Væksthus Nordjylland, økonomi og strategi for rolle og opgaver SAG NR.: 000182018 mie Resume Ved årsskiftet 2007/08 godkendte de nordjyske kommuner en række økonomiske garantier for Væksthus Nordjyllands driftslikviditet. I den forbindelse aftaltes det, at Væksthuset medio 2008 skal fremlægge en mere langsigtet plan for sin økonomi; herunder forventningerne til eventuelle kommunale garantistillelser. Ligeledes aftaltes det, at Væksthuset skal fremlægge en strategi for, hvilken rolle og opgaver Væksthuset skal løfte i samspil med kommunernes lokale erhvervsservice. Til dagens møde har Væksthuset dels udarbejdet et oplæg til husets økonomi for 2009 samt et oplæg til strategi for den enstrengede erhvervsservice. Strategioplægget er udarbejdet i tæt samspil med den lokale erhvervsservice../. Hertil kommer, at KL s bestyrelse og KKR s formandskaber har bedt KL formulere et beslutningsoplæg til KKR erne om videreførelse af væksthusene efter 2010. KL s bestyrelse har den 16. maj 2008 tiltrådt vedlagte beslutningsoplæg til KKR. Sagsfremstilling Strategi for Væksthus Nordjyllands rolle og opgaver Bestyrelsen for Væksthus Nordjylland har som led i strategiudviklingen udarbejdet en nærmere forståelsesramme for sammenhængen mellem den lokale og den specialiserede erhvervsservice, og dermed den sammenhæng som Væksthus Nordjylland skal være en del af../. Forståelsesrammen vedlægges som bilag. Strategien gældende frem til 2010, der igangsættes i august 2008, tager udgangspunkt i etableringen af et reelt enstrenget erhvervsservicesystem én indgang (den lokale erhvervsservice), ét telefonnummer og én hjemmeside (www.vhnordjylland.dk). Strategien vil også omfatte, at Væksthus Nordjylland som hus får en ny rolle. Med den lokale erhvervsservice som fundament bliver Væksthuset et supplement, der kan tilbyde samarbejdsrelationer og -aftaler med relevante aktører, herunder Aalborg Universitet. Kernen i den specialiserede erhvervsservice vil være, i tæt samarbejde med alle 11 kommuners erhvervs-kontorer/råd, at formidle virksomheder til foreløbig 4 operatøropgaver for Vækstforum Nordjylland. Det drejer sig om: Nordjysk Iværksætter Netværk (NiN), der er en videreførelse af det hidtidige NiN, der som sin målgruppe har alle, der vil starte egen virksomhed. NiN har hidtil fungeret som en selvstændig fondskonstruktion. Væksthusets bestyrelse foreslår, at NiN i stedet fremover videreføres i regi af Væksthus Nordjylland.
Vækst Iværksætter Program (ViP), der er målrettet den unge vækstvirksomhed. Flere Virksomheder i Vækst, der er målrettet de etablerede virksomheder med potentiale til og/eller ambitioner for vækst. Virksomheder i teknologisk udvikling (VITU), der er et rammeprogram med fokus på virksomhedernes produktudvikling, produktions- og materialeteknik. Det samlede budget for de fire projekter udgør knap kr. 230 mio., heraf EU finansiering på godt kr. 116 mio. Med ovennævnte programpakker vil de lokale erhvervskontorer og Væksthus Nordjylland sammen kunne tilbyde strategi- og kompetenceudvikling i hele virksomhedens livscyklus, samt fokusering på virksomhedernes produkt- og produktionsudvikling og globalisering/internationalisering. Der er således med bestyrelsens strategioplæg skabt klarhed over strategien for Væksthusets rolle og opgaver. Ligeledes er der skabt et klart samspil med Vækstforum om finansieringen af de væsentligste elementer i den specialiserede erhvervsservice. Væksthusets økonomi a. Basisøkonomi Udover den økonomi, der er i Væksthusets rammeprogrammer financieret af Vækstforum, financieres Væksthusets basisdrift i perioden frem til 2011 af staten som led i aftalerne mellem regeringen og KL om Væksthusenes etablering. Herefter er det en fælles forståelse mellem KL og regeringen, at midlerne overføres til bloktilskuddet. Særligt for det nordjyske væksthus er, at overførslen af den statslige finansiering til bloktilskuddet betyder en reduktion i det samlede tilskud til Væksthusets basisdrift frem til 2011. Staten tilpasser denne reduktion af Væksthusets tilskud allerede fra 2007, hvor tilskuddet var på 12,5 mio. kr. Det statslige tilskud til Væksthusets basisdrift falder således fra 10,3 mio. kr. i 2008 til 9,7 mio. kr. i 2009. Frem til 2011 reduceres tilskuddet yderligere til 9,0 mio. kr. Dette beløb forventes herefter ført over til kommunernes bloktilskud (alle tal i 2007-niveau). På den baggrund bør KKR drøfte konsekvenserne af reduktionen i statens midler til Væksthusets basisdrift fra 2009. b. Kommunal medfinansiering Som tidligere drøftet i KKR, vil der ved tildelingen af rammeprogrammerne fra Vækstforum være en forudsætning om kommunal medfinansiering af to af programmerne. Det drejer sig om:
Nordjysk Iværksætter Netværk (NiN), der er 3-årigt. Der er her ønske om en kommunal medfinansiering på 2,- kr. pr. indbygger i 2008-10. Programmet og ønsket om medfinansiering er tidligere behandlet i kommunerne og må derfor forventes at indgå i budgetlægningen for 2009. Vækst Iværksætter Program (ViP), der er 5-årigt. Der er også her ønske om en kommunal medfinansiering på 2,- pr. indbygger pr. år. Programmet har tidligere været drøftet i KKR. Ønsket om medfinansiering bør på baggrund af KKR's drøftelse indgå i kommunernes budgetlægning for 2009. De to øvrige rammeprogrammer fordrer ikke kommunal medfinansiering. c. Likviditetsbehov De nordjyske kommuner stillede ved årsskiftet 2007/08 garanti for likviditeten på ca. 10 mio. kr. til Væksthus Nordjyllands videre drift i 2008. Garantistillelsen var nødvendiggjort af KKR's anbefaling af videreførelsen af en række erhvervsserviceprojekter med det formål, at disse kunne skabe basis for udviklingen af den specialiserede erhvervsservice i regi af Væksthuset, sådan som det nu er sket. Alle de pågældende erhvervsserviceprojekter udløber med udgangen af 2008. Væksthuset har, såvel i de hidtidige projekter, som i de fremadrettede programmer med EU finansiering (se ovenfor om Væksthusets strategi), ændret en række principper for de deltagende virksomheder i forhold til tidligere med henblik på at undgå det store likviditetsbehov som opstod ved årsskiftet 2007/08. Det har medført, at Væksthuset via partnerskaber med den enkelte deltagende virksomhed, har overført likviditetsopgaven til virksomhederne, der i sidste ende får gavn af rådgivningen. Kun vedrørende programmet Nordjysk Iværksætter Netværk (NiN) er fastholdt en model, hvor Væksthuset lægger ud for Virksomhederne. Det skyldes, at man her, som oftest, har med iværksættere før virksomhedsstart at gøre, der vil have vanskeligt ved at påtage sig likviditetsopgaven. Samtidig har Væksthuset gennem 2008 arbejdet med at trimme husets drift og funktioner til de fremtidige behov. Samlet set kan det på den baggrund nu konstateres, at Væksthuset er inde i en sund økonomisk udvikling, med et langt mere begrænset likviditetsbehov end tidligere ikke mindst som følge af den nye model for overførelse af likviditet til virksomhederne. Samlet set har Væksthuset således for 2009 behov for kommunal garantistillelse for et likviditetstræk på ca. 5 mio. kr., svarende til en halvering i forhold til 2008. Likviditetstrækket vedrører udelukkende NiN-programmet. Det foreslås, at de nødvendige garantier stilles til rådighed af kommunerne efter samme model som i 2008.
Videreførelse af Væksthuset efter 2010 Den 31. december 2010 er det intentionen, at kommunerne overtager det fulde ansvar for væksthusene. Frem til 2011 har staten som nævnt det finansielle ansvar for basisdriften. Kommunerne skal inden 2011 finde en varig løsning for videreførelse og finansiering af væksthusenes basisdrift. Videreførelse af væksthusene har også været drøftet på et strategiseminar for væksthusenes formænd, på et møde mellem KL s og KKR s formandskaber, i KL s Arbejdsmarkeds- og Erhvervsudvalg samt i KL s bestyrelse. Der er alle steder enighed om, at kommunerne skal videreføre væksthusene efter 2010, og at statens midler til basisdriften skal overføres til bloktilskuddet. Det skal understreges, at regeringens vilkår for overførslen af statens midler til bloktilskuddet endnu ikke er kendt. Det kan derfor nære nyttigt at drøfte det kommunale finansieringsansvar. En central anledning hertil er, at væksthusenes bestyrelser er på valg med udgangen af 2008. Det vil være nyttigt for de nye bestyrelser at kende rammerne for at føre væksthusene ind i tiden efter overgangsperioden. KL's bestyrelse har derfor opfordret KKR til at tage stilling til følgende: 1. Principbeslutning om at videreføre væksthusene Det er KL s forventning, at der venter en snarlig diskussion med regeringen om væksthusenes finansiering efter 2010. KL opfordrer derfor til at KKR træffer en principbeslutning om at videreføre og finansiere væksthusene efter 2010. KL anmoder i den forbindelse om, at KKR giver en tilbagemelding om finansieringen af væksthusene senest ultimo 2008 med henblik på de forhandlinger, der må forventes med regeringen om at overføre midlerne til bloktilskuddet. 2. En enstrenget erhvervsservice Grundforudsætningen for en succesfuld kommunal overtagelse af ansvaret for den regionale erhvervsservice er, at kommunerne skaber en enstrenget erhvervsservice. KL foreslår, at KKR formulerer en handlingsplan for en varig model for en enstrenget erhvervsservice efter 2010. Med Væksthus Nordjyllands oplæg til strategi for Væksthuset samt udmøntningen af den specialiserede erhvervsservice i de 4 rammeprogrammer financieret af Vækstforum, foreligger der allerede nu et oplæg til en strategi for en enstrenget erhvervsservice i Nordjylland. 3. Tæt sammenhæng til vækstfora Det er desuden afgørende for væksthusenes succes, at der er en tæt kobling til vækstforaene og de regionale erhvervsudviklingsstrategier. KL anbefaler derfor, at KKR igangsætter et arbejde, der konkretiserer Væksthusenes sammenhæng til vækstforaenes nuværende erhvervsudviklingsstrategier.
I Nordjylland er Vækstforums tildeling af de 4 rammeprogrammer baseret på Vækstforums erhvervsudviklingsstrategi. Der er således allerede et tæt samarbejde mellem Væksthuset og Vækstforum med henblik på at gøre Væksthuset til en central aktør i Vækstforums erhvervsstrategi. Indstilling Det indstilles: At KKR drøfter Væksthusets strategi for Væksthus Nordjyllands rolle og opgaver i den enstrengede erhvervsservice. At NiN fremover videreføres i regi af Væksthus Nordjylland i stedet for som selvstændig fondskonstruktion. At KKR drøfter Væksthusets basisøkonomi efter 2008. At KKR drøfter og anbefaler kommunerne at godkende den af Vækstforum ønskede medfinansiering i rammeprogrammet Vækst Iværksætter Program (ViP) med 2,- kr. pr. indbygger pr. år. Og at det allerede vedtagne bidrag på 2,- pr. indbygger til NiN fortsættes i 2009. At KKR drøfter og anbefaler kommunerne en kommunal garantistillelse for Væksthusets likviditet på 5 mio. kr. i 2009 efter samme model som garantistillelsen i 2008. At KKR drøfter en principbeslutning om videreførelsen af Væksthuset efter 2010 på baggrund af KL's oplæg hertil. Herunder drøfter kommunernes rolle i finansieringen af Væksthusets basisøkonomi efter 2010. Målet hermed er at kunne give en tilbagemelding til KL senest ultimo 2008 med henblik på de forhandlinger, der må forventes, om at overføre midlerne til bloktilskuddet. Beslutning KKR udtrykte stor opbakning til den udviklingsproces Væksthusets bestyrelse og direktion har gennemført siden årsskiftet, herunder især resultaterne med hensyn til at begrænse husets likviditetsbehov og den kommunale garantistillelse herfor. KKR gentog dog samtidig de, i forbindelse med garantistillelsen for 2008, udtrykte forventninger til Væksthuset om principielt fortsat at arbejde hen imod, at den kommunale garantistillelse kan bortfalde. KKR ser derfor med tilfredshed på det arbejde Væksthuset deltager i sammen med Erhvervs- og byggestyrelsen om en generel afhjælpning af de kommunale behov for garantistillelse i forbindelse med udviklingsprojekter. Ligeledes udtrykte KKR opbakning til en kommunal videreførelse af Væksthuset efter 2010. Væksthuset må dog indstille sig på, at den kommunale finansiering af Væksthusets basisdrift vil svare til den ramme, der tildeles kommunerne fra staten. Endvidere udtrykte KKR tilfredshed med, at der er skabt sammenhæng mellem Væksthusets strategi - som operatør på området for specialiseret erhvervsservice - og Vækstforums regionale erhvervsudviklingsstrategi. Med denne sammenhæng har
Væksthuset ligeledes fundet sin rolle som operatør for kommunerne på området for specialiseret erhvervsservice. Nye tiltag i Væksthuset, herunder eksempelvis et tættere samarbejde med Agro-industrien, skal koordineres gennem Væksthusets bestyrelse, så initiativerne tilpasses Væksthusets strategi og vurderes med udgangspunkt i kommunernes ønsker og behov. Herefter tiltrådtes indstillingen.