Strategi for innovation og velfærdsteknologi i Sundhed & Omsorg, Esbjerg Kommune 1
Udfordringer Esbjerg Kommunes servicetilbud vil i stigende grad blive udfordret i de kommende år. Vi vil blive mødt med forventning om stigende kvalitet i serviceydelsen ligesom der bliver flere ældre borgere som modtagere af serviceydelserne. Dertil kommer, at kampen om arbejdskraften intensiveres markant med meget små årgange, der træder ind på arbejdsmarkedet samtidig med, at et stort antal træder af på pension. Vi vil således ikke kunne forvente, at vi har det samme antal medarbejdere i Sundhed & Omsorg til at kunne varetage opgaveløsningen på det niveau vi gør i dag. Dette stiller krav til os om, at vi er i stand til gennem effektivisering og innovation, at udvikle vores organisation og arbejdsprocesser så vi sikrer, at vi også i fremtiden kan leve op til det politisk fastsatte kvalitetsniveauet i velfærdsydelsen. I Sundhed & Omsorg har vi med strategi for innovation og velfærdsteknologi valgt at sætte fokus på disse to områder som en del af den måde, hvorpå vi vil udfordre og udvikle vores organisation og opgaveløsning. Rammer for strategi for innovation og velfærdsteknologi Strategi for innovation og velfærdsteknologi tager udgangspunkt i Sundhed & Omsorgs mission om, at levere maksimal velfærd for skattekronerne til borgere i Esbjerg Kommune via indsatser på sundheds- og omsorgsområdet. For Sundhed & Omsorg udbygges dette med visionen om, at borgeren i Esbjerg Kommune er sikret at være længst mulig aktivt i eget liv. Dette betyder, at vi i særlig grad vil understøtte, at personer med funktionsnedsættelse er mest mulig selvhjulpne i eget hjem. Der findes allerede en række hjælpemidler, der understøtter en vis grad af selvhjulpenhed i boligen, og med den hastige udvikling i teknologiske løsninger, vil der i stigende omfang komme flere hjælpemidler til, der kan understøtte selvhjulpenheden. Strategien for innovation og velfærdsteknologi skal underbygge arbejdet med at realisere Sundhed & Omsorgs mission og vision gennem effektivisering af arbejdsprocesserne og ved at være på forkant med den teknologiske udvikling indenfor serviceydelser. Vi vil afprøve nye teknologier, lære af erfaringerne og udbrede de løsninger, der fremviser reelle gevinster for sundheds- og omsorgsområdet. Strategien for innovation og velfærdsteknologi udtrykker endvidere forvaltningens strategiske spor og målsætninger og tager naturligvis sit udgangspunkt i forvaltningens ledelses- og værdigrundlag. I særlig grad understøtter innovation og anvendelsen af velfærdsteknologi organisationens strategiske spor Innovation. Endelig understøtter strategien Esbjerg Kommunes politisk formulerede mål for sundheds- og omsorgsområdet, hvoraf det fremgår, at vi vil øge sundhed og egenomsorg hos borgeren samt skabe rammer for et godt og trygt liv, hvis sygdom eller andet medfører, at den enkelte har behov for hjælp. De tiltag, der iværksættes under strategien skal understøtte målsætningerne for politikkerne. Strategien skal endelig bidrage til, at Sundhed & Omsorg fremstår som en innovativ og attraktiv arbejdsplads, der ser muligheder og arbejder bevidst med løbende at forbedre opgaveløsningen blandt 2
andet vha. teknologianvendelse og dermed medvirke til, at Sundhed & Omsorg fortsat kan rekruttere og fastholde dygtige og kvalificerede medarbejdere. Platform for innovation Sundhed & Omsorgs platform for innovation tager sit udgangspunkt i nedenstående model: Vi ønsker i Sundhed & Omsorg at indgå i innovationssammenhænge med øvrige offentlige instanser, virksomheder, videns- og uddannelsesinstitutioner og brugere/borgere. Vi tror på, at vi ved at indgå i disse sammenhænge kan sætte dagsordenen for udviklingen lokalt og regionalt i forhold til de behov som Sundhed & Omsorg har som organisation. Men vi tror også på, at vi kan lære af og innovere vores arbejdsprocesser ved at indgå i relationer med disse grupper. Esbjerg Kommune, Sundhed & Omsorg har allerede et velfungerende samarbejde med kommunens uddannelsesinstitutioner, der sikrer, at det faglige indhold i sundhedssundheds og omsorgsuddannelserne i høj grad er tilrettelagt så de matcher de sundhedssundheds og omsorgsfaglige krav, der stilles les til nyuddannede. Den stigende anvendelse af teknologi i omsorgsopgaven stiller dog i stigende grad krav til, at alle der arbejder inden for området bliver klædt optimalt på til at arbejde med en teknologisk brugerflade. Endvidere er det af afgørende betydning, tydning, at de sundhedssundheds og omsorgsfaglige uddannelser klæder de enkelte faggrupper på til at kunne understøtte en innovationsproces i den offentlige opgaveudførelse ligeså vel som tværfagligt samarbejde og videndeling skal være centrale elementer. Dette nødvendiggør nødvendiggør en fortsat tæt og fortløbende 3
dialog mellem kommunen og uddannelsesinstitutionerne om såvel indholdet i de ordinære uddannelsesforløb som i efteruddannelsesindsatsen. På arbejdsmarkedet står Esbjerg Kommune endog meget stærkt inden for energi sektoren og har kompetencer, der gør, at vi er markedsførende i Danmark og særdeles konkurrencedygtige internationalt. Erhvervsmulighederne for udvikling af velfærdsteknologier vurderes at have et enormt potentiale for vækst og det er intentionen, at Esbjerg Kommune i samarbejde med Esbjerg Erhvervsudvikling vil søge at understøtte en parallel udvikling af erhvervslivet i Esbjerg Kommune, der gør det muligt at anvende de højt kvalificerede kompetencer inden for energisektoren til at skabe vækst i erhvervslivet inden for velfærdsteknologi. Sundhed & Omsorg ønsker således at indgå i innovationssamarbejde og partnerskaber med såvel erhvervslivet og uddannelsesinstitutionerne i Esbjerg Kommune for at udvikle nye velfærdsteknologier, der kan anvendes i serviceydelsen i Sundhed & Omsorgs opgaveportefølje. Konkret betyder det, at vi vil indgå positivt i samarbejder og bidrage med såvel viden som mulighed for on-site test af nye produkter. Særligt ønsker Sundhed & Omsorg at sætte strategisk fokus på udvikling af teknologiske muligheder, der understøtter, at borgeren kan forblive i eget hjem og forblive længst mulig aktiv i eget liv. Konkret betyder dette, at vi sætter særlig strategisk fokus på den interaktion, der er mellem borgeren og det plejepersonale, der har kontakten til borgeren i borgerens hjem. Vi vil understøtte, at borgeren ud fra situationen i eget hjem og dagligdag ved hjælp af velfærdsteknologi i videst muligt omfang kan tilrettelægge sin egen hverdag uden afhængighed af personalemæssig hjælp fra den kommunale pleje. På det decentrale niveau i organisationen, ønsker vi at initiere, at afdelingerne og de enkelte medarbejdere udforsker mulighederne for og forholder sig nysgerrigt til anvendelse af velfærdsteknologi i opgaveløsningen, hvor de finder, at der kan skabes resultater i forhold til målene for strategien. I Sundhed & Omsorg ønsker vi at involvere medarbejderne i, hvordan vi kan innovere og effektivisere opgaveløsningen. Vi tror på, at medarbejderne der til dagligt arbejder i marken i vidt omfang også har input til, hvor de største potentialer for optimering af arbejdsprocesserne samt mulig indførelse af teknologi til at understøtte opgaveløsningen findes. Vi ønsker derfor også at fremme en kultur, hvor innovation af opgaveløsningen ikke kun går Top-Down men i mindst lige så høj grad via Bottom-up, samt vidensdele på tværs af organisationen. Velfærdsteknologi På basis af ovenstående platform for innovation ønsker vi at arbejde strategisk med udvikling og anvendelse af velfærdsteknologi. Formål De overordnede formål med Esbjerg Kommunes arbejde med velfærdsteknologi er, at: Øge den enkelte modtagers grad af selvhjulpenhed, værdighed og livskvalitet - og dermed understøtte visionen om længst mulig aktiv i eget liv Fremme en kultur omkring udvikling og brug af velfærdsteknologi, der inddrager borgere og pårørende med udgangspunkt i deres behov 4
Modvirke problemer med mangel på arbejdskraft (mindre nedslidning og skabelse af attraktive arbejdspladser) At effektivisere vores arbejdsprocesser de steder, hvor teknologi med fordel kan anvendes og øge kvaliteten i serviceydelsen Fremme interessen blandt kommunens virksomheder for markedet indenfor velfærdsteknologi og dermed skabe grobund for vækst i kommunen Mål Det er Sundhed & Omsorgs mål, at borgeren oplever hjælpen fra det offentlige som et sammenhængende, kontinuerligt og trygt forløb, hvor hver enkelt social- og sundhedsaktør bidrager med hver sin ekspertise, men på foranledning af og med kendskab til de øvrige aktørers bidrag. Forløbet skal være præget af, at hver aktør, der bidrager professionelt til forløbet, har det nødvendige overblik, og borgeren selv aktivt kan tage del i forløbet. På lignende vis er det Esbjerg Kommunes opgave at sikre, at der trods udfordringer i den demografiske alderssammensætning med flere ældre og færre personer på arbejdsmarkedet, ikke sker forringelser i de politisk fastsatte standarder for serviceydelserne i Sundhed & Omsorgs opgaveportefølje. En del af løsningen skal findes i anvendelsen af velfærdsteknologi. En anden del skal findes i løbende at optimere arbejdsprocesserne og dermed konstant sikre, at vi søger at løse opgaverne på de mest optimale måder at vi gør det rigtige og vi gør det rigtigt! Følgende målsætninger prioriteres i Sundhed & Omsorgs arbejde med velfærdsteknologi: Optimere og kvalitetsforbedre serviceydelserne ved at intensivere anvendelsen af velfærdsteknologi Reducere borgerens afhængighed af hjælp fra det Esbjerg Kommune Forbedre arbejdsforholdene for vores ansatte Det er vigtigt, at tiltagene i forbindelse med velfærdsteknologi har som sigte, at frigive tid fra rutineprægede opgaver til pleje og omsorgsopgaver. Nye velfærdsteknologiske projekter skal vokse ud af borgernes behov og primært, hvor der er store muligheder for optimering af arbejdsprocesserne. Det er derfor afgørende at involvere borgerne i løbet af processen i definitionen af, hvorvidt velfærdsteknologiske tiltag kan medføre en forbedret hverdag, eksempelvis så borgerne føler en kvalitativ forbedring inden for de områder af deres hverdagsliv, som teknologien berører. Velfærdsteknologien skal understøtte og forstærke den daglige tryghed og sikkerhed i brugernes daglige gøremål og mobilitet. Generelt bør teknologierne bevare eller styrke borgerens evne til at klare sig selv i eget hjem, og understøtte selvhjulpenhed og mobilitet for den enkelte borger. Teknologierne skal medvirke til, at borgere trods funktionsnedsættelse kan bibeholde at mestre egen livssituation længst muligt i eget hjem. Desuden skal velfærdsteknologi være med til at styrke arbejdsmiljøet. Dette kan være i forhold til det fysiske og psykiske arbejdsmiljø i kraft af eksempelvis mindre fysisk belastning eller mindre stress påvirkning. Velfærdsteknologiske løsninger kan således være med til at imødekomme udfordringer i forhold til fastholdelse af medarbejdere samt rekruttering af nye medarbejdere. 5
Teknologien skal være med til at frigøre ressourcer, der kan anvendes på borgernær service og omsorg. Kontakten mellem borger og medarbejder kan ændre karakter gennem velfærdsteknologiske løsninger, men teknologien må ikke indgå som erstatning eller barriere for den menneskelige omsorg. Derimod skal omsorg stadig være en central del af relationen mellem medarbejder og borger under og efter indførslen af nye teknologiske løsninger. Dokumentation af behov og effekt Med udgangspunkt i konkrete og dokumenterede behov, vil Sundhed & Omsorg indgå i afprøvningen og udviklingen af relevante teknologier, som opfylder en eller flere af ovenstående målsætninger. I alle projekter skal der sikres dokumentering af effekter ved projektets afslutning af både kvalitativ og kvantitativ art, hvor dette er relevant i forhold til eksempelvis brugernes og medarbejdernes tilfredshed samt arbejdsmiljøpåvirkninger. Herved sikres det, at både borgere og medarbejdere bliver aktivt involveret i at udvikle og evaluere løsningerne. Herudover vil Sundhed & Omsorg prioritere udrulning af de teknologiske løsninger på større plan, hvor dette viser sig at være relevant og muligt bl.a. ud fra dokumentationen af effekter. Etik og værdier i arbejdet med velfærdsteknologi At udvikle og arbejde med velfærdsteknologi kan udfordre vores etiske forståelsesrammer i kontakten med borgerne. Vi kan i arbejdet med velfærdsteknologi møde dilemmaer, hvor vi efter vores kulturelle forståelse og værdier, kan blive udfordret på, hvorvidt vi kommer i konflikt med gældende værdier og etiske forståelsesrammer i samfundet. Arbejdet med udvikling og anvendelse af velfærdsteknologi må gerne udfordre eksisterende forståelse, men aldrig overskride borgerens individuelle værdier for oplevelsen af frihed i egen bolig. Teknologien skal understøtte den etik og de værdier vi har på området og ikke omvendt. Konkret kan der skelnes mellem særligt to former for etiske udfordringer i anvendelsen af sociale robotter (relationsteknologi) og velfærdsteknologi. Anvendelse af sociale robotter må aldrig erstatte egentlig menneskelig kontakt, samvær og omsorg, men skal indgå som et supplement til den øvrige pleje. Anvendelsen af velfærdsteknologi skal ske med henblik på, at de menneskelige ressourcer kan reserveres til indsatser som i højere grad kræver menneskelig kontakt. Dog bør teknologien fremmes i områder, hvor den menneskelige kontakt kan virke overskridende i forhold til intimitetsgrænser, eksempelvis i kropslig pleje, og hvor det kan lette et fysisk nedslidende arbejde for plejepersonalet. Med udgangspunkt i visionen om, at vi i Esbjerg Kommune ønsker at bidrage til, at borgeren er sikret at være længst mulig aktiv i eget liv, bør teknologianvendelsen være præget af princippet om at fremme kvaliteten i den menneskelige kontakt. Når denne etik er udgangspunktet bør følgende værdier præge vores arbejde med velfærdsteknologi: Livskvalitet mennesket i centrum I indførelsen af velfærdsteknologiske løsninger prioriteres brugerens oplevelser af kvalitet i dagligdagen. - Vi arbejder helhedsorienteret med udgangspunkt i brugerens behov og ressourcer. 6
- Vi prioriterer brugerens oplevelser af livskvalitet i forhold til deres dagligdag i form af øget selvstændighed, tryghed og værdighed. Ansvarlighed myndigheden over eget liv Vi støtter borgerens muligheder for at klare egen tilværelse og respekterer borgerens ansvar for egen tilværelse. - Brugerne skal have størst mulig frihed til at vælge - Alle skal have indflydelse på beslutninger om eget liv. Medarbejdere og brugerne samarbejder om beslutningerne. Tryghed beskyttelse af borgerne - Økonomi og arbejdskraftbesparelser må aldrig stå som den eneste eller den primære baggrund for indførslen af velfærdsteknologiske løsninger. - Velfærdsteknologi skal indgå som supplement til relationen mellem medarbejder og borger. Værdighed Respekt for individet Vi tilstræber fleksible løsninger, der tilpasses individet. - Vi stræber efter fleksibilitet i forhold til at møde brugerens behov. - Vi respekterer livsværdier, holdninger og erfaringer i forhold til indførslen af velfærdsteknologiske løsninger. - Vi respekterer retten til selvbestemmelse og ansvar for egen tilværelse Samarbejde og kommunikation Vores viden om området udvikles løbende gennem udvikling og brug af velfærdsteknologiske løsninger. - Vi udfører opgaver omkring velfærdsteknologi i dialog med brugerne og personalet. - Teknologiske løsninger indføres og introduceres med viden og respekt for brugerne. - Vi prioriterer tværfagligt samarbejde for at sikre de bedst mulige løsninger herunder tæt samarbejde med praksis. - Vi indgår i relevante netværk for den fortsatte udvikling af velfærdsteknologien for brugerens bedste herunder skal det sikres, at velfærdsteknologiske løsninger indføres i dialog med interesseorganisationer. 7