Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte

Transkript

1 Jobcenter Mariagerfjord og Jobcenter Jammerbugt Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte Rapport Juli 2011

2 COWI A/S Jens Chr Skous Vej Aarhus C Telefon Telefax wwwcowidk Jobcenter Mariagerfjord og Jobcenter Jammerbugt Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte Rapport Juli 2011 Projektnr 1 Dokumentnr 1 Version 2 Udgivelsesdato Udarbejdet Kontrolleret Godkendt BEKT, JANK, HLE JANK

3 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 1 Indholdsfortegnelse 1 Indledning 3 11 Baggrund og formål 3 12 Tema- og inspirationsdag om ledige sygemeldte 5 13 Metode og datagrundlag 6 2 Læsevejledning 8 3 Hovedkonklusioner og anbefalinger Hovedkonklusioner Konkrete anbefalinger til fremtidigt samarbejde Konkrete anbefalinger til fælles kompetenceudvikling Indgåelse af konkrete samarbejdsaftaler 13 4 Overblik og eksisterende samarbejdsmodeller Overblik over gruppen af sygemeldte ledige Hvad kendetegner de sygemeldte ledige i øvrigt? Eksisterende samarbejdsmodeller 23 5 Holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller Workshops med ledige sygemeldte i Mariagerfjord og Jammerbugt Kommuner Workshop med Jobcenter Jammerbugt og Jobcenter Mariagerfjord samt workshop med a-kasser tilknyttet de to jobcentre Fælles udviklingsworkshop mellem de to jobcentre og a-kasser Tværgående konklusioner på baggrund af workshops 34 6 Jobcentrenes og a-kassernes arbejdsgrundlag I forbindelse med sygemelding Under sygemelding 38

4 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 2 63 I forbindelse med raskmelding 38 7 Samarbejdsgrundlag - jobcentre og a-kasser Generelt samarbejde Samarbejde før sygemelding Samarbejde under sygemelding Samarbejde i forbindelse med raskmelding Anbefalinger om (fælles) kompetenceudvikling 54 8 Udvikling af nye samarbejdsmodeller Model 1 - for jobcentre, der har LO-samarbejdsaftale Model 2- for jobcentre, der ikke har LOsamarbejdsaftale 58 9 Eksempler fra andre jobcentre 60 Bilagsfortegnelse Bilag A: "Odense godt i gang" 65 Bilag B: Tema- og inspirationsdag om ledige sygemeldte 66

5 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 3 Indhold 1 Indledning Denne rapport indeholder resultaterne af et projekt, som vedrører samarbejdet internt i jobcentre samt mellem jobcentre og a-kasser om indsatsen over for sygemeldte ledige Rapporten er bestilt af Jobcenter Mariagerfjord, der sammen med Jobcenter Jammerbugt indgår i analysen Beskæftigelsesregion Nordjylland står for en stor del af den bagvedliggende finansiering Rapporten er udarbejdet af COWI A/S i perioden fra 1 januar til 30 juni 2011 Baggrund 11 Baggrund og formål Faktuelt kan jobcentrene i Danmark konstatere, at en større andel af sygedagpengemodtagerne i jobcentrene samtidig er ledige Enten er de ledige på det tidspunkt, hvor de sygemelder sig, eller også bliver de ledige under sygeforløbet, hvor arbejdsforholdet ofte bringes til ophør på grund af længevarende fravær fra jobbet Både Jobcenter Mariagerfjord og Jobcenter Jammerbugt oplever i tråd hermed, at en række borgere skifter mellem forsørgelsesydelserne sygedagpenge og dagpenge Det er jobcentrenes oplevelse, at dette skift ofte ses i forbindelse med, at den enkelte borger tilbydes aktivering, og formodningen er derfor, at borgeren enten ikke magter aktiveringen, fordi borgeren reelt har skånehensyn, eller at borgeren forsøger at undgå aktivering ved at gennemføre skiftet Uagtet årsag er der tale om en gruppe borgere, som bør have et særligt fokus, idet disse i modsat tilfælde risikerer uforholdsmæssig lang tid på offentlig forsørgelse og/eller at ende på en varig ydelse Tilsvarende opleves problemstillinger i forbindelse med ledige selvstændige erhvervsdrivende, der ikke er berettiget til dagpenge ved ophør af virksomheden Jobcentrene vurderer, at nogle i denne gruppe vælger at sygemelde sig og derved opnå mulighed for forsørgelse i form af sygedagpenge frem for kontanthjælp eller i værste fald ingen ydelse Endelig er der frygt for at flere ledige, hvis de falder ud af den forkortede dagpengeperiode, vil melde sig syge Seneste opgørelse viser, at danskere i løbet af et år havde mistet retten til dagpenge, hvis reformen allerede var gennemført på nuværende tidspunkt - en stigning på 3000 personer inden for det

6 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 4 seneste ½ år 1 For Mariagerfjord Kommune er tallet oppe på 186 personer og for Jammerbugt Kommune 112 personer Relevans Når en borger skifter mellem forsørgelsesydelser, vil borgeren typisk også skifte sagsbehandler De forskellige sagsbehandlere agerer inden for forskellige rammer og med forskellige tilbudsvifter, hvilket indebærer risiko for, at borgeren skal "starte forfra" og dermed mister værdifuld tid i processen Da sygedagpengeydelsen som udgangspunkt alene kan udbetales i 52 uger og dagpenge i 104 uger, er der imidlertid ikke "tid at spilde" I værste fald falder borger helt ud af dagpengesystemerne, fordi de ikke i den korte periode og med spildtid i processen vil nå en tilstrækkelig afklaring og/eller tilknytning til arbejdsmarkedet Et fåtal vil være berettiget til anden offentlig forsørgelse, som feks kontanthjælp Der er med andre ord sket en stigning i antallet af sygedagpengemodtagere, der bliver ledige, og der forventes en yderligere stigning som følge af afkortningen af dagpengeperioden Det betyder, at der i høj grad er behov for øget fokus på denne gruppe af borgere med det mål at sikre, at de ikke ender med at blive langtidsledige og/eller ender på en varig ydelse For videst muligt at undgå dette, er det afgørende, at tiden på dagpenge og/eller sygedagpenge udnyttes mest effektivt, således at borgeren inden for disse ydelsesrammer gerne skulle nå at opnå fodfæste på arbejdsmarkedet igen - alternativt blive afklaret til andet forsørgelsesgrundlag En effektiv udnyttelse indebærer færrest muligt skift mellem ydelser, og når skiftet er uundgåeligt mindst muligt spildtid Dette kræver det bedst mulige samarbejde internt i jobcentrene mellem de forskellige ydelsesteams og mellem jobcentre og a-kasser Dette er årsagen til, at Jobcenter Mariagerfjord sammen med Jobcenter Jammerbugt har foranlediget nærværende projekt igangsat, der netop fokuserer på dette samarbejde Formål Formålet med undersøgelsen er at belyse, hvordan samarbejdet mellem jobcentrene og a-kasserne kan organiseres og understøttes af et mere optimalt samarbejde internt i jobcentrene En optimering af samarbejdet mellem parterne vil bidrage til at hjælpe borgeren (tilbage) i job med kortest mulig sagsbehandlingstid (som minimum inden for ydelsesrammerne) Opgaven Opgaven består i: At afdække problemstillinger i det eksisterende samarbejde omkring de sygemeldte ledige At komme med fremadrettede anbefalinger for samarbejde eksternt og internt At komme med to alternative forslag til en fremadrettet samarbejdsmodel (et forslag hvor der i forvejen foreligger en samarbejdsmodel for de forsikrede ledige, der indebærer, at a-kasserne har ansvaret for kontaktsamtale- 1 Fra Nordjyske , der refererer fra en analyse, som AK Samvirke har lavet i samarbejde med Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

7 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 5 forløbet med de forsikrede ledige de første 6-9 måneder 2 og et andet forslag, hvor der ikke ligger en tilsvarende samarbejdsaftale for de forsikrede ledige 3 ) At vurdere i hvilket omfang parterne kan have behov for kompetenceudvikling for at kunne håndtere problemstillingerne på området Målgruppen Målgruppen for projektet er sygemeldte forsikrede ledige, der sygemelder sig, mens de er ledige Dermed afgrænser vi os fra at medtage den gruppe af sygemeldte ledige, der først sygemeldes og bliver ledige under sygemelding, feks som følge af en afskedigelse Begrundelsen for denne afgrænsning er, at gruppen ikke registreres som ledige i jobcentrene, så længe de samtidig er sygemeldte og kan derfor ikke identificeres Anbefalingerne i rapporten kan dog anvendes parallelt på de borgere, der er sygemeldt først og bliver ledige under sygemeldingen En anden afgrænsning, som styregruppen har besluttet at indlægge i projektet, er, at fokus alligevel ikke skal være på de selvstændige Dette begrundes i, at den umiddelbare gennemgang tyder på, at problemets omfang er så ubetydeligt, at det ikke bør underlægges en særskilt indsats, før problemstillingerne om de mange ikke-selvstændige sygemeldte ledige er løst Proces Styregruppen Projektet er gennemført i tæt samspil med Jobcenter Jammerbugt, Jobcenter Mariagerfjord samt a-kasser tilknyttet de to jobcentre I forbindelse med projektet er der nedsat en styregruppe, som består af følgende personer: Teamleder (forsikrede ledige) samt konsulent fra Jobcenter Mariagerfjord, teamleder (forsikrede ledige) samt virksomhedskonsulent (SDP) fra Jobcenter Jammerbugt, a-kasserepræsentanter fra hhv Metal og FOA tilknyttet Jobcenter Mariagerfjord, LO-konsulent for a-kasserne tilknyttet Jobcenter Jammerbugt, repræsentant fra Beskæftigelsesregion Nordjylland samt COWI Temadag 12 Tema- og inspirationsdag om ledige sygemeldte Projektet bygger oven på de erfaringer, som blev indhentet i forbindelse med tema- og inspirationsdagen om indsatsen over for ledige sygemeldte, som Beskæftigelsesregion og AK-Samvirke i fællesskab inviterede til den 16 september 2010 Titlen på temadagen var "Sygemeldte ledige hvem kan hjælpe? hvornår? og med hvad?" Formålet med temadagen var dels at dele viden om hvilke regler og vilkår, der gælder for parterne i sygeopfølgningen, dels at afstemme og skabe realistiske forventninger til, hvad "de andre" parter kan og vil, dels endelig at udveksle og 2 Modellen i Mariagerfjord Kommune i dag 3 Modellen i Jammerbugt Kommune i dag

8 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 6 udvikle gode samarbejdsrelationer, herunder arbejde med forslag til konkret indhold af samarbejdsaftaler om sygeopfølgningen På temadagen deltog medarbejdere fra jobcentrene, fra et bredt udvalg af a- kasser og fra en række Anden Aktør Konklusion Konklusionen på dagen blev, at der var potentiale for et udvidet og mere optimalt samarbejde fremadrettet og bla på den basis er nærværende projekt funderet Med henblik på derfor at inddrage output fra temadagen har COWI gennemført telefoninterview med Anne Birk fra Beskæftigelsesregion Nordjylland og Ebbe Sommer Hansen fra A-kassernes Samvirke I de to interview blev følgende nøgletemaer og - dialogemner fra temadagen fremhævet: A-kassens sygesamtaler Tidlig indsats hos jobcenteret Forskellige tilgange og roller Forskellige begrebsdefinitioner, regelsæt mv Bureaukratisk system Fokus på varighedsbegrænsningen på sygedagpenge Se uddybning af emnerne i bilag B Endelig skal fremhæves, at der også på KL's Beskæftigelsestræf den 2 marts 2011 blev sat fokus på samarbejdet mellem a-kasser og jobcentre om sygemeldte ledige, da der er tale om en problemstilling, der fylder meget i det enkelte jobcenter og for den enkelte sygemeldte ledige 13 Metode og datagrundlag Metode Projektet er blevet gennemført i tre faser: Figur 1-1 Analysens tre faser Eksisterende samarbejdsmodeller og nøgleaktører Holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller Udvikling af nye samarbejdsmodeller Fase Fase 1 - Eksisterende samarbejdsmodeller og nøgleaktører Indsatsen i fase 1 har bestået af en såkaldt desk-research, hvor erfaringer fra andre jobcentre mv er indhentet Yderligere er det i fase 1, at der er skabt overblik over problemstillingen, dels ved udtræk fra jobcentrenes sagsbehandlingssystemer, dels ved brug af

9 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 7 wwwjobindsatsdk, dels ved en gennemgang af ca 40 sager pr jobcenter baseret på et af COWI udarbejdet spørgeskema Se nærmere i kapitlerne 3 og Fase 2 - Holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller Fase 2 I fase 2 afholdt vi 4 workshops med borgere, jobcentermedarbejdere og a- kasserepræsentanter til indsamlinger af holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller Der henvises for nærmere til kapitel 5 Fase Fase 3 - Udvikling af nye samarbejdsmodeller I fase 3 har vi samlet sammen og præsenteret de hidtidige resultater og anbefalinger for jobcenter- og a-kassemedarbejdere i en udviklingsworkshop Yderligere har vi i denne fase interviewet Finn Holst Villadsen fra FOA A- kasse om a-kassernes arbejdsgrundlag, således at vi kan sammenholde dette grundlag med vores egen viden om grundlaget i jobcentrene og gennem denne nyerhvervede fælles viden opnå fælles løsninger

10 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 8 Vejledning 2 Læsevejledning Nærværende rapport består af 8 kapitler, der er bygget op således, at læseren først introduceres til den baggrundsviden, der ligger til grund for konklusioner og anbefalinger Herefter beskrives en række konkrete anbefalinger Rapporten afsluttes med en præsentation af eksempler, som vi har hentet inspiration i ved øvrige jobcentre ud over Jobcenter Mariagerfjord og Jobcenter Jammerbugt, der har indgået i analysen Strukturen ser herefter således ud: Kapitel 1: Baggrund og relevans - om baggrunden for, at analysen er igangsat samt formål mv med analysen Kapitel 2: Læsevejledning Kapitel 3: Hovedkonklusion og anbefalinger - i dette kapitel kan de overordnede konklusioner findes, ligesom vi i dette kapitel giver et overblik over rapportens anbefalinger Kapitel 3 er således omdrejningspunktet for den samlede rapport Kapitel 4: Overblik og eksisterende samarbejdsmodeller - et udgangspunkt for at drøfte fremadrettede muligheder og anbefalinger Indeholder en præsentation af de umiddelbare resultater af bla sagsgennemgang samt de forskellige aktørers kvalificering heraf og begrundelser herfor Kapitel 5: Holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller - samler input fra de 5 workshops, der er gennemført i projektet, herunder holdninger til eksisterende samarbejde samt forslag til forbedret samarbejde fremadrettet Kapitel 6: Jobcentrenes og a-kassernes arbejdsgrundlag - en beskrivelse af de rammer, som hhv jobcentre og a-kasser arbejder inden for, og som har indflydelse på det fremadrettede samarbejde Kapitel 7: Samarbejdsgrundlag - jobcentre og a-kasser - det centrale kapitel med konkrete og generelle anbefalinger til brug for jobcentre og a-kassers samarbejde generelt

11 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 9 Kapitel 8: Udvikling af nye samarbejdsmodeller - forslag til, hvorledes jobcentre sammen med a-kasser generelt kan arbejde i retning af at få etableret et samarbejdsgrundlag som beskrevet i kapitel 8 Kapitel 9: Eksempler fra andre jobcentre - inspiration indhentet fra andre jobcentre, der har arbejdet med optimering af samarbejdet omkring den sygemeldte ledige

12 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 10 Selve aftalen Katalog 3 Hovedkonklusioner og anbefalinger På et afsluttende møde er det fra Jobcenter Mariagerfjords og Jobcenter Jammerbugts side fastslået, at en nedskreven samarbejdsaftale er essentiel i et fremtidigt samarbejde om ledige sygemeldte Til brug for udarbejdelse af sådan aftale er der i denne rapport udarbejdet et katalog over de anbefalinger, som parterne bør forholde sig til som muligt indhold i samarbejdsaftalen Kompetenceudvikling Tilsvarende kan det anbefales, at jobcentre og a-kasser gennemgår fælles kompetenceudvikling med henblik på at opnå et fælles ståsted for det fremtidige samarbejde Mere samarbejde Konkret sag Før sygemelding Under sygemelding Proces 31 Hovedkonklusioner Generelt har input til nærværende analyse bekræftet den generelle antagelse om, at der er basis for yderligere samarbejde mellem jobcentre og a-kasser i forhold til ledige sygemeldte Tilsvarende har processen vist, at det kunne være hensigtsmæssigt ligeledes at genoverveje interne samarbejdsrelationer mellem jobcentrenes ledigteams og sygedagpengeteams med fokus på snitflader, overlevering, vidensdeling etc I forhold til samarbejdet mellem jobcentre og a-kasser kan det konkluderes, at samarbejdet overordnet set allerede fungerer fint, når der er tale om konkrete problemstillinger i konkrete sager, og når rundbordssamtaler gennemføres Til gengæld fremgår det, at samarbejdet, før den ledige sygemelder sig, stort set er ikke-tilstedeværende, ligesom der ofte opleves problemstillinger i forhold til den rådighedsvurdering der finder sted, når en ledig sygemeldt raskmeldes og stoppes på sygedagpenge Tilsvarende kan det konkluderes, at alle parter efterspørger et tættere samarbejde under sygemeldingen med større fokus på ikke alene at få den ledige raskmeldt, men på at der er tale om et sammenhængende forløb helt frem til, at borger igen er i job Samlet kan det konkluderes, at den åbne dialog mellem jobcentre og a-kasser, der har præget processen i nærværende analyse, i sig selv er afgørende for det mest optimale samarbejde fremadrettet

13 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 11 Katalog 32 Konkrete anbefalinger til fremtidigt samarbejde I forhold til kataloget af anbefalinger har vi valgt at strukturere disse, således at de opdeles i generelle anbefalinger, anbefalinger, der relaterer sig til tiden forud for en evt sygemelding, anbefalinger under den lediges sygemelding og anbefalinger i sammenhæng med, at den sygemeldte ledige på ny raskmeldes Generelle anbefalinger: Generelle De generelle anbefalinger vedrører samarbejdet generelt og fremstår som følger: SAMARBEJD, SAMARBEJD, SAMARBEJD!!! - fokus på øget dialog, vidensdeling struktur mv såvel eksternt og internt HOLD FOKUS!!! - erkend fra en start, at det ikke kan lade sig gøre at samarbejde om alt i alle givne situationer Sæt derfor fokus på det væsentligste Nedsæt praktikergruppe/følgegruppe - der kan sikre fremdrift, fokus og opfølgning på samarbejdet Sørg for vidensdeling - viden om borgeren, viden om hinandens arbejdsgrundlag, viden om hinandens bevæggrunde mv er afgørende Sæt fokus på den gode dokumentation - således at borgeren oplever sammenhæng i indsatsen, og således at medarbejderen bedst muligt kan forberede sig på mødet med borgeren Dette er særligt vigtigt, når der er flere parter inde over en sag Etabler evt mulighed for "gensidig følordning" - hvor medarbejdere kan få lejlighed til at sidde sammen og hos hinanden til gensidig læring Sørg for "tilgængelighed" - gør det så let som muligt for medarbejderne at samarbejde, feks ved at skabe forståelse for hvem skal kontaktes hvornår Overvej organiseringen i jobcentrene - hvorledes kan den interne organisering bedst muligt understøtte en helhedsorienteret indsats over for sygemeldte ledige? Samarbejde før sygemelding: Før sygemelding Med henblik på at forsøge at forebygge sygemeldinger kan samarbejdet inden en evt sygemelding med fordel optimeres Derfor anbefales følgende: Sørg for kontakt fra a-kasse til ledigteam i jobcenter - i de tilfælde hvor a-kassen bliver vidende om en potentiel sygemelding, der vil kunne forebygges gennem samarbejde med jobcentrene, tager a-kassen kontakt til jobcenteret herom Registrer skånehensyn - a-kasserne bør registrere alle relevante skånehensyn, således at jobcentrene har størst muligt grundlag for at tage hensyn til sådanne i en aktivering Overvej anvendelse af ambulancetjeneste / fastholdelsesteam - udbred den forebyggende indsats til også at gælde ledige sygemeldte Inddrag den ledige - for herigennem at øge den borgeroplevede kvalitet og motivation for det videre forløb

14 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 12 Del viden og erfaringer om "risikogrupper" - hvem er i særlige risikogrupper for at blive sygemeldte? Herved skabes grundlag for, at a-kasser og jobcentre fokuserer i samme retning Samarbejde under sygemelding Under sygemelding Projektet påviser også et behov for betydeligt mere samarbejde internt og eksternt, mens borgeren er sygemeldt I den forbindelse kan følgende anbefales: Sørg for løbende orientering om iværksættelse af aktiveringsindsatser - løbende orientering til a-kasserne, når borger starter i aktivering, herunder om formål, indhold mv Sæt yderligere fokus på de handicapkompenserende ordninger - således at borger - når relevant - afprøves med sådanne, og således at der er konsensus om, at en borger kan raskmeldes med en ordning under de handicapkompenserende ordninger Sæt yderligere fokus på opkvalificering - således at borger - når relevant - får mulighed for at blive raskmeldt til et opkvalificeringsforløb Øg fokus på mulighed for rundbordssamtaler - og når de afholdes, bør alle relevante parter med fornøden beslutningskompetence være til stede, således at der ved samtalerne kan aftales konkret handling og fremadrettet plan Samarbejde i forbindelse med raskmelding: Ved raskmelding Hidtil har den primære kontakt mellem a-kasser og jobcentre fundet sted, når den sygemeldte ledige skal raskmeldes Der er dog fortsat behov for forbedring af dette samarbejde, hvorfor følgende anbefales: Sørg for dialog inden den "afgørende praktik" - for herigennem at få drøftet relevans, indhold, plan etc med henblik på, at der er en fælles forståelse af, hvad praktikken gerne skal resultere i, herunder hvornår borgeren på baggrund af praktikken kan raskmeldes og hvornår ikke Sikre den "gode overlevering" - for at gøre skiftet mellem ydelse og dermed sagsbehandler lettere for borgeren og for at effektivisere for jobcenteret Inddrag a-kasser ved fastlæggelse af revalideringsplaner - når en borger er fundet revalideringsberettiget, kan a-kasserne med fordel inddrages i at lægge en konkret plan, således at a-kassernes branchekendskab inddrages 33 Konkrete anbefalinger til fælles kompetenceudvikling Kompetenceudvikling Endelig er der peget på nogle områder, hvor fælles kompetenceudvikling på tværs af a-kasser og jobcenter kan anbefales:

15 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 13 Sæt fokus på forståelse for hinandens rammer og opgaver - gennem en proces at sikre den grundlæggende forståelse for hinandens rammer og opgaver Sikre fælles syn på registrering af skånehensyn - en fælles proces, hvor fokus skal være på at drøfte registrering - hvornår og hvordan mv Gennemfør fælles udvikling af "Den gode samtale", "den gode dokumentation" og "den gode overlevering" - redskaber til i højere udstrækning at gennemføre "den gode samtale" og sikre "den gode dokumentation" og "den gode overlevering" Samarbejdsmodeller 34 Indgåelse af konkrete samarbejdsaftaler En proces for indgåelse af samarbejdsaftaler kan ikke standardiseres, men bør udspringe af det enkelte jobcenters udgangspunkter, ønsker og behov og tilsvarende for a-kasserne Det anbefales derfor: En proces med en stor grad af medarbejderinvolvering - da disse i det daglige bliver garanter for, at der opnås optimal udbytte af en samarbejdsaftale og sidder inde med den nødvendige faglige viden Nærværende analyser har taget afsæt i to typer samarbejdsmodeller: - Model 1 - for jobcentre, der har LO-samarbejdsaftale - Model 2 - for jobcentre, der ikke i forvejen har LO-samarbejdsaftale Model 1 For jobcentre (herunder Jobcenter Mariagerfjord), der allerede har indgået en samarbejdsaftale med LO-a-kasserne for de forsikrede ledige, anbefales følgende fremadrettede proces: Ny aftale udbredes til øvrige a-kasser - politisk godkendelse i form af ny aftale eller tillæg til eksisterende aftale udarbejdet med inddragelse af a- kasser, jobcentrets ledigteam og jobcentres sygedagpengeteam Præsentation og nøje drøftelse af indhold og konsekvens på et møde mellem Jobcenter Mariagerfjord og det tilknyttede A-kasseudvalg i forbindelse med et allerede aftalt a-kasseudvalgsmøde Der afholdes løbende møder mellem jobcentret og A-kasseudvalget, hvor der drøftes konkrete cases til fremme af den fælles forståelse, og hvor erfaringer fra det hidtidige samarbejde drøftes til fælles læring i forhold til den fremadrettede indsats Forankring hos medarbejdere jobcenterets ledigteam og sygedagpengeteam (ambassadører og øvrige medarbejdere) - herunder forståelse og accept af både indhold og formål, suppleret med ledelsesmæssig opbakning med målbare mål og opfølgning Model 2 For jobcentre (herunder Jobcenter Jammerbugt) uden et formaliseret samarbejde anbefales følgende proces:

16 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 14 Fokus på få (eventuelt kun en) konkret problemstilling og øve sig på et optimeret samarbejde om netop denne/de problemstilling(er) Proces for samarbejde mellem jobcenter og a-kasser igangsættes - herunder nedsættelse af en embedsmandsgruppe (med medarbejderrepræsentanter fra jobcentrets ledigteam og sygedagpengeteamet), der skal drøfte fælles samarbejde om ledige sygemeldte Der udarbejdes samarbejdsaftale, der udbredes til de øvrige a-kasser tilsvarende model 1 Optimering af samarbejdet internt mellem ledigteam og sygedagpengeteam - der startes med etablering af et mødeforum på tværs af de to teams med henblik på at igangsætte drøftelserne om fremtidig samarbejdsog eventuel organiseringsmodel Der skal skabes forankring tilsvarende model 1

17 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 15 Indhold 4 Overblik og eksisterende samarbejdsmodeller Dette kapitel indeholder dels en kortlægning af problemets omfang, dels en beskrivelse af eksisterende samarbejdsrelationer, herunder organisering og ansvarsfordeling Mere konkret vil vi i kapitlet bla belyse følgende spørgsmål: Hvor mange sygemeldte ledige er der i de to jobcentre? Hvor stor en andel udgør de sygemeldte ledige af det samlede antal sygemeldte og det samlede antal ledige? Hvor lang varighed har sager, der inkluderer sygemeldte ledige i forhold til varighed i sager for sygedagpengemodtagere generelt? Hvilke a-kasser kommer de ledige sygemeldte typisk fra? Hvor stor en andel af de sygemeldte ledige gentilmelder sig som syge? og hvorfor? Hvornår i ledighedsforløbet melder de ledige sig syge? og hvad er sygemeldingsårsagen? Hvordan fungerer samarbejdet i dag mellem jobcentret og a-kasserne? Metode I forhold til jobcentrene Mariagerfjord og Jammerbugt er der metodisk foretaget en dokumentgennemgang af diverse dokumenter fra jobcentrene og a- kasser beskrivende de officielle samarbejdsrelationer og ansvarsfordeling samt eksisterende lovbestemmelser Da en del rutiner og procedurer ikke foreligger i opdateret skriftlig stand, har vi yderligere baseret denne del af projektet på dialog med jobcentre og a-kasser Herudover har vi skabt overblik, dels gennem udtræk fra systemet, dels gennem en sagsgennemgang af 40 sager pr jobcenter, som jobcentrene selv har haft ansvaret for Vi har herved ikke et statistiks korrekt grundlag at konkludere på, men vi har kunnet se nogle tendenser Ved at anvende tallene/tendenserne i dialogen med hhv jobcentre, a-kasser og borgere tilknyttet de to kommuner har vi kunnet kvalificere udgangspunktet for den løbende dialog med de forskellige grupper med henblik på at fremkomme med en række overvejelser, der igen har mundet ud i konkrete fremadrettede anbefalinger Disse tendenser og overvejelser gennemgås i det væsentligste nedenfor

18 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 16 Yderligere har vi for at hente inspiration fra andre steder i landet gennemført telefoninterview med Beskæftigelsesregion Nordjylland og A-kassernes Samvirke, taget kontakt til Beskæftigelsesregion Syddanmark, Beskæftigelsesregion Midtjylland og Beskæftigelsesregion Hovedstaden & Sjælland og endeligt været i kontakt med forskellige jobcentre For nærmere herom henvises til kapitel 9 Overblik 41 Overblik over gruppen af sygemeldte ledige I de to nedenstående tabeller er der forsøgt skabt et overblik over henholdsvist "Antal ledige sygedagpengemodtagere og varighed" og "Akassetilhørsforhold" Dataene er hentet fra de to jobcentres databaser Tabel 41 Overblik over antal sygedagpengemodtagere og varighed i Jobcenter Mariagerfjord og Jobcenter Jammerbugt (december 2010) Mariagerfjord Jammerbugt I alt Sygedagpengemodtagere (SPD) i alt heraf ledige heraf ledige i % af SPD 23,15 22,36 Over 52 uger Sygedagpengemodtagere (SPD) i alt over 52 uger heraf ledige heraf ledige i % 26,13 29,63 Gns varighed i uger (nov) Sygedagpengemodtagere (SPD) i alt - uger heraf ledige - uger Kilde: Jobcentrenes sagsbehandlingssystemer Antal Der er således ca 160 borgere i hvert jobcenter, der er registreret som sygemeldte ledige, men dette er ikke det korrekte tal De 160 sygemeldte ledige, er de sygemeldte ledige, der har sygemeldt sig, mens de er ledige De sygemeldte ledige, der bliver ledige, mens de er sygemeldte, skal lægges til dette antal Det har imidlertid ikke været muligt at udtrække disse tal, da der ikke sker omregistrering i jobcentrenes systemer på det tidspunkt, hvor den sygemeldte stopper med at arbejde, feks som følge af en afskedigelse Endelig skal yderligere tillægges den gruppe af borgere, der er ledige, mens de sygemelder sig, men som står registreret som lønmodtagere, feks borgere i løntilskudsansættelse Nærmere undersøgelser viser, at dette er i størrelsesordenen ca 25 pr

19 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 17 jobcenter Der er således ca 185 sygemeldte ledige + de, der sygemeldes først og ledigmeldes efterfølgende, hvormed det kan konstateres, at de sygemeldte ledige udgør minimum 26 procent af alle sygemeldte i de to jobcentre, men i praksis vil tallet være større I nærværende projekt fokuserer vi som nævnt på de ca 160 sygemeldte ledige, der sygemelder sig, mens de er ledige Anbefalingerne sidst i rapporten, feks anbefalinger til samarbejde i forbindelse med raskmelding vil dog lige så vel kunne anvendes over for borgere, der er blevet ledige, mens de var sygemeldte Varighed Tager man imidlertid udgangspunkt i ovenstående tal alene, er det yderligere interessant at konstatere, at antallet af ledige borgere, der modtager sygedagpenge i mere end 52 uger, udgør en større andel af denne gruppe end sygedagpengemodtagere generelt, ligesom den gennemsnitlige varighed på ydelsen for de sygemeldte ledige er længere end varigheden generelt Dialogen i processen har peget på to oplagte forklaringer, som såvel borgere som jobcentermedarbejdere og a-kassemedarbejdere kan nikke genkendende til: 1 På grund af den problemstilling, der knytter sig til rådighedsvurderingen (se kap 5) bliver sygemeldingen ofte forlænget et par uger ekstra 2 Borgerens motivation for en hurtig raskmelding vurderes ofte højere, hvis borgeren har et job, en arbejdsplads og nogle kollegaer at returnere til Tabel 42 A-kassetilhørsforhold (december 2010) Mariagerfjord Jammerbugt 3F FOA HK Metal 5 8 NNF 8 2 Krifa Øvrige I alt Kilde: Jobcentrenes sagsbehandlingssystemer A-kasse Når a-kassetilhørsforholdet er fremhævet som et interessant parameter, er det såvel for at se på mulige sammenhænge, men også for at sikre, at de a-kasser der repræsenterer flest ledige sygemeldte medlemmer er primært i fokus for det fremadrettede samarbejde

20 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 18 Som det fremgår, er de a-kasser med flest repræsentanter i målgruppen 3F, Krifa, FOA og HK 4 Sammenhængen i forhold til ledige totalt kan delvis forklare ovenstående fordeling af sygemeldte borgere på a-kasser: Tabel 43 Antallet af l sygedagpengemodtagere i procent af henholdsvis samtlige antal ledige og samtlige sygemeldte i Jobcenter Mariagerfjord (december 2010) Mariagerfjord % af alle ledige *) % af sygemeldte ledige 3F 36,47 33,75 FOA 4,80 9,38 HK 9,00 9,38 Metal 8,73 3,13 NNF 3,18 5,00 Krifa 12,52 13,3 Øvrige 25,3 26,25 Kilde: Jobcentrenes sagsbehandlingssystemer og wwwjobindsatsdk Tabel 44 Antallet af l sygedagpengemodtagere i procent af henholdsvis samtlige antal ledige og samtlige sygemeldte i Jobcenter Jammerbugt (december 2010) Jammerbugt % af alle ledige *) % af sygemeldte ledige 3F 47,66 36,65 FOA 3,72 8,70 HK 7,38 6,83 Metal 6,84 4,97 NNF 1,08 0,62 Krifa 12,12 14,91 Øvrige 21,20 26,71 Kilde: Jobcentrenes sagsbehandlingssystemer og wwwjobindsatsdk Såvel FOA som Krifa har i begge kommuner et forholdsmæssigt større antal sygemeldte ledige i forhold til antal ledige totalt, mens 3F og Metal i begge kommuner udmærker sig ved at have forholdsmæssigt færre ledige, der samtidig er sygemeldte 4 3F, FOA og HK har været repræsenteret i processen, men da samarbejdet i første omgang har været koncentreret omkring LO-kasserne, har Krifa ikke deltaget

21 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte Hvad kendetegner de sygemeldte ledige i øvrigt? Som nævnt indledningsvis har vi yderligere i processen gennemført en sagsgennemgang på samlet 80 sager (40 sager pr jobcenter) Resultaterne herfra har dannet grundlag for efterfølgende drøftelser med hhv borgere, a- kassemedarbejdere og jobcentermedarbejdere Nedenfor gennemgås de mest relevante tendenser samt mulige forklaringer herpå Tallene nedenfor udgør et gennemsnit mellem de to deltagende jobcentre Alder 421 Overordnet om de to jobcentre De to jobcentre ligner hinanden meget, når de konkrete opgørelser gennemgås Der er dog konstateret visse forskelle, feks at Jobcenter Jammerbugt har en større koncentration af sygemeldte ledige i aldersgruppen år, mens Mariagerfjords målgruppe er mere jævnt fordelt på alder Da der imidlertid ikke umiddelbart synes at foreligge relevante forklaringer på denne forskel, tilskrives forskellen tilfældigheder i forhold til de udtrukne sager Tilsvarende tyder sagsgennemgangen på, at ledige borgere i Mariagerfjord Kommune først melder sig syge, når de gennemsnitligt har gået ledige i 63 uger, mens sygemeldingen gennemsnitligt falder efter 43 ugers lediggang i Jammerbugt kommune, og dermed noget tidligere Vi har i den forbindelse drøftet tidspunktet for aktivering, aktiveringslængde mv som mulige forklaringer på denne forskel, men her lignede de to jobcentre på tidspunktet for udtrækket hinanden, hvorfor denne forskel som udgangspunkt også tilskrives tilfældigheder i udtrækkene Når disse to eksempler alligevel fremdrages, er det for at illustrere, at alle tal - såvel ligheder som forskelle - har undergået nøje drøftelser Nogle findes der plausible forklaringer på (se nedenfor) og andre kan som nævnt skyldes tilfældigheder, hvorefter de ikke tillægges særskilt vægt i projektet Gensygemeldinger 422 Gensygemeldinger En meget stor andel af de tidligere sygemeldte ledige gensygemeldes I sagsgennemgangen viser Mariagerfjord Kommunes tal helt op til 75 procent gensygemeldinger Set i lyset af, at ca 66 procent af alle sygedagpengemodtagere i de to jobcentre sygemelder sig inden for 1 år 5, er dette ikke usandsynligt Af de mange, der gensygemelder sig, gensygemelder ca 40 procent sig med samme lidelse som seneste sygemelding Det har givet anledning til følgende overvejelser: 5 Fra wwwjobindsatsdk

22 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 20 Var borger reelt rask på raskmeldingstidspunktet? Er skånehensyn under aktivering som ledig tilgodeset i tilstrækkeligt omfang? Er der reelt tale om flere, der gensygemelder sig med samme lidelse? Ofte viser en sygemeldingsperiode, at borger sygemelder sig med en primær sygemeldingsårsag, men at det reelt er en anden årsag, der er bærende Ved gensygemelding vil det således ofte være den senere opdagede bærende årsag, som borger sygemeldes med I givet fald vil sygemeldingsårsagen ikke være registreret som den samme, selv om det i virkeligheden forholder sig således Fra borgerperspektiv kan gensygemeldinger (men også sygemelder som ledig) bla forklares med: "Hvis man er "langt nede" og "presset", kan det være svært at søge arbejde Hvis man har gået ledig eller sygemeldt længe, kan det samtidig være hårdt at skulle møde en ny arbejdsgiver i forbindelse med en aktivering Det er mindre hårdt at starte på sit gamle arbejde igen end at starte i aktivering eller på et nyt arbejde" Hertil kommer, at flere ledige oplever, at lediggangen i sig selv forstærker sygdommen eller risikoen for sygdom, fordi det at være ledig i sig selv, kan være en væsentlig stressfaktor Dette kan tilsvarende være medvirkende årsag til, at sygemeldte ledige er sygemeldte længere tid end sygemeldte generelt Sygemelding i forbindelse med aktivering 423 Hvornår indtræder sygemeldingen? Sagsgennemgangen viser endvidere, at mellem 55procent og 62 procent i hvert jobcenter sygemelder sig i forbindelse med et aktiveringstiltag, herunder ca 3/4 under selve aktiveringen, mens resten sygemelder sig, når de bliver stillet over for krav om aktivering En yderligere graven i tallene viser, at 60 procent af de, der sygemelder sig under aktivering, begrunder dette med bevægeapparatproblemer (27 procent med depression/stress), mens 50 procent angiver depression/stress, når sygemeldingen falder i forbindelse med krav om aktivering Vi tager her særligt forbehold for tallene, da der er tale om en yderst lille forekomst af data, men som tidligere nævnt har de dannet grundlag for en debat om mulige problemstillinger, hvorved der er fremkommet en række antagelser Før vi imidlertid redegør for disse antagelser, skal det tilføjes, at minimum 50procent af de borgere, der bliver sygemeldt, når de er ledige, allerede forud for sygemeldingen har registreret skånehensyn (heraf over halvdelen med fysiske skånehensyn) Når vi skriver minimum 50procent af alle, er det fordi, at der

23 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 21 i processen - specielt fra a-kassernes side - er fremkommet oplysninger om, at de reelt vurderer, at antallet er større, da ikke alle skånehensyn registreres Når ikke alle skånehensyn tilsyneladende registreres, skyldes i følge repræsentanter fra a-kasserne det primært: Borgerne oplyser ikke altid om deres skånehensyn, fordi de er nervøse for ikke at blive vurderet stående til rådighed A-kasserne registrerer ikke altid alle skånehensyn, dels fordi de mangler dokumentation, dels fordi at de nævnte skånehensyn ikke nødvendigvis er relevante i forhold til de jobområder, som borger står til rådighed for Der opleves generelt uklarhed i forhold til registrering af skånehensyn Hvornår registreres? Hvornår sættes tidsbegrænsning på? etc Uagtet det konkrete antal borgere registreret med skånehensyn på det tidspunkt, hvor de som ledige sygemelder sig, kan det konstateres, at der er tale om et stort antal borgere, og at mange sygemelder sig under aktivering Dette har i processen ført til overvejelser om, hvorvidt jobcentrene er gode nok til at iagttage skånehensynene i forbindelse med opstart af aktiveringsindsatserne og ikke mindst i forbindelse med opfølgning på aktiveringsindsatserne Af andre forklaringer på sygemeldinger under aktivering er fremkommet følgende: I det omfang, at aktiveringen ikke giver mening for borgerne, er det lettere at ty til en sygemelding, end hvis aktiveringen har relevans Dette er en formodning, som jobcentre og a-kasser har, men en formodning, som borgerne i projektet selv har bekræftet Borgerne oplever ofte et pres, når de skal i aktivering, hvorfor der er risiko for, at de ledige af denne grund kan melde sig syge Endelig oplever såvel a-kasser som borgere, at flere ledige måske går rundt med diverse sygdomssymptomer, men at det først er på tidspunktet for aktiveringen, at det bliver nødvendigt at sygemelde sig Sygemelding i forbindelse med falddato I Mariagerfjord Kommune viser sagsgennemgangen yderligere, at en mindre gruppe sygemelder sig på det tidspunkt, hvor de ellers ville være faldet ud af dagpengesystemet Dette ses ikke i Jobcenter Jammerbugt, hvilket primært begrundes i, at de udtrukne borgere i Jobcenter Jammerbugt ikke har så langt et ledighedsforløb bag sig, som det er tilfældet for borgerne i Jobcenter Mariagerfjord Imidlertid tyder det på, at der er borgere, der bliver sygemeldt i forbindelse med udfald af dagpengesystemet, og med den forkortede dagpengeperiode i en tid, hvor langtidsledigheden stiger, er der risiko for, at andelen fremadrettet stiger

24 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 22 Eksternt samarbejde 424 Samarbejde mellem a-kasse og jobcenter under den lediges sygemelding I forbindelse med sagsgennemgangen blev der spurgt ind til samarbejdet mellem a-kasser og jobcentre i følgende situationer: I forbindelse med spørgsmål om uarbejdsdygtighed I forbindelse med spørgsmål om kompenserende ordninger, feks hjælpemidler eller fleksjob I forbindelse med spørgsmål om opkvalificering I forbindelse med spørgsmål om forlængelse af sygedagpenge I forbindelse med klage I anden forbindelse - Hvilken? Sagsgennemgangen viste her et noget broget billede, idet der hos jobcentrene var tvivl om, hvad der talte med, og om samarbejdet overhovedet var løbende registreret i jobcentrenes system MEN uagtet dette var konklusionen blandt alle grupper (borgere, jobcentermedarbejdere og a-kassemedarbejdere), at der er et stort grundlag for at optimere samarbejdet og højne kommunikationen Således oplevede feks de to borgergrupper stort set ikke et samarbejde Enkelte havde haft en a-kassemedarbejder med som bisidder, og enkelte havde oplevet samarbejdsproblematikker i forbindelse med raskmelding og rådighedsvurdering, men for størstedelen af gruppen var samarbejdet ikke eksisterende set med deres øjne Jobcentre og a-kasser kunne dog bidrage med eksempler på samarbejde, som primært knytter sig til spørgsmål om rådighedsbegrebet Der var generelt enighed om, at samarbejdet om feks at inddrage muligheden for raskmelding med supplerende handikapkompenserende modeller samt med mulig opkvalificering kunne bidrage til et bedre grundlag for, at den sygemeldte ledige ikke alene raskmeldes, men også i højere udstrækning raskmeldes til et bedre udgangspunkt for tilknytning til arbejdsmarkedet Internt samarbejde 425 Samarbejde internt i jobcenter mellem sygedagpengeteam og ledigteam under den lediges sygemelding Tilsvarende spurgte vi i sagsgennemgangen ind til samarbejdet internt i jobcentrene mellem sygedagpengeteam og ledigteam, og også her var der stort basis for forbedringer Et evt samarbejde var ikke sat i struktur og blev derfor ofte ikke tænkt ind i dagligdagen, bortset fra i Jobcenter Jammerbugt, hvor der findes to aftaler på tværs af sygedagpengeteam og ledigteam:

25 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 23 Ledigteam introducerer til de handicapkompenserende ordninger på forløbet for sygedagpengemodtagere Ledigteamet har første samtale med den ledige, der sygemelder sig under en aktivering Ifølge Jobcenter Jammerbugt medfører dette, at mere end 50 procent raskmelder sig igen og returnerer til aftalt aktiveringsindsats 43 Eksisterende samarbejdsmodeller Samarbejde i dag Indsatsen omkring de ledige borgere er i 1 ledighedsperiode (de første 6-9 måneder) organiseret forskelligt i de to jobcentre, hvilket bla skyldes, at Jobcenter Mariagerfjord har implementeret en samarbejdsaftale med LO a- kasserne, der giver a-kasserne det primære ansvar for kontaktsamtaleforløbet de første 6-9 måneder af borgerens ledighed Tilsvarende aftale er ikke indgået mellem Jobcenter Jammerbugt og a-kasserne tilknyttet dette jobcenter Til gengæld har Jobcenter Jammerbugt som udgangspunkt uddelegeret kontaktsamtaleforløbet i perioder i 2 ledighedsperiode til Anden Aktør De to samarbejdsmodeller kan illustreres således: Tabel 45 Ansvarsfordelingen i dag Ansvar for sygedagpenge (Jobcenteret) Ansvar for kontaktsamtaleforløbet med de ledige forsikrede (dagpenge) A-kasserne i Mariagerfjord Kommune (de første 6-9 mdr - herefter jobcenteret) Ansvar for kontaktsamtaleforløbet med de ledige forsikrede (dagpenge) Jobcenter i Jammerbugt Kommune (i perioder i 2 ledighedsperiode - Anden Aktør)

26 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 24 Mariagerfjord 431 LO Samarbejdsaftalen mellem Jobcenter Mariagerfjord og a-kasserne tilknyttet borgere i Mariagerfjord Kommune LO Samarbejdsaftalen mellem Jobcenter Mariagerfjord og a-kasserne tilknyttet borgere i Mariagerfjord Kommune omfatter indsatsen over for forsikrede ledige over 30 år 6 i den lediges 1 ledighedsperiode (typisk 6-9 mdr) Opgaven, som jobcenter og a-kasser har aftalt at samarbejde om, omfatter: hjælp til CV (samt afklaring og vejledning om indsatser intensiv jobformidling (fremrykket ved varsling) rådighedssamtaler kombineret med jobsamtaler input til jobplaner ved overgang til 2 ledighedsperiode - vurdering af kompetence- og uddannelsesbehov med anbefalinger til indsatser I samarbejdet er der nedsat en praktikergruppe bestående af medarbejdere fra hhv jobcenter og a-kasser Praktikergruppen afstemmer løbende, koordinerer mv Det er såvel jobcenterets holdning som a-kassernes holdning, at samarbejdsaftalen og særligt det tætte samarbejde via praktikergruppen har muliggjort et bedre samarbejde omkring de forsikrede ledige Samarbejdsaftale mellem jobcenter og a-kasser indeholder ikke i dag aftaler i relation til sygemeldte ledige, men samarbejdsaftalen om de forsikrede ledige har skabet et godt udgangspunkt for et udvidet samarbejde, der også omfatter de sygemeldte ledige I den sammenhæng er det væsentligt at være opmærksomme på, at hvor hidtidig samarbejdsaftale har været praktisk gennemført i et samarbejde mellem a- kasser og jobcenterets ledigteam, vil en udvidet samarbejdsaftale skulle omfatte yderligere en direkte part, nemlig jobcenterets sygedagpengeteam Jammerbugt 432 Jobcenter Jammerbugts aftale med Anden Aktør om myndighedsansvar for forsikrede ledige Jobcenter Jammerbugt har indgået aftale med Anden Aktør, der bla indebærer, at Anden Aktør har ansvaret for kontaktsamtaleforløbet i dele af 2 ledighedsperiode Samarbejdet mellem Jobcenter Jammerbugt og Anden Aktør har ikke været underlagt fokus i nærværende projekt, men det er en faktor, der skal tænkes ind i en efterfølgende eventuel samarbejdsaftale 6 I følge Poul Bang Jensen fra Dansk Metal, Mariagerfjord er forsikrede ledige under 30 år ikke omfattet af aftalen, fordi den meget tidligere samtale- og aktiveringsindsats for denne målgruppe vanskeliggør en myndighedsflytning for gruppen Selv om der således ikke forefindes et officielt samarbejde omkring de unge, eksisterer der et godt samarbejde på det mere uformelle plan

27 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 25 Et eksempel på en mulig problemstilling er: Det aftales fremadrettet, at a-kassen skal kontakte jobcenter, hvis a-kassen bliver vidende om, at en ledig overvejer at melde sig syg, feks begrundet i aktiveringsindsatsens manglende relevans Såfremt en sådan kontakt skal etableres omkring en borger i Jammerbugt Kommune i en periode, hvor Anden Aktør har ansvaret for kontaktsamtaleforløbet, skal kontakten da ske til Anden Aktør, som er ansvarlig for kontaktsamtaleforløbet, men som samtidig også er ansvarlige for den manglende relevans i aktiveringsindsatsen? Det er naturligvis muligt at aftale sig ud af sådanne problemstillinger, men det er afgørende, at der i aftalesættet er særlig opmærksomhed om rollefordeling

28 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 26 5 Holdninger til og erfaringer med eksisterende samarbejdsmodeller Indhold Dette kapitel indeholder en afdækning af borgernes, de to jobcentres og a- kassernes holdninger til og erfaringer med samarbejdet mellem a-kasserne og jobcentrene om de sygemeldte ledige Datagrundlag Kapitlet bygger på resultater, der er opnået i forbindelse med gennemførelsen af fem workshops De fem workshops har omfattet følgende grupper: En workshop med sygemeldte ledige tilknyttet Jobcenter Mariagerfjord 7 En workshop med sygemeldte ledige tilknyttet Jobcenter Jammerbugt En workshop med de to jobcentre sammen En workshop med a-kasser tilknyttet de to jobcentre sammen En afsluttende udviklingsworkshop med to jobcentre og med a-kasser tilknyttet de to jobcentre sammen Formålet med de 5 workshops har været at få indblik i, hvordan henholdsvis de ledige, jobcentrene og a-kasserne ser på udfordringerne omkring de ledige sygemeldte Der er i den forbindelse stillet skarpt på problemstillinger som: identifikation af snitflader, samarbejde, kompetencebehov, roller og ansvarsfordeling Samtidig har formålet været at kortlægge konkrete problemers omfang og de forskellige situationer, hvor skiftene mellem ydelser forekommer Endelig har formålet med workshopperne været at kvalificere det overblik, som var opnået dels gennem systemudtræk, dels gennem sagsgennemgang i de to jobcentre 7 Deltagerne (ca personer for hvert jobcenter) blev udvalgt ud fra så ligelig en andel som muligt af borgere: - der netop er blevet sygemeldt - der nyligt er blevet raskmeldt efter en kortere sygeperiode - der nyligt er blevet raskmeldt efter en længere sygeperiode

29 Samarbejde mellem jobcentre og a-kasser om ledige sygemeldte 27 Borgerworkshops 51 Workshops med ledige sygemeldte i Mariagerfjord og Jammerbugt Kommuner På de 2 workshops med de ledige sygemeldte borgere blev udvalgte foreløbige resultater præsenteret og kommenteret af borgerne, jf kap 3 Herudover blev følgende spørgsmål drøftet: Kunne der være aspekter i indsatsen fra a-kassens og jobcenterets side, der kunne forhindre, at ledige sygemelder sig? Kunne der være aspekter i indsatsen fra a-kassens og jobcenterets side, der kunne hjælpe til en hurtigere raskmelding? Hvilke erfaringer har I med samarbejdet mellem a-kassen og jobcentret ved sygemelding, under sygeforløbet og ved raskmelding? Og hvad skal a-kasse og jobcenter gøre fremadrettet, som de allerede gør i dag? Og hvilket nyt? Andet relevant? Nedenfor gennemgås borgernes input fordelt på relevante temaer De kursiverede sætninger er udtalelser fra deltagere i en af de to workshops 511 Om borgernes oplevelse af samarbejdet mellem a-kasser og jobcentre Eksternt samarbejde Generelt var der en opfattelse af, at der er meget lidt samarbejde mellem a- kasser og jobcentre En borger udtaler eksempelvis: "Der er ikke noget samarbejde Man skal ringe til 3-4 forskellige steder når man skal melde sig syg - jobcenter, a-kasse, sygedagpengekontor, fagforening, virksomhed" Enkelte borgere har oplevet fælles samtaler med deltagelse af både a-kassemedarbejder og sygedagpengemedarbejder For nogle var det en positiv oplevelse, idet de oplevede at jobcentermedarbejdere behandlede dem mere med respekt, når a-kassen var repræsenteret For enkelte andre var det en skuffelse, idet der på trods af fællesmødet alligevel opstod " bøvl mht rådighedsbegrebet efterfølgende", eller fordi a-kassen forsøgte at fastholde dem i en branche, som de ikke længere anså for værende realistisk Endelig mener nogle, at bisidder "signalerer, at jeg er parat til konflikt" Generelt blev der efterlyst mere information om muligheden for at tage a- kassen med som bisidder