Nationalt udbud. Udbudsbetingelser. Analyse af det regulerings- og støttemæssige landskab for biomasseanvendelse

Transkript

1 Nationalt udbud Udbudsbetingelser Analyse af det regulerings- og støttemæssige landskab for biomasseanvendelse dato 7. oktober

2 Indhold 1. Introduktion Den ordregivende myndighed Udbudsmaterialet Beskrivelse af den udbudte ydelse... 4 Tidsplan for opgaven... 5 Betalingsplan Den udbudte aftales omfang Tilbudsgivers egnethed... 7 Personlige forhold... 7 Arbejdspladsforhold... 7 Erklæring om tavshedspligt... 7 Oplysning om konsortiedannelse... 8 Serviceattest Evaluering af tilbudsgivers økonomiske og faktiske formåen... 8 Den økonomiske formåen... 8 Den tekniske formåen... 9 Eventuel reducering af antallet af tilbudsgivere Tildeling af kontrakt... 9 Tildelingskriterier Afgivelse af tilbud Tilbudsfrist Tilbuddets indhold Formkrav Sprog Afleveringssted Vedståelsesfrist Spørgsmål om udbuddet Meddelelse om ordretildeling Forbehold

3 1. Introduktion Udbuddet omhandler en analyseopgave vedrørende det regulerings-, tilskuds- og støttemæssige landskab for biomasseanvendelse med fokus på mulighederne for at reducere uhensigtsmæssige barrierer, der forhindrer ny anvendelse af de tilgængelige biomasseressourcer. Tilbudsgiver skal afsluttende præsentere sin analyse på Det nationale Bioøkonomipanels møde den 24. februar Den ordregivende myndighed NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade København V NaturErhvervstyrelsen er en styrelse under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Styrelsen har ansvaret for ministeriets erhvervs- og miljøpolitik. NaturErhvervstyrelsen understøtter udviklingen af en fremtidsorienteret fødevaresektor i balance med natur og miljø gennem tilskud, regulering og kontrol. NaturErhvervstyrelsen har afdelinger, inspektorater og skibe over hele landet. NaturErhvervstyrelsen er ofte i kontakt med landmænd, fiskere og en bred kreds af virksomheder, organisationer, forskere og myndigheder inden for fødevareområdet. I det følgende kaldet Ordregiver. Kontaktperson Alle henvendelser forud for tilbudsafgivelsen om yderligere oplysninger, dokumentation mv. skal rettes til den af Ordregiver udpegede kontaktperson, der er: Tanja Elisabeth Erbs innovation@naturerhverv.dk Henvendelser skal ske skriftligt via . Ordregiver kan på et hvilket som helst tidspunkt udpege en anden kontaktperson. 3

4 3. Udbudsmaterialet Udbudsmaterialet og efterfølgende supplerende oplysninger vil være tilgængeligt på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Det er tilbudsgivers eget ansvar at holde sig opdateret om eventuelt efterfølgende supplerende materiale. 4. Beskrivelse af den udbudte ydelse Regeringens vækstplan for vand, bio og miljøløsninger indeholder et initiativ vedrørende uhensigtsmæssige barrierer for den danske erhvervsudvikling inden for biobaserede løsninger. Som det fremgår af vækstplanens initiativ 21, vil regeringen Igangsætte en analyse af, hvordan det reguleringsog støttemæssige landskab for biomasseanvendelse kan justeres med henblik på at reducere uhensigtsmæssige barrierer, der forhindrer bioøkonomisk anvendelse af de tilgængelige biomasseressourcer. I tillæg til vækstplanens initiativ 21 er der efterfølgende blevet nedsat et Nationalt Bioøkonomipanel, som ligeledes har udtalt sig om de reguleringsmæssige begrænsninger for udvikling af nye værdikæder inden for bioøkonomi: Nye bioøkonomiske værdikæder betræder ofte nye områder på tværs af sektorer, hvor regulering og ministerielle ressort-snitflader ikke er klare. Det kan komplicere sagsgangene for virksomheder i betydelig grad. Den eksisterende regulering virker i flere tilfælde begrænsende for udvikling af nye værdikæder og for mere ressourceeffektive anvendelsesmuligheder. Reguleringen er naturligvis udarbejdet med et bestemt og ønskværdigt formål for øje, men dette formål kan have konsekvenser i forhold til udviklingen af bioøkonomien. Eksempler på dette er fx reguleringen af bioslam fra forskellige metoder til udnyttelse af organisk affald fra husholdninger. Ovenstående er et uddrag fra Det Nationale Bioøkonomipanels udtalelse fra september Samlet set ønsker NaturErhvervstyrelsen en kortlægning af de reguleringsmæssige barrierer og af det støttemæssige landskab på biomasse/ bioøkonomi-området, med fokus på ikke-traditionelle værdikæder (nye/nyere værdikæder, og således fx ikke traditionel produktion af fx fødevarer og foder, men gerne nye former for foder (fx bioraffinering af grønne biomasser, nye typer af ingredienser fra biomasse, nye biomaterialer og bioenergi etc.). 4

5 Analysen skal for det første (1) indeholde en kortlægning af de barrierer og incitamentsstrukturer, der måtte gøre sig gældende for nye/nyere værdikæder, lige fra den primære produktion over høst/indsamling, transport, lagring, forbehandling, til den videre forarbejdning og markedsforhold. Reguleringsmæssige barrierer skal i denne sammenhæng tolkes bredt som reguleringsmæssige forhold, der hæmmer udviklingen af de givne værdikæder, og som primære interessenter skønner er uhensigtsmæssige. Analysen skal for det andet (2) prioritere blandt de reguleringsmæssige barrierer ved at identificere de barrierer, som er mest hæmmende for udviklingen af nye værdikæder. Analysen skal for det tredje (3) vurdere fordele og ulemper ved denne regulering (som gælder for de identificerede barrierer). Endelig skal analysen (4) præsentere forslag til, hvordan reguleringen kunne optimeres under hensyntagen til dennes oprindelige rationale og nye ønsker. Analysen og dens konklusioner skal præsenteres på møde i Det Nationale Bioøkonomipanel den 24. februar Det er et krav, at opgaven løses i dialog med medlemmerne af Det Nationale Bioøkonomipanel. Medlemmerne kan bidrage til at identificere og prioritere de reguleringsmæssige barrierer. Det forventes, at der lægges særlig vægt på de reguleringsmæssige barrierer og det støttemæssige landskab for hhv. gule, grønne og blå værdikæder. Ordregiver har en økonomisk ramme på op til kr. Ordregiver har ikke mulighed for at overføre midler fra denne ramme til Tilbudsgiver skal derfor så vidt muligt levere så stor en del af opgaven som muligt inden 31. december. Den eventuelt resterende del, skal der afgives et tilbud på som en option. Tidsplan for opgaven Aktivitet Dato (frist for levering) Udbud offentliggøres Tirsdag den 7. oktober 2014 Frist for spørgsmål om udbuddet Onsdag den 15. oktober 2014 Tilbudsfrist Fredag den 24. oktober kl. 12 Udvælgelse til præsentation og invitation/ afslag til præsentation Mandag og tirsdag den 27. og 28. oktober

6 Præsentation af tilbud (maks. 30 minutter) Onsdag den 29. oktober 2014 om formiddagen. Forventet underretning om tildelingsbeslutning Fredag den 31. oktober 2014 Første samarbejdsmøde og indgåelse af kontrakt Mandag den 3. november 2014 Blok 1: Tilbudsgiver leverer foreløbige analyser (kortlægning af oplevede barrierer og det støttemæssige landskab ( brutto-katalog )) på baggrund af inddragelse af bl.a. Det Nationale Bioøkonomipanel (analysens del 1). På baggrund af kort analyse af dette brutto-katalog identificerer tilbudsgiver 5-10 cases som vurderes at udgøre de mest hæmmende barrierer for udviklingen af bioøkonomien (analysens del 2). 3. november 1. december 2014 Statusmøde med ordregiver Uge 49 Blok 2: Tilbudsgiver analyserer de enkelte cases mere i detaljer, herunder opstilles fordele og ulemper ved gældende regulering (analysens del 3) og leverer et udkast til samlet analyse med forslag til justeringer af regulering (analysens del 4). I denne fase er det sandsynligt, at tilbudsgiver kan få gavn af at kommunikere med centrale interessenter igen. Fra 1. december 2014 til hvis muligt den 31. december 2014 Evt. dele som Option Ved option senest den 12. februar 2015 Tilbudsgiver præsenterer analyse på møde i Det Nationale Bioøkonomipanel den 24. februar februar 2015 Bemærk venligst som angivet ovenfor, at der er en ramme for opgaven på op til DKR. Betalingsplan 6

7 Betaling sker når der er leveret for hver enkelt blok jf. tidsplanen, leverandørens løsningsbeskrivelse i bilag 2 og under forudsætning af, at NaturErhvervstyrelsen har godkendt at levering har fundet sted. 5. Den udbudte aftales omfang Tilbudsgiver skal levere i henhold til tidsplanen. Analysen med dens resultater og anbefalinger skal tilbudsgiver aflevere i form af en skriftlig rapport på ca sider. Analysen skal indeholde et 1 sides resumé på engelsk. Afslutningsvis skal analysen præsenteres af tilbudsgiver på Det Nationale Bioøkonomipanels møde den 24. februar Tilbudsgivers egnethed Tilbudsgiver skal opfylde nedenstående egnethedskrav for, at tilbudsgiver kan anses som værende egnet, og for at tilbuddet vil blive taget i betragtning. Tilbudsgiver skal således være opmærksom på, at manglende eller mangelfulde oplysninger kan medføre, at ordregiver kan være berettiget eller forpligtet til at afvise tilbuddet. Personlige forhold Tilbudsgiver skal angive virksomhedsoplysninger, herunder navn, adresse, CVR-nummer, kontaktperson og kontaktoplysninger. Tilbudsgiver skal vedlægge tro og loveerklæring vedrørende udbudsdirektivets udelukkelsesgrunde i henhold til artikel 45, stk. 1 og 2, litra a-g, samt gæld til det offentlige på over kr., hvilket skal ske ved anvendelse af den i bilag 3 udarbejdede erklæring. Arbejdspladsforhold Tilbudsgiver skal angive arbejdspladsforhold i henhold til bestemmelserne om beskyttelse på arbejdspladsen, og om arbejdsforhold i øvrigt på det sted, hvor ydelsen skal præsteres, jf. bekendtgørelse nr. 937 af 16. september 2004, sammenholdt med udbudsdirektivets artikel 27, hvilket skal ske ved anvendelse af bilag 4 Erklæring om tavshedspligt 7

8 Det datagrundlag som tilbudsgiver skal bearbejde er at betragte som fortroligt, og må ikke komme uvedkommende til kendskab. Tilbudsgiver skal afgive tro og loveerklæring vedrørende tavshedspligt. Hvilket sker ved anvendelse af bilag 5. Oplysning om konsortiedannelse Såfremt tilbud afgives af en sammenslutning af flere økonomiske aktører, det vil sige et konsortium eller tilsvarende, skal samtlige oplysninger angives for alle deltagere i sammenslutningen. Det er ikke påkrævet, at hver enkelt økonomisk aktør opfylder ovenstående krav men alene, at sammenslutningen gør. Tilbud fra sammenslutning af flere økonomiske aktører, det vil sige et konsortium eller tilsvarende, skal vedlægge en erklæring vedrørende fælles befuldmægtiget, som overfor Ordregiver er tegningsberettiget, samt solidarisk direkte og ubegrænset hæftelse. Serviceattest Ordregiver forbeholder sig ret til at kræve, at den tilbudsgiver, som ordregiver på baggrund af nærværende udbud agter, at indgå rammeaftale med (efter offentliggørelse af udbuddets resultat) over for ordregiver fremlægger dokumentation for ovenstående i form af serviceattest eller tilsvarende indenfor en fastsat tidsfrist. Serviceattesten må ikke være ældre end 3 måneder. Såfremt den vindende tilbudsgiver udgøres af et konsortium, skal hver enkelt konsortiedeltager kunne præstere en serviceattest eller tilsvarende. 7. Evaluering af tilbudsgivers økonomiske og faktiske formåen Den økonomiske formåen Tilbudsgiver skal vedlægge følgende oplysninger om tilbudsgivers økonomiske og finansielle formåen jf. nedenfor. Omsætning Tilbudsgiver skal vedlægge dokumentation for dennes omsætning, der vedrører den relevante aftale som der afgives tilbud på, og som virksomheden har præsteret indenfor de seneste 2 regnskabsår. 8

9 Den tekniske formåen Liste over betydeligste leverancer Tilbudsgiver skal fremsende en liste på de fem mest betydningsfulde leverancer, indenfor det relevante område eller indenfor beslægtede områder i forhold til leverancen. Leverancen skal beskrives for så vidt angår type, mængde, kvalitet og leveringstidspunkt. Tilbudsgiver skal påføre kontaktoplysninger vedrørende de relevante leverancer, og ordregiver forbeholder sig ret til uden videre varsel, at kontakte den pågældende reference. Såfremt tilbudsgiver er et konsortium skal tilbudsgiver fremsende fem referencer samlet for alle konsortiedeltagere. Såfremt tilbudsgiver fremsender mere end fem referencer vil ordregiver udelukkende forholde sig til de fem øverste på listen. Ordregiver gør opmærksom på, at tilbudsgivere ikke kan forlade sig på underleverandørers og /eller moderselskabers referencer. Såfremt tilbudsgiver fremsender virksomhedsreferencer fra underleverandører og moderselskaber vil ordregiver se bort fra disse i evalueringen. Ordregiver forbeholder sig ret til at kontakte tilbudsgivers referencer og såfremt referencerne ikke har en for ordregiver tilfredsstillende tilbagemelding, ikke at tage tilbudsgivers tilbud i betragtning, Ordregiver vil bede referencerne om at besvare 2 spørgsmål og vægte dem på en skala mellem 1-5, hvor 5 er meget tilfredsstillende og 1 er ikke tilfredsstillende. Eventuel reducering af antallet af tilbudsgivere Modtager ordregiver mere end fem tilbud, forbeholder ordregiver sig retten til efterfølgende at reducere antallet af tilbudsgivere på baggrund af henvendelse til de opgivne referencer. Opnår flere tilbudsgivere samme point ved henvendelsen, vil størrelsen af deres omsætning for lign. referencer være afgørende. 8. Tildeling af kontrakt Tildelingskriterier Kontrakten vil blive tildelt den tilbudsgiver, der afgiver det for ordregiver økonomisk mest fordelagtige bud/laveste pris, idet følgende underkriterier, med angivelse af vægtning, lægges til grund for tilbudsvurderingen: Underkriterier Vægtning i procent Kvalifikationer 70 Pris 30 Evaluering af tilbud 9

10 Ordregivers beskrivelse af hvordan kriterierne evalueres Evaluering af kvalifikationer - Det vægter positivt, hvis tilbudsgiver tidligere har arbejdet med bioøkonomi, især med opgaver der i sin vinkel og problemformulering ligner den konkrete opgave. - Det vægter positivt, hvis tilbudsgiver har erfaringer fra arbejde med EU-regulering. - Det vægter positivt, hvis tilbudsgiver kan dokumentere opgaver, der er løst for centraladministrationen, der har inkluderet forslag til løsning af lovbundne opgaver på en mere smart måde. Særlig hvis tilbudsgiver kan demonstrere, at denne har været innovativ i forhold til en stillet opgave, og har tilbudt attraktive og alternative løsninger - Det vægter positivt, hvis tilbudsgiver har erfaring med at udvikle nye markedsområder. Her lægges særlig vægt på markedsområder indenfor den problemformulering, som er beskrevet for den konkrete opgave. - Det vægter positivt, hvis tilbudsgiver har erfaring med at identificere reguleringsmæssige barrierer. - Det vægter positivt såfremt tilbudsgiver vil kunne levere en samlet og færdig løsning, undtagen præsentationen før 31. december Ordregiver tillægger dette sidste krav stor vægt. Ovenstående krav skal dokumenteres via vedlagte dokumentation, resultater fra tidligere gennemførte opgaver og ydelser samt leverandørens tidsplan., se leverandørens løsningsbeskrivelse i bilag 2. Pris Prisen vægtes med i alt 30 %. Ordregiver vil evaluere prisen på baggrund af den samlede pris for løsning af opgaven, under maksimalprisen på kr ,- Laveste pris under maksimalprisen vil blive vægtet positivt, og opnå den højeste score. Øvrige tilbudsgiveres priser vil blive tildelt point forholdsmæssigt, efter det tilbud der har laveste pris. Det vil sige, at et tilbud der er 10 % dyrere, vil opnå 10 % færre point. 10

11 9. Afgivelse af tilbud Tilbudsfrist Tilbud skal for at være rettidigt og for at Ordregiver kan tage det i betragtning være Ordregiver i hænde senest: Fredag den 24. oktober 2014 kl Tilbud der er modtaget efter dette tidspunkt indgår ikke i tilbudsevalueringen. Tilbudsgiver er ansvarlig for at tilbuddet er modtaget i rette tid og til rette sted. Tilbudsgiver skal præsentere sit tilbud onsdag den 29. oktober 2014 hos NaturErhvervstyrelsen. NaturErhvervstyrelsen vil kontakte tilbudsgiver med henblik på fastsættelse af det endelig tidspunkt. Tilbuddets indhold Tilbud skal for at komme i betragtning indeholdende følgende: Angivelse af tilbudsgivers navn, adresse, cvr nummer og kontaktperson. Oplysninger om økonomisk og teknisk formåen jf. ovenstående Udfyldt løsningsbeskrivelse (bilag 2 kravspecifikation og leverandørens løsningsbeskrivelse) inkl. diverse dokumentation Udfyldt erklæring bilag 3 Udfyldt erklæring bilag 4 Udfyldt erklæring bilag 5 Formkrav Tilbud skal afgives i 4 eksemplarer (1 original og 3 kopier) og 1 elektronisk udgave i PDF format på et USB-stik med alle nødvendige dokumenter. De originale papireksemplarer skal være underskrevet af en for tilbudsgiver tegningsberettiget. Tilbudsgiver har ikke krav på efterfølgende, at få tilbageleveret sit tilbud. 11

12 Sprog Tilbud skal være på dansk, dog kan eventuelle regnskabsoplysninger, og tekniske dokumenter leveres på engelsk. Afleveringssted Tilbuddet skal afleveres eller sendes (som anbefalet brev) til: NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade København V Danmark Att: Tanja Elisabeth Erbs Mrk: må ikke åbnes - Analyseopgave vedrørende det regulerings- og støttemæssige landskab for biomasseanvendelse. Vedståelsesfrist Tilbuddet er bindende for tilbudsgiver og skal vedstås i 6 måneder efter tilbudsfristens udløb. Vedståelsesfristen suspenderes, hvis der indgives klage over nærværende udbud til Klagenævnet for Udbud, indtil klagens endelige afgørelse. Spørgsmål om udbuddet Alle henvendelser forud for tilbudsafgivelsen om spørgsmål til udbudsmaterialet mv. skal rettes skriftligt til Ordregivers udpegede kontaktperson: Tanja Elisabeth Erbs innovation@naturerhverv.dk Spørgsmål der stilles senere end den 15. okt. 2014, vil alene blive besvaret i det omfang besvarelsen kan afgives senest 6 dage før tilbudsfristen. Alle spørgsmål og svar vil i anonymiseret form blive besvaret skriftligt og offentliggjort på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside: 12

13 Rettelsesblad om eventuelle ændringer i udbudsmaterialet vil også blive offentliggjort på samme sted. 10. Meddelelse om ordretildeling Efter tilbudsvurderingen vil ordregiver kontakte såvel den tilbudsgiver, der måtte få ordren tildelt, som de tilbudsgivere, der ikke vil blive indgået aftale med. Det tilstræbes, at der kan underskrives kontrakt den 3. november Udbudsforretningen anses først for afsluttet, når kontrakten er underskrevet og ordregiver forbeholder sig ret til med saglig begrundelse at aflyse udbuddet. Uanset om kontrakten tildeles andre tilbudsgivere er tilbudsgiver bundet af sit tilbud, indtil ordregiver har indgået kontrakt, men dog ikke længere end vedståelsesfristen på 6 måneder. Omkostninger i forbindelse med udbuddet er ordregiver uvedkommende, herunder såfremt ordregiver på et sagligt grundlag måtte aflyse udbudsforretningen uden kontraktindgåelse. 11. Forbehold Enhver tilsigtet eller utilsigtet uoverensstemmelse mellem udbudsmaterialet og tilbud medfører, at ordregiver må betragte tilbuddet, som et tilbud indeholdende forbehold. Herunder også uoverensstemmelser i form af manglende opfyldelse eller besvarelse af krav ifølge kravspecifikationen eller kontraktudkast. Ordregiver er berettiget men ikke forpligtet til at afvise ethvert tilbud med forbehold til udbudsmaterialet. Ordregiver er forpligtet til at afvise tilbud med forbehold overfor grundlæggende elementer i udbudsmaterialet. Mindstekrav anses altid for grundlæggende elementer, hvorfor tilbud med forbehold overfor mindstekrav altid vil blive afvist som ukonditionsmæssigt. Kontrakten skal indgås på grundlag af det vedlagte kontrakts udkast, hvorfor tilbudsgivers eventuelle øvrige kontraktbestemmelser vil blive anset som forbehold. 13

14 Tilbudsgiver opfordres derfor til ikke at tage forbehold, da forbehold indebærer en betydelig risiko for, at tilbuddet ikke vil blive taget i betragtning. Hvis tilbudsgiver alligevel vælger at tage forbehold, bedes tilbudsgiver udtrykkeligt angive forbeholdet og redegøre for, hvorfor forbeholdet er taget. 14