Punkt 6. Godkendelse af administrationsgrundlag og tilsyn med private pasningsordninger 2016-011001 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender, at forvaltningen indfører et nyt administrationsgrundlag for private pasningsordninger (bilag 1) at et nyt koncept for tilsyn tages i anvendelse, som tager afsæt i en tilsynsskabelon, som relaterer til formålsbestemmelserne i Dagtilbudsloven at det ene af årets ordinære tilsyn i store pasningsordninger, der er godkendt som erhverv i en institutionslignende form, som udgangspunkt udføres af en ekstern privat leverandør at der oprettes en hotline med mulighed for sparring, råd og vejledning til børnepasserne at børneattester, straffeattester og sociale oplysninger på private børnepassere, vikarer og ansatte indhentes mindst hvert andet år, da ændringer heri kan have betydning for godkendelsen at forvaltningen - efter samtykke fra børnepasseren - kan indhente lægeerklæring ifm. længerevarende sygemeldinger, da det kan have betydning for godkendelsen at der som følge af indførelsen af nyt administrationsgrundlag tilføres ekstra ressourcer til området, som findes inden for dagtilbudsområdets samlede ramme i Børne- og Familieafdelingen at det nye administrationsgrundlag og nye koncept for tilsyn træder i kraft pr. 1.6.2016 Beslutning: Godkendt med tilføjelse af, at der indhentes børne- og straffeattester hvert år samt, at nyt koncept for tilsyn og hot-line ordningen sættes i værk, og udvalget får en status på erfaringerne hermed efter det første år. Der udsendes pressemeddelelse herom. kl. 09.00 Side 1 af 6
Sagsbeskrivelse Aalborg Kommune igangsatte i 2014 et udviklingsprojekt i Dagplejen. Der var et ønske om, at få et uvildigt og eksternt perspektiv på konceptet og tilbuddet i den kommunale dagpleje. På baggrund af udviklingsprojektets resultater blev der udarbejdet en indstilling som Familie- og Socialudvalget behandlede den 12. juni 2015. Indstillingen omhandlede centrale udviklingselementer i den kommunale dagpleje samt et opmærksomhedspunkt på de private pasningsordninger i Aalborg Kommune. I forhold til sidstnævnte blev der nedsat en arbejdsgruppe, som fik til opgave at: Undersøge muligheden for at udvikle et koncept, som sætter fokus på kvaliteten hos den enkelte private børnepasser: Herunder ønskes det, at arbejdsgruppen undersøger og om muligt udvikler et koncept, hvor der formuleres en servicedeklaration for hver enkelt børnepasser, således at det synliggøres tydeligt for forældrene, hvilken kvalitet de køber hos den enkelte børnepasser Udarbejde et administrationsgrundlag for privat pasning Udarbejde et nyt koncept for tilsynet i privat pasning Arbejdsgruppen har bestræbt sig på at tilrettelægge en åben og inddragende proces, hvor interessegrupper fra de private pasningsordninger; Talsgruppen for private børnepassere i Nordjylland, Klubben for private dagplejere i Aalborg og Foreningen for private børnepassere i Aalborg samt forældre med børn i privat pasning var repræsenteret og bidrog med deres input til udarbejdelsen af anbefalingerne. Som led i processen blev et første udkast til administrationsgrundlag og nyt koncept for tilsyn fremsendt til kommentering hos de involverede parter. Ligeledes var materialet til drøftelse blandt medarbejderne ansat i administrationen af privat pasning. I forlængelse heraf bad forvaltningen ministeriet for børn, ligestilling, integration og sociale forhold om en udtalelse på en eventuel ibrugtagelse af praksisbeskrivelser som redskab ved godkendelser og i tilsynet med de private børnepassere. Endvidere har forvaltningen også modtaget svar fra ministeriet på henvendelse vedr. tilskud til private pasningsordninger. Kommentarer fra parterne samt svar fra ministeriet er samlet i bilag 2. Under processen er der fra alle parter fremkommet mange ønsker og input samt kommentarer til administrationsgrundlaget og nyt koncept for tilsyn. Der har undervejs været stor enighed om, at afsættet skal være med børnene i centrum. Men der har samtidig på fleres centrale punkter været uenighed mellem parterne. De forskellige synspunkter er samlet i et opsamlingsnotat, der ligeledes samler og svarer på spørgsmål, der rejses i de indsendte kommentarer (bilag 3). Indstillingen på området har været længe undervejs. Dels er processen blevet forsinket af en relativ lang svartid fra ministeriet for børn ligestilling, integration og sociale forhold, og dels af de omfattende og delvist kritiske kommenteringssvar fra de inddragede parter. Det blev vurderet nødvendigt at udarbejde et opsamlingsnotat, for at skabe et samlet overblik. I forlængelse af opsamlingen på de indsendte kommentarer blev materialet yderligere justeret i en bestræbelse på at imødekomme noget af den kritik, der blev udtrykt fra parterne. Herefter blev materialet igen sendt til kommentering hos parterne. Sagen er derfor også bilagstung Den 2. kommenteringsrunde gav anledning til enkelte sproglige præciseringer i administrationsgrundlaget. Kommenteringsrunden har derudover ikke givet anledning til øvrige justeringer fra forvaltningens side. Det kan dog konstateres, at der fortsat er divergerende opfattelser og holdninger til en række punkter i administrationsgrundlaget. Der er i 2. kommenteringsrunde ikke fremkommet nye holdningsspørgsmål. Der er indkommet kommentarer fra henholdsvis Klubben af private dagplejere samt Talsgruppen og Foreningen for privat pasning i Nordjylland. Kommentarerne er vedlagt som bilag 5. For at fremme et samlet overblik har forvaltningen indskrevet bemærkninger og overvejelser ind i bilaget (markeret med blå skrift). Det skal nævnes, at det nye udkast til tilsynsskabelon er blevet taget godt i mod. Der er naturligt nok spørgsmål til omsætningen og implementeringen, som forvaltningen vil følge op på og bestræbe sig på at imødekomme i dialogen med parterne og sammen gøre status i takt med at der indhentes erfaringer med anvendelsen af tilsynsskabelonen. Lovgivning, organisering og historik Etablering og drift af private pasningsordninger har lovhjemmel i Dagtilbudslovens kapitel 14, 78-79. I Vejledning nr. 9109 af 27/2 2015 om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud uddybes reglerne på området. kl. 09.00 Side 2 af 6
Ifølge Dagtilbudsloven 81 skal Kommunalbestyrelsen godkende aftalen mellem den private børnepasser og forældrene. Derudover skal der føres tilsyn med, at tilskuddet anvendes i overensstemmelse med Dagtilbudsloven, som fordrer, at den private børnepasser kan leve op til kravene om, overordnet, at bidrage til det enkelte barns trivsel, sundhed, udvikling og læring. Administration af de private pasningsordninger er organisatorisk placeret i Børne- og Familieafdelingen under Dagplejen. Denne organisering er løbende blevet kritiseret af private børnepassere som værende favoriserende ift. den kommunale dagpleje. Men det er fortsat forvaltningens vurdering, at den nuværende organisatoriske placering af administrationen af private pasningsordninger er hensigtsmæssig for alle parter. Der er i Dagplejen den påkrævede faglige og lovgivningsmæssige indsigt i området. Der administreres således forskelligt på henholdsvis det kommunale område og de private pasningsordninger, da der er markante forskelle på både regelsæt og praksis på de to områder. De private pasningsordninger har blandt andet ikke pligt til at arbejde med Dagtilbudslovens lærerplanstemaer, de er ikke omfattet af pladsanvisningen, og de private pasningsordninger har som selvstændige erhvervsdrivende begrænset adgang til råd, vejledning og sparring i kommunalt regi. De kommunale dagplejere modtager som udgangspunkt over året flere tilsynsbesøg end de private børnepassere (det årlige antal tilsynsbesøg er fastsat til minimum 4). Herudover modtager den kommunale dagplejer løbende sparring og vejledning ud fra ICDP konceptet 1. Ved private børnepassere er der aktuelt minimum 2 årlige tilsyn (et anmeldt og et uanmeldt). Ifølge Dagtilbudsloven skal kommunen tilbyde et tilsynsniveau i private pasningsordninger, som er sammenligneligt med det kommunale område. Men det kan være svært at sammenligne dette, da der er en gråzone ift. råd, vejledning og sparring, som er en stor del af indholdet i tilsynsbesøg i den kommunale dagpleje. Men med det nye koncept for tilsyn med de private pasningsordninger vurderes det, at der kan tilbydes et tilsynsniveau, der er mere sammenligneligt på de to områder. Et administrationsgrundlag på området, der præciserer retningslinjerne på området og bibringer gennemsigtighed og tydelighed, er blevet aktuelt af flere årsager. Både for at få samlet hidtidig praksis og for at få tydeliggjort de nye initiativer i administrationen af og tilsynet med området. Samtidig er det med afsæt i Vejledningen til dagtilbudsloven, som er revideret i februar 2015, blevet yderligere aktualiseret med et øget fokus i tilsynet på at understøtte den faglige kvalitet og udvikling på området. Ligeledes viser al nyere forskning, at det er vigtigt med tidlig indsats, hvis barnet har problemer, og med det antal børn, der passes i private pasningstilbud, er det blevet tiltagende vigtigt, at kommunen understøtter, at de private pasningsordninger til stadighed lever op til formålsbestemmelserne i Dagtilbudsloven. Afslutningsvis skal det også nævnes, at nærværende arbejde med administrationsgrundlag og tilsynskoncept også er afledt af, at der over årene tilbagevendende har været klagesager eller på anden vis er opstået tvivl om kvaliteten i praksis hos enkelte private børnepassere. Hertil skal tilføjes, at der absolut i langt de fleste private tilbud opleves rigtig god kvalitet, der fuldt ud lever op til formålsbestemmelserne. Fra forvaltningens løbende kontakt og videndeling med andre kommuner, fremgår det, at Aalborg Kommune med det nye materiale ikke stiller højere krav ved godkendelser og i tilsynet på området end øvrige kommuner. Ligeledes fremgår det, at Aalborg Kommune er den kommune i landet med langt de fleste private børnepassere, og Aalborg Kommune har dermed også markant mere relevant erfaring på området end de fleste øvrige kommuner. På baggrund af arbejdsgruppens arbejde, dialogmøder med interesseorganisationer og forældrerepræsentanter, indsendte kommentarer undervejs i processen samt den juridiske ramme foreslår forvaltningen en række anbefalinger. Anbefalingerne fremgår af nedenstående og anbefalingerne er indarbejdet i et forslag til et nyt administrationsgrundlag på området (bilag 1). Administrationsgrundlaget er sammenskrevet af hidtidig praksis og nedenstående anbefalinger, og det indeholder beskrivelse af de administrative retningslinjer og det nye koncept for tilsyn med private pasningsordninger. Nyt koncept for tilsyn 1 ICDP (International Child Development Programme) er et internationalt program, der anvendes over hele Skandinavien i forhold til professionelle med henblik på at optimere børns udviklingsbetingelser i dagtilbud og skole. Centralt for ICDP er ønsket om at udvikle kommunikationen mellem barnet og dets omsorgspersoner, og der tages udgangspunkt i barnets kulturelt betingede ressourcer. Forholdet mellem omsorgsgiver og barn er af afgørende betydning for udvikling af barnets biologiske, psykosociale og mentale potentialer. Det er med udgangspunkt i denne viden og med fokus på de ressourcer, der er i dette forhold, ICDP arbejder på at fremme børn og unges sundhed og udvikling. kl. 09.00 Side 3 af 6
Der afsættes flere ressourcer til tilsynet for dels at kunne give området mere opmærksomhed ift. efterlevelse af formålsbestemmelserne i Dagtilbudsloven (kontrolaspektet). Men også for at tilbyde bedre vilkår for dialog og fokus på at understøtte den enkelte private børnepassers praksis til glæde for børnene (lærings- og udviklingsaspektet). Sidstnævnte skal ses som en mulighed for den enkelte private pasningsordning for, at der i tilsynet kan sættes mere fokus på indhold og udvikling af egen praksis. Hensigten er samtidig at imødekomme et udtrykt ønske fra de private børnepassere om mere kvalitet og indhold i tilsynet. Kontrolaspektet i tilsynet kan ikke stå alene, hvis tilsynet på mere kvalificeret vis skal kunne tilbyde understøttelse af læring og udvikling på området. Det er vurderingen, at der er behov for bedre vilkår til at kunne sætte mere fokus på lærings- og udviklingsaspektet i tilsynet, hvis tilsynet med de private pasningsordninger skal leve op til Dagtilbudslovens krav om sammenlignelighed med tilsynsniveauet i den kommunale dagpleje. I det nye koncept for tilsyn tager den tilsynsførende afsæt i en tilsynsskabelon: Fokus på formål og udviklingsunderstøttende praksis, der er bygget op om formålsbestemmelserne i Dagtilbudsloven. For at kvalificere lærings- og udviklingsaspektet i tilsynet skal det nye koncept for tilsyn og tilsynsskabelonen lægge op til mere dialog og tage afsæt i den enkelte børnepassers konkrete praksis. Tilsynsskabelonen skal være dynamisk, bidrage til mangfoldigheden i pasningstilbuddene og give en systematik, der kan kvalificere tilsynene for begge parter. Den nye tilsynsskabelonen skal tages i anvendelse hos både nuværende og kommende private børnepassere. Tilsynsskabelonen kan ikke sammenlignes med det tilsynskoncept, der anvendes i den kommunale dagpleje. Der er ikke de samme omfattende krav til private pasningsordninger, som til den kommunale dagpleje, herunder fx ift. arbejdet med læreplaner. Tilsynsskabelonen er som udgangspunkt den tilsynsførendes redskab til at sikre systematik og afsæt i formålsbestemmelserne i Dagtilbudsloven. Samtidig kan tilsynsskabelonen bibringe gennemsigtighed ift. tilsynet og giver den private børnepasser mulighed for på forhånd at gøre sig overvejelser og reflektere over egen praksis ift. formålsbestemmelserne. Det er de tilsynsførende, der som udgangspunkt står for den skriftlige udfyldelse af tilsynsskabelonen. Men der er samtidig mulighed for at få råd, vejledning og støtte til udfyldelsen i det omfang den private børnepasser selv ønsker at stå for udfyldelsen. Introduktion af tilsynsskabelonen er vedlagt som bilag 4: Tilsyn Fokus på formål og udviklingsunderstøttende praksis. Forældrene spiller en stor rolle i kvalitetssikring og udvikling på området, som kan komme alle børn til gode. Der er forældrene, der har den daglige kontakt med de private pasningsordninger og således også dem, der er nærmest til at have en fornemmelse af den daglige praksis. For at bidrage til gennemsigtighed og give mulighed for, at forældrene på et kvalificeret og oplyst grundlag kan gøre sig overvejelser om den daglige praksis, vil kommunen stille mere oplysningsmateriale til rådighed, der tydeliggør krav og formålsbestemmelser i Dagtilbudsloven. Det er således hensigten at administrationsgrundlag og tilsynsskabelon skal være tilgængelig på Aalborg kommunes hjemmeside. I de store pasningsordninger, der er godkendt som erhverv i en institutionslignende form (jf. administrationsgrundlagets bilag 1, Private pasningsformer) er det som udgangspunkt en ekstern privat leverandør, der fremadrettet udfører det ene af årets ordinære tilsyn (anmeldt eller uanmeldt). Dette med baggrund i kompleksiteten i reglerne omkring erhverv og pasningsordninger, der drives i en institutionslignende form. Der er aktuelt 22 godkendte pasningsordninger i institutionslignende form. I forhold til øvrige private børnepassere vil der fremover også være mulighed for stikprøvevist at erstatte ordinære tilsyn med eksterne tilsyn. Der vil fremover være mulighed for at foretage en individuel ressourcevurdering af behov, så private børnepassere kan tildeles efter gensidig aftale eller pålægges ekstra tilsyn med sparring og vejledning. Ekstra tilsyn kan dog kun pålægges, hvis der er sagligt grundlag for dette. Rammen og de overordnede kriterier for pålæg/tildeling herfor beskrives nærmere i administrationsgrundlaget. Forvaltningen opretter en hotline, hvor børnepasserne får bedre mulighed for sparring, råd og vejledning, som er målrettet børnepasserens praksis. Dette med henblik på, understøttelse af praksis, faglig udvikling samt forebyggelse af generelle og konkrete trivsels- og udviklingsproblematikker i børnegruppen. kl. 09.00 Side 4 af 6
Øvrige administrative forhold Forvaltningens tidligere beslutning om, at børnepasserne kan afvikle 30 dages ferie uden tilskuddet til forældrene reduceres, er blevet præciseret ved henvendelse til ministeriet for børn, undervisning og ligestilling. Den private børnepasser har ret til at afvikle 30 dages ferie. Ønsker børnepasserne at afholde yderligere ferie, reduceres tilskuddet til forældrene. Praksis for indhentelse af børneattester, straffeattester og sociale oplysninger på de private børnepassere, vikarer og ansatte ændres. Aktuelt er der ingen praksis for genindhentelse af børne- og straffeattester på de private børnepassere med et bestemt interval (der genindhentes aktuelt alene attester på vikarer hvert andet år). Det anbefales, at attesterne fremadrettet indhentes med minimum et toårigt interval (på det kommunale område får kommunen automatisk henvendelse fra politiet ved nye forhold, der kan være problematiske ift. ansættelsen). Dette for at forebygge, at der opstår situationer, hvor Aalborg Kommune ikke er oplyst om relevante forhold, der kan have betydning for opretholdelsen af godkendelsen. Ved længerevarende sygemeldinger i private pasningsordninger indføres en praksis for at Aalborg Kommune, hvis der findes en saglig begrundelse og efter samtykke fra børnepasser, har mulighed for at indhente en lægeerklæring/mulighedserklæring eller indhente andet relevant materiale, som belyser, om betingelserne for fortsat godkendelse er opfyldt. Dette for at imødekomme, at der opstår situationer, hvor Aalborg Kommune ikke er oplyst om relevante forhold, der kan have betydning for opretholdelsen af godkendelsen. Den hidtidige praksis med kommunens deltagelse i jobsamtaler ved ansættelse af medarbejdere i private pasningsordninger ophører. I stedet skal fokus være på tilsyn og udvikling med afsæt i tilsynsskabelonen. Økonomi Ift. at udmønte ovenstående er der behov for en ressourcetilførsel til området som findes inden for dagtilbudsområdets samlede ramme i Børne- og Familieafdelingen. Denne ramme reguleres årligt ift. antal børn og afledte følgeudgifter. Bilag Bilag 1: Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens administrationsgrundlag for private pasningsordninger Bilag 2: Drøftelsessvar fra personalet ansat i administrationen af privat pasning, kommentering fra inddragede parter samt udtalelser fra ministeriet Bilag 3: Opsamlingsnotat på kommentarer og spørgsmål til indstilling og administrationsgrundlag Bilag 4: Tilsyn Fokus på formål og udviklingsunderstøttende praksis Bilag 5: Kommentarer fra parterne fra 2. kommenteringsrunde inkl. forvaltningens bemærkninger kl. 09.00 Side 5 af 6
Bilag: Familie- og Socialudvalget Bilag 1 - Administrationsgrundlag - Privat Pasning.docx Bilag 2, Drøftelsessvar og kommentarer til indstilling og administrationsgrundlag.docx Bilag 3, Opsamlingsnotat på kommentarer og spørgsmål til indstilling og administrationsgrundlag for private pasningsordninger Bilag 4, Tilsynsskabelon for private pasningsordninger - Fokus på formål og udviklingsunderstøttende praksis Bilag 5, Kommentarer fra parterne fra 2. kommenteringsrunde inkl. Forvaltningens bemærkninger kl. 09.00 Side 6 af 6