Århus Kommunalbestyrelse Rådhuset 8100 Århus C 05-03- 2 0 1 2 T I L S Y N E T Vedrørende Århus Kommunes sagsnr. M1/2011/01337-011 Jyllandsposten bragte den 13. juni 2011 på sin hjemm e- side en artikel om Århus Kommune, Familiekontor Vest1. Det fremgik af artiklen, at mange sager lå uberørte fra e f- teråret 2010. Statsforvaltningen forstod artiklen således, at nogle af de sager, der lå uberørte, drejede sig om u n- derretninger vedrørende børn og unge, hvor kommunen skulle reagere. Det fremgik, at konsekvensen heraf i yde r- ste tilfælde kunne føre til, at borgere ikke fik den hjælp, som de skulle have, med fysisk og psykisk vanrøgt til fø l- ge. Statsforvaltningen Midtjylland rejste på baggrund af artik - len i juni 2011 en tilsynssag. Statsforvaltningen har nu a f- afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommune har overtrådt serviceloven ved ikke at overholde den i se r- vicelovens 50, stk. 6, angivne frist. Århus Kommune har oplyst, at den i november 2011 havde tre igangværende 50 undersøgelser, hvor fristen på 4 måneder ikke kunne overholdes. Statsforvaltningen har anmodet om at blive orienteret om resultatet af disse u n- dersøgelser. Statsforvaltningen har endvidere a nmodet År- Århus Kommune om en række yderligere oplysninger. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : 1 5 1 6950 R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : 2011-613 / 9 5 9 S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 5 0 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 5 7 5 T E L E F A X : 9 7 3 2 4 5 1 7 G I R O : 8 8 7 3 7 4 7 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 3 1 4 m i d t j y l l a n d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : 0 8. 3 0-1 5. 0 0 T I R S D A G - O N S D A G : 0 8. 3 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 3. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T O R S D A G 0 9. 0 0-1 7. 0 0 F R E D A G 0 9. 0 0-1 2. 0 0 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagsfremstilling Århus Kommune har oplyst, at den har foretaget en ge n- nemgang af alle igangværende 50 undersøgelser med
henblik på en vurdering af overholdelsen af den lovb e- stemte 4 måneders frist. Kommunen havde i november 2011 i alt 79 igangværende 50 undersøgelser. Af disse var der tre, der ikke var a f- sluttet indenfor den lovbestemte fr ist på 4 måneder. Disse sager er startet henholdsvis den 3. marts, den 13. maj samt den 9. juni 2011. Kommunen oplyser, at fristoverskridelserne i to af sage r- ne skyldes, at det har været særligt svært at få aftaler med familierne, ligesom familien i den e ne af sagerne har været på en længere ferie i løbet af sommeren, og at to l- ken i samme sag to gange har meldt afbud forud for et møde. I den sidste sag har det været vanskeligt at motivere f a- milien til at acceptere en undersøgelse og at indgå et samarbejde herom. Det fremgår af Århus Kommunes udtalelse, at Familieko n- tor Vest varetager socialforvaltningens myndighedsopg a- ver på området for udsatte familier, børn og unge i det vestlige Århus. Det fremgår videre, at familiekontoret det seneste år har været gennem en udfordrende periode med gennemførelse af flere ekstraordinære og store opgaver: Implementering af nyt it-system, overgang til ny organisering i socialfo r- valtningen, gennemførelse af besparelsesinitiativer i 2010 og 2011. Der har endvidere været led ige rådgiverstillinger i familiekontoret og sygefravær i ledelsen. Familiekontoret har derfor i en periode oplevet et ekstr a- ordinært stort pres på sagsbehandlingen og sagsbehan d- lingstiden især i 1. kvartal af 2011. Familiekontoret har på baggrund af det store pres iværksat en særlig proces, hvor alle sagerne på familiekontoret er blevet gennemgået for at sikre, at der er styr på sage r- ne, og at tidsfristerne overholdes. Sagerne er blevet screenet og vurderet i forhold til behovet for handling. De sager hvor der har været størst pres findes i de lettere råds- og vejledningssager. Det anføres videre, at de sager, hvor der på baggrund af underretningen var behov for yderligere undersøgelse, løbende er overgået til modtagelsens undersøgelsesgru p- pe, som laver 50 undersøgelser. Det anføres endelig, at der er blevet udarbejdet en deta l- jeret tids- og handleplan, der indeholder en række konkr e- S I D E 2
te initiativer, som forventes at imødegå arbejds - og sagsbelastningen på kontoret samt understøtte sagsbehandli n- gen og overholdelse af sagsfrister. Kommunen understreger, at familiekontoret har stor fokus på at sikre overholdelsen af den lovbestemte frist for 50 undersøgelser. Retsgrundlag 50, 52 og 140 i lovbekendtgørelse nr. 81 af 4. februar 2011 om social service er sålydende: 50. Hvis d et må antage s, at et barn ell er en ung t rænger t il særlig støtte, herunder p å grund af n ed sat fysisk eller p syki s k funkt i onse vne, skal kom munalbestyr elsen unders ø ge barn et s eller d en unges fo rhold. Undersøgelsen, d er bet e gnes s om e n bø rnefa gli g undersøgelse, genn em fø r es så vidt muligt i sa m- arbejd e med forældrem yndighed sindehaver en o g d en unge, d er er fyldt 15 år. Undersøgel sen s kal g ennem fø res så s kå n- somt, som fo rhold ene t il lad er, og må ikk e være mere om fa t- t ende, end formålet ti lsi g er. St k. 2. Kommunalbe styr elsen s undersø gelse, j f. stk. 1, s kal anlægge en h elhed sb et ra gt ning, d e r, med mindre konkret e fo r- hold bet yd er, at et eller flere a f n ed enstående numre ikk e er relevante i forh old t il det pågældende barn eller d en unge, skal om fatte ba rnet s eller den unge s 1)udvikling og ad færd, 2)famili e fo rhold, 3)sk ol e forh old, 4)sundhed s forh old, 5)fritidsforh old og ven sk aber og 6)andre relevante fo rhold. St k. 3. I sin undersøgel s e skal k ommunalbestyrel sen a fd ækk e ress ourc er o g p ro blem er hos ba rn et, familien o g net værk et. For unge, d er er fy ldt 15 år, s kal undersøgelsen a fd ække d e særlige fo rhold, d er skal indgå ved valg a f indsats for d enne aldersgru pp e, j f. 52 og 76. St k. 4. Kommunalbestyrelsen s kal som led i undersøgelsen inddrage d e fa g f ol k, som aller ed e har viden om b arnet s eller d en unges og familien s forhold. Det t e kan sk e ve d at indd rage sundhed spleje rs ker, pædago ger, p syk ol og er, lære re eller a n- d re. Hvis d et er nødvendigt, s kal kommunen lade barnet eller d en unge undersø ge a f en læge eller en autoriseret psy kol og. St k. 5. Undersøgelsen sk al resultere i en b egrund et stillingt a- gen t il, om d er er grundlag fo r at iværksætte fora nstaltninger, og i b ek ræ ft ende fald a f hvilken art d iss e bø r v ære. Hvis d er er i værksat fo ranstaltnin ger sideløbe nde med, at undersøge l- sen genn em fø res, j f. 52, stk. 2, s kal d er d esuden t ages sti l- ling t il, om d iss e fo ranstaltninger s kal videre fø r es. Der skal være o plysnin ge r om, h vord an forældremyndigh ed sindehav e- ren o g ba rnet ell er d en u nge still er si g t il fo ranstal t ningerne, S I D E 3
og om d e fo rhold i famili en eller i d ennes om givel ser, s om kan bidrage til at kla re vansk eligh ed erne. St k. 6. Undersøgel sen s kal a fsluttes senest 4 m åned er e ft e r, at kommunalbestyrelsen blive r opmærks om på, at et barn eller en ung kan have beh ov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvi s ikke kan a fsluttes inden 4 måned er, skal ko m- munalbestyr elsen udarbe jd e en for eløbig vurd e rin g og snare st here ft e r a fslutte undersø gelsen. St k. 7. I forb indelse med und ersøgel sen s kal ko mmunalbest y- relsen vurd e re, om d er skal fo ret ages en undersøgelse a f eventuell e andre bø rn i familien. En under søge lse kan ge n- nem fø r es s om én saml et undersøgelse fo r flere b ø rn i famil i- en, d og såled es at d er t ages højd e fo r bø rnen es individuelle fo rhold. St k. 8. Hvis d et m å ant ages, at d er kan o pstå et beh ov fo r særlig støtte t il et barn umiddelbart e ft er fø d slen, s kal ko m- munen undersøge de v ord ende forældre s fo rhold nærmere. U n- U ndersøgelsen g ennem fø res så vidt muligt i sam arbejd e med d e vord ende fo rældre. St k. 3-7 finder anv endelse ved a fgø re l- sen. 52. Kommunalbe styr el sen s kal t ræ ffe a fgø r else om fo ra n- staltninger e ft er stk. 3, når d et må anse s fo r at være a f v æ- sentlig b et yd ning a f hen s yn t il et barns eller en u ngs særli ge behov fo r støtte. Komm unalbestyr elsen s kal væl ge d en eller d e foranstaltninger, s om bed st kan løse d e probl emer o g b e- hov, d er er a fd ækket g e nnem d en bø rnefa gli ge undersøgelse e ft er 50. Afgø r elsen t r æ ffes med samtyk ke fr a forældremy n- d ighed sindehaveren, j f. d og 56, 57 a, 57 b og 58, 68, stk. 2 og 3, og 68 a. E n afgø re lse e ft er stk. 3, nr. 7, kræver t illige sa mtykk e fra den u nge, der er fyldt 15 år. St k. 2. St ø t t e eft er stk. 3 kan kun iværksættes eft er genne m- fø rel se a f en bø rnefagli g undersøgel se, j f. 50. Hvis særli ge fo rhold t aler her fo r, kan d er d og i værksættes fo reløbig ell er akut støtte eft e r stk. 3 si d eløbende med undersøgelsen. St k. 3. Kommunalbe styr e lsen kan iværksætte hjælp inden fo r fø l g ende type r a f tilbud: 1) Oph old i d agt ilbud, fritidshjem, un gd omsklub, uddanne l- sessted el.lign. 2) Prakt isk, pædago gisk eller anden støtte i hjem met. 3) Familieb ehandling ell e r b ehandling a f barn et s e ller d en u n- ges pr obl emer. 4) Dø gn oph old, j f. 55, fo r både fo rældremyndighed sindeh a- ver en, ba rnet eller den u nge og andre med lemm er a f famili en i en plej e famili e, på et g o d kendt opholdssted eller på en dø g n- institution, j f. 66, nr. 1, 5 og 6, eller i et bot ilbud, j f. 107. 5) Aflastnings ord ning, j f. 55, i en pl ej e familie, kommunal plej e familie ell er n et værkspl ej e famili e ell er på et opholdssted eller en døgnin stitution, j f. 66, nr. 1-3, 5 og 6. 6) Udpegnin g a f en fast kontakt per son for barn et e ller d en u n- unge eller fo r hel e famili en. S I D E 4
7) Anbringelse a f barn et eller d en unge uden for hjemmet på et anbringelsesst ed, j f. 66. 8) Fo rmidling a f p rakt ikt ilbud hos en o ffe ntlig ell er pri vat a r- bejd sgive r fo r d en unge og i d en for bindelse u d bet aling a f god t gø relse til den unge. 9) Anden h jælp, d er ha r t il fo rmål at yd e rådgivn ing, b ehan d- ling og prakt isk og pædago gisk støtte. St k. 4. K ommunalbestyrelsen skal under en gra vi d itet t ræffe a fgø r else om fo ranstaltninger e ft er stk. 3, nr. 2, 3, 4, 6 eller 9, o g 52 a, når d et må anses for at være a f væs ent lig bet y d- ning a f h ensyn t il barn et s særli ge b ehov fo r støtte e ft e r fø d s- len. Afgø rel sen t ræ ffe s med samtykke fra fo ræl d rene. St k. 2 finder anvendelse ved a fg ø relsen. 140. Kommunalbest y rel sen s kal ud arbejd e en ha nd leplan, i n- d en d er t ræ ffe s a fgø rel s e om fo ranstaltninge r, j f. 52 o g 76. Bet yd er h ensyn et t il barnet eller d en unge, at man ikke kan a fv ente udarbe jd else n a f en handl eplan, er e n kort fattet angivel se a f fo rmålet med fo ranstaltningen t ilstrækkeli g. Det påhviler d a kommunalb es t yrels en snar est muli gt o g s enest i n- d en 4 måned er at op stille en handleplan. St k. 2. F or un ge under 18 år med et behandlingsk rævend e stofmi sbru g skal k ommu nalbestyr elsen udarbejd e en handl e- plan fo r d en behandling, d er skal iværksættes, og for d en nødvendige støtte t il d en unge. Handleplanen u d arbejd es i samarbe jd e med den unge og dennes famili e. St k. 3. En handleplan s k al angive fo rmålet med i ndsatse n, og hvilken indsats d er er nødvendig for at opnå fo r målet. Han d- leplanen skal t age udgangspun kt i re sultaterne a f d en bø rn e- faglige undersøgelse a f barnet s eller d en un ges fo rhold, j f. 50. Handleplanen s kal i forh old t il d e p ro blem e r, d er e r a f- d ækket i u ndersøgelsen, indeholde k onkret e mål i fo rhold t il barnet s eller d en unge s t rivs el o g udviklin g i o ve r ensstemme l- se med d et ov er ord ned e fo rmål med støtten, j f. 46. Heru d- ove r skal handleplanen for unge, d er er fyldt 16 år, opstill e konkret e mål for den ung es ove rgan g til v oks enlivet. St k. 4. En handleplan s kal endvidere an give indsatsens fo r- ventede vari ghed. I sager om anbrin gel se uden for hjemmet, j f. 52, stk. 3, n r. 7, o g 58, s kal en handleplan t illige an g i- ve, hvilke fo rmer for støtte d er s elvstændigt skal iværksættes ove r for famili en i fo rbin d else med, at barnet ell er d en unge opholder sig uden fo r hjemmet, o g i t iden e ft e r barnet s ell er d en unges h jem givel se. St k. 5. F or unge, d e r e r idømt en sankt ion e ft er stra ffe lov en s 74 a, skal hand leplane n in d ehold e en kon kret pl an for, hvo r- hvord an den unge snare st muligt og sen est v ed a fs lutningen a f sankt ionen påbegynder e n uddannelse eller k omm er i be skæ f- t igelse. St k. 6. Der kan udarbej d es én samlet handleplan for fl ere bø rn i famili en. Handlep lanen skal i så f ald t age højd e for bø rnenes individuelle fo r hold. S I D E 5
Statsforvaltningens ud talelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne over - holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsens ansvar, at der træffes afgørelse om tilbud efter loven. Det betyder, at kommunen skal træffe afg ørelse om, hvilke ydelser m.v. en borger er berettiget til e fter lovgivningen, og hvilke ydelser der eventuelt skal iværksættes, uden at modtageren har ansøgt om det. En kommune kan som udgangspunkt ikke ej heller begrundet i personalemangel undlade at behandle en a n- søgning om hjælp efter serviceloven, eller udsætte ivær k- sættelse af en lovpligtig undersøgelse. Det følger af servicelovens 50, stk. 1, at kommunalb e- styrelsen skal iværksætte en børnefaglig undersøgelse, hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Det følger af 50, stk. 6, at undersøgelsen skal afsluttes senest 4 måneder efter, at kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvis ikke kan afsluttes inden 4 måneder, skal kommunalbestyrelsen u d- arbejde en foreløbig vurdering og snarest herefter afslutte undersøgelsen. Det følger videre af servicelovens 50, stk. 6, at komm u- nen under alle omstændigheder skal tage stilling til, om der er et akut behov fo r foranstaltninger efter 52, ua n- set om den børnefaglige undersøgelse er afsluttet. Gennemførelse af den børnefaglige undersøgelse efter se r- servicelovens 50 har betydning for overholdelsen af en række af lovens andre bestemmelser. Det følger således af lovens 52, stk. 2, at støtte efter 52, stk. 3, kun kan iværksættes efter gennemførelse af en børnefaglig undersøgelse. Dog kan der iværksættes for e- løbig akut støtte efter 52, stk. 3, sideløbende med den børnefaglige undersøgelse. Ligeledes bestemmer lovens 140, stk. 1, at der skal u d- arbejdes en handleplan inden der træffes afgørelse om foranstaltninger efter 52. Handleplanen tager efter l o- vens 140, stk. 3, udgangspunkt i den børnefaglige u n- dersøgelse. S I D E 6
Der er således efter statsforvaltningens opfattelse en nær sammenhæng mellem servicelovens bestemmelser om børnefaglige undersøgelser jf. 50, handleplan jf. 140, og afgørelse om foranstaltninger jf. 52. Statsforvaltningen forstår Århus Kommune således, at kommunen i en periode fra efteråre t 2010 til sommeren 2011 har haft et antal sager, hvori der skal udarbejdes børnefaglige undersøgelser efter servicelovens 50, men hvor kommunen ikke inden for 4 måneder har afsluttet undersøgelsen, uden at dette er begrundet i særlige fo r- hold i den enkelte sag. Kommunen havde endvidere pr. november 2011 tre sager, hvori kommunen ikke har ku n- net afslutte undersøgelsen inden for 4 måneder. Århus Kommune har dermed efter statsforvaltningens o p- fattelse overtrådt serviceloven ved ikke at overholde den i servicelovens 50, stk. 6, angivne frist. Århus Kommune har i maj 2011 iværksat en proces, hvor alle sagerne blev gennemgået for at sikre, at der var styr på sagerne, og at tidsfristerne overholdes. Århus Komm u- ne har herudover udarbejdet en detaljeret tids - og handleplan der indeholder en række konkrete initiativer, som forventes at imødegå arbejds- og sagsbelastningen samt understøtte sagsbehandlingen og overholdelsen af sag s- frister. Statsforvaltningen har noteret sig dette. Statsforvaltningen anmoder o m at blive orienteret om r e- sultatet af de nævnte tre undersøgelser, der ikke var a f- sluttet inden for 4 måneders fristen. Statsforvaltningen anmoder herunder oplyst, om kommunen har udarbejdet en foreløbig vurdering i disse sager som foreskrevet i se r- vicelovens 50, stk. 6, 2. pkt. Statsforvaltningen anmoder videre kommunen om at opl y- se, om den har taget stilling til, om der er et akut behov for foranstaltninger efter servicelovens 52 i de tre u n- dersøgelser, der ikke kunne afsluttes indenfor fristen i 50, stk. 6, 1. pkt. Såfremt undersøgelserne endnu ikke er afsluttet, anmoder statsforvaltningen Århus Kommune om at oplyse, hvad dette giver kommunen anledning til at foretage. Statsforvaltningen anmoder endelig Århus Kommune om at oplyse, om der efterfølgende er opstået nye sager, som ikke er behandlet inden for lovens frist. S I D E 7
Statsforvaltningen anmoder om, at svar på dette brev a fgives efter behandling på møde i den samlede kommunalb e- styrelse. Udtalelsen vil snarest bliver offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside (www.statsforvaltning.dk) Med venlig hilsen Torben Sørensen /Malene Kleist S I D E 8