ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 3. marts 2004 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 3096 Jour. nr.: Ref.: LNT/KØ Ophør af projekt Undervisning og Legestue i Herredsvang. 1. Resume Efter en byrådsbeslutning i 1998 har projekt Undervisning og Legestue i Herredsvang tilbudt undervisning til kvinder fra etniske minoriteter, der står udenfor de almindelige sprogundervisnings- og aktiveringstilbud. Kvinderne kommer hovedsageligt fra Somalia. Undervisningen er knyttet sammen med en introduktion til dansk daginstitutionskultur i en forældrestyret legestue. Projektet har siden starten haft svært ved at få kontakt med målgruppen, der dels var snævert defineret, dels karakteriseret ved social isolation. Byrådet besluttede i juni 2003 at forlænge projektet og udvide målgruppen. Siden har der været arbejdet målrettet på at få kvinder fra andre minoriteter til at deltage. Der er nu både en aktiveringsansat og 2 kursister af anden nationalitet end somalisk, men det har generelt været vanskeligt at få kvinder fra andre nationaliteter til at tilmelde sig, selvom de var interesserede i et sådant tilbud. Der har været en ret stabil gruppe af omkring 8 kvinder i undervisningsdelen og undervisningen har bl.a. resulteret i, at to kvinder, der hidtil har været udenfor sprogskoletilbud og aktivering har bestået Almenprøve 1 i dansk. Det har ikke været muligt på noget tidspunkt at få holdet fyldt helt op til de planlagte pladser (omkring 10 pladser). Legestuen har kun haft få børn tilmeldt, da det har vist sig, at de kan få en institutionsplads meget hurtigt efter tilmelding til Pladsanvisningen (et krav for at barnet kan tilmeldes Legestuen). Der vurderes derfor ikke at være et tilstrækkeligt antal børn til at kunne opretholde Legestuen, hverken økonomisk eller som integrationstilbud. Det ser således ud til, at grundlaget for et projekt som dette er begrænset.
Det blev ved byrådsbeslutningen i juni 2003 besluttet, at projektet skulle evalueres efter 1 år. Fra Magistratens 1. Afdeling vurderes det, at der ikke er grundlag for at vente et år med at fremsende en indstilling til Byrådet til beslutning om at lukke projektet. Evalueringen er i gang og færdiggøres snarest muligt efter projektets forventede afslutning. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 16. december 1998 indstilling om sprogstøtte til tosprogede førskolebørn. I forbindelse hermed blev der afsat midler til supplerende indsats, bl.a. til oprettelse af forældrestyrede legestuer til flygtninge-/indvandrerkvinder. Byrådet vedtog d. 21. marts 2001 at oprette en Legestue ( 11 institution) for en 2-årig periode til børn af somaliske og andre kvinder på orlov. Legestuen blev tilknyttet et undervisningstilbud, hvor kvinderne blev tilbudt et 12 ugers undervisningsforløb (3 timer dagligt). Legestuen har åbent alle ugens hverdage i tidsrummet 8.30-13.00. Projekt Undervisning og Legestue blev sat i gang i august 2001 med afslutning i juli 2003. Byrådet besluttede d. 11. juni 2003 at forlænge projekt "Undervisning og Legestue i Herredsvang" i 2 år fra 31.7.03-31.7.05 på betingelse af: 1. at målgruppen blev justeret. 2. at der foretages en midtvejsevaluering af projektet efter et år med henblik på at vurdere, om det skal fortsætte i et år mere inden en endelig vurdering. 3. Beskrivelse af indstillingen Byrådet vedtog projektet d. 21. marts 2001. Projektet blev til i et samarbejde mellem Somalisk Kvindeforening, Boligforeningen AAB s aktivitetsmedarbejder i Herredsvang, Bolig-foreningerne i Herredsvang, Socialafdelingen og Børn og Unge-Afdelingen. Projekt "Undervisning og Legestue i Herredsvang" har siden byrådets beslutning om forlængelse, arbejdet på at gøre det kendt for målgruppen af kvinder fra andre etniske minoriteter end somalisk. Sagen var forinden sendt til høring i Børnerådet og i Integrationsrådet og blev behandlet i Udvalget for Sociale og Beskæftigelsesmæssige Anliggender samt Børn og Unge. Hovedparten af Integrationsrådet opfordrede til, at projektet fik endnu en chance og anbefalede metoder til, at kendskabet til projektet blev udbredt. Formålet med forlængelsen var at få afprøvet metoderne under mere stabile forhold, så man kunne se, om der var generaliserbare værdier og metoder, der kunne anvendes i forhold til andre kvinder uden integrationstilbud - uanset nationalitet. 2
Projektet genåbnede 12. August 2003, og projektets bestyrelse er løbende blevet orienteret om aktiviteterne og indskrivningerne af kvinder og børn. Projektet har arbejdet målrettet på at udbrede kendskabet til projektet generelt og især blandt kvinder fra andre nationaliteter. Flere har været interesserede, men har ved kontakt til sagsbehandler vist sig ikke at høre til projektets udvidede målgruppe, eller de har ikke været interesserede, da de så, at der var flest somaliske kvinder. Undervisningen: Der har været indskrevet op til 9 kvinder i undervisningen ad gangen. 2 af de 9 kursister er ikke somaliske. Kvinderne har været meget engagerede, og der har været rimeligt stabilt fremmøde i betragtning af, at flere har helbredsproblemer, og alle har mindreårige børn med hyppige infektionssygdomme, specielt når de starter i daginstitution. Aktuelt i januar 2004 har to kvinder netop bestået sprogprøve Almenprøve 1. Ingen af de to har gået på sprogskole før. De står udenfor de offentlige tilbud om sprogskole og aktivering, da de forsørges af ægtefællen. Legestuen: Børn og Ungeafdelingens udbygning på daginstitutionsområdet viser sig ved, at når børnene bliver indskrevet på Pladsanvisningens venteliste (et krav for at blive indskrevet i Legestuen), får de en plads næsten med det samme. Resultatet er, at der kun har været ganske få børn indskrevet indtil nu. Indtil d. 31.10.03 var der kun mellem 2 og 3 børn indskrevet. Pr. 01.11.03 blev der yderligere 3 børn indskrevet. Aktiverede: Der er 2 kvinder i aktivering, en tyrkisk og en somalisk. Evaluering: Siden genopstarten i august er der løbende indsamlet data til brug for den ønskede midtvejsevaluering, som skulle have været gennemført i juni 2004. Registreringerne fra de første 6 måneder vil blive bearbejdet i marts og april 2004. Status: Der har været en betydeligt mere stabil interesse fra målgruppens kvinder end i projektets start, men det ser ud til, at grundlaget for et projekt som dette er blevet begrænset af flere grunde, der ligger udenfor projektets indflydelse. Det antages, at flere ændringer har haft indflydelse på dette. 1. Antallet af nye flygtninge / indvandrere er faldet, som led i stramningerne på flygtningeområdet. 2. Daginstitutionsområdet er blevet udbygget de sidste par år, så børnene fra denne målgruppe ikke længere har den samme ventetid, som dengang projektet blev sat i værk. 3. Der er højere grad af aktiveringsindsats. Det vurderes derfor, at grundlaget for projektet er blevet så indskrænket, at projektet bør ophøre med udgangen af marts måned. Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig afslutning for kursisterne vil projektkoordinatoren udarbejde handleplaner for det videre forløb for den enkelte. Samtidig bearbejder projektkoordinatoren i projektet de indsamlede evalueringsdata, og resultaterne formidles til relevante afdelinger og institutioner. Sagen har været sendt til høring i Århus Kommunes Integrationsråd. 3
Integrationsrådet udtaler følgende: Ifølge midtvejsevaluering fremgår det, at grundlaget for projektet er begrænset, hvorfor Integrationsrådet bakker på omkring Magistratens 1. Afdelings vurdering af, at der ikke er grundlag for at vente et år med at fremsende en indstilling til Byrådet til beslutning om at lukke projektet. 4. Økonomiske konsekvenser Forlængelsen blev finansieret indenfor de eksisterende økonomiske rammer af Børn og Unge-Afdelingens midler til sprogstøtte til tosprogede førskolebørn ( 232.000 kr.) og af Familieafdelingens integrationsmidler (288.000 kr.). Disse midler vil efter ophør af projektet blive disponeret til andre aktiviteter indenfor formålet, hvor målgrupperne er bredere. Det skal endvidere bemærkes, at det faldende antal personer under integrationsloven og den eksisterende budgetmodel på området betyder, at Familieafdelingens budget på integrationsområdet er faldende i disse år. 5. Konsekvenser i forhold til mål Århus Byråd vedtog d. 26. september 2001 en indstilling om styrkelse af indsatsen overfor udsatte børn og unge. Der fastsættes heri et overordnet mål for Århus Kommunes politik: Det overordnede mål for Århus Kommunes politik overfor udsatte børn og unge er at bidrage til en god opvækst, som modvirker samfundsmæssig udstødning og isolation. Ophør af projektet vil imidlertid ikke få konsekvenser for målet, idet de afsatte midler vil blive anvendt til andre aktiviteter indenfor formålet. Der vil imidlertid ikke mere være et tilbud, der er målrettet mod den gruppe af kvinder med børn, som var projektets målgruppe. 6. Beslutningspunkter Det indstilles, at projektet ophører med udgangen af marts måned 2004 Flemming Knudsen 4
/ John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Høringssvar fra Århus Kommunes Integrationsråd af den 27. februar 2004 5