Forslag til justeret model for tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune pr. februar 2014 UdviklingsForum februar 2014 - forslag
Indhold Tilsynets retsgrundlag...3 Snitflade mellem UdviklingsForum og Fredericia Kommune...3 Principper for tilsynet...4 Rammer for tilsynet...4 Uanmeldt tilsynsbesøg...4 Dokumentanalyse...4 Aftalt tilsynsmøde...4 Tilsyn med pædagogisk kvalitet i privatinstitutioner...5 Pædagogisk kvalitet set i sammenhæng med lovgivning, forskning og internationale erfaringer...5 Pædagogisk kvalitet og lovgivning...5 Pædagogisk kvalitet og kommunale godkendelseskriterier...5 Særligt vedrørende fysisk, psykisk, følelsesmæssigt børnemiljø...6 Pædagogisk kvalitet og viden fra forskning og kvalitetssystemer...6 Tilsynsrapporten...7 Anbefalinger, henstillinger, skærpet tilsyn...8 UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 2
UdviklingsForum har ført tilsyn med privatinstitutionerne i Fredericia Kommune siden 2011. På baggrund af erfaringerne med tilsyn og i sammenhæng med drøftelser med Børn og Kultur har UdviklingsForum udarbejdet nedenstående forslag, der indeholder en justering af modellen. Det er særligt afsnittene Tilsynsrapporten på side 7 og Anbefalinger, henstillinger, skærpet tilsyn side 8, der er ændret. Tilsynets retsgrundlag Retsgrundlaget for kommunernes pligt til at føre tilsyn med dagtilbud findes tre steder. I Retssikkerhedsloven & 16, i Dagtilbudsloven og i dagtilbudsvejledningen. Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne løses på. Dagtilbudslovens 5 Kommunalbestyrelsens tilsynsforpligtelse retter sig både mod det indholdsmæssige i tilbuddene samt på hvilken måde, opgaverne udføres i tilbuddene. Herunder falder også tilsyn med legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed. (Dagtilbudsvejledning afsnit 7 side 62) Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer der er fastsat efter 3, efterleves. (Dagtilbudslovens 3 omhandler reglerne om kommunalbestyrelsens ansvar overfor dagtilbuddet) Kommunen skal gennem et tilsyn sikre, at privatinstitutionerne i kommunen lever op til de centrale og kommunale kriterier, privatinstitutionerne er godkendt efter. ( ) Kommunerne skal ved deres tilsyn med privatinstitutioner have indsigt i personalenormering, personalekvalifikationer, pædagogisk læreplan, sprogvurdering med videre. (Dagtilbudsvejledning afsnit 7.1.3 side 64) Det følger af dagtilbudsloven 20 at privatinstitutioner skal opfylde dagtilbudslovens krav for eksempel skal de lave pædagogisk læreplan som kommunen skal godkende, skal lave sprogvurderinger efter 11 m.m. 20. Kommunalbestyrelsen i institutionskommunen skal godkende privatinstitutioner. En privatinstitution, som opfylder lovgivningens og kommunalbestyrelsens betingelser for godkendelse, har krav på godkendelse. Godkendelseskriterier for privatinstitutioner foreligger på Fredericia Kommunes hjemmeside. Snitflade mellem UdviklingsForum og Fredericia Kommune UdviklingsForum fører tilsyn med privatinstitutionen på vegne af Fredericia Kommune. UdviklingsForum kan give privatinstitutionen rådgivning og anbefalinger til brug for yderligere kvalitetsudvikling. Det står privatinstitution frit for at anvende denne rådgivning og anbefalinger. UdviklingsForum kan ikke udøve myndighed overfor privatinstitutionen som for eksempel at give henstillinger eller iværksætte skærpet tilsyn. Det er kun Fredericia Kommune, der kan udøve myndighedsforpligtelsen i medfør af gældende regler og lovgivning. UdviklingsForum kan i tilsynsrapporten foreslå Fredericia Kommune at give henstilling eller udføre skærpet tilsyn. På baggrund af tilsynsrapporten er det Fredericia Kommune, der skal vurdere hvilke handlinger, der eventuelt skal iværksættes i forhold til privatinstitutionen. En handling kan for eksempel være, at privatinstitutionen efter henstilling fra Fredericia Kommune skal udarbejde handlingsplan med tidsangivelser og dokumentation. Handlingsplanen skal godkendes af Fredericia Kommune. UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 3
Handlingsplanen kan evalueres af UdviklingsForum, som derefter afgiver yderligere rapport til kommunen. Fredericia Kommune beslutter derefter, hvad der efterfølgende skal sættes i værk. Principper for tilsynet Tilsynet skal 1. Basere sig på en respektfuld, anerkendende og dialogbaseret tilgang 2. Munde ud i en samlet vurdering 3. Være en kvalitetssikring af de pædagogiske rammer og indhold 4. Give privatinstitutionen mulighed for kvalitetsudvikling 5. Skabe værdi både for privatinstitution, forvaltnings- og politisk niveau 6. Give informationer der kan bruges af Fredericia Kommune sin kvalitetssikring/kvalitetskontrol samt den hermed forbundne myndighedsudøvelse overfor privatinstitutionen. Rammer for tilsynet I hvert kalenderår gennemfører UdviklingsForum tilsyn i alle privatinstitutioner i Fredericia Kommune. Tilsynet består af tre sammenhængende elementer 1) et uanmeldt tilsynsbesøg, 2) en dokumentanalyse og 3) et aftalt tilsynsmøde. Uanmeldt tilsynsbesøg UdviklingsForum aflægger et besøg af ca. 2-3 timers varighed. Fra UdviklingsForum deltager 1 chefkonsulent og 1 konsulent. Her foretages blandt andet observationer af det pædagogiske arbejde herunder blandt andet det psykiske, æstetiske og fysiske børnemiljø og indretning. Her er det dialogen, der er i centrum. En dialog, der skal tage sit afsæt i pædagogiske refleksioner og evt. inspirere til nytænkning og udvikling. Dokumentanalyse Privatinstitutionen anmodes om at indsende (uploade) en række relevante oplysninger og dokumenter. For eksempel pædagogisk læreplan, en typisk mødeplan, kompetenceprofiler for medarbejdere, planer for samarbejde med forældre, sikkerhedsgodkendelser af legeplads, godkendelse af brug af indendørsareal. Aftalt tilsynsmøde På baggrund det indsamlede materiale fra det uanmeldte tilsynsbesøg og fra dokumentanalysen afholdes et tilsynsmøde med deltagelse af relevante deltagere fra privatinstitutionen for eksempel ejer, leder, repræsentant fra medarbejdere og forældre. På mødet er UdviklingsForum mødeleder ud fra en forberedt dagsorden. Det skønnes, at mødet har en varighed på ca. 2-3 timer. Fra UdviklingsForum deltager 1 chefkonsulent og 1 konsulent. UdviklingsForum er ansvarlig for udarbejdelse af rapporten fra tilsynsmødet. Senest 14 dage efter det aftalte tilsynsmøde sendes den samlede tilsynsrapport til privatinstitutionen til høring. Privatinstitutionen har herefter 14 dage til at gøre indsigelser og til dialog med UdviklingsForum. På baggrund af sender UdviklingsForum den endelige tilsynsrapport til Fredericia Kommune. UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 4
Tilsyn med pædagogisk kvalitet i privatinstitutioner Tilsynsopgaven er at medvirke til at sikre og udvikle privatinstitutionernes pædagogiske kvalitet. I denne forbindelse kan pædagogisk kvalitet defineres som faglig kvalitet, forældreoplevet kvalitet og organisatorisk kvalitet. Pædagogisk kvalitet set i sammenhæng med lovgivning, forskning og internationale erfaringer En forståelse af pædagogisk kvalitet baserer sig på De mål der er i Dagtilbudsloven og i de kommunalt fastsatte mål og godkendelseskriterier Hvad forskningen på området er kommet frem til Hvilke kvalitetsforståelser der er indeholdt i de forskellige akkrediteringssystemer 1, der er på området. Figur 1. Faglig, brugeroplevet og organisatorisk kvalitet set i sammenhæng med lovgivning, forskning og internationale erfaringer Faglig kvalitet Forældreoplevet kvalitet Organisatorisk kvalitet Lovgivning 2 Forskning 3 Internationale kvalitetssystemer 4 7 og 8: Formål, pædagogisk læreplan, børnemiljøvurdering, 11: sprogvurderinger Personalets uddannelse. Samspillet mellem børn og personale. Herunder kontinuitet, de voksnes evne til kontakt, indlevelse og gensvar Personalets kvalifikationer, kompetencer Arealstørrelse og -indretning m.v. Interaktion mellem pædagoger og børn De ansattes kvalifikationer og faglige udvikling. Fysiske omgivelser Personalerate pr. barn 7 stk. 2: i samarbejde med forældrene Forældresamarbejdet Relationen mellem pædagoger og forældre 14 m.fl. Forældrebestyrelsen fastsætter principper, skal høres, har indflydelse Antal børn pr. uddannet pædagog Lederen, ledelsesprocesser og personalesamarbejdet. Institutionens og planlægning af arbejdet. Organisering af personalets faglige udvikling. Dokumentations- og evalueringspraksis Curriculum Evaluering Pædagogisk kvalitet og lovgivning Pædagogisk kvalitet kan defineres som det at leve op til de mål der er fastsat i lovgivningen. Se bilag om lovgivning. 1 Akkreditering er et kvalitetsstempel på institutionens opbygning, ledelse, styring, processer m.v. 2 Dagtilbudsloven 3 Baseret på Gunni Kärrby 1993 og Jan Kampmann 1994 4 Baseret på NAYEC, Ecers samt National Childcare Accreditation Council Inc. (NCAC) Australien UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 5
Pædagogisk kvalitet og kommunale godkendelseskriterier Se bilag fra Fredericia Kommune. Særligt vedrørende fysisk, psykisk, følelsesmæssigt børnemiljø 5 Punkterne i bilaget er udarbejdet med henblik på selvevaluering. Punkterne skal anvendes i et perspektiv der er egnede til udførelse af tilsyn. Pædagogisk kvalitet og viden fra forskning og kvalitetssystemer Viden fra undersøgelser I en helhedspræget kvalitetsvurdering kan man anvende nedenstående vurderingspunkter 6 Samspillet mellem børn og personale. Herunder de voksnes evne til kontakt, indlevelse og gensvar. Institutionens mål og planlægning af arbejdet Forældresamarbejdet Personalets kvalifikationer og faglige udvikling Normeringen Lederens rolle Fysiske rammer (pladsforhold, materiel, kost m.v.) Evalueringskultur og praksis Activity settings fem analyseelementer 7 Der kan anvendes nedenstående punkter under tilsynsbesøget - det vil sige i en situationel kvalitetsvurdering. 1) Personale til stede og i hvilken grad disse er til rådighed for barnet i aktiviteter a) Voksen barn relationer 2) Aktiviteter eller opgaver og barnets involvering i disse a) For eksempel omsorg, leg, samling, spisning, ture og kombinationer af disse 3) Formålet med aktiviteter og opgaver a) Både børns og voksne perspektiv 4) De scripts der guider barnets deltagelse i aktiviteter, opgaver og rutiner a) Personalets særlige forestillinger, underliggende antagelser 5) De fremtrædende kulturelle værdier, mål og overbevisninger a) Personalets begrundelser udviklingsmæssige mål for børnene 5 UdviklingsForum for Aarhus Kommune 2007 6 Fra Kärrby 1993 7 Fra Farver 1999 i Grethe Kragh-Müller 2010 UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 6
Tilsynsrapporten Tilsynsrapporten indeholder nedenstående punkter. Her udover kan UdviklingsForum give anbefalinger, foreslå henstilling eller foreslå skærpet tilsyn. Institutionen offentliggør tilsynsrapporten på institutionens hjemmeside. Tema 1. Uanmeldt tilsyn 1.1. Dato 1.2. Observationer af det pædagogiske arbejde herunder det psykiske, æstetiske og fysiske børnemiljø samt æstetik, indretning, ligesom der føres dialoger med ledere og medarbejdere samt eventuelt forældre. 2. Dokumenter Institutionen har forinden mødet tilsendt UdviklingsForum alle de for tilsynet relevante dokumenter: 2.1. Oversigt over mødedeltagere til tilsynsmødet 2.2. Virksomhedsplan, læreplan, forældrepjece m.v. 2.3. Opgørelse over leder og medarbejderes samlede sygefravær fordelt pr. måned for de sidste 12 måneder. 2.4. Oversigt over lederes og medarbejderes stilling, uddannelse, ugentlige timetal, anciennitet i huset, kurser/efteruddannelse det sidste år med angivelse af, hvilken børnegruppe de arbejder i. 2.5. Dokumentation for godkendelse af legeplads 2.6. Dokumentation for godkendelse af indendørsareal i forhold til antal indskrevne børn 3. Tilsynsmødets hovedpunkter 3.1. Opfølgning fra tilsynet året før 3.2. Ledelse og organisation, rekruttering, kompetenceudvikling 3.3. Sygefravær, rekruttering m.v. 3.4. Indhentelse af børne- og straffeattester 3.5. Grundkursus i livreddende førstehjælp inkl. opfølgningskurser hvert andet år 3.6. Politik for inkluderende læringsmiljøer, sprogstøtte 3.7. Frokostordning 3.8. Kendskab til beredskabsplan mod seksuelle overgreb? 3.9. Procedurer i forhold til underretning 3.10. Personalets trivsel, MUS, APV 3.11. Børn leg, læring, trivsel, udvikling og fysisk, æstetisk, psykisk børnemiljø herunder observationer på uanmeldt tilsynsbesøg 3.12. Lokalegodkendelser og legepladssikkerhed 3.13. Samarbejde med forældre herunder opstartssamtaler, regelmæssige planlagte samtaler, forældrehenvendelser, forældremøder, forældretilfredshed Rapport UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 7
Tema 4. Virksomhedsplan, pædagogisk læreplan, hjemmeside, forældrepjece herunder det skriftlige materiale set i relation til observationer 5. Konklusion Rapport Anbefalinger, henstillinger, skærpet tilsyn UdviklingsForum kan give institutionen anbefalinger. Anbefalinger er en hjælp til institutionens videre refleksion og arbejde og det er op til institutionen at afgøre, om man ønsker at arbejde videre med anbefalingerne. Disse gives fortrinsvis mundtligt. UdviklingsForum kan foreslå, at Fredericia Kommune giver institutionen henstillinger. Det kan ske i de tilfælde, hvor UdviklingsForum vurderer, at institutionens praksis ikke er indenfor de rammer, som er fastlagt i Dagtilbudsloven, Dagtilbudsvejledningen eller Fredericia Kommune politikker, regler og strategier på dagtilbudsområdet, samt gældende love og regler. Hvis UdviklingsForum ønsker at Fredericia Kommune skal give en eller flere henstillinger til privatinstitutionen skriver UdviklingsForum dette i tilsynsrapporten, der sendes til Fredericia Kommune. Kommunen beder herefter institutionen udarbejde en procesplan for, hvordan institutionen konkret vil arbejde for at ændre praksis. Der fastsættes en dato for opfyldelse af henstillingen. Institutionen sender procesplanen til Fredericia Kommune, der vurderer denne. Når Fredericia Kommune har godkendt procesplanen meddeles dette til UdviklingsForum, og det er herefter UdviklingsForum opgave at aftale et opfølgningsmøde med institutionen. UdviklingsForum sender udkast til referat fra dette møde til høring i privatinstitution forinden UdviklingsForum sender referatet til Fredericia Kommune. UdviklingsForum kan foreslå, at Fredericia Kommune i en periode udøver skærpet tilsyn med privatinstitutionen. Skærpet tilsyn består af en række henstillinger samt ekstraordinært uanmeldt tilsynsbesøg med efterfølgende anmeldt tilsynsmøde. Ved skærpet tilsyn anvendes følgende procedure: Der afholdes et møde mellem UdviklingsForum og institutionens bestyrelse, hvor UdviklingsForum uddyber den tilsynsrapport og henstillingerne, der ligger til grund for, at Fredericia Kommune skærper det pædagogiske tilsyn med børnehaven. Mødets formål er, at institutionens bestyrelse kan få større indsigt i de vurderinger, der står i tilsynsrapporten, og det grundlag de bygger på. Institutionens bestyrelse udarbejder handleplan i henhold til de fokuspunkter, som er anledningen til det skærpede tilsyn, og som Fredericia Kommune ønsker udført. Institutionens bestyrelse sender handleplanen til Fredericia kommune. Fredericia Kommune kan modtage rådgivning fra UdviklingsForum med henblik på vurdering af, om institutionens handleplan er et kvalificeret svar på tilsynsrapporten. Fredericia Kommune behandler/godkender handleplanen, som institutionen har indsendt. Institutionen iværksætter handleplanen. Der afholdes et aftalt tilsynsmøde mellem UdviklingsForum og institutionens bestyrelse, hvor institutionen fremlægger resultaterne af handleplanen og arbejdet med udgangspunkt i denne. På baggrund af mødet udarbejder UdviklingsForum en foreløbig tilsynsrapport på baggrund af det skærpede tilsyn. UdviklingsForum sender udkast til tilsynsrapport til institutionen med mulighed for kommentarer inden for 14 dages svarfrist. UdviklingsForum sender den endelige tilsynsrapport vedrørende det skærpede tilsyn til Fredericia Kommune med kopi til institutionens bestyrelse. UdviklingsForum - tilsyn med privatinstitutioner i Fredericia Kommune 8