Byrådsindstilling. Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST. Til Århus Byråd Via Magistraten. Borgmesterens Afdeling

Transkript

1 Byrådsindstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 3. august 2005 Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume Byrådet besluttede i januar 1994 at oprette en kommunal Bedriftssundhedstjeneste (BST), som en del af Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling. I januar 2001 traf Århus Byråd efter gennemført udbud beslutning om, at BST Århus (nu Crecea) blev leverandør af BST-ydelser til de tekniske områder, medens Århus Kommunes BST valgtes som leverandør til alle de øvrige BST-pligtige områder i kommunen. Der er på baggrund heraf indgået kontrakter med de to leverandører for perioden 1. marts marts Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2005/00275 Sagsbehandler Per Jensen Direkte Telefon Telefax Med virkning fra 1. januar 2005 er arbejdsmiljøreformen blevet gennemført, hvilket bl.a. indebærer, at BST-pligten med virkning fra 1. juli 2005 udfases over en 4-årig periode. I forbindelse hermed reduceres kommunens bloktilskud med ca. 3,9 millioner kr. årligt. E-post pers@aarhus.dk E-post direkte pj@pers.aarhus.dk Dette indebærer et forringet økonomisk grundlag for fortsat drift af kommunens BST. Blandt andet på baggrund heraf har der været fremsendt et forslag til høring om lukning af BST. I lyset af de indkomne høringssvar er der udarbejdet et forslag til videreførsel af en central enhed med opgaver inden for arbejdsmiljø, sundhed og sygefravær med 10 konsulenter mod 13 i dag. Finansieringen tilvejebringes via salg af konsulentydelser, herunder faste aftaler med afdelingerne om salg samt af lønmidler afsat til forhøjelse af områdetillæg i forbindelse med kommunesammenlægninger. Desuden indstilles det, at der på baggrund af arbejdsmiljøreformen ikke foretages fornyet udbud af kommunens køb af BST-ydelser samt, Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST

2 at behovet for partnerskabsaftaler med eksterne leverandører, med hensyn til afhjælpning af påbud fra Arbejdstilsynet, løbende vurderes. 2. Tidligere beslutninger Århus Kommune besluttede i 1978 at oprette 1 skattefinansieret stilling til ergonomisk rådgivning på de kommunale arbejdspladser. Denne bistand blev siden udvidet til 3 stillinger (senere reduceret til 2½ ved budgetforbedringerne i 1996) til rådgivning på det administrative område, børn - og ungeområdet og ældre- og handicapområdet. Ved oprettelsen af BST, besluttede Byrådet, at de eksisterende stillinger skulle indgå i den kommunale BST. Byrådet vedtog den 21. maj 1980, at den tidligere Nørre Boulevard Skole blev overdraget fra Magistratens 4. Afdeling til Magistratens 1. Afdeling (Borgmesterens Afdeling) til uddannelse og kursusaktiviteter. Den 12. januar 1994 besluttede Byrådet, at Århus Kommune pr. 1. januar 1994 oprettede sin egen virksomheds-bst som en del af Personaleafdelingen, Borgmesterens Afdeling. I oktober 1998 vedtog Byrådet i forbindelse med vedtagelse af budget følgende hensigtserklæring vedrørende overordnet arbejdsmiljøpolitik i Århus Kommune. Det fremgår heraf at: Det fysiske og psykiske arbejdsmiljø er af stor betydning for, at ansatte trives på arbejdspladsen og derved kan yde en optimal arbejdsindsats. Forligspartierne ønsker, at såvel det fysiske som psykiske arbejdsmiljø prioriteres højt, og at der lægges vægt på at forebygge frem for at helbrede. Byrådet afventer ultimo 1998 en arbejdsmiljøredegørelse med status og nye tiltag fra de enkelte magistratsafdelinger. Det er forligspartiernes hensigt: at magistratsafdelingerne afsætter penge til forebyggelse/projekter indenfor de eksisterende ramme. at ledere og ansatte, dog specielt medlemmer af sikkerhedsorganisationen, uddannes bedre i arbejdsmiljø via Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling. at der via Personaleafdelingen i Borgmesterens Afdeling oprettes en vidensbank, der bl.a. har til opgave at samle og formidle viden om arbejdsmiljøindsatsen. Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 2 af 11

3 at udbrede og formidle kendskab til og søge ekstern fondsstøtte til projekter herunder søge støtte fra EU. Byrådet besluttede på sit møde den 13. september 2000 at udbyde samtlige BST-ydelser, som Århus Kommune køber. Den 23. januar 2001 traf Byrådet beslutning om valg af leverandør af BST-ydelser. Den 20. juni 2001 traf Byrådet beslutning om den fremtidige organisatoriske placering af kommunens IT-strategiopgaver, herunder overflytning af organisationskontoret med 5 stillinger (en del af det tidligere udviklingskontor) fra Personaleafdelingen til en nyoprettet ITog Organisationsafdeling i Borgmesterens Afdeling. Byrådet tiltrådte den 11. august 2004 en indstilling om nye partnerskabsinitiativer i Borgmesterens Afdeling, hvorefter afdelingen vil arbejde med partnerskaber som samarbejdsform bl.a. i forbindelse med omlægningen af indsatsen i kommunen som følge af arbejdsmiljøreformen. Af det godkendte budget for fremgår, at der afsættes midler til at videreføre kontrakten med Århus Kommunes BST frem til udløb 1. marts 2006 primært med henblik på at fremme arbejdsmiljøcertificering. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Århus Kommunes BST Århus Byråd besluttede i januar måned 1994 at etablere en kommunal BST som en del af Personaleafdelingen. I forbindelse hermed blev der etableret et BST-råd med en leder- og medarbejderrepræsentant for hver magistratsafdeling. BST-rådet skal blandt andet fastsætte generelle retningsformer for driften af BST og medvirke ved ansættelse af ledere og medarbejdere. De skattefinansierede stillinger til ergonomisk rådgivning blev tilknyttet BST. Med virkning fra 1. januar 2001 blev midlerne tilbageført til afdelingerne i forbindelse med gennemførsel af en ren bestiller-/udførermodel på BST. I september 2000 traf Byrådet beslutning om at udbyde samtlige lovpligtige BST-ydelser, som Århus Kommune køber. Efter Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 3 af 11

4 udbudsprocessen besluttede Byrådet, at BST Århus (nu Crecea) blev leverandør af BST-ydelser til de tekniske områder i Magistratens 2. Afdeling og Magistratens 5. Afdeling, medens den kommunale BST er leverandør i forhold til resten af kommunen. Der er på baggrund heraf indgået en kontrakt med hver af de to leverandører for perioden 1. marts 2002 til 1. marts 2006 omfattende de lovpligtige BST-ydelser. For så vidt angår øvrige konsulentydelser på arbejdsmiljøområdet m.v. kan afdelingerne frit vælge mellem de to BSTér eller øvrige leverandører. I forbindelse med BST-udbuddet blev der tillige etableret en central pulje på ca kr. årligt i Personaleafdelingen til afvikling af BST-årsmøde samt til køb af BSTydelser til tværgående formål. Århus Kommunes BST har pt. 16 ansatte. I 2004 blev der solgt ca timer til magistratsafdelinger og forvaltninger, heraf er lidt over 40 % lovpligtige timer. Resten af timerne sælges som almindelige konsulenttimer. Den største aftager af ydelser er Afdelingen for Sundhed og Omsorg (44,9% i 2004) samt Børn og./. Unge-Afdelingen (7,6% i 2004). I vedlagte bilag nr. 1 er der givet en nærmere beskrivelse af BST. Hovedopgaverne er rådgivning m.v. indenfor arbejdsmiljø, sundhed, sygefravær, ergonomi, indkøb m.v. Med virkning fra 1. august 2005 flytter BST fra de nuværende lokaler i Mindegade nr. 13 til Århus Kommunes Center for Kompetenceudvikling på Nørre Boulevard nr. 1. Hensigten er dels at spare udgifter til husleje og drift, dels en forbedret koordinering af Personaleafdelingens udbud af indtægtsdækkende eller brugerbetalte konsulentydelser. Center for Kompetenceudvikling (tidligere Kursuscentret) har i alt 6 ansatte heraf 1 uddannelseschef og 1 konsulent. Desuden har centret samarbejde med en del mindre konsulentfirmaer om udbud af uddannelse og konsulentydelser inden for HR-området til kommunens afdelinger. 3.2 Arbejdsmiljøreformen Arbejdsmiljøreformen, der trådte i kraft 1. januar 2005, indebærer at BST-pligten med virkning fra 1. juli 2005 udfases over 4 år i takt med, at Arbejdstilsynet screener de BST-pligtige virksomheder. De BSTtilsluttede afdelinger, blandt andet inden for ældreområdet udfases først, det vil sige pr. 1. juli Ændringerne af arbejdsmiljøloven Lov nr. 425 af 9. juni 2004 lægger vægt på, at de enkelte arbejdspladser styrker ledelse og systematik i Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 4 af 11

5 arbejdsmiljøarbejdet. Der indføres en smiley-ordning og Arbejdstilsynet screener alle arbejdspladser. Hvis Arbejdstilsynet ikke finder tilfredsstillende organisering af arbejdsmiljøarbejdet og samtidigt væsentlige arbejdsmiljømæssige overtrædelser, kan virksomheden gives et periodepåbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgivning. I Århus Kommune vil et periodepåbud gælde for 2 år. Hvis Arbejdstilsynet finder alvorlige eller komplekse arbejdsmiljøproblemer inden for bestemte områder, kan virksomheden påbydes at løse disse ved hjælp af autoriseret arbejdsmiljørådgivning (problempåbud). BST-pligten erstattes af en generel formulering i loven om at arbejdsgiveren uanset branche skal indhente ekstern sagkyndig bistand hvis virksomheden ikke selv råder over den nødvendige arbejdsmiljøsagkundskab. Desuden skal Arbejdstilsynet give virksomheder, der overtræder en række nærmere specificerede arbejdsmiljøregler, påbud om at benytte rådgivning fra en arbejdsmiljørådgiver, der er autoriseret af Arbejdstilsynet. I sammenhæng med arbejdsmiljøreformen reduceres kommunernes bloktilskud med virkning fra den 1. juli 2005 svarende til ca. 3,9 millioner kr. på årsbasis. Bloktilskudsreduktionen får i Århus Kommune primært betydning for ældreområdet. Af det godkendte budget for 2005 fremgår, at der som en del af budgetforliget er afsat 1,9 millioner kroner i 2005 og 0,6 millioner kroner i 2006 således, at kontrakten med den kommunale BST kan videreføres på uændrede vilkår frem til 1. marts 2006 dog således, at BST-ressourcerne forudsættes anvendt til fremme af arbejdsmiljøcertificering i Århus Kommune. Det bemærkes, at de afdelinger, der er tilsluttet Crecea, ikke berøres af bloktilskudsændringen samt, at BST-pligten først udfases inden for disse områder efter kontraktperiodens udløb den 1. marts Endelig kan det oplyses, at udfasningen af BST-pligten er omtalt som følger i regeringsaftalen for 2005 vedrørende kommunernes økonomi: Som et led i arbejdsmiljøreformen afskaffes BST-pligten for kommunale arbejdsgivere pr 1. juli 2005 og kommunernes bloktilskud reduceres som følge heraf. Kommunerne har blandt andet brugt de hidtil lovpligtige BST-ydelser i en forebyggende arbejdsmiljøindsats. Regeringen og KL er enige om, at ophør af BST-pligten giver Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 5 af 11

6 anledning til at tilpasse udgifterne i kommunernes forbyggende arbejdsmiljøindsats, svarende til bortfaldet af disse ydelser fra BST, hvis reformen skal være udgiftsneutral for kommunerne. 3.3 Udbud og partnerskaber Arbejdsmiljøreformen og den heraf følgende udfasning af BST-pligten medfører, at det vurderes, at der ikke er et tilstrækkeligt volumen eller økonomisk grundlag for et fornyet udbud af kommunens samlede køb af BST-ydelser. I august måned 2004 tiltrådte Byrådet en indstilling om nye partnerskabsinitiativer i Borgmesterens Afdeling, hvorefter afdelingen vil arbejde med partnerskaber som samarbejdsform bl.a. i forbindelse med omlægningen af indsatsen i kommunen som følge af arbejdsmiljøreformen. Det var hensigten i den forbindelse, at foretage et udbud af partnerskaber i forhold til de problem- og periodepåbud, som Arbejdstilsynet kan udstede til kommunens forvaltninger og institutioner i forbindelse med tilsynsbesøg. Imidlertid er der på nuværende tidspunkt kun udstedt enkelte af denne type påbud og udviklingen vil derfor fortsat blive fulgt med henblik på vurdering af, om der kommer den nødvendige volumen til at indgå partnerskaber på området på et senere tidspunkt. 3.4 BST og Personaleafdelingens fremtid På baggrund af arbejdsmiljøreformen herunder udfasningen af BSTpligten samt en generelt stigende efterspørgsel efter generelle udviklende opgaver f.eks. indenfor sygefraværs- og sundhedsområdet, har Personaleafdelingen i november måned 2004 fået udarbejdet en interessentanalyse via Pluss Leadership A/S. I interessentanalysen er ledere og specialister i magistratsafdelingerne, dels blevet spurgt om en vurdering af ydelserne fra Personaleafdelingen, dels spurgt om de fremtidige ønsker og udviklingsbehov. Rapporten er i sin helhed fremlagt på Byrådets læseværelse. Der./. vedlægges endvidere uddrag af rapportens konklusioner og anbefalinger som bilag nr. 2. Et af temaerne i rapporten har været brugernes vurdering af behovet for en indtægtsdækket udviklingsenhed (det nuværende BST/CKU). Udgangspunktet er her i magistratsafdelingerne, at der ikke ønskes faste aftaler i forhold til en intern leverandør, men at der ønskes frihed Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 6 af 11

7 til at vælge den leverandør, der er bedst og billigst i det konkrete tilfælde. Som det fremgår af rapporten det er tydeligt, at man ønsker at stå så frit som muligt i valget mellem gør det selv, fælles løsning og ekstern løsning Det skal understreges i den forbindelse, at det fremgår af rapporten, at der er tilfredshed med BST s nuværende ydelser. På baggrund heraf og efter yderligere drøftelser på administrativt niveau med repræsentanter for magistratsafdelingerne, var det opfattelsen i Borgmesterens Afdeling, at der ikke er økonomisk grundlag for en fortsat drift af en intern BST eller arbejdsmiljøkonsulentenhed på rent indtægtsdækkede vilkår efter udløbet af den nuværende kontraktperioden den 1. marts Dette skyldes desuden at arbejdsmiljøreformen, og den deraf følgende bloktilskudsreduktion på ca. 4 millioner kr., medfører et mere begrænset grundlag for en fortsat drift alene på indtægtsdækkede vilkår. Dette skal også ses i lyset af den økonomiske risiko ved, at fortsat drift alene påhviler Personaleafdelingen samt, at et eventuelt underskud vil skulle dækkes af Personaleafdelingens skattefinansierede del, der udgør ca. 24 stillinger i Personalekontoret og Løn-, budget- og pensionskontoret. Et eventuelt underskud på den indtægtsdækkende del vil således kunne medføre alvorlige serviceforringelser indenfor Personaleafdelingens skattefinansierede opgaver. Driften af CKU vil blive videreført på det nuværende niveau, idet driften igennem en årrække økonomisk har kunnet hvile i sig selv. På baggrund heraf fremsendte Borgmesterens Afdeling en indstilling om lukning af BST med virkning fra 1. marts Som et alternativ til lukningen blev anført, at driften kunne videreføres, såfremt magistratsafdelingerne ville indgå faste aftaler om køb af ydelser../. Svarene fra høringsrunden vedlægges som bilag 3. Desuden./. vedlægges en række breve m.v. fra faglige organisationer m.fl. med kommentarer til forslaget om lukning af BST som bilag 4 og 5. På baggrund af høringsrunden og blandt andet efter yderligere drøftelser med magistratsafdelingerne er udarbejdet et forslag til fortsat drift af en central rådgivningsenhed inden for arbejdsmiljø-, sundhed- og sygefraværsområderne. Enheden vil som udgangspunkt råde over 10 konsulenter mod 13 i dag. Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 7 af 11

8 Finansieringen foreslås tilvejebragt som følger: 1. Salg af konsulentydelser på normale indtægtsdækkede vilkår. Forventet omfang ca. 2 2,5 mio. kr. årligt. 2. Salg af konsulentydelser til magistratsafdelingerne i henhold til faste aftaler (kontrakt) fordelt på afdelinger som følger: Magistratens 1. Afdeling Magistratens 2. Afdeling Magistratens 3. Afdeling Magistratens 4. Afdeling Borgmesterens Afdeling 0,5 mio. kr. 0,1 mio. kr. 1,0 mio. kr. 0,2 mio. kr. 0,2 mio. kr. I alt 2,0 mio. kr. 3. 2,0 mio. kr. i uforbrugte lønmidler. I de nye overenskomster og aftaler på det kommunale område er der i 2007 afsat 0,06% af lønsummen svarende til 4,6 mio. kr. årligt til strukturreformen. Midlerne er afsat til dækning af udgifterne til bestemmelserne i overenskomster og aftaler om, at ansatte i kommuner, der sammenlægges over en 3-årig periode, løftes op på højeste områdetillæg i sammenlægningskommunerne. Da Århus Kommune ikke er en sammenlægningskommune, vil midlerne, efter normal praksis, ikke blive udmøntet i lønsummerne. 2,0 mio. kr. heraf foreslås anvendt til sikring af drift af en central arbejdsmiljøenhed. Midlerne er til rådighed 1. januar I perioden fra kontraktperiodens udløb den 1. marts 2006 og frem til 1. januar 2007 finansieres udgiften af personaletilpasningspuljen. BST vil efter udløbet af den nuværende kontraktperiode blive lagt sammen med CKU, således at der fremover vil være en central udviklingsenhed i kommunen inden for arbejdsmiljø, sundhed og trivsel, personale- og kompetenceudvikling. Enheden vil blandt andet skulle varetage en række tværgående opgaver inden for arbejdsmiljø, sundhed og sygefravær i Århus Kommune, herunder erfaringsopsamling, vidensdeling, inspiration og metodeudvikling. Som eksempel på denne type indsatser inden for arbejdsmiljøområdet kan nævnes arbejdet med at få flest mulige institutioner og afdelinger arbejdsmiljøcertificeret blandt andet i lyset af arbejdsmiljøreformen. Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 8 af 11

9 Arbejdet med vold og trusler er et andet eksempel, hvor BST er ansvarlig for afvikling af en konference som opfølgning på gentagelse af respektkampagnen i uge Desuden vil BST sammen med Personalekontoret være ansvarlig for opfølgning på Byrådets vedtagelse af beslutningsforslaget fra Den Socialdemokratiske Byrådsgruppe og Den Radikale Byrådsgruppe om procedure for systematiske opfølgning på vold og groft hærværk. Ydelserne og rådgivningen i forhold til magistratsafdelingerne foreslås løbende udviklet og tilpasset i et nærmere samarbejde. Indhold og form for dette samarbejde aftales inden udløbet af den nuværende kontraktperiode 1. marts De nye samarbejdsformer afløser BST-rådet, der foreslås nedlagt med virkning fra den 1. marts Ovennævnte forslag har været drøftet på et møde den 24. juni./ i Århus Kommunes FællesMEDudvalg. Der vedlægges referat fra drøftelsen som bilag Andre større kommuner I alt 7 kommuner / amter har egne BST-afdelinger. Af de større kommuner er Viborg, Ålborg og København de eneste, der udover Århus har en BST. I Ålborg videreføres den kommunale BST som et resultatcenter med et kommunalt tilskud på ca. 3 millioner kr. årligt i Der tages årligt stilling til størrelsen af tilskudsmidler. I København forventes BST-ordningen at fortsætte med kommunalt tilskud. I Viborg Kommune videreføres BST en og udbygges til at omfatte den nye storkommune. I Århus Amt fortsætter den nuværende BST for kommunale midler frem til og med Det er planen, at der som led i dannelse af Region Midtjylland, skal tages stilling til om der fremover skal være en intern arbejdsmiljøenhed. Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 9 af 11

10 I en række øvrige store kommuner anvendes private arbejdsmiljørådgivere i samarbejde og sammenhæng med interne konsulenter/udviklingsafdelinger. 4. Økonomiske konsekvenser Indstillingen er budgetneutral. Udmøntningen af bloktilskudsreduktionen, der er optaget i budget for som en negativ reserve, finder sted i forbindelse med budget Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål En videreførsel af BST vil sikre, at der fortsat er interne rådgivningsmuligheder med hensyn til arbejdsmiljø, sygefravær og sundhed i Århus Kommune med udgangspunkt i et tværfagligt sammensat team. Desuden opretholdes og videreføres de interne netværk- og vidensopsamling og formidling på tværs af afdelingerne. 7. Beslutningspunkter At 1) BST videreføres i tilpasset form som beskrevet i indstillingen og med den i indstillingen beskrevne finansiering. At 2) BST-rådet nedlægges med virkning fra 1. marts At 3) udgifterne i forbindelse med omplaceringen af medarbejdere afholdes over personaletilpasningspuljen. At 4) der ikke foretages fornyet udbud af kommunens køb af BSTydelser samt, at mulighederne for evt. partnerskaber på arbejdsmiljøområdet løbende vurderes. Louise Gade / Niels Vad Sørensen Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 10 af 11

11 Bilagsfortegnelse: Bilag 1: BST s kompetencer Bilag 2: Uddrag af konklusioner fra Pluss Leadership A/S s rapport Bilag 3: Høringssvar magistratsafdelingerne Bilag 4: Breve m.v. fra de faglige organisationer Bilag 5: Breve fra brugere af hjælpeordningen Bilag 6: Udtalelse fra Århus Kommunes FællesMEDudvalg Udmøntning af arbejdsmiljøreformen fremtiden for Århus Kommunes BST Side 11 af 11