Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 25. september 2014 J.nr.: NMK-31-01285 Ref.: BIBIS-NMKN AFGØRELSE i sag om opstilling af husstandsvindmølle på Ringvej 46 i Lemvig Kommune Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er truffet efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1 (landzone). Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Lemvig Kommunes afgørelse af 28. februar 2014 om landzonetilladelse, jf. planlovens 35, til opstilling af en husstandsvindmølle på ejendommen matr.nr. 9A Den nordlige Del, Nr. Nissum, Ringvej 46, 7620 Lemvig, til et afslag. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 af lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening, Lokalafdeling Lemvig. Som begrundelse for klagen er bl.a. anført, at vindmøllen ønskes placeret i et område, der i kommuneplanen er udpeget som landskabeligt interesseområde og kystnærhedszone. Opstilling af husstandsvindmøllen vil være i strid med kommuneplanens retningslinjer for kystnærhedszonen og uforenelig med de hensyn, der skal varetages i det landskabelige interesseområde. Det må være en fejl, at forvaltningen ikke har vurderet Ringvej 46 på samme måde som Ringvej 60. Især da det er DN s overbevisning, at opstilling af en husstandsvindmølle på Ringvej 46 vil være mere ødelæggende for landskabet end en mølle på Ringvej 60. For Ringvej 60 gælder, ligesom for 6 andre tilsvarende ansøgninger, at forvaltningen har indstillet et afslag på baggrund af en velbegrundet faglig vurdering. Udvalget har dog alligevel besluttet at meddele en tilladelse. Landskabet er stort med vid udsigt over Nissum Bredning til Thy og Thyholm. Det er et roligt landskab, endda uden store vindmøller, og dette rolige landskab vil blive ødelagt af små hurtigtkørende vindmøller. Det bemærkes, at Ringvej 60 ligger i nærheden. Ved opstilling af husstandsvindmøller i det åbne land skal der tages størst muligt hensyn til de interesser, der knytter sig til det åbne land, herunder natur- og landskabsværdier. Da der er tale om at opføre en mølle i et beskyttet område, er kravene skærpede. Sagens oplysninger Ejendommen, der landbrugsnoteret og udgør ca. 18,4 ha, ligger i kystnærhedszonen i et område, der i Kommuneplan 2013 2025 for Lemvig Kommune er udpeget som landskabeligt interesseområde. Det fremgår af kommuneplanen, at landskabelige værdier primært er de visuelle oplevelser, man kan få i landskabet. Landskabsoplevelsen kan være sammensat af forskellige landskabselementer; terræn, beplantning, farver, fysisk struktur og udsigter. Alle landskaber har egne karakteristika, men nogle skiller sig ud p.g.a. et særligt kraftigt udtryk af disse landskabselementer. Landskabsområderne ligger hovedsageligt langs kysterne, hvor størstedelen af kommunens befolkning bor, og en stor del af aktiviteterne foregår. Udpegningen af værdifulde landskaber sker, hvor landskabet har en særlig karakter, kommunen ønsker at fremhæve og/eller bevare. Ifølge kommuneplanens retningslinjer skal områder med særlige landskabelige kendetegn eller værdier i videst muligt omfang beskyttes mod udvikling og forandring, der vil forringe områdets karakter. De værdifulde landskaber skal som udgangspunkt friholdes for nyt byggeri og anlæg. Nærmeste Natura 2000-område er Natura 2000-område nr. 28 Agger Tange, Nissum Bredning, Skibsted Fjord og Agerø ca. 850 m nord for ejendommen. Ringvej 46 er i LIFA-OIS registreret med et stuehus på 245 m 2 og en garage på 20 m 2 opført i 1941, en stald på 67 m 2 opført i 1932 og et maskinhus på 325 m 2 opført i 1993. 2
Den 2. september 2013 ansøgte ansøger om en opstilling af en husstandsvindmølle på vestsiden af vejen ca. 24 m fra den eksisterende bebyggelse, da terrænet er noget højere end på østsiden af vejen. Som begrundelse for ansøgningen blev anført, at møllen ville stå i et læbælte, hvorved den nederste del af masten blev skjult. Møllen ville komme til at stå ca. 30 m lavere end Nissum by, hvorfor den ikke ville blive særlig synlig, set fra syd. Da der mest er vestenvind i området, ville møllen komme til at vende siden til byen, så rotoren ikke ville blive synlig fra syd ret meget af tiden. Møllen ville ikke være særlig synlig fra fjorden p.g.a. det meget højere terræn syd for placeringen. Lemvig Kommunes administration besigtigede ejendommen den 20. september 2013. Ejendommen ligger i et område, som ligger lavere end det omgivende terræn, men det vil fra alle sider være muligt at se det meste af husstandsvindmøllen. Ansøgningen blev behandlet på et møde i Teknik og Miljøudvalget den 7. oktober 2013, hvor det blev besluttet at udsætte sagen til næste møde. På et møde i Teknik og Miljøudvalget den 22. oktober 2013 blev det besluttet at meddele afslag til det ansøgte. Den 25. oktober 2013 meddelte Lemvig Kommune afslag begrundet i landskabelige hensyn, samt at placeringen ikke var i umiddelbar tilknytning til eksisterende bebyggelse. Den ansøgte placering ville derfor blive oplevet i sammenhæng med kystlandskabet. Der er nu ansøgt om opstilling af husstandsvindmølle med en navhøjde på 21 m, en rotordiameter på 7,13 m og en totalhøjde på 25 m, placeret ca. 19 m syd for den eksisterende bebyggelse på ejendommen. Der er ca. 220 m til nærmeste nabo (landbrugsejendom på Ringvej 52). Den 5. februar 2014 foretog Lemvig Kommune naboorientering, hvor der ikke indkom bemærkninger. Lemvig Kommune har den 28. februar 2014 meddelt landzonetilladelse til opstilling af den ansøgte husstandsvindmølle og har vurderet, at det ansøgte ikke er VVM-pligtigt. Landzonetilladelsen er meddelt på vilkår, at møllen inkl. fundament fjernes, når møllen har været ude af drift i et år, og at det sker uden udgift for Lemvig Kommune, samt at møllens placering ikke medfører vingeoverslag på naboejendomme. Lemvig Kommune har begrundet afgørelsen med, at husstandsmøllen opstilles i umiddelbar tilknytning til ejendommens eksisterende bygninger og i et forholdsvist åbent, kuperet landskab uden præg af tekniske anlæg, hvor beplantningen hovedsagelig består af randbeplantning omkring de enkelte ejendomme. Kommunen har vurderet, at landskabet vil kunne rumme husstandsvindmøllen, uden at det vil få negativ indvirkning på oplevelsen af det åbne land. Vindmøllerne kan godt være meget tydelig i landskabet, men vil i det væsentlige optræde som en del af bygningsmassen. Lemvig Kommune har vurderet, at Natura 2000 og Bilag IV-arter ikke vil blive påvirket negativt af projektet, da afstanden til nærmeste Natura 2000-område er 850 m. 3
Kommunens bemærkninger Lemvig Kommune har bemærket, at ejendommen ligger i et åbent og lettere kuperet terræn, som falder ned mod fjorden. Den nederste del af tårnet vil blive delvist skjult af eksisterende bygninger og randbevoksning omkring ejendommen. Kommunen har vurderet, at landskabet vil kunne rumme husstandsvindmøllen, uden at det vil få væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af det åbne land. Ansøgers supplerende bemærkninger Ansøger har supplerende bl.a. bemærket, at der er meget store forskelle på placeringerne og synligheden på afstand af husstandsvindmøllerne på Ringvej 46 og 60. Afstanden i luftlinje er over 1 km. Ringvej 60 ligger væsentligt højere i terrænet. Bevoksningen vil dække en stor del af møllen. Det omkringliggende landskab er præget af de landbrug, der ligger i området. Nærmeste nabo mod nordøst ligger i en afstand af 200 m, hvor der bl.a. er opført en tårnsilo. På Ringvej 53, der ligger 600 m derfra, er der opført yderligere en tårnsilo. Møllen vil derfor ikke virke højere end de øvrige bygningsværker i området. Møllen vil p.g.a. bakken syd for møllen ikke være synlig fra Nr. Nissum by eller fra nærmeste nabo mod syd. Møllen vil kun i meget lille grad påvirke udsigten over Nissum Bredning, Thy eller Thyholm. Nordvest for møllen er der givet tilladelse til en vindmøllepark på indtil 84 MW. Med dette som baggrund vil møllen næppe bemærkes. Udsigten til Thy og Thyholm er allerede præget af mange store vindmøller. Ny Vindenergi ApS supplerende bemærkninger Ny Vindenergi ApS, der skal levere den ansøgte mølle, har bl.a. anført, at Lemvig Kommune har foretaget en VVM-screening, hvoraf fremgår, at der ikke er konflikter i forhold til arealanvendelse, naturområder, både Natura 2000 og andre biologiske og fredede områder, samt kirker eller beskyttede områder. Det er ikke DN s opgave at gøre sig til tals for, hvad der er landskabeligt foreneligt, når de gennemføret screeninger viser, at der ikke er problemer. DN har fremsendt 6 stort set enslydende klager, hvilket er uforståeligt, eftersom sagerne er forskellige, både f.s.v.a. landskabstyper og set i forhold til kirker, naboer, kyst m.v. Det må antages, at DN ikke er bekendt med den VVM-screening, kommunen har foretaget. Klagers supplerende bemærkninger DN har ikke klaget på et mangelfuldt grundlag. DN har kigget nøje på landskabet og placeringen. At der er 1 km til Ringvej 60, ændrer intet ved det forhold, at man tydeligt kan se de to ejendomme på samme tid fra Ringvej. Der er underordnet, at Ringvej 46 ligger lavere mod Nissum Bredning. Argumenter om, at bygninger og træer delvist dækker, er uden betydning. Der er vingerne, der rager længst op, og dem der skaber uro i landskabet. DN forbeholder sig ret til at være uenig i trufne afgørelser, hvori indgår et skøn, i dette tilfælde om møllen skæmmer eller ikke. Det er ikke korrekt, at DN har anført de samme argumenter i de 6 klager. DN kender landskabet og placeringerne rigtig godt. Hovedsagen for DN er netop, at der er tale om et konkret landskab, som bør friholdes for hurtigtkørende møller. Der er faktisk et par ældre 4
møller, der ikke vil kunne erstattes af større, rolige møller, fordi landskabet ønskes vindmøllefrit ifølge kommuneplanen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet besigtigede ejendommen den 18. september 2014, hvori deltog ejendommens ejer, Danmarks Naturfredningsforenings lokalafdeling Lemvig, Lemvig Kommune og Cirkel Energi. I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Pelle Andersen-Harild, Martin Glerup, John Harpøth, Per Larsen, Marianne Højgaard Pedersen, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Ifølge planlovens 35, stk. 1, må der i landzone ikke uden tilladelse fra kommunen opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Et af formålene med planlovens landzonebestemmelser er at sikre, at opstilling af anlæg herunder husstandsvindmøller i det åbne land sker under hensyntagen til blandt andet landskabelige værdier samt i overensstemmelse med den overordnede planlægning. Ved afgørelsen henses endvidere til, hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Kystnærhedszonen skal efter planlovens 5a søges friholdt for bebyggelse, der ikke er afhængig af kystnærhed. I kystnærhedszonen må der, jf. 35, stk. 3, kun gives landzonetilladelse, hvis det ansøgte er af helt underordnet betydning i forhold til de nationale planlægningsinteresser i kystområderne (NMK-31-00633). Ifølge 5, stk. 1, i cirkulære nr. 9295 af 22. maj 2009 om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller, skal der ved behandling af ansøgninger om landzonetilladelse tages størst muligt hensyn til nabobeboelser og til de øvrige interesser, der er knyttet til anvendelsen af det åbne land, herunder natur, kulturhistoriske værdier og jordbruget, ligesom møllers forhold til andre tekniske anlæg i det åbne land skal vurderes. Der må kun meddeles landzonetilladelse, hvis opstillingen er i overensstemmelse med kommuneplanretningslinjer, der udpeger området til opstilling af vindmøller, jf. stk. 2. Undtaget fra stk. 2 er dog opstilling af husstandsmøller med en totalhøjde på op til 25 m i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, jf. stk. 3. Kommunen skal dog altid - på grundlag af den kommunale planlægning - foretage en konkret vurdering af det ansøgte, idet der ved vurderingen skal lægges særlig vægt på varetagelsen af de landskabelige hensyn. Efter praksis og i overensstemmelse med vindmøllecirkulæret - skal husstandsvindmøller som udgangspunkt opføres i umiddelbar tilknytning til den øvrige bebyggelse på ejendommen, således at den sammen med ejendommens bebyggelse opfattes som en samlet enhed i landskabet. Det følger af nævnets praksis, at der meddeles afslag på opstilling af husstandsvindmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det på baggrund af en konkret vurdering i den enkelte sag kan udelukkes, at opstilling af husstandsvindmøllen vil på en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet. 5
Ejendommen ligger i kystnærhedszonen i et område udpeget som landskabeligt interesseområde. Natur- og Miljøklagenævnet finder efter en konkret vurdering, at Lemvig Kommunes tilladelse til opstilling af den ansøgte mølle på ejendommen skal ændres til et afslag. Nævnet har navnlig lagt vægt på, at husstandsvindmøllen placeres i et åbent, kuperet landskab i et område, der er udpeget som kystnærhedszone og landskabeligt interesseområde, og at møllen vil være synlig på lang afstand. Endelig er det indgået, at en tilladelse vil kunne få en uheldig præcedensvirkning for lignende ansøgninger om opsætning af husstandsvindmøller i området eller tilsvarende ansøgninger andre steder. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Lemvig Kommunes afgørelse af 28. februar 2014 ændres til et afslag. På nævnets vegne Bibi Søgaard-Bauditz Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: - Lemvig KommuneTeknik@lemvig.dk; lobo@lemvig.dk; jaep@lemvig.dk - Jens Johan Brogaard, Formand for DN-Lemvig, dn@dn.dk; br@lemvig-gym.dk - Lise Nørgaard, Ny Vindenergi ApS, ln@nyvindenergi.dk Og pr. brev til: - Ole Tang, Ringvej 46, Nørre Nissum, 7620 Lemvig 6