Notat. Oversigt over kommentarer fra markedet

Transkript

1 CF 1. kontor Jobparate, Unge og Virksomhedsrettet indsats Beskæftigelses og Integrationsforvaltningen Notat Oversigt over kommentarer fra markedet I følgende tabel 1 gennemgås de væsentligste kommentarer fra markedet til udkast til målgruppebeskrivelse, kravspecifikation(er) betalingsog faktureringsbetingelser samt Samarbejde og tilsyn. De modtagende kommentarer i det videre arbejde. Det bemærkes, at alle forhold, der omtales kan ændres i det videre arbejde med udformningen af udbuddet. Tabel 1 Kommentarer fra markedet Generelle bemærkninger 1 Anbefaler maksimalt sidetal i løsningsbeskrivelse 2 At skabelonen for løsningsbeskrivelsen struktureres fleksibelt 3 Anbefaler at der indlægges forhandlingsrunde i udbudsprocessen 4 Opfordrer til at løsningsbeskrivelsen også opbygges overordnet, da det giver leverandøren bedre muligheder for at udfolde sit tilbud 5 Foreslår at samarbejde med jobcentret og brug af forskning i indsatsen vurderes positivt i kvalitetsvurderingen 6 Opfordre til at der er cases der skal løses som led i løsningsbeskrivelsen 7 Opfordre til at der ikke anvendes udelukkelseskriterier baseret på underskud på omsætning i løbet af de seneste 4 år Ordregiver forventer p.t. at det maksimale sidetal for en løsningsbeskrivelse vil blive på 20 sider eks. vejledning og oplysninger om tilbudsgivers kontaktperson Ordregiver vil forsøge at gøre løsningsbeskrivelsen så fleksibelt som muligt indenfor rammerne af, hvad der skal beskrives Ordregiver er enig i, at udbud med forhandling har potentiale for at forbedre tilbud som led i forhandlingen, men det er ikke muligt ift. at udbuddet skal være afsluttet og de nye aftaler skal træde i kraft den 1. juli 2020 Ordregiver vil forsøge at gøre løsningsbeskrivelsen så fleksibelt som muligt indenfor rammerne af, hvad der skal beskrives Ordregiver vurderer, at der er tale om elementer, der hvis de udfoldes korrekt, vil understøtte kvaliteten i løsningsbeskrivelsen. Ordregiver ønsker ikke at begrænse tilbudsgivernes muligheder for at afgive løsningsbeskrivelse i dette udbud Ordregiver har p.t. ikke til hensigt at anvende et udelukkelseskriterie af den type

2 <Enhed/Team> 2/11 Udkast til kravspecifikation(er) I 8 Skal og kan krav er generelt forståelige. Dog fremtræder angivelsen mht. gruppestørrelse som et skal krav 9 Timetal på 15 og 25 timer kan blive vanskeligt at opfylde ift. unge, hvor det er svært at få etableret eller få den unge til at indgå i virksomhedspraktik Præciseres at det ikke er et skal krav, men alene et kan forslag ift. kvalitet i indsatsen Der vil blive tilføjet et forløb med et forventet typisk køb på 5 timer om ugen i gennemsnit til udbudsområdet for udadreagerende unge m.v. 10 At der ikke er tilføjet og/eller efter LAB kap. 11 Virksomhedspraktik ikke er tilføjet ift. ved Særlig uddannelsesrettet indsats og Særlig virksomhedsrettet indsats, da der ved begge disse forløb er lagt vægt på mulighederne for virksomhedsplacering 11 Under punkt 1.8 beskrives at forløbet skal tilrettelægges som et særligt tilrettelagt uddannelsesforløb. Dette giver udfordring ved praktik udover 1 måned 11 Det er uklart om de forløb, der skal tilrettelagt forventes inddelt i disse timesatser eller om de skal være individuelt tilpassede 12 Ønsker at timetal knyttes til de unges funktionsniveau 13 At der kun er to timetalsniveauer, hhv. et med få timetal for unge med meget lavt funktionsniveau og et fælles timetalsinterval for borgere med et højere funktionsniveau Vil blive rettet Vil blive rettet Alle forløb skal være individuelt tilpasset den unge. Men jo højere timetal jo større forventning om at den unge kan indgå i holdbaserede aktiviteter m.v. Ordregiver ønsker ikke at knytte timetal ift. funktionsniveau, idet den unges timetal tager udgangspunkt i en konkret individuel vurdering Mere fleksible modeller overvejes

3 <Enhed/Team> 3/11 Udkast til kravspecifikation(er) II 14 At det er en udfordring, at de unge som er længst fra uddannelses/job får tilbudt færrest timer. Fx unge, som har en forstyrret døgnrytme eller er udfordret med vanskeligheder / symptomer som besværliggør fremmøde, er bedst hjulpet, hvis de kan tilbydes en struktur de kan møde ind i flere gange ugentligt 15 I forhold til det uddannelsesrettede stabiliseringsforløb 20 minutter 1 time om ugen. 16 De mange forskellige typer af indsatser giver en høj kompleksitet. Det kan være komplekst at skulle skelne mellem de forskellige typer forløb og indsatser. Det foreslås derfor, at Særlig virksomhedsrettet indsats sammenlægges med Særligt uddannelsesrettet forløb / indsats med typisk 5 timer om ugen i gennemsnit. Og gerne at flere forløbstyper sammenlægges. 17 Ordregiver kan med fordel uddybe, hvilke indsatser, udbuddet ikke indeholder, og hvem der i så fald tager sig af den indsats / hvor den finder sted Det uddannelsesrettede stabiliseringsforløb er primært unge, der i dag kun er i stand til at modtager Helhedsorienteret mentor (ret og pligt mentor) som aktivt tilbud efter LAB. Fra 1. januar 2020 er mentorstøtte ikke et aktivt tilbud. Unge, der kan deltage i mere timeintensive tilbud, modtager sådanne tilbud. Hvis en Leverandør vurderer, at en ung har behov for og kan deltage i et mere timeintensivt tilbud, skal Leverandøren kontakte Jobcentret herom med henblik på ændring af borgerens Min plan Det er en misforståelse. Det uddannelsesrettede stabiliseringsforløb er på 2 timer om ugen i gennemsnit, hvor det typiske timetal for Helhedsorienteret mentor i dag er 1 timer. De angivne minutter er krav til individuel (11) aktivitet med den unge, som er 1 time over 3 uger Målgruppen for Særlig virksomhedsrettet indsats er primært ressourceforløbsmodtagere, mens målgruppen for Særligt uddannelsesrettet forløb primært er unge med uddannelsespålæg. Der er dermed tale om forskellige typer af indsatser jf. om den unge er omfattet af uddannelsespålæg eller ikke. Vil blive beskrevet i udbudsmaterialet

4 <Enhed/Team> 4/11 Udkast til kravspecifikation(er) III 18 Ordregiver kan med fordel uddybe, baggrunden for at unge med fysiske handicap købes udenfor udbuddet, og hvem der i så fald tager sig af den indsats / hvor den finder sted? 19 Anvendelse af ikkeautoriserede psykologer, i det det tager op til 3 år at blive autoriseret. Der kan så stilles krav om at leverandører kan dokumentere, at de medvirker til at de ikkeautoriserede psykologer bliver autoriseret indenfor 3 år og at de ikkeautoriserede arbejder under de autoriserede psykologers guidelines. 20 At de unge kan se deres skema via mobiltelefon 21 Den specialiserede uddannelsesvej V omfatter ikke funktionsafklaring og opkvalificering ift. fleksjob 22 Jf. punkt 1.2. kan en eller flere aktiviteter fremgå specifikt af en konkret Ordre, og skal i givet fald så indgå i den unges forløb. Unge, der alene har fysiske handicap, modtager individuelt tilbud tilrettelagt ud fra deres handicap mhp. uddannelse / arbejde. Det er en individuel konkret vurdering, der afgør hvem, der leverer tilbuddet, og hvor den finder sted. Der kan hermed ikke siges noget konkret herom. Køb sker som udgangspunkt som enkeltkøb. Nej. Opgaven må alene varetages af autoriserede psykologer og af psykiater pga. de unges udsathed Ordrergiver vil undersøge de juridiske forhold ved en sådan model Det vil blive indført. En Leverandør skal rette henvendelse til jobcentret, hvis der ikke er overensstemmelse mellem Ordrens mål og indhold, for at få Ordren rettet Det er vores erfaring, at dette ofte medvirker til at sagsbehandler i jobcentret stiller den unge nogle aktiviteter i udsigt, som ikke nødvendigvis er relevante for den unge ift. målet

5 <Enhed/Team> 5/11 Nr. Kommentar Ordergivers bemærkning Udkast til kravspecifikation(er) IV 23 En handicapkonsulent er ikke en beskyttet titel, så det fremstår uklart, hvilken konsulent, der skal være tilknyttet forløbet. Er det fx en handicapkonsulent fra Københavns Kommunes Socialforvaltning, som tilknyttes forløbet? Det bemærkes indledningsvis, at det er en kan mulighed. Ikke et skal krav. Ordregiver vil i udbudsmaterialet nærmere beskrivelse forventninger til hhv. handicapkonsulent og misbrugskonsulent funktioner. Det antages som udgangspunkt at handicap/misbrugskonsulent er ansat hos leverandøren, hos en underleverandør eller på anden måde tilknyttet leverandøren 24 Bilag A.6. punkt Varighed og timetal for Særligt tilrettelagte uddannelsesforløb. Et forløb bestilles typisk for 13 uger. Der skal typisk leveres et af følgende timetal om ugen i gennemsnit: 15 timer eller 25 timer. Delmålgruppen af udadreagerende unge m.v. er typisk mere ressourcestærke end unge i de andre delmålgrupper omfattet af udbuddet. Der beskrives et 5 timers forløb Hvad er baggrunden for, at det er 13 uger og ikke som for andre målgrupper 16 uger? Hvad er årsagen til, at 5 timer ikke er en mulighed her? 25 Der savnes et krav / spørgsmål i forhold til hvordan tilbudsgiver identificerer problemer hos den unge. Det er tilbudsgiverens løsningsbeskrivelse, der beskriver dette. Det indgår i vurderingen af løsningsbeskrivelsen jf. tildelingskriterierne

6 <Enhed/Team> 6/11 Udkast til kravspecifikation(er) V 26 Hvad menes der med Handicapkonsulent? 27 Under forslag til tilrettelæggelse og aktiviteter på alle Abilagene ser vi kun kan. Så vi er lidt i tvivl om, hvad der egentlig er skal. Udover fx konfrontationstid, dokumentation og den slags. Ordregiver vil i udbudsmaterialet nærmere beskrivelse forventninger til hhv. handicapkonsulent og misbrugskonsulent funktioner. Det er korrekt forstået. Det er Ordregivers mål, at der er så få skal som muligt, for at give tilbudsgiver de bedste muligheder for at afgive løsningsbeskrivelser. Skal krav afspejler typisk lovgivningens krav og/eller politisk fastsætte krav 28 Foreslår 5 timers forløb for de udadreagerende, men så med et mindre antal uger, fx 4, ud fra hensigten om at delmålgruppen skal aktiveres mest muligt 29 Krav til certificering af mentor er uhensigtsmæssigt Beskrives Der findes ikke i dag national eller EUlovgivning som fastlægger krav til indhold i en uddannelse, der autoriserer til funktionen som mentor. Kravet fra Ordregiver er dermed et krav om intern certificering af mentor hos en Leverandør, så Ordregivers minimumskrav til en mentor adfærd og virke altid overholdes

7 <Enhed/Team> 7/11 Udkast til målgruppebeskrivelse 30 Anbefaler model B af hensyn til volumen for leverandørerne 31 Anbefaler model A, men at Unge med diagnose inden for autismespektret ændres til Unge med udviklingsog/eller opmærksomhedsforstyrrelser, så målgruppen omfatter autisme / ADHD 32 Anbefaler at udbudsområde 3 og 4 læges sammen, dvs. model B 33 Der er ikke angivet noget ift. forventninger til leverandørernes effekter 34 Anbefaler færre målgrupper, dels pga. volumen, dels pga. mange af de unge vil overlappe, ikke mindst de uafklarede, dels fordi det vil virke stigmatiserende for de unge. Som minimum foreslås 2,3 og 4 sammenlagt. 35 Bemærker at leverandører ikke har vanskeligt ved at håndtere mange forskellige udfordringer / diversitet hos unge i samme forløb Det er ikke et element i udbuddet 36 Anbefaler model B, da de unge typiske har komplekse problemstillinger og for at sikre volumen. Foreslår at målgruppen kaldes Unge med diagnose inden for autismespektret og/eller psykiatrinære problemstillinger 37 Anbefaler model B, da der dels er tale om unge med komplekse problemstillinger, og dels at opdelingen kan give anledning til stigmatisering ift. unge med psykisk diagnose 38 Anbefaler en model med få målgrupper pga. de unges komplekse udfordringer og hensynet til volumen

8 <Enhed/Team> 8/11 Betalings og faktureringsbetingelser 39 Ønske om garanti for minimumsforbrug på rammeaftalerne, fx 50 pct. af den forventede volumen 40 At leverandørerne får eksklusiv ret til at levere ydelser for de unge 41 At en for stor del af køb i dag foretages uden for rammeaftalerne Rummer væsentlig risiko for at kommunen vil blive bundet til at visitere unge til indsatser, der ikke er relevante for at undgå at skulle betale tomgangsleje. Garanti for køb vil derfor ikke finde anvendelse Det er Ordregivers udgangspunkt, at leverandørernes tilbud anvendes som udgangspunkt, når indsatsen ikke varetages af kommunen selv, men at det altid skal være muligt at foretage køb uden for rammen af hensyn til den unges behov Det er en udfordring, at rammeaftaler har det med at låse indsatsen i perioden, samtidig med at der sker ændringer i delmålgrupperne af unge. Det er på den baggrund væsentligt at det i det nye udbud sikres, at indsatserne i højere grad afspejler behovet hos de unge for indsats, og at jobcentret / leverandørerne fremover arbejder tættere sammen om at tilpasse indholdet i indsatserne for de unge ift. udviklingen inden for delmålgrupperne, inden for udbuddets ramme 42 Uklarhed med begreberne konfrontationstimer og aktivitetstimer, da der normalt skelnes mellem 1 til 1 i konfrontationstimer og aktivitetstimer mht. fx praktik, workshops etc. 43 Mulighed for at Ordregiver kan tilkøbe hyppige statusrapporter Ordregiver vil i det nye udbud anvende begrebet aktivitetstimer og vil i den sammenhæng søge at give en udførlig definition af begrebet Det vil blive beskrevet, at Ordregiver i sin Ordre kan bestille progressionsrapport efter Ordregivers behov

9 <Enhed/Team> 9/11 Betalings og faktureringsbetingelser II 44 Mulighed for at Ordregiver kan tilkøbe hyppige statusrapporter 45 Ønske om at der indarbejdes købsforpligtigelse 46 Anbefaling om at Ordregiver i højere grad end tidligere prioriter køb inden for rammeaftale Det vil blive beskrevet, at Ordregiver i sin Ordre kan bestille progressionsrapport efter Ordregivers behov Rummer væsentlig risiko for at kommunen vil blive bundet til at visitere unge til indsatser, der ikke er relevante for at undgå at skulle betale tomgangsleje. Garanti for anvendelse vil derfor ikke finde anvendelse Det er en udfordring, at rammeaftaler har det med at låse indsatsen i perioden, samtidig med at der sker ændringer i delmålgrupperne af unge. Det er på den baggrund væsentligt at det i det nye udbud sikres at indsatserne i højere grad afspejler behovet hos de unge for indsats, og at jobcentret / leverandørerne fremover arbejder tættere sammen om at tilpasse indholdet i indsatserne for de unge ift. udviklingen inden for delmålgrupperne, inden for udbuddets ramme 47 Uklart hvad der menes med tabel 1 Ordrergiver vil tydeliggøre tabel 1 eller finde alternativ model 48 At forkert afgivne priser ikke betyder afvisning pga. ukonditionelt tilbud. Hvis en tilbudsgiver ikke kan afgive konditionelt korrekt tilbud, så vil pågældende også få svært ved at overholde de øvrige administrative krav Forholdsreglen skal sikre, at flest mulige tilbudsgivere bliver vurderet på baggrund af deres samlede tilbud og ikke miste muligheden herfor pga. tekniske fejl, som ikke direkte er imod udbudsloven som fx afgivelse af tilbud efter tilbudsfristens udløb

10 <Enhed/Team> 10/11 Betalings og faktureringsbetingelser III 49 Ønske om at der indarbejdes købsforpligtigelse 50 At eksterne køb prioriteres indenfor rammeaftalerne Rummer væsentlig risiko for at kommunen vil blive bundet til at visitere unge til indsatser, der ikke er relevante for at undgå at skulle betale tomgangsleje. Garanti for anvendelse vil derfor ikke finde anvendelse Det er en udfordring, at rammeaftaler har det med at låse indsatsen i perioden, samtidig med at der sker ændringer i delmålgrupperne af unge. Det er på den baggrund væsentligt at der i det nye udbud sikres at udbudsområderne i højere grad afspejler de unge, og at Ordregiver / leverandørerne fremover arbejder tættere sammen om at tilpasse indholdet i indsatserne for de unge ift. udviklingen inden for delmålgrupperne, inden for udbuddets ramme 51 I skriver, at alle pakker skal kunne bestilles fra 137 timer. I praksis bliver der dog aldrig bestilt andet end en af de tre intensitetsmuligheder (5,13,25). Kunne man ikke bare have en pris for hver af de tre og så sige, at det dækkede fx 19, 1020 og Det kan jo i virkeligheden blive meget dyrt for jer, hvis der bestilles mange 37timers forløb. Det er også hvad der er hensigten med tabel 1 for Særligt tilrettelagt uddannelsesforløb. Ordrergiver vil tydeliggøre tabel 1 eller finde alternativ model.

11 <Enhed/Team> 11/11 Samarbejde og tilsyn 52 Under Punkt 5. Anmeldelse af fravær henvises til Kontrakten (nederst på side 7). Det er uklart hvilken kontrakt, der har henvises til, og hvordan den efterfølgende tekst skal forstås i relation til temaet i punkt 5 53 Opfordrer til at der kommer en fast systematik for dialog mellem Leverandørens faglige driftsleder og afdelingschef om afholdelse af samtaler om udvalgte leverandørrapporter 54 Foreslår at der bliver fx halvårlige partnerskabsmøder om temaer som kvalitet i dokumentation og udveksling af erfaringer 55 Krav til Leverandøren om hjemmeside bør præciseres, mht. hvilken type resultater leverandøren skal have tilgængelig og med hvilken frekvens de skal opdateres 56 Indkaldelsesbrev i form af quickbrev er uhensigtsmæssig. Det ses gerne, at Ordregiver finder andre løsninger 57 At afdækningen af de unge kan bidrage til interessant data ift. til den fremadrettede indsats for de unge 58 Anbefaler et tæt samarbejde, da det skaber større og hurtigere progression hos de unge 59 Anbefaler at der arbejdes med andre løsninger mht. brug af Quick brev ift. fremmøde og registrering, fx Eboks Tydeliggøres Det er et element, der skal udvikles som led i det tættere samarbejde / partnerskab mellem Ordregiver og leverandører om indsatsen for de unge Det er et element, der skal udvikles som led i det tættere samarbejde / partnerskab mellem Ordregiver og leverandører om indsatsen for de unge Det er et element, der skal udvikles som led i det tættere samarbejde / partnerskab mellem Ordregiver og leverandører om indsatsen for de unge Ordregiver undersøger løbende mulighederne for at finde mere smidige løsninger inden for lovgivningens rammer En leverandør er jf. rammeaftalen altid velkommen til at forbedre indsatsen i sit tilbud, fx på basis af ny evidensbaseret viden Det er en af ambitionerne med Justeret ungeindsats og indeværende udbud Ordregiver undersøger løbende mulighederne for at finde mere smidige løsninger inden for lovgivningens rammer