Punkt 3. Godkendelse: Løft af dagtilbudsområdet - sociale normeringer 2014-45827 Familie- og Socialudvalget indstiller, at Magistraten/byrådet godkender, at de afsatte midler til sociale normeringer i budget 2015, samt Aalborg Kommunes andel af finanslovens midler til løft af daginstitutionsområdet, udmøntes i henhold til sagsbeskrivelsen at besparelsen på 0,3% af lønbudgettet på dagtilbudsområdet - som konsekvens af moderniseringsaftalen - sker ved at reducere ekstrabevillingen til dagtilbudsområdet i budget 2015 med 2,5 mio. kr. Alternativt at besparelsen findes ved en generel reduktion på 0,3% af lønbudgettet i alle daginstitutioner, dagplejen og indsatsteamet. De to modeller fremgår af sagsbeskrivelsen at den samlede bevilling fordeles på pædagogstillinger i henholdsvis daginstitutionerne og dagplejen at der gennemføres et étårigt projekt med to stillinger som socialrådgivere i dagtilbud med tilhørende dagplejere i det område dagtilbuddet dækker, som finansieres centralt indenfor den samlede økonomiske ramme at den øgede normering, som følge af finanslovsaftalen, medfører en stigning i forældrebetalingen på 25 kr./md. for en dagplejeplads og 45 kr./md. for en plads i børnehave og vuggestue med virkning fra 1.6.2015. at der i forbindelse med de årlige ressourcetildelinger sker en vurdering af, om der eventuelt skal ske ændringer i tildelingen af sociale normeringer, så andre daginstitutioner kommer i betragtning og ligeledes om tildelingen til dagplejen og socialrådgiverindsatsen skal justeres at forvaltningen følger udviklingen i de pågældende institutioner med henblik på at dokumentere effekten af sociale normeringer at Afdelings-MED for Børne- og Familieafdelingen har drøftet omsætningen af sociale normeringer Beslutning: Godkendt med følgende bemærkninger: Der foretages ikke stigning i forældrebetalingen på baggrund af finanslovsmidlerne, hvorfor sagen ikke fremsendes til Magistraten/byrådet. Det præciseres at der i 2015 er 14,0 mio. til løft af dagtilbudsområdet til sociale normeringer, i alt 36 fuldtidsstillinger, som fremkommer: Budget 2014 3,6 Budget 2015 3,3 Finansloven 8,8 Projekt socialrådgivere 0,8 0,3% moderniseringsaftalen -2,5 I alt 14,0 Og disse udmøntes i 2015 således: Institutioner: 31 Dagplejen: 3 kl. 09.00 Side 1 af 7
Socialrådgivere: 2 I alt fuldtidsstillinger 36 Det undersøges, hvorvidt der kan søges yderligere midler udover de kr. 8,8 mio. som er reserveret til Aalborg Kommune på baggrund af antallet af 0-5 årige. Udkast til pressemeddelelse omdelt på mødet og bemærkninger indarbejdes før udsendelse og v edhæftes referatet. kl. 09.00 Side 2 af 7
Sagsbeskrivelse Drøftelse i Afdelings-MED Afdelings-MED for Børne- og Familieafdelingen (AMU-BFA) har drøftet omsætningen af sociale normeringer i 2015. Referat af drøftelsen er vedlagt. Aalborg Kommune har i både budget 2014 og 2015 bevilget midler til sociale normeringer. Hertil kommer, at der i finansloven for 2015 afsat 1.0 mia. kr. over de næste fire år til et løft af dagtilbudsområdet gennem øgede normeringer. Aalborg Kommune kan forvente - via ansøgning - at få tilført 8,8 mio. kr. fra denne pulje. Familie og Socialudvalget blev på mødet den 14.11.2014 orienteret om de hidtidige erfaringer med sociale normeringer og drøftede i den forbindelse omsætningen af midlerne i 2015. I den forbindelse besluttede udvalget, at midlerne fra finansloven ses i sammenhæng med sociale normeringer. I orienteringen indgik også muligheden for, at de sociale normeringer fremover også målrettes dagplejen samt ansættelse af socialrådgivere i dagtilbud. Baggrund Den oprindelige baggrund for at indføre sociale normeringer i Aalborg Kommune er, at befolkningssammensætningen i nogle boligområder betyder, at der bor en større andel af familier med behov for en supplerende indsats. Dette har følgevirkninger for daginstitutionerne, da der stilles særlige krav til medarbejderne med fx at implementere udviklingsplanen og de pædagogiske læreplaner på grund af børnegruppens sammensætning. Desuden er en særlig målrettet indsats med motorik, sprog, natur og kulturforståelse påkrævet. Medarbejderne har samtidig flere tidskrævende opgaver, som ikke er direkte børnerelaterede, end det er tilfældet i andre institutioner. Det handler fx om tværfagligt arbejde, skriftligt arbejde såsom udtalelser og underretninger, forældresamtaler og ekstra støttende initiativer overfor forældrene. Samlet set har det konsekvenser for den reelle tid til det direkte pædagogiske arbejde med børnene, og den interaktion mellem barn og voksen, som er så betydningsfuld for barnets udvikling. Det kan samtidig påvirke medarbejdernes arbejdsmiljø. Med indførelsen af sociale normeringer i 2014 blev der mulighed for at skabe mere lige vilkår ved at tilgodese udvalgte daginstitutioner med mere personale. Der er mulighed for at styrke den daglige pædagogiske praksis, alle børns udviklings- og læringsbetingelser bliver øget, der bliver bedre muligheder for at bryde med uligheder, understøtte en bedre overgang til skole, og i det hele taget sikre, at flest mulige børn indgår i fællesskaber. Samtidig bliver der med de ekstra ressourcer mulighed for et styrket forældresamarbejde, tværfagligt arbejde, bedre arbejdsmiljø m.v. Indsatsen i 2014 har vist, at der er gode erfaringer i de institutioner, der har fået sociale normeringer. Det fremhæves særligt, at der er blevet bedre muligheder for at dele børnene op i mindre grupper, hvor personalet bedre kan understøtte børnenes lege og interessefelter, som er afgørende for deres motivation til læring. Aalborg Kommunes indsats med sociale normeringer underbygges endvidere af forskningsrapporten fra SFI, Daginstitutionens betydning for børns hverdag, som udvalget drøftede den 14.11.2014. Rapporten peger på, at de strukturelle parametre såsom normering, gruppestørrelse, personalets uddannelse osv. har indflydelse på dagpasningens kvalitet og børnenes udvikling. Samtidig konkluderer flere forskere, at det er interaktionen mellem børn og voksne, der er det allervigtigste for kvaliteten i daginstitutionerne. Finanslovsaftale om løft af dagtilbudsområdet I finanslovsaftalen for 2015 er der afsat 250 mio. kr. årligt i 2015 og 2016 til løft af dagtilbudsområdet. Midlerne udmøntes gennem en ansøgningspulje for de to første år, mens de fra 2017 og frem overgår permanent til kommunernes bloktilskud. Puljens målgruppe er børn og pædagogisk personale i dagpleje og i daginstitutioner og formålet er at øge omfanget af pædagogisk personale på dagtilbudsområdet. Mere pædagogisk personale vil medvirke til at øge kvaliteten på dagtilbudsområdet, og dermed bidrage til yderligere at understøtte børnenes trivsel, udvikling og læring. Det er således en forudsætning, at midlerne fra puljen ligger ud over det vedtagne kommunale budget for 2015 for dagplejen og daginstitutioner. Af ministeriets vejledning fremgår det, at Kommunerne skal i deres ansøgning forpligte sig til at anvende midlerne til pædagogisk personale på dagtilbudsområdet. Midlerne kan anvendes til mere pædagogisk per- kl. 09.00 Side 3 af 7
sonale i både daginstitutioner og dagplejen. I dagplejen kan midlerne bl.a. målrettes bedre vikardækning og øget pædagogisk sparring. Som opfølgning skal kommunen indsende et revisorpåtegnet regnskab for anvendelsen af midlerne, der dokumenter, at de er anvendt til flere ansatte på dagtilbudsområdet. I ansøgningen skal kommunen bekræfte, at de ansøgte midler anvendes til indsatser der ligger udover kommunens vedtagne budget for 2015, og samtidig at en eventuel omprioritering af budgettet på dagtilbudsområdet ikke skyldes tildeling af midler fra denne pulje. Økonomi Af finanslovens samlede pulje på 250 mio. kr. er de 8,803 mio. kr. reserveret til Aalborg Kommune. Puljen er fordelt efter antallet af 0-5 årige. Kommunen kan vælge at ændre forældrebetalingen. Forældrenes egenbetaling skal varsles 3 måneder før ændringen sker. Der kan opkræves 25 % i forældrebetaling, dvs. 2,2 mio. kr. Den højere forældrebetaling medfører flere udgifter til friplads- og søskendetilskud, svarende til en forventet udgift på 0,7 mio. kr., ligesom det stigende tilskud til kommunal pasning også vil medføre stigende tilskud til privat pasning og private institutioner svarende til en årlig udgift på 0,7 mio. kr. Samlet set giver det dermed netto 9,6 mio. kr. til mere pædagogisk personale. Forældrebetalingen pr. 1.6.2015: Pasningstype Nuværende takst Ny takst pr. 1.6.2015 Dagpleje (inkl. mad) 2.650 2.675 Vuggestue (inkl. mad) 3.890 3.935 Børnehave (ekskl. mad) 1.825 1.870 Stigningen i forældrebetalingen på 25 kr./md. for en dagplejeplads og 45 kr./md. for en plads i børnehave og vuggestue skal ses i lyset af, at forældrene skal varsles 3 måneder i forvejen. Dermed bliver opkrævningen af stigningen for hele 2015 fordelt på kun 6 måneder. Fra 2016 vil stigningen være fordelt på hele året. Udmøntning i 2015 Med Aalborg Kommunes egne bevillinger til sociale normeringer og puljemidler fra finansloven er der i 2015 afsat ekstra midler til løft af daginstitutionsområdet svarende til 16,5 mio. kr. Samtidig er det i forbindelse med udmøntningen af budget 2015 besluttet, at der skal ske en reduktion på 0,3% af lønmidlerne, som en konsekvens af moderniseringsaftalen, svarende til 2,5 mio. kr. på dagtilbudsområdet. Det er forvaltningens anbefaling, at reduktionen på 2,5 mio. kr. findes i de ekstra tilførte midler i budget 2015. Alternativt skal besparelsen findes gennem en generel reduktion af lønmidlerne på hele dagtilbudsområdet. Begge modeller er opstillet herunder. Økonomioversigt Mio. kr. Budget 2014 tilført 3,0 mio. til sociale normeringer. 3,0 mio. tillagt forældrebetaling og korrigeret for merudgifter til søskenderabat/fripladser og tilskud til privat børnepasning Netto: 3,6 Budget 2015 tilført 3,3 mio. til sociale normeringer 3,3 0,3% reduktion svarende til 2,5 mio. kr. (moderniseringsaftalen). Af de 2,5 mio. kr. vedrører 1,6 mio. kr. daginstitutionerne, 0,8 mio. kr. Dagplejen og 0,1 mio. kr. Indsatsteamet. -2,5 Afsat i finansloven 8,8 mio. for 2015 over de næste 4 år: - Aalborg Kommunes andel - Tillagt opkrævet forældrebetaling - Merudgifter Søskenderabat/fripladser - Merudgift tilskud til privatbørnepasning 8,8 2,2 Socialrådgivere i dagtilbud 0,8 I alt til udmøntning i 2015 14,8 kl. 09.00 Side 4 af 7
Stillingerne udmøntes således: daginstitutioner: 33 stillinger dagplejen: 3 stillinger socialrådgivere i dagtilbud: 2 stillinger Alternativ model Med Aalborg Kommunes egen bevilling og midler fra finanslovens løft af daginstitutionsområdet, er der i 2015 i alt 17,3 mio. kr. til sociale normeringer svarende til 42 stillinger: Økonomioversigt Mio. kr. Budget 2014 tilført 3,0 mio. til sociale normeringer. 3,0 mio. tillagt forældrebetaling og korrigeret for merudgifter til søskenderabat/fripladser og tilskud til privat børnepasning Netto: 3,6 Budget 2015 tilført 3,3 mio. til sociale normeringer Netto: 3,3 Afsat i finansloven 8,8 mio. for 2015 over de næste 4 år: - Aalborg Kommunes andel - Tillagt opkrævet forældrebetaling - Merudgifter Søskenderabat/fripladser - Merudgift tilskud til privatbørnepasning 8,8 2,2 Socialrådgivere i dagtilbud 0,8 I alt til udmøntning i 2015 17,3 Stillingerne udmøntes således: daginstitutioner: 39 stillinger dagplejen: 3 stillinger socialrådgivere i dagtilbud: 2 stillinger Samtidig gennemføres en generel reduktion på 2,5 mio. kr. svarende til 0,3 % af lønsummen på hele dagtilbudsområdet. Daginstitutionerne For daginstitutionerne bliver der tale om en fortsættelse af den nuværende indsats, som beskrevet ovenfor, dog således at den udvides fra 10 til 33 eller stillinger afhængig af hvilken model der vælges jf. ovenstående. Tildelingen af sociale normeringer til daginstitutionerne sker især på grundlag af forvaltningens konkrete kendskab til de enkelte daginstitutioner. Befolkningssammensætningen i nogle boligområder betyder, at der bor en større andel af familier, med behov for en supplerende indsats, hvilket også har følgevirkninger for daginstitutionerne. Der skal fx bruges mere tid til forældresamarbejde, til tværfagligt samarbejde og til skriftligt arbejde, hvilket går ud over den reelle tid til det direkte pædagogiske arbejde. Det er derfor primært institutioner i disse boligområder, der bliver tilgodeset med ekstra personale. Dagplejen De tre stillinger i dagplejen forankres i Team Tværfaglige Funktioner, som i forvejen varetager tværfaglige og kommunedækkende opgaver i hele dagplejen. De sociale normeringer vil være en funktion/indsats, der som udgangspunkt kan flyttes alt efter, hvor der er størst behov. Der vil i dagplejen være opmærksomhed på, at de ekstra ressourcer vil blive udmøntet ved dagplejerne i de boligområder, hvor der er en større andel af familier med behov for en supplerende indsats. De pædagoger der ansættes som sociale normeringer vil derfor ikke som udgangspunkt være omfattet af de administrative opgaver, der ellers også er en del af dagplejepædagogernes daglige praksis. Kerneopgaven for dagplejepædagogerne med fokus på udsatte familier vil blandt andet være følgende: kl. 09.00 Side 5 af 7
Kvalificere dagplejerne til på egen hånd at blive bedre til at håndtere opgaver f.eks. i forhold til udfordrende samarbejde med forældre eller håndtering af konflikter Kvalificere tværfagligt samarbejde med andre pædagogiske indsatser i forvaltningen Yde ekstra råd og vejledning til dagplejerne ved behov Kvalificere arbejdet med relationer mellem dagplejere og forældre Igangsætte processer/forløb i legestuerne i forhold til fælles, aktuelle udfordringer for flere dagplejere i det samme geografiske område Det prioriteres at give en målrettet indsats til dagplejerne og indsatsen vil blive prioriteret i samarbejde med de øvrige dagplejepædagoger samt ledelsen i dagplejen. Indsatsen forventes særligt at støtte dagplejere i Aalborg Øst samt Løvvang/Strubjerg-området i Nørresundby, hvilket er i tråd med indsatsen på daginstitutionsområdet. Socialrådgivere i dagtilbud Socialrådgiverstillingerne oprettes som étårige projektstillinger, som finansieres centralt indenfor den samlede økonomiske ramme. Projektet skal medvirke til at styrke forældrekompetencer og netværk i udsatte boligområder. Ligeledes vil der blive lagt vægt på, at socialrådgiverne sammen med personalet arbejder med kompetenceudvikling i institutionerne og dagplejen, for at sikre den bedste indsats for børnene. Stillingerne forankres i henholdsvis dagtilbuddene Lindholm/Løvvangen og Nørresundby/Nr. Uttrup og i dagtilbuddene Tornhøj og Smedegården. Hertil kommer de kommunale dagplejere, som er beliggende i området. Organisatorisk afprøves to modeller, én hvor socialrådgiveren ansættes i familiegruppen, men virker i dagtilbuddet, og én hvor rådgiveren ansættes i selve dagtilbuddet. Forvaltningen følger de to modeller og gør status efter et år med henblik på at vurdere fordele og ulemper i forhold til en eventuel videreførelse. Dagtilbuddene og dagplejerne er beliggende i boligområder med en befolkningssammensætning, der er kendetegnet ved familier, der er udsatte og har behov for forskellige indsatser. Samtidig med er andelen af etniske minoriteter højere end generelt i kommunen. Endvidere er boligområdet kendetegnende ved, at en relativ høj andel af den voksne befolkning ikke har tilknytning til arbejdsmarkedet. Projektet skal ses i tråd med Barnets Reform, der sigter mod at styrke en tidlig, helhedsorienteret og tværfaglig indsats overfor udsatte børn. Der vil blive fokuseret på børnenes opvækstbetingelser og de risikofaktorer, der forekommer, men der vil også i høj grad blive fokuseret på de beskyttende faktorer og det netværk, der måtte være om børnene. I projektperioden skal der fortsat arbejdes med den pædagogiske indsats i institutionerne, ligesom der skal arbejdes med en forældreorienteret indsats. I dette projekt vil der være mulighed for at arbejde med tidlig forebyggelse, idet det vil omfatte børn fra vuggestue og dagpleje. Projekt socialrådgiver i dagtilbud skal spille sammen med Tværfagligt Team og sundhedsplejen, hvor det er relevant. Socialrådgiverne vil kunne tilbyde rådgivnings- og vejledningssamtaler med kort varsel som en forebyggende indsats. Socialrådgiveren vil kunne være opsøgende i forhold til særlige problemstillinger som grønlandske familier, ligesom socialrådgiveren kan være opsøgende ift. problemstillinger i visse familier, hvor børnene har et stort fravær i vuggestuen/dagplejen/børnehaven. Desuden skal der samarbejdes med familiegruppen, i de tilfælde hvor der skal involveres myndighed. Projektet har til hensigt at styrke forældrekompetencer og netværk, herunder at sikre at forældrene inddrages så tidligt som muligt. Ligeledes vil der blive lagt vægt på, at socialrådgiverne sammen med personalet arbejder med kompetenceudvikling i institutionerne og dagplejen for at sikre den bedste indsats for børnene. Projekt socialrådgiver i dagtilbud skal ses ind i en sammenhæng med øvrige tiltag i dagtilbuddene og dagplejen, som fokusområderne i Mål og strategier for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, samt de fire spor i den overordnede udviklingsplan: inklusion, sundhed, læring og forældreinddragelse. Opfølgning I forbindelse med den årlige ressourcetildeling vil forvaltningen tage stilling til, om det er de samme daginstitutioner, der skal fortsætte med sociale normeringer, eller om andre daginstitutioner har større behov. Forvaltningen vil fortsat følge udviklingen med sociale normeringer for at dokumentere effekten heraf. kl. 09.00 Side 6 af 7
Bilag: Familie- og Socialudvalget AMU-BFA drøftelse af omsætning af sociale normeringer 2015.docx udkast pressemeddelelse - sociale normeringer.docx kl. 09.00 Side 7 af 7