Høje-Taastrup Kommune Indgåelse af aftale om oprettelse af hotspotzoner. RESUMÉ: Statsforvaltningen Hovedstaden udtalt, at Høje- Taastrup Kommunes aftale med NoPayNet ApS ikke kan anses for at ligge indenfor rammerne af kommunalfuldmagten. 06-07- 2009 Høje-Taastrup Kommune Bygaden 2 2630 Taastrup Vedrørende Høje-Taastrup Kommunes indgåelse af Gratis Danmark-partnerskabs aftale (kommunens j.nr. 83.01.02) Statsforvaltningen Hovedstaden anmodede i brev af 23. september 2008 byrådet i Høje-Taastrup Kommune om en udtalelse i anledning af, at statsforvaltningen gennem dagspressen var blevet opmærksom på, at kommunen agtede at tilbyde gratis internet til borgerne på udvalgte hot-spots. Udtalelsen skulle bruges ved statsforvaltningens overvejelse om, hvorvidt der var grundlag for at rejse en tilsynssag. Høje-Taastrup Kommune, Byrådet, afgav ved brev af 5. november 2008 en udtalelse til sagen. Det fremgik bl.a. heraf, at det ikke var korrekt, at Høje-Taastrup Kommune tilbød gratis internet til borgerne. Høje-Taastrup Kommune havde derimod indgået aftale med en internetudbyder om at bringe kommunal information på et website, stillet til rådighed af internetudbyderen. På baggrund af Høje-Taastrup Kommunes udtalelse meddelte statsforvaltningen i brev af 5. december 2008, at statsforvaltningen efter en gennemgang af det fremsendte materiale fra kommunen ikke fandt, at der var noget, der sandsynliggjorde, at en nærmere undersøgelse af sagen ville føre til en konstatering af, at Høje-Taastrup Kommune havde handlet i strid med regler, der påses af statsforvaltningen. STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: 2008-613/469 SAGSBEHANDLER:KHAKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7000 TELEFAX: 38 33 20 12 GIRO: 3001 4329848 EAN- NR. 5798000362222 SE- NR. 29-37- 62-20 hovedstaden@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag 08.00-15.00 Tirsdag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 13.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 09.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Statsforvaltningen lagde herved vægt på, at kommunen havde oplyst, at den i modsætning til hvad der var fremgået af pressen ikke stillede gratis internet til rådighed for borgerne, men blot bragte kommunal information på et website.
Statsforvaltningen fandt derfor ikke grundlag for at foretage en nærmere undersøgelse af sagen. Efterfølgende rettede TDC A/S ved brev af 9. januar 2009 med bilag henvendelse til statsforvaltningen vedrørende sagen. Det var TDC s opfattelse, at Høje-Taastrup Kommunes aftale med NoPayNet ApS indebar, at Høje-Taastrup Kommune stillede gratis internet til rådighed, og at der således ikke alene var tale om en aftale om distribution af kommunal information på et website. TDC henviste til nogle punkter i den indgåede aftale samt til administrationens indstilling til økonomiudvalgets møde den 13. maj 2008 og byrådets møde den 20. maj 2008. Statsforvaltningen besluttede på den baggrund at genoptage behandlingen af sagen og anmodede ved brev af 15. januar 2009 kommunen om en ny udtalelse. Kommunen har ved brev af 25. februar 2009 afgivet en ny udtalelse til sagen. Efter en gennemgang af det nu foreliggende oplysningsgrundlag er det statsforvaltningens opfattelse, at Høje- Taastrup Kommunes aftale med NoPayNet ApS ikke kan anses for at ligge indenfor kommunalfuldmagtens rammer. Nedenfor følger en gennemgang af sagen samt en nærmere begrundelse for statsforvaltningens udtalelse. Faktiske oplysninger om sagen Den omhandlede aftale mellem Høje-Taastrup Kommune og NoPayNet ApS indebærer oprettelse af 32 hotspotzoner i kommunen hver især dækkende en radius af 200 m. Projektet omfatter ikke opstilling af stationære computerestandere men alene trådløse zoner, hvorfra der af alle, der logger sig på deres private pc, herunder i private hjem beliggende i zonerne, kan opnås gratis adgang til internettet. Ved opkobling på det trådløse netværk, vil der på opstartsportalen kunne ses kommunal information, som kommunen ønsker bragt på internettet. Kommunen afholder etableringsudgiften til opsætningen af det trådløse udstyr, der udgør 256.000 kr., mens driften er omkostningsneutral for kommunen, idet driften vil blive finansieret af reklamer fra annoncører. SIDE 2
Til yderligere belysning af kommunens engagement i etableringen og driften af zonerne vedlægges kopi af: - Indstilling fra Økonomiudvalget til Byrådet af 13. maj 2008. - Kontrakt om indgåelse af Gratis Danmarkpartnerskab af 3. juli 2008. - Notater af 12. december 2008, 25. juni 2008, 25. august 2008, 26. august 2008 og 15. september 2008 fra IT-centret i Høje-Taastrup Kommune. - Plancher - oplæg om Gratis Danmark konceptet af 19. november 2008. Klagen Følgende fremgår af TDC s henvendelse af 9. januar 2009: Statsforvaltningen har den 5. december 2008 udtalt i anledning af aftalen om indgåelse af Gratis Danmarkpartnerskab mellem Høje-Taastrup Kommune og NoPayNet ApS, at statsforvaltningen ikke finder grundlag for at foretage en nærmere undersøgelse af sagen. Det fremgår af udtalelse, at: Statsforvaltningen lægger herved vægt på, at kommunen har oplyst, at den i modsætning til hvad der er fremgået af pressen ikke stiller gratis internet til rådighed for borgerne, men blot bringer kommunal information på et web-site. TDC har haft lejlighed til at gennemgå aftalen og enkelte andre dokumenter, som har indgået i Høje-Taastrup Kommunes beslutningsgrundlag i forbindelse med indgåelse af aftalen. Det er på den baggrund TDC s opfattelse, at aftalen med NoPayNet ApS indebærer, at Høje-Taastrup Kommune stiller gratis internet til rådighed, og der således ikke er en aftale om distribution af kommunal information på et web-site. Aftalen omfatter efter sit indhold et videregående samarbejde om etablering og drift af hotzoner med henblik på udbud af internet til borgerne i kommunen. Aftalen er således benævnt kontrakt om indgåelse af Gratis Danmark-partnerskab. Det fremgår videre af aftalen under punktet parter, at der er tale om en aftale om udbydelse af gratis hotzoner. Under pkt. 7 Dækning fremgår det, at dækningsgraden for hotzonerne fastsættes i et samarbejde mellem Høje-Taastrup Kommune og NoPayNet ApS, og under pkt. 9 Accepttest fremgår det, at accepttest ligeledes sker i et samarbejde mellem Høje-Taastrup Kommune og NoPayNet ApS. Under pkt. 10 Ejerskab fremgår det, at: SIDE 3
Hvis Gratis Danmark ApS (må rettelig være NoPayNet ApS) og datterselskaber skulle ophøre med at eksistere eller ophøre med at drive hotzoner, uden at en ny ejer driver hotzonerne videre, så overgår ejerskab af hotzonerne herunder hardware og lokal software, samt koder til kommunen. Under pkt. 13 Kommunens forpligtelser fremgår det, at: Kommunen skal vedligeholde line of sight imellem basisadgangspunkt og de respektive repeater adgangspunkter og Kommunen er ansvarlig for, at der til enhver tid er strøm ført ud til hotzone boksene. Ovenstående aftaleforhold må anses for at gå væsentligt videre end hvad der er nødvendigt for at indgå en aftale om formidling af kommunal information på en web-site. Formidlingen af kommunal information er således af en underordnet betydning i forhold til aftalens primære genstand om opbygning og udbud af internetadgang. Det understøttes af, at: - indstillingen til beslutning om indgåelse af aftalen med NoPayNet ApS til Økonomiudvalget og Byrådet i det væsentligste omhandler, at der ved indgåelse af aftalen etableres gratis internetadgang i kommunen (bilag 1), - det af samme indstilling fremgår, at udgifterne til opsætning af udstyr afholdes af Høje-Taastrup Kommune, og betalingen således ikke er fastsat som betaling for formidling af kommunal information, - Høje-Taastrup Kommune ved brev af 28. august 2008 har afgivet en erklæring, som tilsyneladende er en fuldmagt til NoPayNet ApS og dennes partnere til opsætning og installation af trådløst internetudstyr i Høje-Taastrup Kommune på vegne af kommunen (bilag 2) og - Det må lægges til grund, at NoPayNet ApS ikke ville have etableret hotzoner i Høje-Taastrup Kommune, såfremt kommunen ikke havde indgået aftalen og fuldt ud finansieret opsætningen af det nødvendige udstyr. TDC kan supplerende oplyse, at adgang til internettet i forvejen udbydes til borgerne i Høje-Taastrup Kommune af TDC og en række andre udbydere, herunder også trådløst via mobilbredbånd, hotspots eller hotzoner. Høje-Taastrup Kommunes udbud af internetadgang sker således i konkurrence med en række private udbydere af adgang til internettet. Det er TDC s opfattelse, at det ikke er i overensstemmelse med den kommunalretlige lovgivning og retsgrundsætninger, herunder kommunalfuldmagten, at en kommune udbyder in- SIDE 4
ternetadgang i konkurrence med kommercielle og private udbydere af internetadgang. TDC anmoder på den baggrund statsforvaltningen om at indlede en nærmere undersøgelse af Høje-Taastrup Kommunes aftale med NoPayNet ApS. TDC finder afslutningsvis anledning til at fremhæve, at statsforvaltningens udtalelse med urette er blevet udlagt som en godkendelse af Høje-Taastrup Kommunes aftale med No- PayNet ApS, og derfor må antages at indgå i overvejelserne og beslutningsgrundlaget for en række andre kommuner, som efter det oplyste påtænker at indgå en lignende aftale med NoPayNet ApS. Kommunens udtalelse Høje-Taastrup Kommune har ved brev af 25. februar 2009 afgivet følgende udtalelse til sagen: Byrådet har følgende bemærkninger til de enkelte påstande i TDC's brev til Statsforvaltningen. TDC anfører: 1. At det af aftalen fremgår, at der er tale om en "partnerskabsaftale". Det er et for denne aftale forkert udtryk, som ikke understøttes af noget af aftalens indhold i øvrigt. Det er ikke anvendelsen af et uhensigtsmæssigt udtryk i en aftale, som afgør, hvorvidt aftalen er gyldig. Der er ikke tale om et partnerskab. Dette forhold er i øvrigt udtrykkeligt kommenteret i kommunens første redegørelse af 5. november til Statsforvaltningen. 2. At dækningsgraden fastsættes efter aftale med HTK. Det er svært at forstå meningen med dette argument, og derfor svært at kommentere. Når kommunen indgår aftale med en lokal avis om annoncering, indgår i kommunens overvejelser udbredelsen af avisen, oplagets størrelse, eller med et andet ord - "dækningsgraden". Det samme gør sig naturligt gældende i dette tilfælde, og det er under alle omstændigheder svært at få øje på, i hvilken relation dette spørgsmål skulle være relevant for spørgsmålet om lovligheden af aftalen. 3. At HTK forbeholder sig ret til vederlagsfrit at overtage hotzonerne i tilfælde af Gratis Danmarks ophør er et udslag af almindelig kommunal forsigtighed i forbindelse med økonomien i aftalen. Aftalen er, som det fremgår af den, tidsbegrænset. Kommunen har betalt for den fulde periode, og har med bestemmelsen ønsket bedst muligt at sikre sig mulighed for, i de situationer som er nævnt, at kunne lade anden entreprenør overtage opgaven, således at der også fortsat kan bringes kommunal information på denne måde. SIDE 5
4. At Høje-Taastrup Kommune skal opretholde "line of sight", og at kommunen skaf sørge for, at der er ført strøm til hotzone boksene. Det er ikke unaturligt, at udbyderen af netværket ønsker garanti for, at HTK, som både er bygningsmyndighed og køber af internetydelser, ikke i den førstnævnte rolle efterfølgende opstiller hindringer for, at Gratis Danmark kan opfylde sin del af forpligtelsen. Spørgsmålet om fremføring af strøm er helt identisk med det forhold som gør sig gældende ved opsætning af læskure ved busstoppesteder i kommunerne. Her er der flere udbydere, som tilbyder gratis opstilling af læskurene mod at kunne benytte annonceringspladsen på siden af skurene. Overalt er det et led i aftalen, at den pågældende kommune skal sørge for, at der er fremført strøm. 5. At Indstillingen til Byrådet i det væsentligste omhandler, at der ved indgåelse af aftalen etableres gratis internetadgang i kommunen. En af bevæggrundene for at indgå aftalen er ikke unaturligt, at borgerne, som benytter sig af den kommunale information, skal kunne gøre dette udgiftsfrit. Nøjagtigt det samme gør sig gældende, når kommunen annoncerer i gratis lokalaviser. Den sammenfattende argumentation i mødesagen lyder således: - At gøre flere borgere digitalt selvhjulpne gennem lettere kontakt for borgere og virksomheder i HTK. - Målrettet at skabe forbedringer i servicen til borgere og virksomheder. - At flytte ressourcer fra administrationen til selvbetjeningsløsninger. - At erhvervslivet får øgede muligheder for information og tilgængelighed. - At kulturelle tilbud og aktiviteter når ud til turist- og fritidsområder. - At borgerne får nemmere og hurtigere overblik over lokalområdets muligheder. Altså rent kommunikative grunde. 6. TDC gør videre gældende, at HTK afholder udgifterne til opsætning af udstyr. Det må her gentages, at HTK 's betaling for annoncering ikke unaturligt er afhængig af dækningsgraden, som igen er afhængig af antallet af opsatte HotSpots. At leverandøren oplyser sit kalkulationsgrundlag, med andre ord gør prisfastsættelsen gennemsigtig, kan ikke føre til andet resultat. 7. At HTK har givet fuldmagt til at søge bygningsmyndighedens tilladelse til at opsætte udstyr på kommunal ejendom. Det er HTK, der som bygningsejer giver fuldmagt til at søge om tilladelse til opsætning af installationer på kommunale bygninger. Forholdet er fuldstændig identisk med de tilfælde, hvor udbydere af mobiltelefoni - herunder TDC - skal have fuldmagt fra en kommunal bygningsmyndighed til at opsætte mobilmaster mv. på kommunens ejendom, jfr. det som bilag SIDE 6
A vedlagte aktuelle eksempel, hvor TDC har fået fuldmagt til at ansøge om myndighedstilladelse til etablering af mobilsendestation. 8. At NoPaynet ikke ville have etableret hotzoner i Høje- Taastrup Kommune, såfremt kommunen ikke havde indgået aftalen og fuldt ud finansieret opsætningen af det nødvendige udstyr. Betragtningerne er udokumenterede spekulative hypoteser. I øvrigt er præmissen, om at HTK har finansieret opsætningen og udstyr fuldt ud, forkert. Der vedlægges som selvstændigt bilag B mail fra Butler Networks, som bekræfter dette. TDC anvender flere steder i sit brev udtrykket, at Høje- Taastrup Kommune udbyder internetadgang. Kommunen udbyder ikke internetadgang. Høje-Taastrup Kommune gør brug af internetadgang tilbudt af en leverandør, og har betalt herfor for en periode på 3 år. Betalingen er fastsat ud fra dækningsgraden. Kommunen er bekendt med, at forretningsgrundlaget for udbyderen er tegning af annoncer ikke mindst fra private firmaer. Heller ikke her adskiller forholdet sig fra udbydere af gratisaviser, herunder lokalaviser, hvori kommunen annoncerer. Mediet er anderledes, men det er uden relevans for lovligheden af at kommunen benytter også denne kommunikationsform, som i øvrigt tilskyndes fra regeringens side. Statsforvaltningen rejser i sit brev flere selvstændige spørgsmål, som - også med henvisning til Høje-Taastrup Kommunes tidligere brev af 5. november 2008 og den i forbindelse hermed fremsendte kopi af aftalen - besvares således: 1. Statsforvaltningen anmoder om en nærmere beskrivelse af aftalens indhold, herunder af de omhandlede hotzoner og konsekvenserne heraf. Det retlige indhold i aftalen er kommenteret ovenfor og i kommunens tidligere brev, ligesom aftalen er fremsendt til Statsforvaltningen. Særligt skal opmærksomheden henledes på aftalens pkt. 2. hvor formålet meget præcist er beskrevet således: Aftalen sikrer, at kommunen får mulighed for via Gratis Danmarks hotzoner i kommunen at formidle information fra kommunen. I realiteten indeholder dette svaret på mange af de rejste spørgsmål. Yderligere beskrivelse findes i aftalens pkt. 3. og 4. En nærmere teknisk beskrivelse vedlægges som selvstændigt bilag C. 2. Statsforvaltningen beder Byrådet kommentere formålet med aftalen. Der skal her henvises til umiddelbart ovenfor og til pkt. 5. under besvarelsen af de af TDC rejste spørgsmål, samt til vedlagte kopi af mødesagen, bilag D. SIDE 7
3. Der anmodes om oplysning om kommunens udgifter. Prisen for annonceringsadgang i aftalens løbetid, 3 år, er 256.000 kr., således som det også fremgår af aftalens pkt. 12. Som tidligere oplyst svarer dette beløb til omkring 17% af, hvad kommunen i en tilsvarende periode betaler for annoncering i den lokale avis, og det er Byrådets opfattelse, at beløbet er overordentligt rimeligt ud fra det tidligere beskrevne formål, og herunder også, at man forventer via dette medie at komme i bedre kontakt med den yngre generation, som i højere og højere grad benytter sig af forskellige former for elektronisk kommunikation. 4. Det ønskes oplyst, hvorvidt der er tale om en etableringsudgift eller om der er tale om en tilbagevendende udgift. Der er tale om betaling for adgangen til i en 3 årig periode at bringe kommunal information på nettet. Betalingen er af leverandøren beregnet på baggrund af dækningsgraden, som igen afhænger af antallet af hotzoner. Det er fortsat Byrådets opfattelse at der hverken i den indgåede aftale eller i det ønskede formål er forhold som er i strid med de regler, der påses af Statsforvaltningen. Som et kuriosum vedlægges kopi af en artikel i Aarhus Stiftstidende, hvoraf det synes at fremgå, at TDC er ved at involvere sig i et identisk projekt med Århus Kommune som aftalepartner. Klagers bemærkninger TDC har ved brev af 13. maj 2009 afgivet følgende supplerende bemærkninger: TDC har modtaget Høje-Taastrup Kommunes udtalelse af 5. marts 2009 med bilag. Det fremgår af udtalelsen, at Høje-Taastrup Kommune fortsat gør gældende, at aftalen med NoPayNet ApS alene vedrører distribution af kommunal information på et web-site. Det ændrer imidlertid ikke på, at aftalen efter sit indhold omfatter et videregående samarbejde om etablering og drift af hotzoner med henblik på udbud af internet til borgerne i kommunen. Det understøttes ud over de forhold som er anført i TDC s brev af 9. januar 2009 yderligere af, at det af Gratis Danmarks oplæg til Høje-Taastrup Kommune på side 2 under overskriften Hvorfor Gratis Danmark fremgår, at: Kommunen og Gratis Danmark vil med projektet tilbyde gratis internet på offentlige steder til borgerne, TDC fastholder på den baggrund, at aftalen med NoPayNet ApS indebærer, at Høje-Taastrup Kommune i samarbejde med SIDE 8
NoPayNet ApS stiller gratis internet til rådighed, og der således ikke kun er tale om en aftale om distribution af kommunal information på et web-site. TDC anførte i brev af 9. januar 2009, at det må lægges til grund, at NoPayNet ApS ikke ville have etableret hotzoner i Høje-Taastrup Kommune, såfremt kommunen ikke havde indgået aftalen og fuldt ud finansieret opsætningen af det nødvendige udstyr. TDC har noteret, at det fremgår af det fremsendte udaterede bilag fra NoPayNet ApS, at den kommunale betaling udgør ca. 1/3 af omkostningerne ved etableringen af platformen. Det er uklart, om omkostningerne til etableringen af platformen omfatter flere udgifter end udgifterne til opsætning af udstyr, som i henhold til indstillingen til beslutning om indgåelse af aftalen med NoPayNet ApS til Økonomiudvalget og Byrådet afholdes af kommunen. Under alle omstændigheder udgør den kommunale betaling en så væsentlig andel af de samlede omkostninger, at den kommunale deltagelse i finansieringen må anses for nødvendig for, at NoPayNet ApS vil etablere hotzoner i Høje-Taastrup Kommune. Høje-Taastrup Kommune har vedlagt til udtalelsen en artikel vedrørende et projekt i Århus om internetadgang for studerende. TDC bemærker for god ordens skyld, at dette projekt ikke har nogen sammenhæng med nærværende sag, og i øvrigt ikke vil indebære kommunal finansiering og udbud af internetadgang. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006, senest ændret ved 1, i lov nr. 224 af 8. april 2008). Det følger af bestemmelsen, at statsforvaltningen påser kommunernes overholdelse af lovgivningen, det vil sige såvel skreven som uskreven ret, herunder offentligretlige retsgrundsætninger såsom grundsætningerne om kommunernes opgavevaretagelse, også kaldet kommunalfuldmagtsreglerne. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunens dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag jf. 48, stk. 3 i styrelsesloven. SIDE 9
Kommunalfuldmagten er betegnelsen for de grundsætninger, som regulerer kommunernes adgang til på ulovbestemt grundlag at varetage opgaver. Kommunalfuldmagtens rammer fastlægges udfra en række generelle kriterier, som er udviklet i domstolenes og tilsynsmyndighedernes praksis. De vigtigste af disse generelle kriterier er følgende: En kommune kan kun støtte aktiviteter, der kommer det kommunale fællesskab til gode. Der kan derfor ikke ydes støtte til enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder, medmindre det sker som en konsekvens af en aktivitet, der skal tjene til opfyldelsen af fællesskabets behov. En kommune kan kun støtte aktiviteter, der er almennyttige, hvilket betyder, at borgere eller virksomheder i almindelighed skal have gavn af, at kommunen støtter det pågældende formål, og at der skal være fri og lige adgang til de pågældende ydelser forstået på den måde, at alle, eller en sagligt afgrænset del af kommunens borgere, skal kunne modtage ydelsen. Derimod er der ikke at krav om, at den er gratis. En kommune kan endvidere kun påtage sig opgaver, der er knyttet til dens eget geografiske område. Endelig må en kommune ikke gennem de aktiviteter, der iværksættes, indgå i en konkurrencesituation med private virksomheder, ligesom en kommune som udgangspunkt ikke må tjene på de aktiviteter, den iværksætter. Som et sidste generelt kriterium antages det, at kommunalfuldmagten er begrænset af et krav om forholdsmæssighed, hvilket betyder, at en kommune kun kan varetage eller yde støtte til en aktivitet i et omfang, der modsvares af den kommunale interesse heri, og ikke må gå videre end hensynet til varetagelsen af det kommunale formål tilsiger. Statsforvaltningen har ved sin tidligere afvisning af sagen på grundlag af de dengang foreliggende oplysninger lagt til grund, at der var tale om, at kommunen alene havde indgået aftale med en internetudbyder om indrykning af kommunale meddelelser på en allerede eksisterende internetside. Efter de nu foreliggende oplysninger finder statsforvaltningen at måtte lægge til grund, at kommunens engagement i det omhandlede projekt rækker videre, end hvad der blot kan karakteriseres som et almindeligt køb af en ydelse. SIDE 10
Statsforvaltningen har herved lagt vægt på de af kommunen fremsendte nye oplysninger, der belyser kommunens samlede engagement i selve etableringen af hotspotzonerne, herunder at aftalen mellem NoPayNet ApS og kommunen efter sit indhold omfatter et videregående samarbejde om etablering og drift af hotzonerne. Det er statsforvaltningens opfattelse, at udbydelse og oprettelse af adgang til internettet i sig selv ikke er en kommunal opgave. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at internetadgang er en ydelse, der udbydes af private mod betaling, og at såfremt kommunen kan tilbyde eller yde indirekte støtte til adgang til internettet, vil der blive påført den private sektor en konkurrence, som ikke er lovligt efter kommunalfuldmagtsreglerne. Statsforvaltningen finder således, at der med kommunens engagement i sagen som medfører, at der ydes gratis og ubegrænset adgang til internettet ydes en støtte til borgerne og varetages en opgave i konkurrence med private internetudbydere, som det som udgangspunkt ligger udenfor kommunens muligheder at varetage indenfor kommunalfuldmagtens rammer. Statsforvaltningen finder ikke, at det forhold, at den kommunen påhvilende udgift til etablering ifølge kommunens oplysninger udgør et mindre beløb, end hvad kommunen ville have skullet betale for køb af annonceplads i eksempelvis en lokalavis, vil kunne føre til et andet resultat. Hvor der i øvrigt er et kommunalt formål, indebærer den omstændighed, at virkningen af en kommunal disposition som bieffekt er til fordel for en enkelt person eller virksomhed, ikke i sig selv, at den pågældende disposition bliver ulovlig, jf. ovenfor. Statsforvaltningen finder, at det er en lovlig kommunal opgave at formidle information fra kommunen til borgerne, også via internettet. Som anført ovenfor, skal der imidlertid være et rimeligt forhold mellem den kommunale interesse og størrelsen af det kommunale engagement. Dette betyder, at kommunen ikke må gå videre end hensynet til varetagelsen af det saglige hensyn tilsiger. Statsforvaltningen finder ikke, at der består et rimeligt forhold mellem den kommunale interesse i at yde borgerne kommunal information og den indirekte service, der består i i konkurrence med andre internetudbydere at SIDE 11
yde gratis og ubegrænset adgang til internettet i et omfang, som det her er tilfældet. Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at man ved det her omhandlede tilbud, går videre end hensynet til at yde kommunal information tilsiger. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at aftalen mellem kommunen og NoPayNet ApS indebærer 32 hotspotzoner hver især dækkende en radius af 200 m, og at det samlede dækningsområde således udgør en stor del af det indre af Høje-Taastrup by, hvor der fra private pc ere vil være fri adgang til internettet. Statsforvaltningen har endvidere lagt vægt på, at der findes andre muligheder for at opnå adgang til internettet, som det kommunale engagement vil være i direkte konkurrence med, samt at kommunens ønske om at yde kommunal information via internettet kan varetages på anden måde ved benyttelse af allerede etablerede og eksisterende forbindelser. Det skal hertil endvidere bemærkes, at kommunerne ved Biblioteksloven er tillagt en særlig kompetence/forpligtelse til at stille fri internetadgang til rådighed, der således også imødegår flere af de i indstillingen til byrådet omtalte bevæggrunde for kommunens ønske om at indgå den omhandlede aftale. Statsforvaltningen skal anmode om at få oplyst, hvad kommunen agter at foretage sig i anledning af ovenstående. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på www.statsforvaltning.dk. Med venlig hilsen Lone B. Christensen Kontorchef Katrine Harlou souschef SIDE 12