En styrket borgerdialog i Rudersdal Kommune - Hvad skal der til?

Transkript

1 Jesper Højberg En styrket borgerdialog i Rudersdal Kommune - Hvad skal der til? Vi skal se på Det kommunal kommunikationsparadigme Hvorfor er der behov for borgerdialog Tendenserne indenfor borgerdialog i dag Principperne for Rudersdals borgerdialog

2 Min erfaring med kommunal kommunikationsudvikling Opadtil: Politiker laver politik men skal nu også vinde legitimitet for den 1990 Ledelsens strategiske kommunikation Hvordan komme fra common-sense til strategisk-refleksiv forholdemåde? Udadtil: Kommunen ret borger bestemmer også sandhed og medskaber services Nedadtil: Overkommunikation af fagviden (ex jura) underkommunikation af retning/brandfortælling 2014 Alles kommunikation på alle platforme Alle agerer strategisk, er medier og kommunikerer 24/7. Så hvordan styrer vi Copyright det?

3 Kodeks maj 2005 gentaget senere af KL og nu genoptaget - En kommunikerende offentlig sektor Åbenhed, transparens og det at kunne forklare sig og legitimere Den offentlige topleder skal udøve synlig ledelse og fremme den politiske leders gennemslagskraft Medierne udfordrer og sætter nye rammer Afgørende, at organisationen har et åbent og konstruktivt samspil med medierne også i vanskelige (enkelt)sager. Kommunikationsopgaven kan ikke løftes af dig alene eller ved at delegere opgaven til faglige kommunikationseksperter. Informationsteknologien udfordrer monopoler og strukturer og metoder Informationsteknologien repræsenterer også en udfordring for de hidtidige metoder, monopoler og strukturer og muliggør digital forvaltning og inddragelse af brugeren som medskaber af service Den offentlige sektor og dens servicetilbud skal brandes En mere serviceorienteret, kommunikerende og inddragene offentlig sektor er fulgt på vej af en mere krævende, ressourcestærk og informeret befolkning

4 Skærpet pres siden 2005 på grund af Velfærdsklemme og ressourcepres hvor meget er til forhanding 1. Mobilisering af alle kræfter (én konkurrencestat med lokalt råderum) pres for strukturelle og smarte reformer, digitalisering mm. 2. Driftsinstitutioner er omdrejningspunkter omringet af kontrol, marked, borgerkritik fag er affortryllede og oplever sig massivt mødt med mistillid 3. Kritik på alle sager & platforme 24/7 legitimering af søgt fælles bedste

5 Hvorfor er der behov for borgerdialog?

6 Det spændende ved kommunikation i vores generation er, at tre paradigmer støder sammen Propaganda Målrettet information Faciliteret netværksdialog Politiske ledelses Førmoderne afsenderønsker samfund Traditionel ledelse Envejsinformation til presse, taler etc. i skjul ved kritik 1 Stabe af medieproducenter Styret medie-palette af web og nyhedsbreve til målgrupper med feedback 2 Alle kommunikerer Borgerne og stakeholdere inviteres til dialog om rammer og 3behov

7 Paradigme Men det giver usikkerhed og rådvildhed, hvis ikke rammesættes 1.Paradigme Regel-baseret instruks Retssikkerhed og nulfejl 2. Paradigme Kontrakt- og resultatstyring Benchmark og dokumentation 3. Paradigme Selv- og værdiledelse Innovationer og nye services Kommunal leder Faglig bureaukrat Leder over andre Manager Leder gennem andre Coach Leder med andre 3 diskurser i spil samtidigt Propaganda Målretning Netværksdialog 7

8 3. paradigmes inddragelse er på mange måder svaret på begrænsningerne i 2. paradigmes effektivisering (FOR)BRUGER (MED)BORGER Opsøger offentligheden ift. konkrete ydelser og personlige forhold Individuelle interesser som fx barnets børnehave, forældres ældrepleje Forholdet handler om tilbud og varer Fokus på effektivitet hhv tilfredshed Tager stilling, tager ansvar og bidrager aktivt til konkrete forandringer Helhedsinteresse i kommunens fælles udvikling og forhold Forholdet handler om fælles ansvar Fokus på visioner og ønsker for helheden Borgeren mødes som en individuel Borgeren mødes som kunde, der skal serviceres ressourcestærk, innovativ En stor udfordring ligger i at ændre bruger-mindsettet. Politikere og forvaltning skal skifte opfattelsen af borgere fra forbrugere til medborgere for at kunne skabe tillid og medejerskab.

9 Politikere har slidt på deres legitimitet - tilliden er nedadgående Der er en omfattende legitimitetskrise i samfundet, som de offentlige institutioner også er ramt af. Jeg har faldende tillid til den offentlige sektor 9% 46% 45% Enig eller helt enig Uenig eller helt uenig Ved ikke Kilde: CEVEA 2011 En løsning er, at inddrage og involvere borgerne i de (værdi)skabende processer. Sigtet er at etablere en højere grad af accept, opbakning og tillid til de kommunale processer og beslutninger. Men det kan også give yderligere kynisme, hvis de så svigtes!

10 Udvikling: Rudersdal er ambitiøs I gør meget for borgerne allerede 1 mio. kroner afsat til digital læring og feedback i 2015 Nyt plejecenter Frydenholm er på vej Ny ejendom i Nærum til indkvartering af flygtninge En stærkere borgerdialog vil styrke legitimiteten i og forståelsen for jeres beslutninger og valg. Hvis borgerne kommer mere på banen, vil de forstå processerne bag jeres arbejde.

11 Rudersdal har en fin vision om at være digitalt førende. Øget digitalisering deler vandene hos borgerne, der nok oplever effektivisering, men også afstand Den øgede digitalisering skaber både muligheder og begrænsninger. Selvom henvendelser fra borgere i højere grad skal fungere digitalt så skal borgerne stadig inddrages og mødes fysisk.

12 Hvad er erfaringerne og udfordringerne med borgerdialog?

13 Borgerdialog har mange ansigter - fra Facebook grupper til face to face møder

14 Dialog kan dække over mange kombinationer dialog i 2. og 3. paradigme er ikke det samme for borgerne Analog Involverende 4 egenskaber ved borgerdialog Digital Informerende eller udspørgende Man skal vælge hvilke egenskaber, der skal kendetegne strategien for borgerdialogen. Skal den være fx digitalt informerende? Skaber det dialog?

15 Et godt eksempel: Demokratieksperimentariet i Holbæk Kommune Initierer og sætter rammen Faciliterer og hjælper Bruger erfaringerne Holbæk Kommune har nedsat 4 omstillings grupper bestående af borgere, politikere og medarbejdere fra kommunen. Politikerne er omstillingsgruppens værter. De går i dialog ved at lytte og bringe ideer og forslag i spil. Det er også politikerne, der sender gruppernes arbejde og idéer videre til byrådet Holbæk er et eksempel på analog involverende dialog. Holbæk er et godt eksempel på en kommune, der er gået all in på borgerdialog. De sætter rammerne, samarbejder med borgerne og møder dem dermed tidligt i beslutningsprocesserne.

16 Et andet eksempel: Udviklingsagenterne i Vejle Kommune Initierer og sætter rammen Aktiverer borgerne Skaber konkrete resultater Vejle kommune iværksatte i 2008 et uddannelsesprogram for borgerne til udviklingsagenter. Hvert år uddannes et nyt hold i en ny by i kommunen. Agenterne arbejdede m. konkrete projekter til gavn for hele lokalsamfundet som fx velkomstfolder til nye beboere, lokale stier, udvikling af skole og hal, rulleskøjtebane og motorcrosscenter. Nye netværk er dannet, nye lokale aktive er dukket op og mange deltagere har fået øget viden om ressourcer og muligheder i deres lokalsamfund og øget tillid til den nye kommune.

17 Endnu et godt eksempel: Visionscamp i Nordfyns Kommune Det er ikke den nemmeste måde at arbejde med strategier og visioner på. Ti gengæld kan vi nu høste frugterne med en vision, der har bredest mulig opbakning og ejerskab i lokalsamfundet. Det er rigtig vigtigt, når vi efterfølgende skal samarbejde om at gøre visionen til virkelighed, siger Søren Oldenborg Berg, kommunikationskonsulent i Nordfyns Kommune. Visionscampen på Fyn gav politikerne feedback, sparring og ideer, de måske ikke selv var kommet på og især fik borgerne medejerskab og forståelse for kommunens fremtid

18 Den røde infoboks i Odense var en succes den mødte borgerne fysisk i øjenhøjde, men skabte den dialog? Et eksempel på en analog informerende borgerdialog. Overvej hvilke rammer I skal tilbyde og hvilke aktiviteter I skal facilitere for at skabe konkret samarbejde og udvikling.

19 Er e-dialog tilstrækkelig, når der skal skabes konkrete resultater? Dette eksempel viser en digital involverende dialog med borgerne. Facebook dialogen skal ses som et supplement til andre kanaler til at skabe succesfuld borgerdialog, der skaber konkrete forandringer. Bruges Rudersdals Facebook side til dialog eller information?

20 En tredjedel af de danske kommuner har digitale borgerpaneler og mange har dårlige erfaringer med dem. En gennemgående udfordring er, at det kan være vanskeligt at indpasse panelundersøgelser i den lokalpolitiske diskussion på en ordentlig måde Kilde: Center for Borgerdialog Et eksempel på en digital udspørgende borgerdialog. Elektronisk borgerdialog har en envejs-karakter og lægger dermed ikke op til dialog, men mere til individuelle brugersvar.

21 Ikke alle kombinationer er lige gode til alt derfor skal I være skarpe i jeres valg! Analog Involverende 4 egenskaber ved borgerdialog Digital Informerende eller udspørgende

22 Mine kommentarer til Rudersdals ledestjerner og til jeres arbejde med borgerdialog

23 Overvej hvilket niveau I vil møde borgeren på ud fra de tre paradigmer. Her ridset op ift. jeres relation til borgerne. Reaktion Relation Partnerskab Kun når nødvendigt I holder jeres stakeholdere Førmoderne samfund i en vis armslængde Traditionel og ledelse holder dem i skak. Det er jo jer der er valgt til at bestemme. 1 Gerne, men mest for at få opbakning I påvirker målrettet jeres stakeholdere med mulighed for feed-back men dialog på enkelt forhold og i rammer 2 Vær med i innovation Borgerdialog som en del af jeres samlede strategi. I involverer borgerne og sætter rammen for samarbejde. 3

24 I skal gøre det klart, hvordan I vil møde borgerne Vi fører dialog med omtanke, men prioriterer at kommunikere digitalt, så borgerne fx kan give deres mening til kende uden at være fysisk til stede. I andre sammenhænge er det den direkte, personlige dialog, som prioriteres 2. Paradigme I vælger, at den digitale kommunikation skal være det bærende element i jeres dialog med borgerne. Her bliver borgerne informeret og kan informere jer, men forståelsen og samarbejdet skal I ikke regne med. Det skaber ikke tillid. 3. Paradigme I vælger, at den digitale kommunikation er et supplement til direkte og personlig dialog og samarbejde, som bliver det bærende element. Her bliver borgerne hørt og inddraget.

25 Skal borgerne informeres eller inddrages? Dialogen med borgerne er troværdig, tillidsvækkende og tilstrækkelig, så borgerne i alle henvendelser oplever at være velinformeret 2. Paradigme I vælger, at borgerne modtager information, når de henvender sig. De får information via forskellige digitale kanaler 3. Paradigme I vælger, at borgerne ikke kun skal informeres de skal være med, når nogle beslutningerne træffes. De skal komme med input, og det vil underbygge deres forståelse for jeres dilemmaer og processer.

26 Vil I fremføre jeres (flertals)argumenter eller facilitere et rum til skabelsen af fælles løsninger? Dialogen hviler på fælles løsninger og gode argumenter mere end på rettigheder og pligt 2. Paradigme I vælger, at det er Jer, der træffer de fælles løsninger, som der så kan argumenteres for og imod. Her er det jer der formulerer og argumentere for løsningerne på en fornuftig måde. 3. Paradigme I vælger, at dialogen skal danne grundlag for at skabe fælles beslutninger. I faciliterer et forum, hvor der kan lægge op til reelle fælles beslutninger. Hvor borgerne fysisk kan argumentere for og imod et dilemma.

27 Med jeres nuværende principper befinder I jer i skellet mellem 2. og 3. paradigme I skal vælge hvor, I vil placere jer strategisk Reaktion Relation Partnerskab Stærk asymmetri og dermed let at forholde Førmoderne samfund sig kritisk til Traditionel ledelse Lagt op til symmetri, men oplevet på afsender præmisser Symmetri sådan så modtager oplever det på sine præmisser også 1 2 3

28 I skal vælge hvilket paradigme, I MEST vil arbejde indenfor, og I kan ikke bare shoppe på tværs! Jeres ønske er: at skabe forståelse af kommunens beslutninger og udvikle rammerne for et naturligt fællesskab mellem kommune og borgere 2. Paradigme I træffer fortsat beslutningerne all round, og jeres arbejde med borgerdialog skal fokusere på, hvordan I kan informere borgerne bedst muligt fremover. 3. Paradigme I indarbejder reel borgerdialog som et tankesæt i jeres virke. I sætter rammerne for at inddrage borgerne i beslutningsprocesserne og forankrer det i jeres arbejde.

29 Tak! I har et fantastisk udgangspunkt, og kan derfor roligt prøve