Notat. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre. Den 15. januar 2007.

Transkript

1 Notat Den 15. januar 2007 Århus Kommune Juridisk Afdeling Borgmesterens Afdeling Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Reklameloven Ved lov nr. 490 er der pr. 1. juli 2006 indført lovgivning om kommuners adgang til at anvende fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre. Juridisk Kontor Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2006/03097 Sagsbehandler Kirsten Hedegaard Loven giver i videre omfang end hidtil kommunerne adgang til supplerende finansiering af de opgaver, kommunen i forvejen varetager, når dette sker under hensyntagen til den neutralitet og saglighed, der bør gælde for kommuners opgavevaretagelse. Reglerne indebærer, at kommunerne principielt har helt fri adgang til at reklamefinansiere sine opgaver ved brug af kommunens faste ejendomme og løsøre, såfremt reklameringen er i overensstemmelse med markedsføringsloven og øvrig lovgivning. Telefon Direkte telefon Telefax E-post jur@aarhus.dk E-post direkte kh@jur.aarhus.dk Loven omfatter alle kommunens fysiske aktiver, f.eks. bygninger, grunde, køretøjer, inventar, redskaber, informationsbreve og beklædning. Elektroniske medier, f.eks. kommunens hjemmeside, er derimod ikke omfattet. Kommunen skal opkræve markedsprisen for salg af reklameplads til andre. Der er således etableret en meget vidtgående adgang til at anvende reklamering som finansieringskilde. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre

2 Markedsføringsloven m.v. Som nævnt er anvendelsen af kommunal ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre begrænset til reklamering, der er i overensstemmelse med markedsføringsloven og anden lovgivning. Hovednormerne for reklame findes således i markedsføringsloven, hvorefter erhvervsdrivende skal udvise god markedsføringsskik. Herudover findes der forskellige steder i særlovgivningen bestemmelser, der regulerer adgangen til at reklamere inden for forskellige brancher (f.eks. lægemiddelsbranchen). Endvidere er det karakteristisk for reklameretten, at der findes en række selvdisciplinære nævn. For reklamebranchen som sådan er der vedtaget et normsæt for Det Internationale Handelskammer (ICC-kodeks for reklamepraksis). Som nævnt findes den grundlæggende regulering på området i markedsføringsloven, hvor myndigheden er Forbrugerombudsmanden, hvis virkemidler bl.a. er tilsyn, forhandlinger med de involverede brancher, henstillinger, forbud og sagsanlæg. Af den righoldige praksis på området kan udskilles nogle af de kriterier, der indgår i bedømmelsen af, om reklamer strider mod god markedsføringsskik : Farlige, underlødige eller ulovlige produkter Påtrængende, overrumplende, udnyttende, generende eller krænkende markedsføring Krænkelse af den personlige integritet eller privatlivets fred Diskriminerende markedsføring Usømmelighed, manglende respekt for almen sikkerhed eller mangel på social ansvarsfølelse Endvidere kan det spille en rolle, hvilket medie der anvendes til reklameringen, herunder at busreklamer og andre out-door -reklamer vil være mere anmassende end eksempelvis ugebladsreklamer. Markedsføringsloven indeholder desuden en bestemmelse om markedsføring rettet mod børn og unge, som fastslår, at sådan markedsføring skal være udformet med særlig hensyntagen til børn og unges naturlige godtroenhed og manglende erfaring og kritiske sans, som bevirker, at de er lette at påvirke og nemme at præge. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 2 af 8

3 Situationsbeskrivelse Ved brev af 5. november 2006 er magistratsafdelingerne blevet bedt om at oplyse, i hvilket omfang den enkelte magistratsafdeling i dag anvender fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre, samt omfanget heraf. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Århus Kommunes bycykelprojekt anvender cyklernes hjulplader som reklameplatform. I den 2-årige forsøgsperiode er salget af reklamer udliciteret. Dette giver en årlig indtægt på kr. svarende til 650 kr. pr. cykel pr. sæson. Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø Århus Sporveje har gennem mange år haft reklame på bybusserne i Århus. Der er tale om en 5-årig kontrakt til en værdi af ca. 6 mio. kr. På reklamefinansieret byinventar er der indgået en 15-årig kontrakt, som andrager i alt ca. 120 mio. kr. i naturalier over hele forløbet. Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg Sundhed og Omsorg har p.t. 4 reklamefinansierede lokalcenterbusser. Værdien heraf udgør pr. bus. Herudover reklameres der for private firmaer i afdelingens informationsavis 3. Halvleg. Der er ikke opgivet nogen værdi af disse reklamer. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice I Borgerservice og Biblioteker anvendes fast ejendom og løsøre kun i meget begrænset omfang til reklamering for andre. Der kan f.eks. være tale om, at eksterne samarbejdspartnere eller sponsorer, får offentliggjort sit logo på diverse materiale. Endvidere er der indgået en aftale med et privat firma om finansiering af bæreposer til brug for transport af biblioteksmaterialer. Poserne finansieres ved reklamer på bæreposerne. Der er ikke opgjort en økonomisk værdi af ovenstående. Sport Aarhus Events har i forbindelse med værtskaber for store idrætsevents anvendt reklamering fra såvel kommunale som private bygninger i form af bannere, der gør opmærksom på konkrete sportsevents. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 3 af 8

4 Kulturhus Århus (inkl. Ridehuset) og ARoS benytter sig af reklame på de pågældende institutioners bygninger med henblik på at orientere om egne arrangementer og/eller private arrangørers arrangementer. Kulturhus Århus udlejer nogle få gange om året Ridehuset til rent kommercielle arrangementer. I sådanne tilfælde opkræves der en markedsleje for bygningen, og der opkræves ikke særskilt betaling for adgangen til at reklamere for arrangementet på bygningen. Musikhuset anvender i begrænset omfang fast ejendom og løsøre til reklamering for husets sponsorer og eksterne arrangører af arrangementer, f.eks. i form af reklamer i programmer. Økonomien kan ikke opgøres særskilt, da eksponeringen indgår som en del af en samlet sponsoraftale eller arrangementsregnskab. Symfoniorkestret benytter sig i meget begrænset omfang af sponsorater, hvor sponsoren til gengæld for sponsoratet får sit navn og logo nævnt på tryksager, løbesedler og plakater. Magistratsafdelingen for Børn og Unge Ungdomsskolens bygning (Vandtårnet) har 4 reklameskilte, som årligt giver en indtægt på kr. Høringssvar Ved brevet af 5. november 2006 er magistratsafdelingerne ligeledes blevet bedt om at oplyse i hvilket omfang, den enkelte magistratsafdeling har ønske om at anvende reklamelovens udvidede muligheder for reklamering, samt hvilke begrænsninger i adgangen til at reklamere der kunne være hensigtsmæssige. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Sociale Forhold og Beskæftigelse ønsker mulighed for at anvende følgende medier som platform for reklame: Biler Bygningsfacader Arbejdstøj Info-materiale Brevpapir, rapporter o.l. Sociale Forhold og Beskæftigelse lægger vægt på, at der skal være saglighed i forvaltningen, således at der ikke kan rejses tvivl om, hvorvidt der ved valg af leverandør er skelet til indgået reklameaftale. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 4 af 8

5 Der foreslås følgende begrænsninger: Reklamebudskabet må ikke være i strid med Århus Kommunes overordnede politikker Reklamen må ikke have et partipolitisk eller religiøst indhold Reklamen skal være æstetisk bæredygtig i den måde den inkorporeres på. Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø Teknik og Miljø har ud over enkeltstående tilfælde umiddelbart ingen aktuelle ønsker om at anvende bygninger og løsøre til brug for reklame for andre i større omfang, end det er tilfældet i dag. Der foreslås følgende begrænsninger i adgangen til at reklamere: Reklamer må ikke være uetiske eller umoralske forslag om en etisk screeningsprocedure Reklamer må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til leverandører og samarbejdspartnere Ved reklame på biler skal der tages sikkerhedsmæssige hensyn Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg Sundhed og Omsorg ønsker med visse begrænsninger, jf. nedenfor, at åbne op for reklamer på bygninger. Man er også positivt indstillet over for sponsorering af motionsudstyr eller inventar til lokalcentrene samt reklamering på byggepladsstilladser. Herudover ønskes adgangen til reklamefinansiering af lokalcenterbusser opretholdt. Der foreslås følgende begrænsninger: Reklame på afdelingens almene boligafdelinger må ikke finde sted uden accept fra beboerne Der bør ikke reklameres for kommercielle produkter på lokalcenterbygninger, plejehjem og beskyttede boliger Reklamemuligheden på lokalcenterbusser bør som i dag være begrænset til parter i indkøbsaftalerne og være baseret på etiske overvejelser i hvert enkelt tilfælde Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice Bibliotekerne ønsker mulighed for at reklamere for andre på bibliotekernes biler og lastvogne. På sigt ønsker bibliotekerne også mulighed for at udvide området for sponsoreret inventar, f.eks. møbler. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 5 af 8

6 Sport og Fritid ønsker mulighed for at anvende infoskærme på sine idrætsanlæg til reklamering. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice gør generelt gældende, at begivenheder, der understøttes af Århus Kommune, bør prioriteres højere end opsætning af en kommerciel reklame på en kommunal bygning. Endvidere bør der være retningslinier om, at reklamer på og i kommunale bygninger skal have en vis kvalitetsmæssig udførelse. Der ønskes endvidere en overordnet beskrivelse af grænsefladerne mellem reklameloven og andre regelsæt samt en beskrivelse af, hvilke begrænsninger i forhold til reklameloven, der findes i markedsføringsloven og anden lovgivning. Endelig ønskes der en beskrivelse af, hvilke bestræbelser der skal udfoldes for at fastslå markedsprisen. Der foreslås følgende konkrete begrænsninger i adgangen til at reklamere: Reklamer bør ikke indeholde politiske budskaber Reklamer bør ikke være rettet mod børn Reklamer bør være neutrale i forhold til kommercielle interesser Reklamer bør være saglige Magistratsafdelingen for Børn og Unge Børn og Unge ønsker at anvende reklamelovens udvidede muligheder i størst muligt omfang. Reklamer, der strider mod kommunens overordnede politikker, bør dog ikke tillades, ligesom de bør være etiske forsvarlige. Retningslinier Afgrænsning Reklameloven indeholder alene regler om kommuners salg af reklameplads til andre. Reklamering for kommunens egne aktiviteter er således ikke omfattet af loven, og holdes derfor også uden for retningslinierne. Der er således ikke tiltænkt nogen ændringer eller begrænsninger i adgangen til at reklamere for kommunale aktiviteter. Det er væsentligt at understege, at retningslinierne ikke har til hensigt at indskrænke mulighederne for reklamering i forhold til i dag. Det er Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 6 af 8

7 således tilsigtet, at der på områder, hvor der i dag reklameres for andre, også fortsat skal kunne finde reklamering sted i samme omfang. Endvidere gøres opmærksom på, at retningslinierne ikke omhandler sponsering, herunder sponsoraftaler, som indeholder et reklameringsmoment. Sådanne aftaler, som bl.a. kendes fra Århus Festuge og Musikhuset, vil således fortsat kunne indgås. Regler for de konkrete områder Kommunale bygninger Administrationsbygninger Det foreslås, at der som udgangspunkt ikke tillades opsætning af reklamer på kommunale administrationsbygningers facader. Dette er begrundet i, at kommunen i forbindelse med behandlingen af afgørelsessager skal være saglige og neutrale. Det drejer sig om bl.a. rådhuset, Jægergården, Jobcentret m.v. Reklamer på disse bygninger vil således kunne fremkalde en opfattelse af, at kommunens behandling ikke fremtræder med den fornødne saglighed og neutralitet i forhold til borgerne. Driftsinstitutioner Inden for denne kategori falder bl.a. lokalcentre, skoler og daginstitutioner m.v. Det foreslås, at det overlades til de enkelte magistratsafdelinger at tage stilling til spørgsmålet om opsætning af reklamer. Der skal således foretages en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde af reklamens indhold i henhold til reklameloven, markedsføringsloven m.v. samt kommunens værdier. Hvis der er tale om opsætning af plakattavler og reklamebannere, skal Århus Kommunes Retningslinier for opsætning af plakattavler (billboards) og reklamebannere desuden overholdes. I forbindelse med reklamering rettet mod børn og unge gøres der særligt opmærksom på, at markedsføringsloven indeholder en række begrænsninger i adgangen hertil. Kulturinstitutioner, idrætsanlæg o. lign. I tilfælde hvor vi lejer bygninger ud til tredjemand, f.eks. kulturinstitutioner, foreninger m.v. lægges der op til, at der kan reklameres i Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 7 af 8

8 samme omfang som hidtil, det være sig i form af bandereklamer, bannerreklamer m.v. Der må således reklameres for bl.a. sponsorer i samme omfang som hidtil. I tilfælde af nye reklameformer, som f.eks. infoskærme, foreslås det, at det overlades til de enkelte magistratsafdelinger konkret at vurdere reklamen i henhold til reklameloven, markedsføringsloven m.v. samt kommunens værdier. Reklamer på løsøre, inventar m.v. Beklædning Det foreslås, der ikke tillades reklamer på ansattes beklædning. Baggrunden herfor er, at kommunens ansatte ikke skal forpligtes til gennem det tøj, de går i, at reklamere for produkter. Øvrigt løsøre Inden for denne kategori falder reklamefinansiering af lokalcenterbusser, reklamer på bibliotekernes bærerposer m.v. Der lægges op til, at der i hvert enkelt tilfælde i de enkelte magistratsafdelinger foretages en konkret vurdering af reklamens indhold i henhold til reklameloven, markedsføringsloven m.v. samt kommunens værdier. Reklameplads på kommunale byggestilladser kan sælges i samme omfang som inden for den private sektor, dvs. mod betaling af afgift. Reklamer med politisk indhold Reklamer med politisk indhold må kun finde sted i det omfang byrådet har godkendt, at der på det pågældende sted kan finde reklamering med et sådant indhold, og i det omfang reklamepladsen formidles gennem en reklameformidler. Det skal endvidere fremgå af reklamen, hvem der er afsender, ligesom politisk propaganda må ikke opsættes i en periode på 2 måneder før afholdelse af valg eller folkeafstemning. Retningslinier for kommunens anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre Side 8 af 8