Esbjerg By, Indre By, Shoppingcenter Esbjerg Banegård

Transkript

1 i Kommuneplan Esbjerg By, Indre By, Shoppingcenter Esbjerg Banegård November 2010 Esbjerg Kommune

2 side 2 Kommuneplan

3 Baggrund Esbjerg Byråd vedtog den at offentliggøre Forslag til Ændring i Kommuneplan , Esbjerg By, Indre By, Shoppingcenter Esbjerg Banegård. Ændringen vil give mulighed for etablering af et shoppingcenter ved Esbjerg Banegård. Som det ses på kortet omfatter ændringen et område nord for Borgergadeviadukten, mellem Jernbanegade og Exnersgade. Ændringen berører den sydlige del af området. I overensstemmelse med Forslag til Ændring udarbejdes Forslag til Lokalplan nr Redegørelse I forbindelse med etableringen af et shoppingcenter ved Esbjerg Banegård er en mindre del af centret placeret udenfor den eksisterende bymidteafgrænsning af Esbjerg Indre By. Området er i dag udlagt til offentlig institution og anlæg og ønskes ændret til centerområde. Detailhandel Målsætningen i kommuneplanen for Esbjerg Kommune er, at styrke Esbjerg som landsdelscenter og som et attraktivt handelssted. Det politiske mål er, at Esbjerg Indre By fortsat skal styrkes som et dynamisk og spændende midtpunkt for Esbjerg Kommune. Esbjerg Indre By skal fremstå som et koncentreret handels- og kulturcentrum, med et varieret bymiljø som det er attraktivt at færdes og leve i. Målsætningen er desuden at udbygge den centerflade som gennemskæres af byens tre akser; Kongensgade med handel, kulturen i Torvegade og det sociale liv i Skolegade. Esbjerg Indre By er i kommuneplanen udlagt som hovedby og bymidte i Esbjerg Kommune. Nedenfor redegøres, i overensstemmelse med bekendtgørelse til planloven, for, hvorfor dette område ønskes inddraget i bymidten. Bek stk 1 en vurdering af og begrundelse for behovet for nybyggeri ved ændret afgrænsning af bymidten, Etableringen af et shoppingcenter er med til at sikre den dynamiske udvikling 1 Bekendtgørelse om afgrænsning af bymidter og bydelscentre af 11/ Kommuneplan side 3

4 af Esbjerg Indre By. Det vurderes, at et shoppingcenter vil styrke detailhandelen i Esbjerg Indre By væsentligt, og dermed gøre Esbjerg til et mere attraktivt indkøbssted. Etableringen af et overdækket shoppingcenter vil tilføre Esbjerg Indre By nogle kvaliteter, som bymidten kun i mindre udstrækning kan tilbyde kunderne i dag. Det er ligeledes vigtigt at shoppingcentret får en vis størrelse og volume for at give detailhandelen den tyngde, der er nødvendig for at kunne blive et attraktivt udbudspunkt. Den ændrede afgrænsning af bymidten muliggør en funktionel tilkørsel til shoppingcentret fra Exnersgade samt etablering af supplerende parkeringspladser i terræn. Funktionelle tilkørsels- og parkeringsforhold for shoppingcentrets kunder er afgørende for shoppingcentrets drift og udvikling. Bek stk. 2 en vurdering af mulige områder, der kan inddrages i bymidten og en begrundelse for, hvorfor det område ønskes inddraget i bymidten. Etableringen af et shoppingcenter vil styrke bymidten i Esbjerg væsentligt, da shoppingcentret ligger i direkte sammenhæng med den eksisterende bymidte. Placeringen ved Esbjerg Banegård er med til at styrke detailhandelens stationsnærhed. Shoppingcentrets placering mellem Esbjerg Banegård og gågaden styrker sammenhængen mellem detailhandelen i Esbjerg Indre By og muligheden for at benytte offentlige transportmidler. Langt hovedparten af det planlagte shoppingcenter er beliggende indenfor den gældende bymidteafgrænsning. Det er således kun en mindre del af det samlede projekt som ønskes inddraget til bymidte. Den ønskede udvidelse af bymidteafgrænsningen sker i overensstemmelse med princippet om, at udviklingen i en bymidte skal foregå indefra og ud. Exnersgade virker som en naturlig afgrænsning af bymidten. Der vurderes umiddelbart ikke at være andre muligheder for at udvide bymidteafgrænsningen nær Esbjerg Banegård. Arealerne langs Jernbanegade benyttes af Esbjerg Banegård og mod syd afskæres mulighederne af Borgergade og Gasværksgade. Bek stk. 3 oplysninger om, hvordan planlægningen tilgodeser målene for den kommunale detailhandelsstruktur I Kommuneplan for Esbjerg Kommune ønskes sammenhængen mellem midtbyen og Østerbyen styrket ved etablering af en centerflade fra Kirkegade til Exnersgade. Etableringen af et shoppingcenter vil understøtte Esbjerg Kommunes intentioner om at skabe en varieret centerflade. Shoppingcentret vil bryde det ensidige gågadeforløb på Kongensgade. Bek stk. 4 beskrivelse af konsekvenser for bymiljøet og for afviklingen af trafikken til og fra bymidten, herunder tilgængeligheden for forskellige trafikarter samt parkeringsmuligheder. Det nye område, som ønskes inddraget til bymidte, er planlagt udnyttet til parkering og tilkørselsforhold. Placeringen af indkørselen til shoppingcenteret på Exnersgade gør, at bymiljøet i mindre grad bliver belastet af trafik. Parkering i yderkanten af bymidten frigiver arealer til og giver muligheder for mere spændende bymiljø i Jernbanegade, og i centerfladen i øvrigt. Dette er igen med til at styrke sammenhængen mellem side 4 Kommuneplan

5 shoppingcentret og den eksisterende detailhandel i Kongensgade og i resten af bymidten. Bevaring Som en del af projektet indgår en skitse af en kompaktterminal. Dette vil betyde, at alle eller dele af de bevaringsværdige pakhuse skal rives ned. I kommuneplanens rammebestemmelser står der: De bevaringsværdige bygninger i kategori 1-5, skal sikres bevaret i forbindelse med tiltag i området. I kommunenplanens redegørelse står der: Bevaringsindsatsen i forhold til bevaringsværdige og fredede bygninger sikres dels ved at bygningerne indgår i kommuneplanens rammedel og dels ved lokalplanlægning. En bevaringsværdig bygning (kategori 1-5), der ligger i et bevaringsværdigt miljø kan ikke nedrives uden at der først gennemføres en høring svarrende til lovgivningen. Forslaget om nedrivning af alle eller dele af de bevaringsværdige pakhuse er derfor ikke i strid med kommuneplanens redegørelse. Som det fremgår af Kommuneplanens redegørelse har det ikke været intentionen at kommuneplanens bestemmelse skulle være en forbudsbestemmelse. Den specifikke bestemmelse for det konkrete område foreslås derfor præciseret til: De bevaringsværdige bygninger i kategori 1-5, kan efter en konkret vurdering nedrives såfremt den ønskede kompaktterminal etableres. Der skal fortsat gennemføres en offentlig hørring svarende til den i lovgivningen fastsatte. Friarealer Kommuneplanændringen, for det areal som ønskes inddraget i bymidten, ændrer områdets arealanvendelse fra offentlige institutioner og anlæg til centerområde. I den forbindelse ændres også rammedelsteksten omkring friarealer fra friarealbstemmelser for offentlige institutioner og anlæg til friarealbestemmelser for opholdsområder: Der fastsættes bestemmelser for rimelige, velbeliggende og anvendelige opholdsarealer. Parkering fastsættes i overensstemmelse med kommunens parkeringsregulativ. Shoppingcentret indeholder indendørs opholdsarealer samt opholdsarealer på shoppingcentrets tag. Disse arealer udgør i alt ca. 600 m² opholdsareal, svarende til ca. 2 % af etagearealet. Det område der her inddrages i bymidten skal benyttes til friareal indeholdende parkering, og udbygger dermed shoppingcentrets samlede fri- og opholdsarealer. VVM Detailhandelscentre, der på grund af størrelsen har regional betydning er opført på VVM-bekendtgørelsens bilag 1. Projektet skal derfor ledsages af en VVMredegørelse, der indeholder en særlig vurdering af virkningerne på miljøet. Indkaldte idéer For at få borgernes ideer til områdets anvendelse opfordrede Byrådet gennem annoncer til at indsende ideer. Der var annonceret i den lokale presse den og fristen for at svare var den Ved fristens udløb var der kommet 5 henvendelser med ideer til ændringer i projektet. De tre af forslagene kan rummes i det konkrete projekt. Kommunen har valgt at lave en helhedsplan for området og kan i den forbindelse inddrage idéer om at lade det konkrete projekt indgå i en større sammenhæng. Kommuneplan side 5

6 En enkelt at de indkomne idéer foreslår en sænkning af sporene så Kongensgade forlænges mod Østerbyen i niveau. Kommuneplan har hørt Vej & Park i den konkrete sag. Vej & Park svarer: Med hensyn til en sænkning af jernbanen således, at der kan krydses hen over sporene, findes dette ikke realistisk at gennemføre i det nuværende projekt. Dette vil kræve en sporsænkning fra nord for banegårdsbygningen til Estrupvej på grund af den forholdsvis korte afstand mellem de mange krydsningspunkter på denne strækning. Denne bemærkning arbejdes der derfor ikke videre med i forbindelse med dette projekt. Endelig har Byplan foreslået, at projektområdet også bør omfatte pakhusene mellem det planlagte shoppingcenter og Banegården og at pakhusrækken derfor også skulle med i den fremtidige bymidte. Forslag til Ændring Vedtages forslaget medfører det ændringer i rammedelen samt ændret anvendelse i hovedstrukturdelen. Den primære ændring betyder en udvidelse af Centerområdet. Miljøvurdering Miljøvurderingen er indarbejdet i VVM-redegørelsen og suppleret med de direkte høringer af myndigheder samt udarbejdelse af et eventuelt overvågningsprogram. Kommunen anser dermed regelsættet for såvel miljøvurdering og VVM-redegørelse for overholdt. Bemærkninger til forslaget I henhold til Lov om Planlægning er der fastsat en frist for at fremsende bemærkninger til forslaget på mindst otte uger. Byrådet har sat fristen til den Har du bemærkninger eller ændringsforslag til kommuneplanforslaget, skal det indsendes skriftlig til Esbjerg Byråd, Teknik & Miljø, Plan, Torvegade 74, 6700 Esbjerg, plan@esbjergkommune.dk senest den Husk at angive navn og adresse. side 6 Kommuneplan

7 Hovedstrukturdel På Kommuneplanens farvede hovedstrukturkort ændres et område fra Offentlige institutioner og anlæg til Bymidte. Ændringerne er illustreret på kortet. Kommuneplan side 7

8 Rammedel Af kortet kan ses at enkeltområde , , og del af enkeltområde sammenlægges til et enkeltområde Anvendelsesbestemmelser og bindinger fremgår af de følgende sider. side 8 Kommuneplan

9 Kommuneplanændring nr Enkeltområde Område 01 Esbjerg By 010 Indre By 670 Banegården Status Den er følgende gældende eller under forberedelse: Zonestatus: Byzone Kommuneplanstatus: Gældende enkeltområde Bestemmelser Der er fastlagt følgende rammer for indholdet i lokalplaner: Byzone Offentligt anlæg Fastholdes som byzone Anvendelsen fastlægges til offentlige anlæg som trafikanlæg, tekniske anlæg samt fritidsanlæg o.l. Ved hvert anlæg kan der opføres en bolig når den ikke skærper miljøkravene til omgivelserne. Der skal sikres en hensigtsmæssig trafikbetjening af området. Desuden skal der gives mulighed for kollektiv trafikbetjening. B% max 40 Bebyggelsesprocenten fastsættes til max 40 for hver ejendom. Max 20 m Friarealer for off. inst og anlæg Centerstøj 55 Banegård Bygningshøjden fastsættes for ny bebyggelse til max 20 m fra terræn. Der skal fastsættes bestemmelser for rimelige opholdsarealer, der sikres forud for parkeringsarealer. Opholdsarealerne skal have en hensigtsmæssig indretning med sammenhængende arealer, hvoraf den største del skal være solbeskinnet. For skoler skal der som minimum etableres et sammenhængende areal på 50 m x 100 m til idræt samt min m² til gårdrum, legearealer og andre opholdsarealer. For børneinstitutioner skal der som minimum etableres opholdsarealer på min m². For boliger skal der etableres opholdsareal svarende til min. 25% af etagearealet. Parkering fastsættes i overensstemmelse med kommunens parkeringsregulativ. Støjbelastningen fra hver virksomhed fastsættes for perioderne dag/aften/nat til: * max 55/45/40 db(a) uden for egen grundgrænse i området, * max 50/45/40 db(a) i etageboligområder og * max 45/40/35 db(a) for områder med lav boligbebyggelse. I området skal sikres mulighed for banegård og beslægtede aktiviteter. Bevaringsværdige banegårdsbygninger De bevaringsværdige bygninger i kategori 1-5, kan efter en konkret vurdering nedrives såfremt den ønskede kompaktterminal etableres. Esbjerg kommuneplan , rammedel Udskrift dannet:

10 fortsat Bindinger Lokalplaner indenfor området skal endvidere sikre følgende bindinger: Støjisolinie(r) Begrænset drikkevandsinteresseområde Bevaringsværdigt miljø Naturbeskyttelse Kystnærhedszone Reserveret el-drift Hovedvandledning Radiokæder Inden for følgende støjisolinie(r) må der ikke tillades etableret støjfølsom anvendelse, med mindre det i henhold til de til enhver tid gældende love, vejledninger og lignende godtgøres, at grænseværdierne med f.eks. støjdæmpende foranstaltninger kan respekteres, og det iøvrigt ikke er en belastning over for den tilladte aktivitet, der er baggrund for støjisolinien. * Vejstøjisolinien på Lden 58 db målt fra vejmidte. * Vejstøj på Lden 55 db eller mere målt ved vejkant. * Jernbanestøjisolinien på Lden 64 db 15/50 m fra midten af jernbanelinien. * Virksomhedsstøjisolinien på 45/40/35 db(a). Virksomheder og aktiviteter, der kan udgøre en forureningsrisiko for grundvandet, søges henvist via planlægning, til områder med begrænsede drikkevandsinteresser. Bevaringsværdige bebyggelser og harmoniske helheder, pladser, torve, grønninger og tofter skal fastholdes som historiske miljøer. Inden for det bevaringsværdige miljø må der kun udføres byggearbejde og anlæg, der bidrager til at fastholde, forbedre og genskabe det bevaringsværdige miljø. Inden for følgende kategori(er) må der ikke tillades etableret forhold i strid med Lov om naturbeskyttelse. Inden for kystnærhedszonen skal det igennem planlægning og administration begrundes, at bebyggelse og anlæg er i overensstemmelse med intentionerne i Planlovens bestemmelser om kystnærhedszonen. Der må ikke planlægges eller gives tilladelse til at etablere forhold der hindrer eller vanskeliggør realiseringen af den elektriske jernbane. Der må ikke planlægges eller gives tilladelse til at etablere forhold, der hindrer udbygning eller drift af hovedvandledningen. Inden for radiokædetracéet må ikke tillades etableret vindmølleparker, store vindmøller eller andet, der kan forstyrre radiosignalerne. Esbjerg kommuneplan , rammedel Udskrift dannet:

11 Kommuneplanændring nr Enkeltområde Område 01 Esbjerg By 010 Indre By 700 Område nord for Borgergadeviadukten Status Den er følgende gældende eller under forberedelse: Zonestatus: Byzone Kommuneplanstatus: Gældende enkeltområde Bestemmelser Der er fastlagt følgende rammer for indholdet i lokalplaner: Byzone Hovedcenter med erhverv uden boliger Fastholdes som byzone Anvendelsen fastlægges til hovedcenter med mulighed for at etablere butikker, liberalt erhverv, hoteller, restaurationer og lignende. Herudover må der placeres erhverv som mindre fremstillings- og servicevirksomheder. Der må ikke tillades virksomheder der i Håndbog om Miljø og Planlægning klassificeres højere end klasse 3, dog kan butikker med varelevering i aften- og natperioden tillades. Inden for rammerne for butiksarealer kan der gives mulighed for dagligvarebutikker på op til m² og udvalgsvarebutikker på op til m². Der skal sikres en hensigtsmæssig trafikbetjening af området. Desuden skal der gives mulighed for kollektiv trafikbetjening. B% max 300 Bebyggelsesprocenten fastsættes til max 300 for hver ejendom. Max 25 m Friareal for opholdsområder Centerstøj 55 Store udvalgsvarebutikker Bebyggelsens indpasning Bygningshøjden fastsættes for ny bebyggelse til max 25 m fra terræn. Der fastsættes bestemmelser for rimelige, velbeliggende og anvendelige opholdsarealer. Parkering fastsættes i overensstemmelse med kommunens parkeringsregulativ. Støjbelastningen fra hver virksomhed fastsættes for perioderne dag/aften/nat til: * max 55/45/40 db(a) uden for egen grundgrænse i området, * max 50/45/40 db(a) i etageboligområder og * max 45/40/35 db(a) for områder med lav boligbebyggelse. I området kan der udbygges med store udvalgsvarebutikker over m². Ny bebyggelse og ombygninger skal afpasses i forhold til omgivelserne med hensyn til bygningsvolumen, placering og proportioner. Esbjerg kommuneplan , rammedel Udskrift dannet:

12 fortsat Bindinger Lokalplaner indenfor området skal endvidere sikre følgende bindinger: Støjisolinie(r) Begrænset drikkevandsinteresseområde Bevaringsværdigt miljø Kystnærhedszone Hovedvandledning Inden for følgende støjisolinie(r) må der ikke tillades etableret støjfølsom anvendelse, med mindre det i henhold til de til enhver tid gældende love, vejledninger og lignende godtgøres, at grænseværdierne med f.eks. støjdæmpende foranstaltninger kan respekteres, og det iøvrigt ikke er en belastning over for den tilladte aktivitet, der er baggrund for støjisolinien. * Vejstøj på Lden 55 db eller mere målt ved vejkant. * Jernbanestøjisolinien på Lden 64 db 15/50 m fra midten af jernbanelinien. * Virksomhedsstøjisolinien på 45/40/35 db(a). Virksomheder og aktiviteter, der kan udgøre en forureningsrisiko for grundvandet, søges henvist via planlægning, til områder med begrænsede drikkevandsinteresser. Bevaringsværdige bebyggelser og harmoniske helheder, pladser, torve, grønninger og tofter skal fastholdes som historiske miljøer. Inden for det bevaringsværdige miljø må der kun udføres byggearbejde og anlæg, der bidrager til at fastholde, forbedre og genskabe det bevaringsværdige miljø. Inden for kystnærhedszonen skal det igennem planlægning og administration begrundes, at bebyggelse og anlæg er i overensstemmelse med intentionerne i Planlovens bestemmelser om kystnærhedszonen. Der må ikke planlægges eller gives tilladelse til at etablere forhold, der hindrer udbygning eller drift af hovedvandledningen. Esbjerg kommuneplan , rammedel Udskrift dannet: