Hvad virker i aktiveringsindsatsen?

Transkript

1 Hvad virker i aktiveringsindsatsen? Thomas Bredgaard, Lektor, P.hd. thomas@dps.aau.dk Præsentation for Uddannelsesforbundet, Odense, 11. januar 2012.

2 Aktivering virker ikke? Som det første vil jeg tage fat i aktiveringsspørgsmålet. Jeg har gravet mig igennem lovkomplekset, siden jeg blev minister, og er fuld af beundring over, at det er lykkedes politikerne at lave aktiv arbejdsmarkedspolitik, der ikke kan bruges«, sagde Mette Frederiksen. Politiken, 1. november 2011 Jyllandsposten, 2. november 2011.

3 Projektets formål 1. Undersøge, hvad der virker for hvem, under hvilke omstændigheder Hvad kan vi lære af de succesfulde aktiveringsforløb? 2. Udvikle håndbog i virkningsevaluering Hvordan kan jobcentre og andre leverandører blive bedre til at undersøge og dokumentere virkningerne af deres indsatser? Hvordan kan vi gøre mere af det, der virker?

4 Hvad har vi undersøgt? 1. Tre unge-projekter forankret i henholdsvis en privat, kommunal og socialøkonomisk virksomhed. For unge med problemer ud over ledighed. Projekternes formål er at få de unge i primært uddannelse, sekundært job. 2. Afklaringsforløb, kommunalt beskæftigelsesprojekt for kontanthjælpsmodtagere (18-60 år) med problemer udover ledighed (match 2). Formålet er, at afklare borgernes kompetencer og kvalifikationer ift. arbejde, uddannelse eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger 3. Jobrotation: Et projekt hvor fortrinsvis arbejdsmarkedsparate ledige bliver ansat som vikarer i ældresektoren, mens ordinære medarbejdere tilbydes opkvalificering på social- og sundhedshjælperuddannelsen (SSH-uddannelsen). Derefter skal vikarerne selv gennemføre SSH-uddannelsen. 4. Virksomhedspraktik: Undersøgt virksomhedspraktik i 4 kommuner. Målrettet ledige med mangelfulde kompetencer eller ledige med behov for afklaring af beskæftigelsesmål. Målet er ordinær ansættelse, uddannelse eller etablering af løntilskudsstilling. 5. Privat og offentligt løntilskud: Undersøgt i 4 kommuner. Målrettet fortrinsvis arbejdsmarkedsparate ledige mhp. ordinær ansættelse

5 Hvordan har vi undersøgt det? 1. Litteraturstudie af eksisterende viden 2. Konstruktion af programteorier Interviews af projektmedarbejdere og job/virksomhedskonsulenter 3. Validering af programteorier: Interviews af ledige og virksomheder Resultatopgørelser af effekter ift. job og uddannelse

6 Hvad er virkningsevaluering? C + M = O Context + Mechanism = Outcome Under hvilke omstændigheder? Hvorfor? Hvad virker?

7 Effekten af nikotinplastre? KONTEKST (C) Motivation Nikotinplastre Rygestop Nikotinsubstitution

8 Effekten af privat løntilskud? KONTEKST (C) Udsigt til ansættelse Privat løntilskud Ordinær beskætigelse Netværk

9 Konstruktion af en programteori Målgruppe Aktiviteter (indsatsen) Virksomme mekanismer Delmål Slutmål Hvad er de(t) realistiske succesmål for indsatsen? Hvem gælder indsatsen for? Hvilke kendetegn har målgruppen? Hvilke udfordringer og barrierer har målgruppen? Er der forskellige delmålgrupper? Hvilke formål med indsatsen? Hvilke er de væsentligste aktiviteter i indsatsen? Hvorfor er de væsentlige? Hvilke metoder og tilgange benyttes? Hvilke faktorer er afgørende for succes/fiasko? Hvorfor og hvordan fører en given indsats til et bestemt resultat? For hvem virker indsatsen og for hvem virker den Ikke? Hvilke delmål er forudsætninger for at nå slutmålene? Hvilke resultater er opnået på kort og mellemlangt sigt? Hvilke resultater er opnået på længere sigt?

10 I fokus (Brønderslev) Målgruppe Aktiviteter Moderatorer Virksomme mekanismer Delmål Slutmål Helhedsorienteret indsats: Afhentning på bopæl Socialpsykiatrisk udredning Henvisning til misbrugsrådgiver Udredning af økonomi og boligforhold Værgerolle Stå til rådighed døgnet rundt Relationsdannelse Tovholderfunktion Hverdagsmestring Stabilisere personlige, sociale og psykiske udfordringer Faste strukturer og normalisering af hverdag Forbedring af livskvalitet Sikre den rette hjælp Unge kontanthjælpsmodtagere mellem år. Problemer udover ledighed (match 2) Praksisnære billeder på fremtiden Besøg på virksomheder og uddannelser Primært: utilpassede Afklaringspraktikker unge med sociale og psykiske udfordringer Sekundært: unge med misbrugsproblemer. Individuelle samtaler: Afklaring af personprofil Afklaring af udfordringer Forventningsafstemning til forløbet mellem deltagere og personale Rollespil Den unge optræder eks. i en rolle som arbejdsgiver Træningspraktikker Rekrutteringspraktikker Trygge rammer Udfordre den unge i de rette doser Selvrefleksion Gribe anledningen når motivationen er tilstede Motivation Borger vælger virksomhed Medarbejdere der har viden om virksomheder og uddannelser Det rette match Selvindsigt ift. egne ressourcer og barriere Afklaring af job el. udd. ønsker og mål Kvalificeret valg af uddannelse eller job Styrke faglige, sociale og personlige kompetencer Fokus på uddannelse og job Forberede og planlægge opstart på udd. eller job Ordinær uddannelse Ikke give slip før borger er påbegyndt og har klaret overgang Fastholdelse Faglige undervisningsaktiviteter Alternativlæringsstil Succesoplevelse ift. læring Styrke selvtillid og selvværd Ordinær beskæftigelse Motion/Fitness Gratis og frivilligt Succesoplevelse ift. at forfølge mål Sociale aktiviteter Medbestemmelse Lyst og engagement Medarbejderen ser den unge i forskellige kontekster og får indblik i den unges kompetencer Social relationsdannelse mellem de unge

11 Resultater 1. Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? i-fokus og Unge Coach (Brønderslev) samt Kaffé Fair (Aalborg) 2. Hvad virker for indsatsklare kontanthjælpsmodtagere (uanset alder)? Det Individuelle Afklaringsforløb (Aalborg) 3. Hvad virker i den virksomhedsrettede indsats? Jobrotation i Hjemmeplejen (Jammerbugt) Virksomhedspraktik Løntilskud

12 Udslusning for de tre ungeprojekter, umiddelbart efter afslutning i procent ( ) i-fokus Unge Coach* Kaffé Fair Ordinært arbejde 3 % 6 % 0 % Ordinær uddannelse 26 % 41 % 14 % Særligt tilrettelagt uddannelse (STU) 8 % 0 % 0 % Afventer uddannelsesopstart 0 % 3 % 0 % Forrevalidering/revalidering 8 % 0 % 10 % Løntilskudsjob 3 % 3 % 0 % Virksomhedspraktik 0 % 0 % 2 % Indstilling til førtidspension 3 % 0 % 5 % Overgår til anden aktivering 5 % 13 % 14 % Overgår til passiv forsørgelse 0 % 10 % 31 % Udskrevet fra projektet pga. fravær, sygdom, graviditet, fængsel, misbrugsbehandling, behov for yderligere afklaring og udredning eller psykiske problemer/depression m.v. 34 % 19 % 19 % Ikke berettiget til kontanthjælp 0 % 0 % 2 % Flytter fra kommunen 11 % 6 % 2 % I alt (antal deltagere) 100 % (38 personer) 100 % (105 personer) 100 % (42 personer) * Bemærk at opgørelse for Unge Coach dækker perioden fra oktober

13 Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? 1. Et komplekst samspil mellem mekanismer og moderatorer skaber resultater for målgruppen, eks. Tillidsfulde relationer mellem autentiske voksne og unge aktiveres ved at medarbejdere står til rådighed døgnet rundt og giver praktisk hjælp til normalisering af hverdagen Små succesoplevelser med alternativ undervisning øger sandsynligheden for at gennemføre folkeskolens afgangseksamen 2. En længerevarende helhedsorienteret indsats, der udreder og adresserer personlige, sociale og psykiske udfordringer er nødvendig forud for og parallelt med den beskæftigelsesorienterede indsats, eks. Sikre henvisning til den rette specialiserede hjælp (misbrugsrådgivning, socialpsykiatri, bolighjælp)

14 Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? 3. Ikke afgørende at alle aktiviteter og mekanismer er til stede på samme tid men afgørende at de iværksættes efter den unges behov, Individuel og målrettet indsats Fleksibilitet i udførslen 4. Afgørende at overgang fra aktiveringsprojekt til job/uddannelse understøttes ellers kan alt være tabt, eks. Fastholde kontakt efter den formelle afslutning af projektet Brug af mentorer

15 Programteori for projekt i Aalborg for uafklarede kontanthjælpsmodtagere Det individuelle afklaringsforløb, Aalborg Moderatorer Målgruppe Aktiviteter Delmål Virksomme mekanismer Slutmål Introduktion Gensidig forventningsafstemning Udarbejde plan for forløbet Prioritere værkstedsaktiviteter Tildeling af kontaktperson Meningsfulde arbejdsopgaver Medbestemmelse Tid og tålmodighed Beskrive og afklare: Borgerens eget arbejdsmarkedsperspektiv, faglige og praktiske kvalifikationer, personlige kompetencer, helbred m.v. Kontanthjælpsmodtagere mellem år med problemer ud over ledighed: Indsatsklare (match 2) som er kendetegnet ved ringe eller uafklaret arbejdsevne, og som ikke kan afklares til en indsats af jobcenter rådgiver Personer hvor flere aktiveringsforsøg ikke er lykkedes Personer med sociale, psykiske og fysiske udfordringer Personer med misbrugsproblemer Personer med manglende selvtillid Værkstedsaktivitet Match af ønsker og udfordringer Afklare deltagerens arbejdsevne og arbejdsvilje Individuelle samtaler At afklare personprofil og udrede udfordringer og barrierer Erhvervspsykologiske test (personer med erhvervserfaring) Jobspor (samtaleredskab for unge) Sideløbende aktiviteter: Fast tilknyttet lægekonsulent og kognitiv behandler Henvisning til udredning ved læge, psykolog og fysioterapeut Obligatorisk motion 1-2 gang ugentligt Arbejdsmarkedsafprøvning Vejledning og hjælp til jobsøgning Arbejdspladsbesøg Etablering af afklaringspraktik, helbredsafklarende praktik Kompetenceafklaring Anerkendende konfrontation Klare aftaler omkring rammer og formål Relationsdannelse Tovholderfunktion Sikre den rette hjælp Gratis Varierende motionsformer Succesoplevelse ift. at forfølge mål Match af arbejdsevne og arbejdsopgave Forventningsafstemning af ønsker og muligheder Det rette match Afprøve kompetencer: Den ledige blive bevidst om egne udfordringer og kompetencer Lære at indgå i et socialt fællesskab Øge selvtillid Hverdagsmestring: Stabilisere personlige og sociale udfordringer Faste normalisering af hverdag Udredning ved specialister: Afhjælpe problemer med bolig, misbrug, økonomi m.v. Afhjælpe psykiske og fysiske barrierer Styrke selvtillid og selvværd Arbejdserfaring: Mod på at være på en arbejdsplads Hjælp til at finde den rette arbejdsplads Afprøve sig selv på en arbejdsplads Viderevisitering Sikre at JC rådgiver har den fornødne Information Sikre at borgeren oplever kontinuitet Realistisk og troværdig handlingsplan for videre forløb Virksomhedspraktik Løntilskud Ordinær Beskæftigelse Ordinær uddannelse

16 Udslusning for det Individuelle Afklaringsforløb (2009,2010) Antal kursister Procent Ordinært arbejde 13 4 Ordinær eller støttet uddannelse 27 8 Overgår til anden aktivering Arbejdsaktivering (haveservice) (85) Øvrige projekter (53) Misbrugsbehandling 6 2 Udskrives grundet sygdom eller behandling Passiv forsørgelse (varighedsbegrænsning) Øvrige (barsel, fraflytning, fortsat uafklaret) 24 7 I alt Note: Udslusningstal for 4. kvartal 2010 er ikke tilgængelige pga. overgang til nyt IT-system

17 Hvad virker for indsatsklare kontanthjælpsmodtagere (uanset alder)? 1. Nogle af de samme mekanismer og moderatorer, som virkede på unge-gruppen går igen, eks. Relationsdannelse, sikre den rette hjælp, succesoplevelser, det rette match 2. Men det realistiske succesmål adskiller sig: Realistisk og troværdig handlingsplan for det videre forløb 3. Derfor arbejdes der mere systematisk med værkstedsaktiviteter, der skal afklare deltagernes arbejdsevne og arbejdsvilje Kompetenceafklaring aktiveres af meningsfulde arbejdsopgaver, medbestemmelse samt tid og tålmodighed

18 Jobrotationsforløb i hjemmeplejen i Jammerbugt Jobrotationsprojektet Grib Fremtiden, Jammerbugt Moderatorer Målgruppe Aktiviteter Delmål Virksomme mekanismer Slutmål Information: Brev til alle ledige om forløbet Infomøder med ledige med fokus på lovgivning, uddannelse, varighed osv. Tidlig målrettet information til relevante institutioner Forventningsafstemning ml. arbejdsplads og ledig Intern kommunikation ml. kommunale enheder Sortere uegnede vikarer fra Vikarer: Fortrinsvis arbejdsmarkedsparate ledige uden varig nedsat arbejdsevne Motiverede for at påbegynde uddannelsesforløb. Gennemført 9. klasses afgangseksamen. Mindst 13 ugers Ledighed Mødestabile Ansøgninger: Potentielle vikarer ansøger JC Distriktschefer udvælger vikarer 8 ugers forforløb: Praktisk baseret undervisning 4 ugers praktik Rotationsmedarbejder: 12 måneders ansættelse Sideløbende aktiviteter: Dansk screening FVU undervisning Støtte til ordblinde Mentorcafe Det rette match Relevante arbejdsopgaver Overenskomstmæssig løn Elevpladsgaranti Vikaren som medarbejder Identificere og adressere udfordringer Sikre rette hjælp Afklare ansøgere Forberede ledige til projektet Erhvervserfaring Tilegne sig relevante faglige kvalifikationer Tilegne sig personlige kvalifikationer ift. at arbejde med ældre Tilegne sig påkrævede almene kvalifikationer Opstart på uddannelse som Socialog sundhedshjælper Voksenløn Fastholdelse Gennemføre uddannelsen Ansættelse som socialog sundhedshjælper Ordinære medarbejdere: Ofte medarbejdere med lang anciennitet Højest erhvervsuddannelse Tilbud om opkvalificering: Social- og sundhedshjælper Løn under uddannelse Udgiftsneutralt for arbejdsgiver Økonomiske incitamenter Styrkede faglige kvalifikationer Mere kvalificerede ordinære medarbejdere

19 Eksisterende viden om effekterne af virksomhedspraktik Virksomhedspraktik Resultater Positiv effekt på afgangen til beskæftigelse. Der er ikke tegn på fastlåsningseffekter. Programeffekterne er ikke så høje som for privat løntilskud. Til gengæld er der ingen signifikant fastlåsning (Rosholm & Svarer 2011). Uændret selvforsørgelsesgrad ift. sammenlignelig kontrolgruppe af ikke-arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere (Skipper 2010). For hvem? Positive programeffekter for kvinder uanset alder og for mænd over 30 år. Reduktion i varigheden på kontanthjælp for indvandrere. Størst effekt for mandlige indvandrere, men også effekt for kvindelige indvandrere. Undersøgt i perioden for indvandrere, der kom til Danmark før 1999 (Heinesen m.fl. 2011)

20 Virksomhedspraktik Målgrupper Aktiviteter Moderatorer Virksomme mekanismer Aktivitet Moderatorer Virksomme mekanismer Delmål Slutmål Ledige med behov for afklaring af beskæftigelsesmål Ledige med mangelfulde faglige, sociale og sproglige kompetencer Afklaringspraktik Træningspraktik Forventningsafstemning Gratis for arbejdsgiver Ikke konkurrenceforvridende Rimeligt forhold ml. praktikanter og ordinære medarbejdere Gennemføre praktikforløb Udsigt til Ansættelse Arbejde på rigtige arbejdspladser Afprøvning af nyt beskæftigelses mål Afklaring af uddannelsesmål Afdække og træne mangelfulde kompetencer Opnå arbejdserfaring Løntilskud Ledige med mangelfuldt arbejdsmarkedsnetværk Rekrutteringspraktik Det rette match Mentorstøtte Opfølgning Tilbagemeldinger fra arbejdspladser Progression Etablere kontakt ml. ledig og Arbejdsgiver Opbygge arbejdsmarkedsrelevant netværk Ordinær beskæftigelse/ uddannelse

21 Eksisterende viden om effekterne af løntilskud Resultat For hvem Privat løntilskud Positiv beskæftigelseseffekt (fastholdelseseffekt opvejes af opkvalificeringseffekt) Positiv effekt på lønindkomst Ledige under 30 år: Større fastlåsningseffekt og mindre opkvalificeringseffekt, formentlig pga. tidligere aktivering Offentligt løntilskud Negativ beskæftigelseseffekt (fastholdelseseffekt er højere end opkvalificeringseffekt) Kun kvinder oplever positiv opkvalificeringseffekt, men den er ikke tilstrækkelig til at opveje fastlåsningseffekten Under hvilke omstændighede r Referencer Ingen fortrængningseffekt i små private virksomheder Mest effektivt ved lav ledighed, hvor der er udsigt til ansættelse efterfølgende Rosholm & Svarer 2011; Det Økonomiske Råd 2007; Kjærsgaard 2009; Rotger & Arendt 2010.

22 Løntilskud Moderatorer Målgruppe Aktiviteter Delmål Slutmål Virksomme mekanismer Ledige med behov for oplæring og genoptræning af forskellige kompetencer Borgere der er motiverede for at opbygge nye kompetencer Ledige der mangler netværk i arbejdsmæssig sammenhæng Ledige der er mødestabile Ledige med visse sociale kompetencer Afdække jobmål hos ledig herunder den lediges kompetencer herunder behov for karriereskifte Afdække virksomheders krav og forventninger til faglige kvalifikationer og personlige egenskaber virksomhedskultur opsøgende virksomhedskontakt pba. borgerprofil Kontakt ml. virksomhed og ledig Den ledige finder selv interesseret virksomhed Jobcenter formidler kontakt Den ledige skal sælge sig selv, men kan evt. ske efter jobkonsulent har anbefalet virksomhed Hjælpe virksomheder med det administrative arbejde Ex. udfylde relevante blanketter Bistå med råd og vejledning Udvælg virksomheder, der stiller job i udsigt Udvælg positivt Indstillede borgere Motivation hos borger og virksomhed Gensidig forventningsafstemning ml. virksomhed og borger - særligt mht. personlige egenskaber. Ikke konkurrenceforvridende og rimeligt forhold ml. ansatte med og uden løntilskud Det gode match Faste kontaktpersoner Effektiv sagsgang Gennemføre løntilskudsjob Positivt læringsmiljø Oplyse kolleger om rammer for løntilskud Balance ml. særlige hensyn og ligebehandling Meningsfuldhed Indblik i arbejdsfunktioner og arbejdsopgaver Opkvalificering God modtagelse og introduktion. arbejdsplads synliggør at: der er brug for borger borgers rolle I produktion Del af en arbejdsplads og fællesskab Gennemføre karriereskift Modvirke tab af jobrelaterede kompetencer Arbejdserfaring indenfor fremtidigt jobmål Modvirke tab af selvrespekt og selvtillid. Modvirke tab af tidsstruktur Opbygge relevant netværk ift. jobsøgning Ordinær beskæftigelse

23 Opsamling 1. Virkningsevalueringer er velegnede til at synliggøre, systematisere og teste beskæftigelsesmedarbejdernes tavse viden 2. Virkningsevaluering er velegnet til at kortlægge og dokumentere de mekanismer, som skaber resultater i en given kontekst 3. Mekanismer er overførbare fra et område til et andet 4. Virkningsevaluering er velegnet til at tydeliggøre og evaluere de delmål, som er forudsætninger for resultaterne

24 Hvad bør vi gøre fremover? 1. Indikatorsystem der måler progression i beskæftigelsesindsatsen, hvis selvforsørgelse ikke er realistisk på kort sigt Løbende målinger af progression på indikatorer for arbejdsmarkedsparathed 2. Kræve at leverandører og projektmagere evaluerer egne aktiviteter Eks. virkningsevaluering af LBR projekter

25 Projektet er finansieret af Beskæftigelsesregionen i Nordjylland. Projektleder: Charlotte Hansen, New Insight, ch@newinsight.dk Projektdeltagere: Thomas Bredgaard (thomas@dps.aau.dk) Hans Henrik Jørgensen og Rasmus Madsen (AAU) og Maria Rye Dahl (New Insight)