Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 18. februar 2016 J.nr.: NMK-33-02961 KlageID: 65882 Ref.: CANEL-NMKN AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes afgørelse om dispensation til højden på vindmølle Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 18. december 2014 om dispensation til højden på en vindmølle på ejendommen 82ak, Helsingør Overdrev beliggende Fabriksvej 16-18, 3000 Helsingør. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 2 Lovbekendtgørelse nr. 1620 af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er den 13. januar 2015 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en omboende og uddybet ved brev af 26. marts 2015. Klager har navnlig anført, at opstilling af møllen er i strid med lokalplan 1.129, og har specifikt henvist til følgende: 1.1 Formålet med lokalplanen er, bl.a. at sikre områdets grønne træk. Planområdets nordlige del indeholder virksomheder på mindre grunde, der støder direkte op til Klostermoseskoven. Det vil være helt urimeligt at opføre en stor vindmølle i området både på grund af områdets karakter af lav bebyggelse på smågrunde og områdets grønne træk, men også på grund af områdets beliggenhed direkte til Klostermoseskoven. Ifølge klager strider det endvidere mod lokalplanområdets karakter at rejse en vindmølle på 16,5 meter umiddelbart op til et enfamilieshus. Vindmøllen vil dominere ekstra, fordi grunden ligger højere end klagers grund. 3.1 Ifølge klagere pålægger lokalplanens 3.1 virksomhederne at reducere støjniveauet (støjgrænser for området vil svare til et blandet bolig- og erhvervsområde). Der er dog ikke udarbejdet en støjmåling, der kan vise, hvor meget støj vindmøllen vil generere for naboejendommene, og der er heller ikke fremlagt illustrationer til dokumentation af lyspåvirkninger fra møllen. Vindmøllen er desuden, idet den ikke skal producere strøm til virksomheden, men blot vises frem til publikum. Vindmøllen støjer og vil forpeste udendørsliv på ejendommene på de små parceller nord for Fabriksvej. Støj fra vind og vindmøllemotor vil brede sig fra den store højde og ned på klagers ejendom og de øvrige naboer. Det nordlige erhvervsområde i lokalplanen er blandet bolig og erhverv, hvorfor det må være helt udelukket at kunne opføre en 16,5 meter høj vindmølle midt i et boligområde, hvor nybyggeri i øvrigt maksimalt må opføres i en højde af 8,5 meter. 8.3 Ifølge klager er vindmøllen ikke produktionsbetinget, men skal alene fungere som skiltning (smuk skulptur) for virksomheden. Lokalplanens 8.3 indeholder regler for skiltning, og skiltningshøjden er her fastsat til 1,5 meter. En 16,5 meter høj vindmølle vil klart og unødvendigt overtræde lokalplanens bestemmelse. Vindmøllens afstand til beboelse Vindmøller må ikke opføres tættere på beboelse end 4 x højden af møllen svarende til 66 meter for nærværende mølle. Afstanden fra vindmøllen til klagers ejendom er ca. 50 meter. Nærmeste bolig er kun 25 meter væk. Inhabilitet Helsingør Forsyning er 100% ejet af Helsingør Kommune. Helsingør Forsyning og Vida Byg A/S, der har ansøgt om dispensation, samarbejder allerede om flere andre vindmølleprojekter, hvor kommunen får leveret gratis strøm. Opsættende virkning 2
Klager har endelig anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning, og har i den forbindelse redegjort for, at kommunen ikke har besvaret klagers løbende henvendelser i sagen. Sagens oplysninger Ejendommen er omfattet af Lokalplan 1.129 Fabriksvej Nord i Helsingør Erhvervsområde. Lokalplanens formål er, jf. 1, at skabe rammer for forbedring og udvikling af en del af Helsingør Erhvervsområde ved at muliggøre en flerhed af anvendelser, at muliggøre ny bebyggelse og sikre områdets grønne træk. Lokalplanens 3 regulerer områdets anvendelse. Det fremgår af 3.1, at området bl.a. kan anvendes til privat service som liberalt erhverv og kontorformål, offentlige formål samt til lettere produktionserhverv, håndværks- og værkstedsvirksomheder i maksimal forureningsklasse 3 og virksomheder, der efter Byrådets konkrete vurdering, kan reducere deres gener for omgivelserne i form af støj, lugt, røg eller anden luftforurening svarende til forureningsklasse 3. Af 3.2 fremgår det bl.a., at der i lokalplanområdet ikke kan etableres boliger. Der er i lokalplanens 5 fastsat bestemmelser om bebyggelsens placering og omfang. Ifølge lokalplanens 5.2, må højden af byggeri i området maksimalt være 8,5 meter for ejendomme beliggende nord for Fabriksvej. Lokalplanens 8 regulerer skiltning og belysning. Det fremgår af 8.3 bl.a., at fritstående skilte maksimalt må være 1,5 meter i højden. I forbindelse med ombygning af eksisterende erhvervsvirksomhed på ejendommen Fabriksvej 16-18 ansøgte ejer af ejendommen bl.a. om dispensation fra 5.2 i Lokalplan 1.129 til at opstille en ca. 16,3 meter høj vertikal husstandsvindmølle. Helsingør Kommune gennemførte den 19. august 2014 en nabohøring af naboer, som blev vurderet til at kunne blive berørt af den ansøgte vindmølle. I forbindelse med nabohøringen indkom der indsigelser fra 5 naboer. Indsigelserne gik primært på forringelse af udsyn og støj, at vindmøllen er i strid med lokalplanens formål, og at den vil være til skade for flagermus og skæmmende for boligområdet. Den 18. december 2014 har Helsingør Kommune meddelt dispensation til vindmøllen på betingelse af, at der gennemføres en monitorering af flagermusene i området. Kommunen har anført, at hensigten med Lokalplan 1.129 har været at ændre den tidligere lokalplan for området i retning af den masterplan, som Byrådet godkendte i 2010. Masterplanen er et redskab til at udvikle erhvervsområdet, så det i højere grad kan bidrage til en fremtidsorienteret erhve rvsudvikling i Helsingør Kommune. Målet har bl.a. været at ændre områdets anvendelse, at muliggøre ny bebyggelse og igangsætte en forskønnelse af området samt at gøre området mere attraktivt for investeringer. Af såvel den tidligere lokalplan som den nuværende fremgår, at der ikke kan etableres nye boliger inden for lokalplanområdet. Kommunens bemærkninger 3
Kommunen har i forhold til klagen gentaget det i afgørelsen anførte og har samtidig supplerende oplyst, at vindmøllen naturligvis vil overholde støjkravene for erhvervsområdet, og at der løbende vil blive fulgt op på dette og om nødvendigt reguleret på møllen herefter. Kommunen har samtidig vurderet, at den vertikale vindmølle ikke giver skyggevirkninger eller støj i nævneværdig grad, lig e- som den vil passe godt ind i området, hvor lokalplanens formål bl.a. er at muliggøre en flerhed af anvendelser. Københavns Universitet er endvidere meget interesseret i at få mere viden omkring vertikal roterende vindmøllers indvirkning på flagermus, og et team af universitetsbiologer vil derfor overvåge vindmøllens indvirkning på flagermusene. Såfremt vindmøllen har negativ indvirkning, vil møllen omgående blive standset og nedtaget. Helsingør Kommune har videre oplyst, at ansøgningen om opstilling af den vertikale vindmølle er den første i byzonen. Ansøgningen er behandlet individuelt og medfører efter kommunens vurdering ikke præcedens. Ansøger ønsker at foretage et erhvervsmæssigt fremstød med opsætning af møllen og derved vise, at en lokal virksomhed kan udvikle og øge sin virksomhed i en grøn og bæredygtig retning. I forhold til inhabilitet finder kommunen det ikke problematisk, at Helsingør Forsyning har et samarbejde med ansøger, da Helsingør Forsyning udgør et selvstændigt firma. Kommunen har i forhold til klagers egen ejendom henvist til, at boligen var lovlig, før lokalplanen blev vedtaget. Kommunen har efterfølgende den 24. februar 2014 meddelt dispensation til at udvide denne bolig, selvom lokalplanens 3.2 indeholder et forbud mod opførelse af boliger. Dispensationen ændrer ikke på, at området er udlagt til erhvervsformål, hvilket den meddelte dispensation understøtter. Begunstigedes bemærkninger Begunstigede har den 1. maj 2015 fremsendt bemærkninger til sagen. Det er bl.a. anført, at det bør være rimeligt, at en erhvervsvirksomhed, der vælger at placere sig i et erhvervsområde, også har mulighed for at udvikle virksomheden på dette sted. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet tager i denne sag ikke særskilt stilling til anmodningen om opsættende virkning, da nævnet i stedet træffer en samlet afgørelse. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om Helsingør Kommune har den fornødne hjemmel til at meddele dispensation fra områdets lokalplan til opstilling af en vindmølle på ca. 16,5 meter. Natur- og Miljøklagenævnet kan derimod ikke tage stilling til, om en dispensation er rimelig eller hensigtsmæssig i forhold til klagers økonomiske eller andre interesser. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne. 4
Lokalplanens 3.1 Lokalplanområdets anvendelse er i lokalplanens 3.1 fastlagt meget bredt, herunder bl.a. til liberalt erhverv og kontorformål, offentlige formål og lettere produktionserhverv, håndværks- og værkstedsvirksomheder i maksimal forureningsklasse 3, samt virksomheder, der efter byrådets konkrete vurdering, kan reducere deres gener for omgivelserne i form af støj, lugt, røg eller anden luftforurening, svarende til forureningsklasse 3. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at det er i strid med anvendelsesbestemmelsen, at der opstilles en husstandsvindmølle med henblik på udvikling og distribution ud for en eksisterende entreprenørvirksomhed som et led i virksomhedens aktiviteter i forhold til at nedbringe Co2 udledningen ved omlægning til en mere bæredygtig energiproduktion. Der kan ikke i forhold til meddelelse af dispensation efter planloven stilles krav om en forudgående støjmåling. Det bemærkes i øvrigt, at Helsingør Kommune under sagen har oplyst, at husstandsvindmøllen vil overholde støjkravene for erhvervsområdet, og at der løbende vil blive fulgt op på dette og om nødvendigt reguleret på møllen herefter. Lokalplanens 8.3 Lokalplanens 8 indeholder regler om skiltning og belysning, og det fremgår af 8.3 at skilt e maksimalt må være 1,5 meter. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at et skilt efter en naturlig sproglig fortolkning 3 er en plade af metal, pap eller plastic eller andet materiale, som er forsynet med tekst, billeder eller symboler, og som er ophængt eller opstillet for at informere eller påvirke forbipasserende. En husstandsvindmølle af den omhandlede type kan ikke anses for omfattet af denne definition. Opstilling af møllen er således ikke reguleret af lokalplanens bestemmelse om skilte og kræver derfor heller ikke, at der meddeles dispensation fra denne bestemmelse. Lokalplanens 5.2 Det fremgår af lokalplanens 5.2, at højde af byggeri maksimalt må være 8,5 meter for ejendomme beliggende nord for Fabriksvej. En vindmølle på 16,5 meter er ikke i overensstemmelse med lokalplanens 5.2, og den er derfor ikke umiddelbart tilladt i forhold til denne bestemmelse jf. planlovens 18. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1, kan kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan er efter lovbestemmelsens forarbejder planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med planen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. 3 Jf. herved Den Danske Ordbog ordnet.dk; http://ordnet.dk/ddo/ordbog?query=skilt 5
Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse bestemmelser netop er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. At en bebyggelsesregulerende bestemmelse i en lokalplan må anses for at være en del af principperne i planen kan følge af en detaljeret formålsbestemmelse, der specifikt henviser til den pågældende bebyggelsesregulerende bestemmelse, eller af karakteren og detaljeringsgraden af lokalplanbeste m- melsen eller lokalplanen. Formålet med Lokalplan 1.129 er ifølge 1 at skabe rammer for forbedring og udvikling af en del af Helsingør Erhvervsområde ved, at muliggøre en flerhed af anvendelser, muliggøre ny bebyggelse og sikre områdets grønne træk. Lokalplanens formålsbestemmelse nævner ikke specifikt eller præciserer i øvrigt de bebyggelsesregulerende bestemmelser nærmere. Formålsbestemmelsen er i øvrigt ikke formuleret på en måde, hvorved en eventuel dispensation til den ansøgte husstandsvindmølle vil være i strid med principperne. Lokalplanområdet anvendelse er i lokalplanens 3.1 som nævnt fastlagt meget bredt, og en opsti l- ling af en husstandsvindmølle vil ikke stride mod den planlagte anvendelse af planområdet som erhvervsområde. Natur- og Miljøklagenævnet finder således ikke, at dispensationen fra lokalplanens 5.2 om maksimal bygningshøjde er i strid med planens principper. Helsingør Kommune har derfor haft hjemmel til at dispensere fra lokalplanens 5.2 som sket. Kommunens afgørelse om dispensation er baseret på en skønsmæssig vurdering, der ikke kan efterprøves af Natur- og Miljøklagenævnet. Afstandskrav Husstandsvindmøllen er placeret i en afstand af 25 meter til nærmeste nabo og i en afstand af 50 meter til klagers ejendom. Der må ikke gives tilladelse efter planloven til vindmøller nærmere nabobeboelse end 4 gange møllens totalhøjde, jf. 2, stk. 3 i bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vin d- møller 4. Afstandskravet gælder dog ikke for husstandsvindmøller med en totalhøjde på op til 25 meter, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, jf. 2, stk. 9. Den ansøgte vindmølle er en husstandsvindmølle på ca. 16, 5 meter, som ønskes placeret i tilkny t- ning til en eksisterende entreprenørvirksomhed. Helsingør Kommunes afgørelse om opstilling af vindmøllen er således ikke sket i strid med reglerne i ovennævnte bekendtgørelse. Inhabilitet 4 Jf. bekendtgørelse nr. 1590 af 10. december 2014 om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller. 6
Efter Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse foreligger der ikke oplysninger i sagen af en sådan karakter, at der kan opstå berettiget tvivl om, hvorvidt Hørsholm Kommune som myndighed har kunnet behandle ansøgningen om husstandsvindmøllen sagligt og upartisk. Der er således ikke tale om, at kommunen særligt har tilgodeset egne interesser. Hertil kommer, at det er helt almindelig praksis såvel i Helsingør Kommune som i andre kommuner at kommunen har flere roller, herunder eksempelvis som virksomhedsejer og planmyndighed. Natur- og Miljøklagenævnet kan derfor ikke give medhold i klagen over inhabilitet. Natur- og Miljøklagenævnet kan derfor ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 18. december 2014 om dispensation til højden på en vindmølle på ejendommen 82ak, Helsingør Overdrev liggende Fabriksvej 16-18, 3000 Helsingør. Lena Kongsbach Ankechef / Carina Nelin Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Helsingør Kommune, Center for Teknik, Miljø og Klima, sagsnr. 13/15668, mail@helsingor.dk og cc: jma51@helsingor.dk Ret & Råd, Advokatfirmaet Scheibel I/S, Att.: advokat Peter Scheibel, sagsnr. 018-11512 P/AT, p@scheibel.dk; at@scheibel.dk VIDA A/S, hs@vidabyg.dk; ms@vidabyg.dk 7