i Økonomiaftalen for 2016 har KL etableret et netværk, der skal styrke og ensrette kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Formålet er ligeledes at være forum for vidensdeling og synliggørelse af kontrolgruppernes resultater på tværs af landet. Det holdes 2-3 møder årligt og KL stiller er lukket informations- og debatforum til rådighed på Dialogportalen for medlemmer af netværket. Solrød Kommunes Kontrolgruppe er tilmeldt dette netværk. SKAT SKAT har i 2016 foretaget ændringer i organisationen, hvilket har haft betydning for Kontaktudvalget under den fælles myndighedsindsats. Den fælles myndighedsindsat er fremover repræsenteret i København, Fredensborg, Tønder og Horsens. Det betyder, at kommunerne fremover er inddelt i områder med hver deres kontaktperson i SKAT. Der holdes fortsat 2 årlige møder. I 2016 har fokus været på sort arbejde / sort økonomi. I 2017 vil der være fokus på pålæg af logbøger, udveksling af oplysninger imellem myndigheder samt synliggørelse af samarbejdets resultater. Samarbejdet med Udbetaling Danmark Det daglige samarbejde om sagsoplysning og udveksling af oplysninger optimeres løbende gennem dialogen mellem Kontrolgruppen og Udbetaling Danmark. Kommunerne er forpligtet til at hjælpe Udbetaling Danmark på deres myndighedsområde, hvis der i et sagsforløb er behov for personlig kontakt 6

7 med borgeren. Udbetaling Danmark kun har lovhjemmel til skriftlig eller telefonisk kontakt med borgeren. Registersamkøring Dataenheden i Udbetaling Danmark har stillet et Registersammenkøringssystem til rådighed for kommunerne. I gennem systemet kan der laves udtræk af sager på baggrund af sammenkøring af forskellige data fra visse offentlige systemer og registre. Systemet leverer såkaldte undringslister over modtagere af kommunale ydelser. Kontrolgrupperne bruger dette som en af metoderne til undersøgelse af mulige fejludbetalinger eller socialt bedrageri. Landsdækkende kampagner 2016 Ifølge samarbejdsaftalen mellem KL og Udbetaling Danmark, skal den fælles Dataenhed etablere et samarbejde med kommunerne omkring særlige indsatser, der kan bidrage til at styrke kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Kontrolgruppen har i 2016 deltaget i de 2 landsdækkende kampagner: Dels en informationskampagne, hvis formål var at informere borgere, der modtager kontanthjælp, om deres forpligtigelser i forhold til afholdelse af ferie og udlandsophold. Målgruppen for informationskampagnen var borgere på kontanthjælp og integrationsydelse, i alt 229 personer. Alle i målgruppen modtog et informationsbrev på dansk/engelsk, med oplysning om reglerne for afholdelse af ferie / udenlandsopholds, når man er på offentlige ydelser samt oplysning om mulighed for at kontakte sagsbehandler, hvis der var tvivlsspørgsmål. Der blev desuden informeret om kampagnen i Solrød Avis, på Facebook og kommunens hjemmeside samt på infoskærm i Jobcentret. Meget få personer henvendte sig omkring denne kampagne. Den anden kampagne var en kontrolkampagne, hvis formål var at undersøge boligforholdene hos de borgere, der var registreret med c/o adresse, og som modtog sociale ydelser, som børnetilskud, kontanthjælp, økonomisk fripladstilskud som enlige forsørger m.fl. En c/o adresse betyder, at man er tilmeldt adressen og har sin bopæl på adressen, men at ens navn ikke står på postkassen. I Solrød Kommune var der i alt 5 personer i målgruppen, 3 på kontanthjælp og 2 der modtog økonomisk fripladstilskud som enlig forsørger. Undersøgelse af de 5 sager viste, at ingen modtog sociale ydelser, de ikke var berettiget til. Målet med kampagnerne var, at få en landsdækkende viden om, hvorvidt en intensiveret indsats, på et specifikt område, på tværs af landet giver en effekt, der er proportional med ressourceforbruget. Resultatet af begge kampagner blev afrapporteret til Dataenheden i Udbetaling Danmark. Effektmåling jf. Økonomiaftalen 2016 Regeringen og KL har indgået aftale om, at Kommunerne fra 2016 løbende skal registrerer effekten af deres kontrolindsats. Formålet er at reducere fejludbetalinger og snyd med sociale ydelser. Kommunerne registrerer sager ud fra bestemte kriterier i et system, som KL har udarbejdet. Effektmålingerne indsendes til KL to gange årligt. KL udarbejder en årlig rapport over kommunernes effektmålinger, som efter godkendelse i KLs bestyrelse og forelægges på et møde i Kontrolforum i marts måned Indsatser i 2017 Landsdækkende kampagner I 2017 deltager Kontrolgruppen i de to landsdækkende kampagner, der er udarbejdet af Den fælles Dataenhed og 16 task force kommuner. Informationskampagnen bliver en skolekampagne i slutningen af august, hvis formål er at sætte fokus på vigtigheden af, at skolerne orienterer administrationen om skoleelevers ulovlige eller længerevarende fravær. Denne type orientering kan være af afgørende betydning i forhold til mistanke om for- 7

8 ældrenes ikke oplyste ophold i udlandet og dermed eventuelle udbetalinger af uberettigede ydelser som kontanthjælp, boligstøtte og børneydelser. Kontrolkampagnen i oktober måned bliver en sygedagpengekampagne, der skal styrke kontrollen med bevilling og udbetaling af sygedagpenge på tværs af landets kommuner med henblik på at skabe større ensartethed i sagsbehandling og opfølgning på landsplan. Kommunerne afrapporterer resultatet til Dataenheden. Lokale indsatsområder Udover at behandle de anmeldelser og henvendelser Kontrolgruppen løbende modtager, og det daglige samarbejde med Udbetaling Danmark, er der planlagt følgende projekter: Fuldtidssygemeldte selvstændige i enkeltmandsvirksomheder Dette projekt skal synliggøre om sygedagpenge til selvstændige erhvervsdrivende i Solrød Kommune udbetales på et korrekt grundlag. Erfaringen fra andre kommuner viser, at uanmeldte virksomhedskontroller af denne målgruppe har givet et større økonomisk provenu. Projektet vil foregå i samarbejde med sygedagpengeteamet. Et tæt samarbejde med sygedagpengeteamet er altafgørende for succes, da borgerens situation kan ændre sig fra dag til dag i form af raskmelding eller sygemelding. Som udgangspunkt vil Kontrolgruppen køre på uanmeldte virksomhedskontroller i flere perioder hen over hele året. Retten til afholdelse af ferie / udlandsophold Kontrolgruppen planlægger et projekt, der skal føle op på den fælleskommunale informationskampagne i 2016 vedrørende retten til afholdelse af ferie eller udlandsophold. Projektet skal afdække i hvilket omfang målgruppen, borgere på kontanthjælp eller integrationsydelse har efterlevet reglerne. Borgerne vil modtage et brev med anmodning om at oplyse, hvorvidt de har holdt ferie og i så fald hvornår. Samtidig skal borgerne give Kontrolgruppen samtykke til, at vi indhenter bankkontoudtog. Udskrifter fra banken kan vise om borgeren i en kortere eller længere periode har hævet penge og handlet langt fra hjemmet ex. i udlandet. Efter gennemgang af de indsendte oplysninger vurderes det, om sagen skal henlægges eller om borgeren skal indkaldes til en samtale, hvorefter der kan træffes en afgørelse. Virksomhedskontroller Opnormeringen af kontrolområdet giver mulighed for at gennemføre flere uanmeldte virksomhedskontroller. Kontrolgruppen kan rykke ud med kort varsel, hvis behovet opstår ex. i forbindelse med en henvendelse fra sygedagpengeteamet. Særligt fokus har selvstændige i enkeltmandsvirksomheder på sygedagpenge. Denne type kontrol bør altid foregå af to medarbejdere dels på grund af sikkerhed dels for at kunne dokumentere forholdende på virksomheden. Uanmeldte virksomhedskontroller forventes at have en præventiv effekt, og målet er at få en god dialog med virksomhedens ejer. Økonomisk fripladstilskud til enlige forsørgere Erfaringen fra andre kommuner viser, at en del borgere modtager disse ydelser uberettiget, og at det er relevant at gennemføre dette projekt hvert andet år. I 2015 gennemførte Kontrolgruppen i Solrød også et projekt på området med et økonomisk provenu på kr. Projektet gentages i 2017 og giver god mulighed for dialog med nye ydelsesmodtagere med henblik på at uddybe reglerne for at modtage økonomisk fripladstilskud som enlig forsørger. 8