Børn og Ungeforvaltningen Maj 2008 Strukturanalyse på daginstitutionsområdet
INDHOLDSFORTEGNELSE Indledning...3 Benchmarkanalyse...3 Indbyggertal, kommuneareal, beskatningsgrundlag, beskatningsniveau...3 Samlede pasningsudgifter...4 Aldersfordeling personale...4 Gennemsnitsløn...4 Fordeling pædagoger/medhjælpere...5 Timer pr. barn...5 Delkonklusion...5 Fakta om institutionerne i Furesø Kommune...6 Aktuel kapacitet fordelt type- og distriktsvis...6 Fysisk kapacitet fordelt på antal m² inde og ude...6 Aktuelle prognosetal...7 Ejerforhold...7 Styreform...7 Delkonklusion...7 Serviceniveau...7 Åbningstider...7 Lukkedage...7 Bespisning i vuggestuer...8 Bleer til vuggestuebørn...8 Administration...8 Specialpædagogisk Center...8 Delkonklusion...8 Udviklingsmuligheder for organisations- og ledelsesstruktur...9 Ledelsesstruktur antal ledere, souschefer og afdelingsledere...9 Nye Krav til ledelse af dagtilbud...9 Ændring af ledelsesstruktur attraktive arbejdspladser...9 Delkonklusion...9 Anbefalinger...10 Benchmark...10 Serviceniveau...10 Ændring af ledelsesstruktur...10 Tilpasning af institutionsstruktur...11 STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 2
Indledning Som et led i budgetprocessen har Økonomiudvalget besluttet, at der skal laves en strukturanalyse på daginstitutionsområdet. Efter Børneudvalget har afgivet deres bemærkninger til analysen, indgår denne i den almindelige høring af budgetforslagene, der løber fra den 4.8. 25.8.2008. Der er nedsat en arbejdsgruppe, som har valgt, at strukturanalysen udarbejdes med baggrund i følgende arbejdstitler: Kort benchmarkanalyse Fakta om institutionerne i Furesø Kommune Serviceniveau Udviklingsmuligheder for organisations- og ledelsesstruktur Benchmarkanalyse Furesøs nabokommuner Ballerup, Allerød, Egedal og Rudersdal er valgt som sammenligningskommuner i denne benchmarkanalyse. Gennemsnit for udgøres af et snit for de 4 kommuner. Indbyggertal, kommuneareal, beskatningsgrundlag, beskatningsniveau Furesø Ballerup Allerød Egedal Rudersdal Indbyggertal 1.1.2008 37.667 47.116 23.493 40.533 53.869 41.253 - heraf andel 0-6årige 8,9 8,4 9,8 10,2 8,8 9,3 Kommuneareal km2 56,08 34,09 67,44 125,79 73,34 75,17 Beskatningsgrundlag 2008 pr. indbygger 203.808 163.584 211.370 174.525 251.615 200.274 Beskatningsniveau 2008 25,9 26,1 25,2 23,0 24,7 24,7 Kilde: Velfærdsmininisteriet (www.noegletal.dk) Ovennævnte oversigt illustrerer forskellighederne og lighederne kommunerne imellem på en række parametre. Bruttodriftsudgift 2008 pr. mdr. 0-6 års institutioner Furesø Ballerup Allerød Rudersdal Egedal Dagpleje 9.418 11.364 9.280 10.238 8.448 9.833 Vuggestue 10.241 11.364 11.540 10.238 8.940 10.521 Børnehave 5.686 6.316 5.691 5.353 5.376 5.684 Note: Ballerup og Rudersdal har aldersrelateret beregning af takst derfor er beløbet det samme for dagpleje og vuggestue Bruttodriftsudgiften anvendes som grundlag for udregning af taksten for det pågældende tilbud. Det er lovbetinget, hvilke udgifter der kan indgå i bruttodriftsudgiften og denne er derfor sammenlignelig kommunerne imellem. I bruttodriftsudgiften indgår personaleudgifter, driftsudgifter (børnerelaterede, varme og el), specialpædagogisk bistand, uddannelse mv., men ikke ejendomsudgifter såsom husleje og bygningsvedligehold. STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 3
I forhold til gennemsnittet for sammenlignings ligger Furesø under, for så vidt angår Dagpleje og Vuggestue og på gennemsnittet for Børnehave. Blandt kommunerne i sammenlignings driver Egedal samtlige pasningskategorier billigere end Furesø, hvorfor en nærmere analyse af forskellen mellem de to kommuner kunne være interessant. Samlede pasningsudgifter Regnskab 2007 Furesø Ballerup Allerød Egedal Rudersdal Samlede pasningsudg. Brutto pr. 0-10-årig 59.932 63.524 65.847 52.026 53.872 58.817 Kilde: Velfærdsmininisteriet (www.noegletal.dk) I ovennævnte skema indgår udgifter til de 6-10-årige. I de tilgængelige oplysninger, er det ikke umiddelbart muligt at udskille de samlede pasningsudgifter udelukkende for de 0-6 årige. I den samlede brutto pasningsudgift indgår samtlige udgifter og indtægter vedrørende børnepasning, bortset fra administrative udgifter på konto 6, dvs. at de udgiftstyper, som ikke lovmæssigt må indgå ved beregning af bruttodriftsudgiften indgår her. I den samlede netto pasningsudgift indgår såvel forældrebetaling, som f.eks. mellemregning med øvrige kommuner i forbindelse med frit valg over kommunegrænser. Furesøs samlede bruttoudgifter for pasning af 0-10 årige ligger lidt over gennemsnittet for sammenlignings. Indenfor har Ballerup og Allerød den største udgift og Egedal og Rudersdal de laveste. Furesø placerer sig altså her i midten udgiftsmæssigt i forhold til sammenlignings. Aldersfordeling personale Aldersfordeling i % februar 2008 19-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år over 60 år Pædagogmedhjælpere 44% 23% 18% 12% 4% Pædagoger 9% 21% 31% 33% 6% I alt 24% 22% 26% 24% 5% Kilde: Det Fælleskommunale Løndatakontor (FLD-net) Aldersfordelingen blandt personalet har dels betydning for lønniveauet, men også i forhold til eventuelle rekrutteringsproblematikker. Høj anciennitet betyder højere løn, men samtidig kan problemer med rekruttering nødvendiggøre løn som en faktor ved ansættelser. Knap halvdelen af pædagogmedhjælperne ligger i alders under 30 år, hvilket formentlig betyder, at der er tale om midlertidig beskæftigelse. Aldersmønsteret vurderes ikke at udgøre et problem. For pædagogernes vedkommende udgør de 50-årige og derover 39% af de ansatte. Set i et 10 årigt perspektiv kan der blive problemer med rekruttering af tilstrækkeligt antal pædaogoger i forhold til den gruppe, der går på pension. Gennemsnitsløn Gennemsnitsløn februar 2008 Furesø Ballerup Allerød Egedal Rudersdal Pædagogisk personale 29.462 29.456 29.958 28.166 29.197 29.194 Pædagogmedhjælpere 20.711 21.477 20.353 21.164 19.973 20.742 Kilde: Det Fælleskommunale Løndatakontor (FLD-net) STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 4
I forhold til sammenlignings ligger Furesø kommunes gennemsnitsløn for pædagogisk personale over gennemsnittet og for pædagogmedhjælperne en anelse under. Udsvingene mellem kommunerne kan skyldes forskelle i aldersfordeling, dvs. anciennitet, overenskomstmæssige forhold mv. Endvidere kan organiseringen af børnepasningsområdet i forhold til antallet af ledere have en betydning, idet disse indgår i kategorien pædagogisk personale. Det markant lavere lønniveau for pædagogerne i Egedal repræsenterer formentlig en væsentlig del af årsagen til Egedal Kommunes lavere udgiftsniveau pr. plads. Årsagen til differencen kan være begrundet i anciennitet. Fordeling pædagoger/medhjælpere Fordeling pædagoger/medhjælpere feburar 2008 Furesø Ballerup Allerød Egedal Rudersdal Pædagogisk personale 62 71 62 63 58 63 Pædagogmedhjælpere 38 29 38 37 42 37 Kilde: Det Fælleskommunale Løndatakontor (FLD-net) Furesø Kommunes fordeling mellem pædagogisk personale og pædagogmedhjælpere ligger stort set på gennemsnittet for sammenlignings og ligger på niveau med Allerød og Egedal. Kommunens tildelingsmodel anbefaler en 60/40 fordeling mellem pædagoger og pædagogmedhjælpere, som i de to tidligere kommuner. På vuggestueområdet er normeringen 10,6 timer pr. vuggestuebarn pr. uge, hvilket svarer til 4, 6 barn pr. voksen. På børnehaveområdet er normeringen 5,6 timer pr. børnehavebarn, svarende til 8,8 barn pr. voksen. Timer pr. barn Furesø Ballerup Allerød Rudersdal Egedal Vuggestue 10,6 10,5 9,9 10,0 10,4 10,2 Børnehave 5,6 5,2 5,0 5,0 5,2 5,1 Hvis der ses isoleret på timeantal pr. barn, ligger Furesø Kommune højest i forhold til sammenligningskommunerne for såvel vuggestue som børnehave. Såfremt timetallet pr. barn nedsættes svarende til sammenligningskommunerne, vil der kunne opnås en besparelse. Besparelsens størrelse afhænger af, hvilket serviceniveau, der ønskes. Delkonklusion I forhold til de samlede pasningsudgifter for de 0-10-årige ligger Furesø Kommunes udgiftsniveau på en midterposition i forhold til sammenligningskommunerne, hvor Ballerup og Allerød generelt er dyrere og Egedal og Rudersdal billigere. Ses på bruttodriftsudgifterne for institutioner for de 0-6-årige ligger Furesø fortsat stort set i midten. I forhold til ovennævnte er det interessant, at Ballerup er den kommune med det højeste indbyggertal og Allerød med det laveste. Indbyggertallet er altså ikke et parameter i sig selv i forhold til udgiftsniveauet. Umiddelbart vil en nærmere analyse af forholdene i Egedal og Rudersdal Kommuner være interessante i forhold til, hvorledes institutionsområdet drives med en lavere omkostning. På de ikke lovbundne områder kan udgiftsniveauet fastholdes eller sænkes i forhold til sammenligningskommunerne afhængigt af hvilket serviceniveau, der ønskes. STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 5
Fakta om institutionerne i Furesø Kommune Aktuel kapacitet fordelt type- og distriktsvis I Furesø Kommune er der 40 daginstitutioner, fordelt på dagplejen, 3 vuggestuer, 11 børnehaver og 25 integrerede institutioner. 18 institutioner + 9 dagplejere er placeret i Furesø Syd. Institutionerne fordeler sig type- og distriktsvis således: Distrikt Furesø Syd Vuggestue Børnehave Integreret institution I alt Hareskov 0 1 3 4 Værløse (Jonstrup incl.) 0 0 6 6 Søndersø 0 0 4 4 Syvstjernen 0 1 3 4 I ALT 0 2 16 18 22 institutioner og 31 dagplejere er placeret i Furesø Nord. Institutionerne fordeler sig type- og distriktsvis således: Distrikt Furesø Nord Vuggestue Børnehave Integreret institution I alt Solvang 1 4 3 8 Stavnsholt 1 4 3 8 Bybæk 1 1 2 4 Stenvad 0 1 1 2 I ALT 3 10 9 22 Grundnormering Samlet i Furesø er kapaciteten fordelt på henholdsvis 127 dagplejepladser, 735 vuggestuepladser og 1489 børnehavepladser. 158 pladser i rene vuggestuer, 407 pladser i rene børnehaver og 1659 i integrerede institutioner. Grundnormeringen er fastlagt på baggrund af den aktuelle prognose og efter aftale med den enkelte institutionsleder. Disponibel kapacitet De sidste 10 år har ændringer i børnetallet krævet justering både i op- og i nedadgående retning i kapaciteten på 0-6 års området. Disse justeringer er dels sket ved lukning af institutioner og dels ved justering af børnetallet i de enkelte institutioner. Den disponible kapacitet er udtryk for hvor mange pladser, der maksimalt kan rummes i den enkelte institution, uden det kræver tilpasning af de fysiske rammer. På dagpleje/vuggestueområdet er der fysisk kapacitet til ca. 40 børn flere, end den aktuelle grundnormering. På børnehaveområdet er der fysisk kapacitet til ca. 100 børn flere, end den aktuelle grundnormering. Pladserne er fordelt på tværs af institutionerne i hele kommunen og nogle af dem bruges som vippenormering i perioder med mange børn, fx i månederne før overflytning til fritidshjem. Fysisk kapacitet fordelt på antal m² inde og ude Den bygningsmæssige kapacitet i 0-6 års institutionerne er forskellig fra institution til institution. Nogle institutioner er selvstændige parceller og andre institutioner ligger i tilknytning til sociale boligbyggerier. Nogle er i et plan, mens andre er fordelt på 2 plan eller over flere bygninger. Pasning af børn i dagplejen sker i dagplejernes eget STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 6
hjem. Der er 1 fælles dagplejehus i hver bydel, hvor børnene med dagplejerne mødes til fælles aktiviteter. De samlede antal bygningsmæssige m² er ca. 22.000, som rummer 2.461 vuggestue- og børnehavepladser. I lighed med den bygningsmæssige kapacitet er udenoms arealerne forskellige fra institution til institution på tværs af kommunen. På nogle af institutionerne vil der arealmæssigt være muligheder for bygningsmæssige udvidelser. De bygningsmæssige muligheder er afhængig af ejerforhold. Aktuelle prognosetal De tidligere befolkningsprognoser viste et fald i antallet af børn på 0-6 års området. Den seneste befolkningsprognose viser en stigning i fødselstallet samt tilflytning til kommunen. Stigningen kan rummes indenfor den disponible kapacitet, men vil betyde en reduktion i de tidligere forventninger til nedjustering af kapaciteten på området. Ejerforhold Over halvdelen af kommunens 40 0-6 års institutioner er ejet af andre end Furesø Kommune. Hovedparten er placeret i Furesø Nord og gældende aftaler kan tidligst opsiges i perioden 2014-2018. Disse aftaler har indflydelse på muligheden for på kort sigt at reducere udgifterne på området. Styreform På 0-6 års området er institutionerne kommunale bortset fra Skomagerbakken, Lillebjørn og Espebo Børnecenter, som er selvejende. Skomagerbakken og Lillebjørn administreres af Frie Børnehaver. Espebo administreres af kommunen. Delkonklusion Der er samlet 40 0-6 års institutioner i Furesø varierende i størrelse normerings- og arealmæssigt. Over halvdelen af institutioner er placeret i lejede lokaler, men hovedparten af institutionerne har kommunal styreform. Størstedelen af institutionerne i lejede lokaler er placeret i Furesø Nord. En forudsætning for effektivisering af området er færre og større institutioner. Der er mulighed for nedjustere antallet af institutioner, idet der i forbindelse med tidligere nedjusteringer er fysisk kapacitet, som ikke udnyttes fuldt ud. Nedjusteringen vil kunne ske ved lukning og/eller sammenlægning af institutioner og derved mulighed for salg af kommunale ejendomme. Prognoserne for området har indflydelse på i hvilket tempo, nedjusteringen kan foregå. Gældende lejeaftaler med opsigelse i perioden 2014 2018 kan reducere muligheden for optimal tilpasning af institutionsstrukturen i en 10 årig periode. Ved eventuelle effektiviseringsplaner skal det medtænkes, hvorvidt de nuværende lejemål kan anvendes til andre formål, således at det samlede daginstitutionsområde ses under et. Serviceniveau Åbningstider Åbningstiden er som udgangspunkt 49 timer ugentlig. Dog er der institutioner i hvert distrikt med udvidet åbningstid i op til 5 timer. Lukkedage I Furesø kommune er der samlet 8 lukkedage i ferieåret 2008/09. 3 dage er aftalt med de faglige organisationer. 5 dage er besluttet i forbindelse med budgettet. Alle dage er placeret på skolefridage. Ifølge Finanslovsforslaget kan lukkedagene ikke lægges enkeltvis. Det kan derfor vurderes om lukkedagene skal lægges samlet fx i sommer- eller vinterferie. Med i vurderingerne skal en eventuel kommende ny lovgivning på området medtænkes. STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 7
Bespisning i vuggestuer I Furesøs institutioner tilbydes mad til alle børn i Dagpleje/vuggestuealderen. Dagtilbudsloven rummer mulighed for fuld forældrebetaling for madordningerne. Ved fuld forældrebetaling vil det være op til den enkelte forældrebestyrelse at beslutte, hvorvidt der skal være madordning i institutionen. Bleer til vuggestuebørn Der er bleordninger til dagpleje/vuggestuebørnene. Der er mulighed for, at forældrene selv medbringer bleer til egne børn. Administration Decentralt varetages webbetaling, afstemninger, lønindberetninger såsom nyansættelser, sygdom, barsel, vikartimer mv. Lønsumsstyring er under implementering. Ovennævnte opgaver er indregnet i institutionernes lønsummer. I en del institutioner er ansat administrativt personale (flyvere), som varetager hovedparten af disse opgaver. I andre udføres disse af leder og/eller souschef. Specialpædagogisk Center Centret består af talepædagoger, fysioterapeut, specialpædagogiske konsulenter og støttepædagoger. Centeret har pædagogiske, rådgivende og konsultative funktioner både indenfor det almenpædagogiske og specialpædagogiske felt. Der ydes efter visitation behovsbaseret støtte til enkelt integrerede børn samt til grupper af større børn. Basisgrupper I 3 af kommunens institutioner er der oprettet basisgrupper (Lynghuset 5 børn, Søndersø Fritidshjem 5 børn og Sommerfuglen 9 børn) Basisgrupperne er for børn med omfattende vanskeligheder med behov for målrettet pædagogisk indsats. Basisgrupperne er oprettet i det almenpædagogiske miljø, og personalet i basisgrupperne indgår i et tæt samarbejde med personalet i institutionerne. Special Furesø Kommune har endvidere en specialinstitution for 6 2-7 årige børn med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne, som drives som selvstændig institution. Børnene vil typisk efterfølgende blive visiteret til specialskoler. Specialfritidshjem Buketten er en del af Fritidshjemmet Pilehuset og er et tilbud til 9 børn, som kommer fra specialklasser på kommunens skoler. Specialklub I forbindelse med klubben Regnbuen, som er en privat institution drevet af Frie Børnehaver, er etableret en specialklubdel for 10 unge. Disse unge kommer fra specialklasser på kommunens skoler. Delkonklusion Der er mulighed for at ændre den nuværende åbningstid enten ved en daglig reduktion, begrænsning eller ingen udvidet åbningstid. Endvidere er der mulighed for at indføre sammenhængende lukkedage, fx sommer- eller vinterferielukning. I aftalen om finanslov af marts 2008 er der opnået enighed om, at der ikke skal være løsrevne lukkedage. De 5 løsrevne lukkedage kunne således fastholdes ved indførelsen af ferielukning afhængigt af lovgivningen på området. Åbningstiden kan tilpasses en eventuel ny institutionsstruktur. STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 8
Dagtilbudsloven rummer mulighed for, at bespisningen af dagpleje/vuggestuebørn bliver fuldt forældrebetalt. Selvom forældrebetalingen vil blive reduceret, vil den fulde forældrebetaling betyde besparelser både på løn- og driftsrammen. Herudover vil der kunne opnås en mindre besparelse, hvis forældrene selv skal medbringe bleer til egne børn. I en del institutioner er ansat administrativt personale, som varetager hovedparten af de administrative opgaver. Ved en ændring af ledelsesstrukturen vil det være hensigtsmæssigt at medtænke en struktur for løsning af de administrative opgaver fx i lighed med strukturen på skoleområdet Specialpædagogisk Center vil blive genstand for en selvstændig analyse på et senere tidspunkt. Udviklingsmuligheder for organisations- og ledelsesstruktur Ledelsesstruktur antal ledere, souschefer og afdelingsledere I Furesø kommune er der på 0-6 års området 40 selvstændige fysiske institutioner og som hovedregel med 1 leder og 1 souschef. I enkelte institutioner af en vis størrelse opereres der endvidere med yderligere 1 afdelingsleder i ledelses. Ud af de 40 dagtilbud er de 3 selvejende med anden driftsherre end kommunen. Nye Krav til ledelse af dagtilbud Det er et faktum, at der i dag stilles andre krav til ledelse af dagtilbud end tidligere. Ledelsesopgaven er vokset, blandt andet fordi en række økonomisk-administrative opgaver er flyttet ud fra den centrale forvaltning. Derudover er ledelsesopgaven indholdsmæssigt blevet mere kompleks, idet dagtilbudsområdet har fået tilført nye opgaver og målsætninger. Ledere i dagtilbuddene oplever, at det professionelle indhold i jobbet giver nye udfordringer. De centrale krav til lederrollen skærpes, hvilket blandt andet ses i den nye dagtilbudslov og kvalitetsreformen. Dagtilbudsloven tydeliggør, at lederen af et dagtilbud har det pædagogiske ansvar for indholdet. Trepartsaftalen mellem Regeringen, KL, Danske Regioner, LO og AC har ledelse som et tema. Parterne har blandt andet aftalt, at der skal være et klart ledelsesrum for offentlige ledere. Det er fremhævet, at lederen står overfor et stigende krav om kvalitetsudvikling af institutionens ydelser. De skal dokumentere resultaterne over for brugerne og den politiske ledelse. Ændring af ledelsesstruktur attraktive arbejdspladser På baggrund af de stigende krav til den enkelte leder bør ledelsesstrukturen organiseres på en mere effektiv og ressourcetænkende måde, der frigiver rum til den enkelte leder til at drive pædagogisk og personalemæssig ledelse med henblik på at skabe attraktive arbejdspladser til at fastholde og tiltrække det mest kvalificerede personale. Der findes flere forskellige modeller, der understøtter ovenstående behov. Det kunne være en distriktsledermodel eller en områdeledermodel. I begge ledelsesmodeller indbygges, at der etableres en organisation med en samlet leder, som tager sig af den strategisk/administrative ledelse og at der samtidig bevares daglige ledere på de enkelte dagtilbud, som udvikler den pædagogiske og personalemæssige ledelse i dagtilbudet. Der vil i begge modeller kunne tænkes ressourcemæssigt i forhold til udvikling af en meget større personalegruppe=udvikling=bedre mulighed for rekruttering, effektiv udnyttelse af fællesbudget omkring uddannelse mv., og eventuelt indbyrdes vikardækning eller ansættelse af 1 fælles vikar, som arbejder i et distrikt. En ændring af den eksisterende traditionelle institutionsledelse til en distrikts- eller områdeledelsesmodel vil som udgangspunkt kunne indføres indenfor de eksisterende økonomiske rammer. Delkonklusion I Furesø er 40 ledere på 0-6 års området, som dagligt skal matche nye krav, mål og opgaver. Det betyder, at ledelsesopgaven indholdsmæssigt er blevet mere kompleks og at det professionelle indhold i jobbet giver nye udfordringer. Dertil kommer ny lovgivning og større kommunalpolitisk interesse, hvor strategi og kvalitet i opgaveløsningen STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 9
er i fokus. Ledere af dagtilbud skal kunne agere i en tæt og professionel dialog med såvel politikere, forvaltning, medarbejdere som forældre. Det betyder, at institutionen skal være af en vis størrelse for, at lederen kan fokusere på pædagogisk udvikling, personaleledelse og strategisk ledelse på fuld tid. Det er derfor væsentligt at tilpasse en struktur og et lederrum, der skaber mulighed for opkvalificering af lederfagligheden. Anbefalinger Forvaltningen finder, at der kan effektiviseres indenfor 0-6 års området dels ved en ændring af ledelsestrukturen og dels ved en tilpasning af institutionsstrukturen. Herudover ser forvaltningen mulige effektiveringer på delområder inden for løn- og drift. Forvaltningen har anbefalinger indenfor følgende områder: Samlede pasningsudgifter Timetildeling pr. barn Åbningstid Lukkedage Forældrebetalt madordning i vuggestuer Forældrebetalt bleordning i vuggestuer Samlet løsning på administrative opgaver Ændring af ledelsesstruktur Tilpasning af institutionsstruktur Benchmark Furesø Kommune ligger generelt i midterposition i forhold til udgifterne i sammenligningskommunerne. Det anbefales, at der foretages en nærmere analyse af de samlede pasningsudgifter på området, herunder hvor stor en besparelse der kan opnås ved at sænke serviceniveauet i kommunen svarende til udgifterne på de lavest placerede sammenligningskommuner. Serviceniveau Furesø Kommune ligger højst i forhold til sammenligningskommunerne i forhold til timer pr. barn. Det anbefales, at der foretages beregninger med udgangspunkt i, at timetildelingen sænkes svarende til timetildelingen på de lavest placerede sammenligningskommuner. Det anbefales endvidere, at der arbejdes videre med en reduktion af den nuværende åbningstid samt, at der arbejdes videre med lukkedage i sammenhængende perioder. Lukkedage og åbningstider tilpasses en eventuel ny institutionsstruktur. Herudover anbefales, at der arbejdes videre med, at bespisningen af dagpleje/vuggestuebørn samt indkøb af bleer bliver fuldt forældrebetalt. I en del institutioner er ansat administrativt personale, som varetager hovedparten af de administrative opgaver. Ved en ændring af ledelsesstrukturen anbefales det, at der medtænkes en samlet løsning af de administrative opgaver fx i lighed med strukturen på skoleområdet Ændring af ledelsesstruktur Furesø Kommune har 40 0-6 års institutioner med 1 leder for hver institution og for de flestes vedkommende 1 souschef. De øgede krav til lederrollen gør, at det er afgørende, at lederne af de offentlige institutioner har den nødvendige handlefrihed til at udøve ledelse. Dette rum må ikke begrænses af organisatoriske eller styringsmæssige barrierer. STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 10
Det anbefales derfor, at der arbejdes videre med ændring af den nuværende ledelsesstruktur, således at strukturen organiseres på en mere effektiv og ressourcetænkende måde, der frigiver rum til den enkelte leder til at drive pædagogisk og personalemæssig ledelse med henblik på at skabe attraktive arbejdspladser til at fastholde og tiltrække det mest kvalificerede personale. Tilpasning af institutionsstruktur Det anbefales, at der sker en tilpasning af institutionsstrukturen. En forudsætning for effektivisering er færre, men større integrerede institutioner. Der bør udarbejdes en plan for, hvor det er muligt at øge kapaciteten indenfor de eksisterende fysiske rammer, hvilke institutioner der kan lægges sammen, hvilke institutioner der kan lukkes og hvilke institutioner, der kan videreføres. Udgangspunktet for planen skal blandet andet være, at kapaciteten udnyttes fuldt ud i alle institutioner institutioner der arealmæssigt kan bygges ud, nedlægges ikke små kommunalt ejede institutioner sammenlægges til større institutioner hvor det er muligt lukkes og sælges små kommunalt ejede ejendomme små ikke kommunalt ejede institutionsbygninger lægges sammen i større institutioner hvor det er hensigtsmæssigt bruges små ikke kommunalt ejede institutionsbygninger til andre formål ledelsesstrukturen og institutionsstrukturen tilpasses indbyrdes [Tekst] STRUKTURANALYSE PÅ DAGINSTITUTIONSMRÅDET 11