Baggrundsnotat om Befolkningsprognose

Transkript

1 Økonomi Budget og Regnskab Baggrundsnotat om Befolkningsprognose Tlf Sagsnr.: 16/25038 Med udgangspunkt i Danmarks Statistiks indbyggertal for Rudersdal Kommune pr. 1. januar 2017 er der udarbejdet en prognose for udviklingen i indbyggertallet fra 2017 til I lighed med tidligere år er Cowis prognosemodel blevet anvendt til beregningerne. Prognosen viser en stigning i indbyggertallet på over i løbet af de næste 12 år. Sammenlignet med 2016-prognosen er forudsætningen om antallet af nye flygtninge blevet nedjusteret med ca. 650 personer. Til trods herfor ligger indbyggertallet lidt højere i den ny prognose efter 2018, hvilket skyldes et forventet højere fødselstal og et mere omfattende boligbyggeri, jf. nedenfor. Det overordnede billede i prognosen er dog uændret i forhold til tidligere: Der bliver flere ældre borgere og flere småbørn og færre børn i skolealderen. Samlet stiger indbyggertallet fra ca i 2017 til indbyggere i 2029 ifølge prognosen. Prognoser, der rækker 12 år frem i tiden, er selvsagt forbundet med betydelig usikkerhed. Det gælder ikke mindst vurderingen af det fremtidige antal fødsler og nettotilflytningen til kommunen. Hertil kommer, at befolkningsprognoserne i disse år er forbundet med en særlig stor usikkerhed i forbindelse med vurderingen af nettotilflytningen af flygtninge. Nedenfor gennemgås først nogle hovedtal i den ny prognose. Derefter sammenlignes prognosen med 2016-prognosen. I bilaget er vist udviklingen i udvalgte aldersgrupper og udviklingen i antal børn i skolealderen i skoledistrikterne. Endvidere vedlægges et statusnotat om indbyggertallet for Udvikling i indbyggertallet fra 2017 til 2029 Indbyggertallet stiger til indbyggere i 2029 ifølge Befolkningsprognose Stigningen i indbyggertallet aftager gradvis fra 2020, jf. figur 1. I de sidste prognoseår er indbyggertallet relativt stabilt, hvilket

2 skal ses i sammenhæng med, at der er et begrænset kendskab til mulige nye boliger på så langt sigt. Som nævnt stiger indbyggertallet med over fra 2017 til Det skyldes primært det forventede nye boligbyggeri. Endvidere påvirkes indbyggertallet af antagelsen om fortsat nettotilflytning af flygtninge og en forventet stigning i fødselstilbøjeligheden (fertiliteten). Figur 1. Indbyggertal i Rudersdal Kommune Boligprogram Opførelsen af nye boliger har stor betydning for tilflytningen til kommunen. Som det fremgår af tabel 1, ventes der netto 933 nye boliger i de kommende 12 år (999 nyopførte boliger fraregnet 66 nedlagte boliger). Det er et usædvanligt højt antal boliger sammenlignet med tidligere prognoser. Hovedforklaringen på det relativt store antal boliger er antagelsen om 300 nye ungdomsboliger i Nærum. Endvidere ventes boligbyggeriet på Henriksholm at tegne sig for 160 nye boliger. En betydelig del af boligprogrammet udgøres endvidere af nybyggeri på Kajerødskolens og Skolehjemmet Skovlys grunde samt af plejeboliger. Det samlede antal boliger i prognoseperioden er ca. 300 boliger højere end antallet af boliger i 2016-prognosen. 2

3 Tabel 1. Forudsætninger om antal nye boliger i I alt Nye boliger heraf plejeboliger Nedlæggelser I alt Note: Nedlæggelserne sker i forbindelse med opførelse af nye boliger i Ebberød (botilbud). Det er naturligvis forbundet med usikkerhed, om opførelsen af boligerne og indflytningen i de nye boliger sker som forudsat i prognosen. Flygtninge Ud over de usikkerhedsmomenter, der normalt er forbundet med fremskrivningen af befolkningsudviklingen, har der i de senere år været en særlig usikkerhed forbundet med vurderingen af nettotilflytningen af flygtninge i prognoseperioden. Befolkningsprognosen for blev udarbejdet under indtryk af den store tilgang af flygtninge i Det var beregningsteknisk forudsat, at kommunen ville få 325 flygtninge i 2016 (inkl. familiesammenføringer). Forudsætningen var baseret på den af Udlændingestyrelsen udmeldte kvote på 214 flygtninge, som ikke omfatter familiesammenføringer. I oktober 2016 blev Udlændingestyrelsens kvote mere end halveret i lyset af, at der kom væsentligt færre flygtninge til Danmark end forudsat. Der er forudsat en nettotilflytning af flygtninge på 170 i 2017, hvilket er baseret på Udlændingestyrelsens kvote og erfaringerne med hensyn til antal familiesammenførte. I 2018 er der indregnet 90 flygtninge og herefter 40 om året (svarende til gennemsnittet i ). Dermed er der samlet set indregnet 660 flygtninge i den ny prognose, hvilket er en halvering i forhold til 2016-prognosen. Ifølge sagens natur er der stor usikkerhed forbundet med at udarbejde skøn for antallet af flygtninge i kommunen. Tilgangen af flygtninge vil blandt andet afhænge af omfanget af krige og konflikter ude i verdenen samt af, hvor mange flygtninge, der vælger Danmark som bestemmelsesland. Dertil skal lægges usikkerheden med hensyn til, hvor mange flygtninge, der fraflytter kommunen igen (især efter den 3-årige integrationsperiode). Endvidere kan flygtningene efter den midlertidige boligplacering tilflytte permanente boliger, som alternativt ville have tiltrukket andre tilflyttere. 3

4 Udvikling fordelt på aldersgrupper I bilagsfigur 1 og bilagstabel 1 er vist, hvordan udviklingen i indbyggertallet fordeler sig på aldersgrupperne. Som i tidligere prognoser er der en markant stigning i antallet af 80+ årige. Denne aldersgruppe vokser med over personer fra 2017 til Der kommer desuden flere 0-5-årige, men færre børn i skolealderen ifølge prognosen. Mønstret genfindes i forældregenerationerne, hvor der bliver flere årige og færre borgere i alderen fra år fra 2017 til I bilagstabel 2 og 3 er vist, hvordan antallet af 6-15-årige fordeler sig på skoledistrikterne ifølge den ny prognose. Vedbæk, Trørød og Nærum skoledistrikter er de eneste med et stigende antal 6-15-årige, mens Bistrupskolen, Dronninggårdskolen, Ny Holte Skole og Sjælsøskolen har et fald i antal 6-15-årige på over 10 procent fra 2017 til I bilagstabel 4 er vist antallet af 6-15 årige fordelt på de nye skolegrunddistrikter, som indføres som forsøgsordning i skoleårene 2017/18 og 2018/19. Da de tre skoler med stigende antal 6-15 årige indgår i samme skolegrunddistrikt, vil dette selvsagt også udvise stigning. Derimod aftager antallet af børn i skolealderen med ca. 10 procent i skolegrunddistrikt Birkerød og med ca. 14 procent i skolegrunddistrikt Holte- Søllerød. 2. Sammenligning af 2017-prognosen med 2016-prognosen I tabel 2 sammenlignes den ny befolkningsprognose med den foregående prognoses skøn for indbyggertallet i 2028 (som var slutåret i 2016-prognosen). Tabel 2. Sammenligning af aldersfordeling i Forskel prognose prognose Antal Procent 0-5 år , år , år , år , år , år ,0 80+ år ,1 I alt ,3 Note: Som følge af model-afrundinger kan der være små afvigelser mellem totaltal og summen af underkomponenterne. Antallet af småbørn er højere i den ny prognose, dels som følge af flere årige, dels som følge af forudsætningen om en højere fødselstilbøjelighed. 4

5 Der er færre børn i skolealderen i den ny prognose og færre unge, mens der kun er små forskelle for de ældre aldersgrupper. Forskellen mellem de to prognoser er påvirket at to modsatrettede tendenser: Antagelsen om væsentligt færre flygtninge og et markant højere nybyggeri i den ny prognose. Når der ses bort fra forskelle i nettotilflytningen som følge af flygtninge og boligbyggeri er der kun små forskelle i nettotilflytningen mellem og 2017-prognosen. Det skal understreges, at der også er betydelig usikkerhed forbundet med den nettotilflytning til kommunen, som ikke skyldes flygtninge. Således var der for første gang i flere år en reduktion i antallet af tilflyttere fra København til Rudersdal Kommune i Det er usikkert, om det er en tendens der fortsætter og eventuelt forstærkes. Både Gentofte Kommune og Lyngby-Taarbæk Kommune havde samlet set indenlandsk nettofraflytning i 2015 og (især) i Rudersdal Kommune havde fortsat nettotilflytning i 2016, men det kan tænkes at udviklingen i de to andre kommuner også vil ramme Rudersdal Kommune i løbet af prognoseperioden. Det hører dog med til billedet, at huspriserne i Gentofte og Lyngby-Taarbæk steg ret kraftigt i 2016, mens priserne stagnerede i Rudersdal Kommune i 2016 efter en markant stigning i Samlet er indbyggertallet 189 personer højere i 2028 i 2017-prognosen, hvilket er en ret lille forskel på 11 års sigt. 5

6 Bilagsfigur 1. Antal indbyggere i forskellige aldersgrupper (indeks 2016=100) Bilagstabel 1. Aldersfordelt indbyggertal Forskel Antal Procent 0-5 år , år , år , år , år , år ,1 80+ år ,7 I alt ,1 6

7 Bilagstabel 2. Antal 6-15-årige i skoledistrikterne Birkerød Skole Bistrupskolen Dronninggårdskolen Høsterkøb Skole Ny Holte Skole Nærum Skole Sjælsøskolen Skovlyskolen Toftevangskolen Trørødskolen Vangeboskolen Vedbæk Skole Korrektion I alt Bilagstabel 3. Antal 6-15-årige i skoledistrikterne (indeks 2017=100) Birkerød Skole ,9 95,5 94,8 95,1 93,4 93,7 93,0 92,8 92,4 92,1 92,8 92,7 Bistrupskolen ,7 99,4 96,1 94,7 94,8 93,2 90,2 89,1 88,8 87,2 86,9 86,8 Dronninggårdskolen ,6 94,5 92,4 89,0 87,8 84,7 81,9 80,7 80,9 79,3 80,7 81,2 Høsterkøb Skole ,7 96,4 95,1 94,1 91,1 91,2 91,1 91,0 91,0 91,4 92,6 93,7 Ny Holte Skole ,1 98,3 93,7 91,0 89,1 88,6 85,5 84,9 84,5 84,9 85,2 85,8 Nærum Skole ,9 100,5 103,6 105,6 107,5 108,7 107,8 107,5 107,3 105,9 106,8 107,0 Sjælsøskolen ,0 100,4 96,2 96,7 95,2 93,1 91,2 90,1 90,2 88,6 88,2 88,0 Skovlyskolen ,8 104,3 102,7 102,0 102,2 99,0 98,0 96,5 94,8 92,0 91,2 91,2 Toftevangskolen ,7 101,1 101,6 99,4 98,1 97,7 96,7 95,6 95,5 93,8 93,5 93,2 Trørødskolen ,5 102,0 101,3 101,6 102,3 103,7 103,2 104,5 104,8 104,7 105,7 105,8 Vangeboskolen ,3 95,0 93,5 92,6 92,8 91,8 90,1 90,3 89,6 88,8 89,6 89,9 Vedbæk Skole ,4 96,7 96,1 96,1 96,0 97,7 98,2 98,8 100,9 100,4 101,8 101,7 I alt ,8 99,2 98,0 97,5 97,2 96,8 95,5 95,3 95,4 94,5 95,2 95,4 Bilagstabel 4. Antal 6-15-årige i skolegrunddistrikterne Skolegrunddistrikt 1 Birkerød Skolegrunddistrikt 2 Holte - Søllerød Skolegrunddistrikt 3 Trørød-Vedbæk-Nærum Indeks 2017 = 100 Skolegrunddistrikt 1 Birkerød ,6 98,4 96,4 95,8 94,4 93,7 92,2 91,4 91,3 90,2 90,5 90,4 Skolegrunddistrikt 2 Holte - Søllerød ,4 97,5 95,1 93,0 92,3 90,1 87,9 87,0 86,5 85,2 85,8 86,1 Skolegrunddistrikt 3 Trørød-Vedbæk-Nærum ,8 100,5 100,9 101,7 102,5 103,9 103,5 104,3 104,7 104,2 105,3 105,4 7