Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Teknik og Miljø Den 21. februar 2007 Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Økonomiske retningslinjer for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger efter den 1. januar 2007 1. Resume Århus Kommune har siden 1999 fastsat egne økonomiske retningslinjer for nybyggeri af almene familie- ungdomsboliger. Retningslinjerne har fastsat et kommunalt rammebeløb, der er ca. 15 % lavere end statens maksimumbeløb for alment byggeri. Retningslinjerne er løbende blevet evalueret og ændret, senest med byrådets beslutning den 10. august 2005 om midlertidigt at suspendere kommunens økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri. Suspensionen af retningslinjerne blev nødvendig som følge af meget høje og stigende grund- og byggepriser, hvilket ikke gjorde det muligt at gennemføre det almene nybyggeri uden en væsentlig forringelse af kvaliteten. Alment Byggeri og Byfornyelse Rådhuset 8100 Århus C Sagsnr. EJD/06/01132-001 Journalnr. 03.02.00S00 Sagsbeh. Jørn Hedeby Nielsen Telefon 8940 2740 Direkte telefon 8940 2489 Telefax 8940 2508 E-post E-post direkte jhn@ejd.aarhus.dk Beslutningen om suspension af retningslinjerne indebærer, at statens maksimumbeløb for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger anvendes frem til den 1. januar 2007. Efter denne dato træder kommunens eget væsentligt lavere rammebeløb i kraft igen. Der er på nuværende tidspunkt intet tegn på, at hverken byggeomkostningerne eller grundpriserne vil være faldende, og det er derfor nødvendigt at træffe beslutning om nye økonomiske retningslinjer for fortsat at kunne gennemføre alment nybyggeri uden en væsentlig forringelse af kvaliteten. Teknik og Miljø indstiller derfor, at byrådet vedtager nye økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri gældende fra den 1. januar 2007 svarende til retningslinjerne gældende i suspensionsperioden. Retningslinjerne indstilles at være gældende indtil udgangen af 2008. Endvidere
indstilles, at byrådet godkender et forslag om nye kvotetal og gennemsnitlige økonomiske rammer for almene familie- og ungdomsboliger. 2. Tidligere beslutninger Beslutning af 20. oktober 2004 om økonomiske retningslinjer for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger. Selvstændig kommunal økonomisk ramme for alment nybyggeri. Beslutning af 10. august 2005 om suspension af økonomiske retningslinjer. Anvendelse af statens maksimumbeløb som økonomiske ramme for alment nybyggeri. Beslutning af 5. oktober 2006 om årsbudget for 2007 og budgetoverslag for årene 2008-2010. Kvoterne for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger blev nedsat i perioden med ca. 30 %. Beslutning af 11. oktober 2006 om salg af kommunal grund på Onsholtvej til Viby Andelsboligforening. Salg af kommunale grunde til alment nybyggeri skal fremover ske ved åbent udbud. 3. Beskrivelse af indstilling Århus Kommune har siden 1999 fastsat egne økonomiske retningslinjer for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger. Retningslinjerne har fastsat et kommunalt rammebeløb, der er ca. 15 % lavere end statens maksimumbeløb for alment byggeri. Retningslinjerne er løbende blevet evalueret og ændret, senest med byrådets beslutning den 10. august 2005 om midlertidigt at suspendere kommunens økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri. Suspensionen af retningslinjerne blev nødvendig som følge af meget høje og stigende grund- og byggepriser, hvilket ikke gjorde det muligt at gennemføre det almene nybyggeri uden en væsentlig forringelse af kvaliteten. Beslutningen om suspension af retningslinjerne indebar, at statens maksimumbeløb for nybyggeri af almene familie- ungdomsboliger i provinsen blev anvendt frem til den 1. januar 2007 i stedet for kommunens eget lavere økonomiske rammebeløb. Efter denne dato træder kommunens eget rammebeløb i kraft igen. Der er på nuværende tidspunkt intet tegn på, at hverken byggeomkostningerne eller grundpriserne vil være faldende, og det er derfor nødvendigt at træffe beslutning om nye økonomiske retningslinjer for fortsat at kunne gennemføre alment nybyggeri uden en væsentlig forringelse af kvaliteten. Forslaget til fremtidige økonomiske retningslinjer fremgår i detaljer af bilag 1. Hovedprincippet i forslaget er, at statens maksimumbeløb for alment nybyggeri i provinsen fastsæt- Side 2 af 5
ter den overordnede økonomiske ramme for nybyggeriet. Kommunens samlede økonomiske ramme for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger forbliver uændret uanset stigende rammer pr. bolig/ungdomsboligenhed. Eventuelle merudgifter pr. bolig/ungdomsboligenhed finansieres ved en nedsættelse af kommunens kvotetal for nybyggeriet. Byrådets beslutning den 11. oktober 2006 om salg af areal til Viby Andelsboligforening, Onsholtvej i Viby, medfører en ændring i forhold til de tidligere gældende retningslinjer, idet kommunalt grundsalg til alment byggeri fremover skal ske ved offentligt udbud, for at sikre den korrekte pris på arealer, som erhverves fra kommunen. Den almene grundkøber bliver samtidig driftsherre. Da byrådets beslutning om nedsættelse af det almene nybyggeri i budgetforliget i 2006 ikke var specificeret i forhold til nedsættelsen af kvoten for de enkelte boligtyper, gennemføres nedsættelsen i praksis på grundlag af Teknik og Miljøs vurdering af behovet for de enkelte boligtyper. Der vil således kunne overføres midler mellem de to boligtyper inden for besparelsesrammen for alment byggeri fastsat i budgetforliget i 2006 (vedtaget i byrådet den 5. oktober 2006). Som udgangspunkt fordeles besparelsen mellem familie- og ungdomsboliger ud fra de to boligtypers nuværende budgetter. I forbindelse med de årlige kvoteindstillinger vil byrådet blive orienteret om eventuelle ændringer i fordelingen. Da der er forholdsvis stor forskel på kommunens officielle kvoter for nybyggeriet af familie- og ungdomsboliger og det faktisk gennemførte nybyggeri foreslås, at kommunens kvoter fremover opgøres på basis af de faktiske byggeomkostninger. Ændringen medfører ikke merudgifter for kommunen, idet den samlede økonomiske ramme for byggeriet forbliver uændret. Ændringen fremgår i detaljer af bilag 2. I forbindelse med suspensionen af de økonomiske retningslinjer blev det besluttet, at kommunen skulle deltage i Socialministeriets forsøg med rammeudbud af alment nybyggeri. Udbuddet gik ud på at udvikle et byggekoncept for almene familie- og ældreboliger, der kunne genbruges flere gange af forskellige almene boligorganisationer. Via gentagelser og systematisk læring var målet at opnå et billigere byggeri og dermed lavere huslejer, uden at gå på kompromis med kvaliteten. Da kun én virksomhed bød på opgaven og da ministeriet ikke kunne nå til enighed med virksomheden om rammerne for forsøget, har ministeriet aflyst forsøget i denne omgang. På nuværende tidspunkt tegner det ikke til, at byggeomfanget og dermed de forventelige byggepriser vil være faldende i de kommende år. Teknik og Miljø indstiller derfor, at byrådet vedtager nye økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri gældende fra den 1. januar 2007 svarende til retningslinjerne i suspensionsperioden. Retningslinjerne indstilles at være gældende indtil udgangen af 2008. Endvidere indstilles, at byrådet godkender et forslag om nye kvotetal og nye gennemsnitlige økonomiske rammer for almene familie- og ungdomsboliger. Side 3 af 5
4. Økonomiske konsekvenser Ingen økonomiske konsekvenser, idet den samlede økonomiske ramme for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger forbliver uændret. En øget anskaffelsessum pr. bolig finansieres inden for den samlede ramme gennem en reduktion af kommunens kvote for nybyggeri af almene boliger. 5. Miljømæssige konsekvenser Ingen. 6. Konsekvenser i forhold til mål En højere økonomisk ramme for nybyggeri vil medføre en reduktion af kvoten for almene ungdoms- og familieboliger. Vedtagelse af indstillingen medfører en tilpasning af kommunens kvoter for nybyggeriet til de faktiske byggeomkostninger. 7. Beslutningspunkter Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø indstiller, At 1) byrådet godkender forslaget til nye økonomiske retningslinjer som beskrevet i bilag 1 gældende fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2008, og At 2) byrådet godkender nye kvotetal for almene ungdoms- og familieboliger som beskrevet i bilag 2 fra 1. januar 2007. Peter Thyssen / Bjarne Knudsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Notat af 10. januar 2007 om økonomiske retningslinjer for nybyggeri af almene ungdoms- og familieboliger pr. 1. januar 2007. Vedlagt originalsagen/+elektronisk (må offentliggøres på hjemmesiden) Side 4 af 5
Bilag 2: Notat af 10. januar 2007 om beregning af ny økonomisk ramme pr. almen bolig og nye kvotetal for alment nybyggeri pr. 1. januar 2007. Vedlagt originalsagen/+elektronisk (må offentliggøres på hjemmesiden) Side 5 af 5