Statsforvaltningens afgørelse af 19. december 2008 til Fåborg- Midtfyn Kommune 19-12- 2008 Faaborg-Midtfyn Kommune har den 4. december 2008 anmodet statsforvaltningen om samtykke til dispensation fra reglerne om offentligt udbud ved kommunens salg af faste ejendomme i forbindelse med salg af matr. nr. 22 p, Ryslinge By, matr.nr. 5 l smst, matr.nr. 23 b, smst til fonden Ryslinge Skulpturpark. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Faaborg-Midtfyn Kommune kan yde støtte til Ryslinge Skulpturpark, og at der således kan ske salg af arealerne uden offentligt udbud i medfør af 2, stk. 2, nr. 5 i Indenrigsministeriets bekendtgørelsen nr. 472 af 20. juni 1991 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen). Statsforvaltningen skal derfor ikke meddele dispensation fra udbudsreglerne i denne situation. Her følger en gennemgang af sagens baggrund samt en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse: TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: «Sagsnummer» SAGSBEHANDLER: DLUSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN- NR. 5798000362291 SE- NR. 29 37 62 71 syddanmark@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 10.00-15.00 TORSDAG: 10.00-17.00 FREDAG: 10.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Sagens baggrund Følgende fremgår blandt andet af kommunens henvendelse af 4. december 2008 til statsforvaltningen: Faaborg-Midtfyn Kommune finder, at overdragelsen af arealerne til den ønskede fond for Ryslinge Kulturpark er at betragte som et salg til en institution som vi lovligt kan yde støtte til. Vejledning om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme nævner i pkt. 5.3.5: som eksempler på salg, der efter en konkret vurdering som følge af kommunalfuldmagtsreglerne kan være omfattet af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan nævnes salg til idrætsforeninger, kulturelle institutioner og visse uddannelsesinstitutioner. Endvidere kan nævnes
salg med henblik på etablering og opretholdelse af borgernes muligheder for friluftsaktiviteter, herunder borgernes frilufts- og naturaktiviteter, samt salg med henblik på generelt at fremme turisme. Faaborg-Midtfyn Kommune finder, at dette salg falder fint i tråd med vejledningen. Faaborg Midtfyn Kommune skal endelig forespørge om der i fald ansøgningen falder positivt ud kan sælges til en pris der ligger under vurderingen. Det fremgår af sagens oplysninger, at fonden endnu ikke er etableret. Følgende fremgår af udkast til fondens vedtægter: 2 Formål Fonden formål er at skabe gode friluftsrammer for lokalbefolkningen og turister på besøg samt at fremme forståelsen for kunsten i et naturligt samspil med naturen. 8 Uddeling og overskudsanvendelse Det påhviler bestyrelsen at foretage uddeling til de formål, der er nævnt i 2, idet bestyrelsen dog kan foretage rimelige henlæggelser til konsolidering af fonden. Fonden kan dog ingensinde begunstige den stiftende forening. Anvendelsen kan udskydes til et senere regnskabsår, hvis det er af betydning for opfyldelsen af fondens formål. SIDE 2 Det fremgår derudover af sagens dokumenter, at Ryslinge Skulpturpark er en park, der fungerer som rekreativt område, hvor brugerne bliver præsenteret for kunst i samspil med dansk natur. Statsforvaltningens udtalelse Følgende fremgår af 2, stk. 2, nr. 5 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991):
2. Stk. 2. Offentligt udbud kan endvidere undlades ved 5) salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Følgende fremgår blandt andet af punkt 5.3.5 i Indenrigsog Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen): 5.3.5. Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan offentligt udbud undlades ved salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Dette gælder, uanset om der i det konkrete tilfælde ydes støtte i forbindelse med salget. En kommune kan lovligt yde støtte til en institution m.v., såfremt kommunen i medfør af den skrevne lovgivning (love og retsforskrifter udstedt i medfør af disse) har adgang hertil. Såfremt kommunen efter den skrevne lovgivning har adgang til at yde en sådan støtte til institutionen m.v., er salget omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Det er i den forbindelse en betingelse, at kommunen efter lovgivningen vil kunne yde en sådan støtte i form af overdragelse af den faste ejendom. Denne betingelse er ikke opfyldt, såfremt der i lovgivningen alene er hjemmel til at yde driftsstøtte til en institution m.v., eller såfremt der i medfør af lovgivningen alene kan ydes støtte i form af en bestemt sum penge, f.eks. i medfør af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (lovbekendtgørelse nr. 269 af 11. april 2003). Såfremt den pågældende lovgivning ikke udtømmende regulerer spørgsmålet, er det afgørende, om den pågældende kommune ud fra almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommunal opgavevaretagelse de såkaldte kommunalfuldmagtsregler kan yde støtte i form af overdragelse af den faste ejendom til den omhandlede institution m.v. Det vil sige, om den pågældende institution m.v. alene varetager opgaver, som kommunen selv lovligt ville kunne varetage. I så fald vil salget kunne gennemføres uden offentligt udbud. Situationer, hvor en institution både varetager opgaver, som kommunen selv lovligt kan varetage, og opgaver, kommunen ikke selv lovligt kan varetage, er ikke omfattet af bestemmelsen i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5. Som eksempler på salg, der efter en konkret vurdering som følge af kommunalfuldmagtsreglerne kan være SIDE 3
omfattet af udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5, kan nævnes salg til idrætsforeninger, kulturelle institutioner og visse uddannelsesinstitutioner. Endvidere kan nævnes salg med henblik på etablering og opretholdelse af borgernes mulighed for fritidsaktiviteter, herunder borgernes friluftsog naturaktiviteter, samt salg med henblik på generelt at fremme turisme. Spørgsmålet om, hvorvidt salg af de pågældende arealer til fonden Ryslinge Skulpturpark er omfattet af 2, stk. 2, nr. 5 i udbudsbekendtgørelsen skal afgøres efter reglerne om kommunernes opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler, da kommunens støtte ikke er reguleret i lovgivningen. Kommunerne har traditionelt kunnet varetage eller støtte aktiviteter af kulturel karakter indenfor rammerne af kommunalfuldmagten. Der henvises til Karsten Revsbech, Kommunernes opgaver, 2005, side 264. Det er endvidere fast antaget, at kommunerne har en vid adgang til at iværksætte aktiviteter til fremme af borgernes fritids- og friluftsliv. Der henvises til Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, side 53. Statsforvaltningen har noteret sig, at Ryslinge Naturpark er et rekreativt område, som alle har adgang til. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at formålet med parken er at præsentere dansk kunst i samspil med dansk natur. SIDE 4 På den baggrund finder statsforvaltningen, at Ryslinge Skulpturpark ved at være et rekreativt område med adgang for alle samt ved at præsentere kunst i samspil med naturen er en aktivitet, som Faaborg-Midtfyn Kommune selv lovligt ville kunne varetage. Spørgsmålet er dernæst om Faaborg-Midtfyns Kommune kan yde støtte til en fond her Ryslinge Skulpturpark, i form af overdragelse af fast ejendom til under markedsprisen. Det er antaget i daværende Indenrigsministeriets praksis, at kommuner efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt kan yde støtte til en fonds varetagelse af opgaver, som kommunen selv lovligt kunne varetage. Der henvises til Indenrigsministeriets skrivelse af 5. februar 1997 samt Inger Mogensen og Dario Silic, Kommunalfuldmagtsreglerne i praksis, 2004, side 62.
Statsforvaltningen har noteret sig, at formålet med fonden Ryslinge Skulpturpark er at skabe gode friluftsrammer for lokalbefolkningen og turister på besøg samt at fremme forståelsen for kunsten i et naturligt samspil med naturen. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at der alene kan ske uddeling af fondens midler til de nævnte formål. Statsforvaltningen finder på den baggrund, at Faaborg- Midtfyn Kommune, kan yde støtte til Fonden Ryslinge Skulpturpark i form af overdragelse af fast ejendom, herunder overdragelse af fast ejendom til under markedsprisen. Statsforvaltningen lægger vægt på, at Fonden Ryslinge Skulpturpark varetager aktiviteter, der lovligt ville kunne udføres af kommunen selv. Det er sammenfattende derfor statsforvaltningens opfattelse, at Ryslinge Skulpturpark i udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 5 s forstand er en sådan institution m.v. som kommunen lovligt kan yde støtte til. Overdragelse af arealerne til Fonden Ryslinge Skulpturpark, kan således ske uden offentlig udbud. Statsforvaltningen skal bemærke, at statsforvaltningens vurdering af sagen er givet under forudsætning af fondens formål som beskrevet i udkast til vedtægter for fonden Ryslinge Skulpturpark og under forudsætning af, at fondens midler alene anvendes til fondens formål. SIDE 5 I øvrigt Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Anne Rasmussen kontorchef /Ditte Lundgaard fuldmægtig