November Vidensindsamling i 6 kommuner Jobindsatser for førtidspensionister. Notat 2 Småjob under 10 timer pr. uge

Transkript

1 November 2012 Vidensindsamling i 6 kommuner Notat 2 Småjob under 10 timer pr. uge

2 Indhold INDLEDNING 3 RESULTAT AF JOBINDSATS I 6 KOMMUNER EFTER 2½ MÅNED 4 Profil af de jobinteresserede... 5 Jobkonsulenternes indsats... 6 Job... 7 SMÅJOB JOB PÅ UNDER 10 TIMER PR. UGE 8 Data om småjobs og de førtidspensionister, der har jobbene... 8 Erfaringer med etablering af småjob

3 Indledning I forlængelse af Initiativ for førtidspensionister, der ønsker at arbejde, som blev afsluttet ultimo 2011, har Styrelsen for Fastholdelse og Rekruttering (SFR) bedt DISCUS indsamle og formidle viden og erfaringer om indsatsen for jobinteresserede førtidspensionister i kommuner, der fortsætter indsatsen i forlængelse af Initiativet på grundlag af erfaringer herfra (Aarhus, Holbæk, Thisted og Ikast-Brande) i kommuner, der med afsæt i viden og erfaringer fra Initiativet har igangsat en indsats på eget initiativ (Frederikshavn og Vejle). Videns- og erfaringsindsamlingen foregår fra den 1. august 2012 til den 31. juli Formålet er løbende at bidrage med viden, erfaringer og cases om indsatsen over for jobinteresserede førtidspensionister (som HAR fået tilkendt pension) i henhold til reformaftalen - fx mulighed for beskæftigelsestilbud og ressourceforløb for førtidspensionister under 40 år. Det første notat præsenterede de 6 kommuners politiske overvejelser forud for indsatsen samt deres organisering af indsatsen. I dette andet af i alt fem notater præsenteres resultaterne af jobindsatsen i de 6 kommuner efter 2½ måned - fra. 1. august til 15. oktober 2012 erfaringer med etablering af job med få timer om ugen dvs. under 10 timer pr. uge. En afsluttende erfaringsopsamling i efteråret 2013 vil indeholde anbefalinger til kommuner om ressourceforløb til førtidspensionister under 40 og beskæftigelsestilbud til førtidspensionister, der ønsker det. De samlede erfaringer fra det afsluttede Initiativ for førtidspensionister, der ønsker at arbejde kan læses her I resten af notatet omtales det blot som Initiativet

4 Resultat af jobindsats i 6 kommuner efter 2½ måned De data, der benyttes i dette afsnit er registreret af jobkonsulenter i de 6 medvirkende kommuner i perioden fra 1. august til 15. oktober Data omhandler de jobinteresserede førtidspensionister, der har tilmeldt sig i denne periode samt jobkonsulenternes indsats og de job, der er etableret. I alt har 134 jobinteresserede førtidspensionister tilmeldt sig i perioden 1.august til 15. oktober Heraf er 21, svarende til 16 % kommet i job i løbet af de første 2½ måneder. Desuden er 3 kommet i frivilligt ulønnet arbejde. Se evt. Notat 1 for forskelle i de 6 kommuners jobindsats. Jobinteresserede førtidspensionister og job 1. august oktober heraf i frivilligt arbejde 40 heraf i lønnet job antal tilmeldte * Yderligere 2 af de 5 førtidspensionister har indgået aftale med en virksomhed om job, men starter først i jobbet den 1. november. ** 17 af de i alt 70 tilmeldte er tilknyttet Staff-projektet. (Særlig Tilrettelagt ArbejdskraFt Formidling) for borgere, der pga. udviklingshandicap har særlige vanskeligheder ved at komme i job på det ordinære arbejdsmarked. Data om de jobinteresserede førtidspensionister, der har tilmeldt sig før 1. august, behandles ikke i dette notat, selvom jobkonsulenterne i alle 6 kommuner sideløbende arbejder med denne gruppe

5 Profil af de jobinteresserede På en række punkter svarer profilen af de 134 jobinteresserede førtidspensionister til profilen af de 2250 jobinteresserede i Initiativet: halvdelen (48 %) angiver, at de har fået tilkendt førtidspension pga. psykisk lidelse 1 ud af 4 har modtaget pension i 5-10 år 2 ud af 3 er singler 6 ud af 10 har folkeskolens afgangseksamen eller mindre som højeste uddannelse. Sammenlignet med de tilmeldte i Initiativet er relativt flere på ny ordning 74% i de 6 kommuner mod 65% i Initiativet flere over 50 år 33% mod 16% i Initiativet. Forskellen bunder sandsynligvis i, at Initiativet var målrettet førtidspensionister op til 50 år flere mænd 61% mod 52% i Initiativet. Job før pensionen 6 ud af 10 jobinteresserede har haft job, før de fik tilkendt pension. Af dem, har hver anden haft job i mere end 10 år, og 3 ud af 4 har haft fuldtidsjob. Job før pension mere end 10 år 27% nej 40% andet, fx vikar 5% Hvilke job før pension fleksjob ord. 6% deltidsjob 11% 5-10 år 8% 3-5 år 9% under 3 år 16% fuldtidsjob 78% - 5 -

6 Job efter pensionen 2 ud af 3 har ikke haft job efter pensionstilkendelsen. Blandt den tredjedel, der har haft en tilknytning til arbejdsmarkedet efter pensionstilkendelsen, har hver anden haft et skånejob, mens de øvrige har haft enten deltidsjob på ordinære vilkår eller haft frivilligt ulønnet arbejde. ord. deltidsjob 8% Job efter pension frivilligt, ulønnet arbejde 4% skånejob 22% Nej 66% Jobkonsulenternes indsats Ved afklaringssamtalerne med jobkonsulenten er førtidspensionisterne lige som i Initiativet mest interesserede i afklaring af hvilke job, der er realistiske - herunder afklaring af hvilke skånebehov, jobønsker og kompetencer førtidspensionisten har hvad et job vil betyde for førtidspensionistens økonomi. Knap halvdelen af de tilmeldte har også drøftet konkrete jobmuligheder og jobsøgningsstrategi med jobkonsulenten. Der er indgået 24 virksomhedspraktikaftaler, heraf 4 til de førtidspensionister, der er kommet i job i perioden. Både førtidspensionister og arbejdsgivere kan have behov for en praktikperiode, hvor de uden forventningspres kan se hinanden an og afklare det præcise jobindhold. Konsulenterne bruger først og fremmest praktik i tilfælde, hvor der er stor sandsynlighed for et efterfølgende job. Da praktikkernes varighed varierer fra 1 til 3 måneder, forventes yderligere ca. 20 job at være på vej. Ved etablering af job består jobkonsulentens opgaver først og fremmest i at formidle kontakten mellem førtidspensionist og virksomhed. Ved etableringen af 5 af jobbene har jobkonsulenten været med til jobsamtalen, og i 5 tilfælde har jobkonsulenten været på besøg på virksomheden i opstartsfasen for at aftale justeringer i jobaftalerne

7 Job Der er p.t. registreret data på 17 ud af de i alt 21 job. Af de 17 job er 14 skånejob 3 deltidsjob på ordinære vilkår ved siden af pensionen. Lige som i Initiativet er hvert 3. job fundet inden for handel-, hotel- og restaurationsbranchen 2 ud af 3 job fundet i private virksomheder de hyppigste skånehensyn hvilepauser og fritagelse for stressende arbejdsopgaver. Hvert 4. job er på under 10 timer pr. uge. For 11 % angives, at timetallet ikke er kendt. Det skyldes ofte, at timetallet ikke ligger fast fra starten eller varierer fra uge til uge. Ved ikke 11% Ugentligt timetal Under 5 timer 10% Fra 20 timer op til 30 timer 21% Fra 5 timer op til 10 timer 16% Fra 15 timer op til 20 timer 21% Fra 10 timer op til 15 timer 21% Den mest almindelige timeløn er kr. Lige som i Initiativet ses en tendens til, at de førtidspensionister, der selv opsøger arbejdsgiver, kommer i ordinært deltidsjob job og/eller har arbejdserfaring, er dem, der får de højeste lønninger. Timeløn Over 200 kr. i timen kr. i timen kr. i timen kr. i timen kr. i timen kr. i timen

8 Småjob job på under 10 timer pr. uge Med den nye førtidspension og fleksjobreform er der kommet stor opmærksomhed på mulighederne for at etablere job på få timer om ugen. I dette afsnit præsenteres først data om de mindre job og om de førtidspensionister, der har jobbene. Dernæst opsummeres erfaringer fra jobkonsulenter med at etablere job på få timer om ugen: hvor og hvordan etableres jobbene, hvad siger virksomhederne muligheder og barrierer, hvad er de typiske arbejdsopgaver, og hvad skal man være opmærksom på ved tilrettelæggelse af arbejdet/jobbet. Endelig afsluttes med 7 cases om småjob, hvor både virksomhed og førtidspensionist udtaler sig. Data om småjobs og de førtidspensionister, der har jobbene Data fra Initiativ for førtidspensionister, der ønsker at arbejde 384 af de i alt 920 job i Initiativ for førtidspensionister, der ønsker at arbejde var på under 10 timer om ugen, svarende til 4 ud af 10 af de etablerede job. På baggrund af de indsamlede data er det muligt dels at sammenligne småjobbene med job på mere end 10 timer om ugen, dels at sammenligne profilerne af hhv. førtidspensionister i småjob og førtidspensionister i job på mere end 10 timer/uge. Småjob er sammenlignet med job på mere end 10 timer/uge: oftere ordinære deltidsjob 16% af småjobbene er deltidsjob på ordinære vilkår, mens 84% er skånejob. 8% af job på mere end 10 timer er deltidsjob på ordinære vilkår, mens 89 % er skånejob og de sidste 3 % fleksjob. oftere fundet af førtidspensionisterne selv 59% af småjobbene er fundet af førtidspensionisterne selv med de gængse metoder, der bruges på det ordinære jobmarked dvs. ved at opsøge virksomheder, skrive ansøgninger og ved at benytte kontakter i privat netværk. 50% af job på mere end 10 timer/uge er fundet af førtidspensionisterne selv. sjældnere indledt med en praktikperiode I 31% af småjobbene var der praktik forud for jobbet. 39 % af job på mere end 10 timer/uge blev indledt med en praktik. færre lange praktikker Når der indgik praktik, var praktikperioden i 18% af tilfældene over 3 måneder. 25% af praktikkerne forud for job på mere end 10 timer/uge var på over 3 måneder

9 Småjobs findes lige som de øvrige job oftest på private virksomheder (ca. 2 ud af 3 job) inden for handel, hotel og restauration (ca. 4 ud af 10 job). Førtidspensionister i småjob er - sammenlignet med førtidspensionister, der arbejder mere end 10 timer om ugen oftere over 40 år 55% af førtidspensionister i småjob er over 40 år, mens det er 46% af de førtidspensionister, der arbejder mere end 10 timer om ugen. De har desuden: oftere en kompetencegivende uddannelse 40% af førtidspensionisterne i småjob har en kompetencegivende uddannelse, mens det gælder for 31% af de førtidspensionister, der arbejder mere end 10 timer om ugen. oftere pension på ny ordning og har dermed haft pension i kortere tid 73% af førtidspensionisterne i småjob har pension efter den nye ordning, mens 60% af førtidspensionister, der arbejder mere end 10 timer om ugen har pension efter den nye ordning. 59% af førtidspensionister i småjob har haft pension i mindre end 5 år. 43% af førtidspensionister, der arbejder mere end 10 timer har haft pension i under 5 år. De to sidstnævnte faktorer kan være medvirkende til, at de oftere selv har fundet job uden løntilskud og ikke har haft så stort behov for en praktikperiode forud for jobbet. Data fra igangværende vidensindsamling 5 af de 21 job etableret i løbet af de første 2½ måneder er på 10 timer eller mindre pr. uge. Heraf er 3 skånejob 2 deltidsjob på ordinære vilkår Heraf har de 4 medhjælper- eller servicejob, mens den 5. bruger sine faglige kompetencer som tømrer. 3 har selv fundet jobbet, mens kontakten til virksomheden i de øvrige 2 tilfælde er formidlet af en jobkonsulent. I et tilfælde har jobkonsulenten også været med til jobsamtalen. En førtidspensionist, som selv har fundet et deltidsjob på ordinære vilkår og tidligere har haft job ved siden af pensionen, har en timeløn på mellem kr. mens de øvrige 4 tjener mellem 50 og 100 kr. i timen. Erfaringer med etablering af småjob Dette afsnit bygger på interviews med de jobkonsulenter, der arbejder med jobindsatsen for førtidspensionister i de 6 medvirkende kommuner. Erfaringerne varierer lidt fra kommune til - 9 -

10 kommune, da nogle har etableret relativt mange småjob i løbet af deres medvirken i Initiativet, mens andre har været i gang i kortere tid og derfor ikke har så stor erfaring med at etablere job til førtidspensionister. Hvem finder småjob? Interessen og / eller behovet for job med få timer er ofte størst blandt førtidspensionister med voldsomme fysiske skader med neurologiske lidelser, der medfører hurtig udtrætning med kognitive problemer, der gør, at de har vanskeligt ved at holde koncentrationen Men det kan også være førtidspensionister, der - uanset årsagen til deres pension - ønsker at starte forsigtigt ud for at finde ud af, hvor meget de kan klare i et job har familie, går til behandling eller har andre forpligtelser, der gør, at de ikke har kræfter til at arbejde mere end få timer om ugen. Hvor og hvordan etableres småjob? Jobkonsulenterne oplever, at de har størst held med at etablere småjob på mindre private ofte ejerledede virksomheder virksomheder, der står overfor eller netop er i gang med at ekspandere virksomheder, der ikke har økonomi til at ansætte en fuldtidsmedarbejder. Der kan ofte være tale om en kombination af disse faktorer. Erfaringen er, ligesom i Initiativet, at det ofte er inden for handel, butik og restauration, hvor opgaverne relativt let kan deles op i mindre dele, der passer til et job med få timer. Men jobkonsulenterne opsøger og lykkes også med at opfinde og etablere småjob inden for andre brancher og virksomhedstyper. Både førtidspensionisterne selv og jobkonsulenterne tager kontakt til virksomheder med henblik på at (op)finde småjob. Førtidspensionisterne søger selv job ved at tage personlig kontakt til virksomheder, hvor de forventer eller konkret har oplevet, at der er et godt arbejdsmiljø, gode kolleger og opgaver, der passer til deres ønsker og kompetencer. Nogle jobkonsulenter arbejder også med at klæde jobinteresserede førtidspensionister på til selv at søge job. Ved afklaringen af førtidspensionister, der ønsker at arbejde få timer, oplever jobkonsulenterne, at borgerne ofte selv har en opfattelse af, at de skal arbejde så mange timer som muligt, for at de vil kunne gøre sig håb om at få et job. Derfor bliver en vigtig del af afklaringen at gøre de jobsøgende førtidspensionister opmærksomme på, at nogle virksomheder faktisk kun har brug for en medarbejder ganske få timer om ugen, og at de netop, fordi de kun ønsker at arbejde få timer om ugen, matcher virksomhedens behov. Som nævnt ovenfor, var de småjob, der blev etableret i Initiativet oftere ordinære deltidsjob. Disse job er oftere fundet af førtidspensionisten selv, og derfor ved arbejdsgiver ikke nødvendigvis, at medarbejderen er førtidspensionist. Der er flere eksempler på, at førtidspensionister i småjob på ordinære vilkår vælger ikke at nævne det for arbejdsgiver og kolleger. Ofte med den begrundelse, at de ønsker en frisk start, hvor funktionsnedsættelse og

11 pension ikke fylder så meget, og at de indgår på lige fod med kollegerne, bortset fra at de er på deltid. Jobkonsulenterne præsenterer de jobinteresserede førtidspensionister for virksomhederne som en løsning på virksomhedens problem med at få løst de mindre opgaver, som det er svært at finde tid til i hverdagen, eller hvor det ikke er rentabelt at ansætte en medarbejder på fuld tid. Desuden slår konsulenterne på, at førtidspensionisterne generelt er meget motiverede de arbejder kun, fordi de selv ønsker det. Hvad er de typiske arbejdsopgaver i småjob? Jobkonsulenterne oplever, at virksomhederne primært er interesserede i ufaglærte medarbejdere til at løse ikke-rentable opgaver og dermed lette løsningen af virksomhedens kerneopgaver for de øvrige medarbejdere. Der er derfor mange småjob som medhjælper inden for især butik og køkken/kantine, hvor opgaverne let kan deles op i mindre portioner. Det kan fx være medhjælp i kantine eller køkken, hvor medarbejderen fx står for rengøring af grøntsager, opvask eller andre afgrænsede opgaver butiksmedhjælp, fx med ekspedition på tidspunkter med mange kunder eller opfyldning af varer. Men det kan også være ufaglært arbejde inden for andre brancher, hvor opgaverne kan være lettere rengørings- eller pedel-opgaver lagerarbejde, fx med oprydning og bortskaffelse af pap og andet affald piccoline- eller mormor-job, som fx kan bestå i at rydde op og sørge for at fx arbejdspladsens køkken og garderobe er ryddelige eller at kopiere og pakke breve. Eksempler på mere kompetencekrævende opgaver i småjob Udover de ufaglærte medhjælper- og servicejob er der en række eksempler på småjob, hvor medarbejderen bruger sine faglige kompetencer og/eller sin arbejdserfaring fra tidligere job. Fx: støttetimer på daginstitution for et barn med ADHD, hvor medarbejderen er uddannet pædagog rådgivning af ledige på en jobcafe, hvor medarbejderen er uddannet socialrådgiver journalisering hos en privatpraktiserende psykolog, hvor medarbejderen er uddannet psykolog telefonpasser i et rejsebureau, hvor medarbejderen har erfaring fra rejsebranchen kontoropgaver på en tankstation, hvor medarbejderen er uddannet kontorassistent lettere forefaldende smedearbejde på et varmeværk, hvor medarbejderen er uddannet metalarbejder produktion af smykker og ekspedition i smykkeforretning, hvor medarbejderen har erfaring med begge dele medhjælper hos maler, hvor medarbejderen manglede kun ganske kort tid i at være udlært som bygningsmaler servicemedarbejder på havn, hvor medarbejderen har arbejdet inden for skibsfart

12 Endelig er der også et eksempel med rengøring af lokaler og legetøj på skole for udviklingshæmmede børn, hvor medarbejderen selv er udviklingshæmmet. Hvordan tilrettelægges småjob? Ved etableringen af job til førtidspensionister er jobkonsulenterne generelt opmærksomme på en række forhold, der har vist sig at være vigtige for jobbets holdbarhed. Disse forhold er ofte endnu vigtigere i småjob. Undgå flaskehalse. Småjobbene skal helst ikke have afgørende betydning for den daglige drift og skal helst uden problemer kunne flyttes fx til en anden dag. Dels fordi det er uholdbart for virksomheden, dels fordi det kan virke som en stressfaktor for medarbejderen i småjobbet, hvis kolleger venter på, at vedkommende løser sine arbejdsopgaver, og endelig fordi nogle førtidspensionister har et vist fravær. Overskuelige arbejdsopgaver, som kan løses inden for den aftalte arbejdstid og som medarbejderen umiddelbart kan gå i gang med, så instruktion eller forberedelse ikke tager en uforholdsmæssig stor del af arbejdstiden. Derfor er der også en del småjob, hvor der kun er en enkelt eller ganske få arbejdsopgaver. Inklusion i fællesskabet, så medarbejderen i et vist omfang fx kan holde pauser sammen med kolleger, deltage i sociale arrangementer for personalet. Opdatering / overlevering af viden om relevante forhold, der finder sted uden for medarbejderens arbejdstid. Hvad er barriererne for småjob? Virksomhedernes afvisning af at ansætte en førtidspensionist i få timer om ugen bunder iflg. jobkonsulenterne meget sjældent i de konkrete lønudgifter eller mangel på passende opgaver. Manglende tid / overskud til ny kollega Nogle virksomheder afviser at ansætte en medarbejder i få timer om ugen, med at de ikke har tid til at sætte vedkommende ind i arbejdsopgaver mv. Uanset hvor få timer medarbejderen arbejder om ugen, kræver det ressourcer at integrere en ny medarbejder. Nyligt overståede eller nært forestående fyringsrunder Hvis en virksomhed netop har gennemført besparelser eller fyringsrunde, kan ansættelse af en medarbejder med løntilskud blive opfattet meget negativt af kollegerne, uanset hvor få timer om ugen, der er tale om. Derfor er der yderst få jobåbninger inden for fx børnepasning og ældrepleje, selvom en del førtidspensionister ytrer ønske om at arbejde inden for netop de områder. Rimelighedskrav (Bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats 70) Flere jobkonsulenter oplever konkurrence om pladserne på private virksomheder med stor rummelighed og godt arbejdsmiljø fra de andre indsatser i jobcentret. En førtidspensionist i løntilskudsjob vil optage pladsen på en mindre virksomhed på

13 ubestemt tid, også selvom det er i et job med få timer, mens en praktikplads til fx kontanthjælpsmodtagere er på begrænset tid. Da etablering af job til førtidspensionister er en kan-opgave, mens indsatsen over for kontanthjælpsmodtagere er en skal-opgave, bliver resultatet ofte, at etablering af fx en praktikplads prioriteres højere end et job med løntilskud i få timer om ugen til en førtidspensionist. Rimelighedskravet kan fraviges på offentlige virksomheder, men dette har ikke så stor betydning, da ca. 2 ud af 3 job til førtidspensionister oprettes på private virksomheder. Ingen løntilskud i den virksomhed, hvor man senest har været ansat (Bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats 56 stk. 2) En del førtidspensionister ønsker ansættelse i den virksomhed, som de sidst har været ansat i, fordi de kender virksomheden, kolleger, arbejdsopgaver mv., ligesom også virksomheden kan have et ønske om at fastholde en kendt medarbejder. Dette er imidlertid ikke tilladt, hvis der er tale om et job med løntilskud til førtidspensionister. Der kan etableres et deltidsjob på ordinære vilkår ved siden af pensionen, men ikke alle førtidspensionister er parate til det, ligesom heller ikke alle virksomheder ønsker at ansætte førtidspensionister uden løntilskud. Selvom jobkonsulenterne er opmærksomme på, at formålet med reglen er at beskytte arbejdstager, oplever de også, at det er en barriere ikke bare for småjob, men for etablering af job til førtidspensionister generelt, fordi det forhindrer førtidspensionister i at udnytte jobåbninger i deres eget netværk. Barriererne for førtidspensionisten kan bl.a. være lang transporttid Hvis transporttiden er lige så lang eller måske endda længere - end arbejdstiden, kan det blive en barriere for et job med få timer om ugen. Derfor er det vigtigt at tage hensyn til afstand og transportmuligheder, når jobbet etableres. førtidspensionistens ønske om selvforsørgelse Nogle jobinteresserede førtidspensionister er især motiveret af ønsket om at blive selvforsørgende og er derfor ikke interesserede i job med meget få timer