31 03 2014 1/64

1Indledning 1.1Læsevejledning 1.2PræsentationafTaskForcen 1.3Analysenstemaer 34 1.5Analysensgrundlag 1.4Detvidereforløb 675 2Resumeoganbefalinger 2.1Resume 3Afrapporteringpådeenkeltetemaer 2.2Anbefalinger 10 9 3.1Politikogstrategi 3.2Tidligindsats 3.3Underretninger 12 16 3.5Handleplaner 3.4Børnefagligeundersøgelser 24 20 3.6Efterværn 3.7Personrettettilsyn 28 31 3.9Fagligledelseogsparring 3.8Afslutningafsager 35 37 4Nøgletalsanalyse 3.10Ledelsesinformationogstyring 45 42 39 5Resultatafsagsgennemgang. 55 2/64

FormåletmedTaskForceneratudviklekvalitetenafkommunernessagsbehandlingpåområdet ogunge.taskforceneretsamarbejdemellemsocialstyrelsenogankestyrelsen. I2011afsattesatspuljeordførernemidlertiletableringenafenTaskForcepåområdetudsattebørn fremmelæringogfagligkapacitetsopbygningikommunerne. Dettematerialeindgårsomendelafdetkoncept,somTaskForcenanvender,nårdengennemfører udsattebørnogungegennemdialogmedogrådgivningafkommunerne.taskforcenssigteerat etlængerevarendeudviklingsforløbienkommune. Rapportenerbyggetopomkringtrekapitler: 1.11. Læsevejledning 3. 2. PræsentationafTaskForcen,analysensformålogdatagrundlaget. Resumeafanalysenssamledekonklusioneroganbefalinger. Præsentationafdelanalysernemedtilhørendeanbefalingerforticentraletemaer: Tidligopsporingogindsats Politikogstrategi Underretninger Børnefagligundersøgelse Handleplan Efterværn Afslutningafsager Detpersonrettedetilsyn Fagligledelseogsparring medstyrker,udfordringeroganbefalinger.anbefalingernehartilformålatpegepåinitiativerog HverdelanalyseindeholderenkortintroduktiontildetpågældendetemaogTaskForcensanalyse Ledelsesinformationogstyring fokusområder,ogdannerafsættetforaabenraakommunesmulighederforatudarbejdeen udviklingsplanforområdet. 3/64

sagsbehandlingpåbørneområdetgennemrådgivningafogdialogmedkommunaleledereog DetoverordnedeformålmedTaskForceneratunderstøtteudviklingenafkvalitetenikommunernes 1.2 PræsentationafTaskForcen udgangspunktibørnenesbehov,såledeskommunerneopnårstørstmuligeffektafkommunens kapacitetsopbygningikommunerne.taskforcenkanstøttekommunerneiatstyrkekvaliteteni deressagsbehandlingogdermedforbedregrundlagetforattræffekorrekteafgørelsermed sagsbehandlerepåbørneområdet.taskforcenharsåledestilformålatfremmelæringogfaglig TaskForcenogdensydelsererettilbud,somallekommunerkanbenyttesigaf.Deterfrivilligtomog ihvilketomfang,kommunernevilbenyttesigaftaskforcen.deterentydigtkommunernesansvarat socialeindsatserforbørnogunge. TaskForcensydelserkanbeståafenkeltståendeoplæg,derskalgivevidenomogindsigtiet eneventueludviklingsplanpåbaggrundaftaskforcensanalyser. overholdelovgivningenpåområdet.deterogsåkommunernesansvaratudarbejdeoggennemføre ogsammenhængendeudviklingsforløbvilsamlerelevanterådgivningstilbudpåtværsafministeriet påatunderstøtteudviklingenafkvalitetenisagsbehandlingenpåbørneområdet.etlængerevarende analysearbejdekanrådgiveoggåidialogmedledelseogsagsbehandlereikommunernemedhenblik afgrænsettema.dekanogsåbeståafetlængerevarendeforløb,hvortaskforcenpåbaggrundafet TaskForcenbestårafetkonsulentkorpssammensatafmedarbejderefraSocialstyrelsenog forbørn,ligestilling,integrationogsocialeforholdsinstitutionerienskræddersyetpakketilden Ankestyrelsen.TaskForcensydelseradskillersigfradeøvrigeopgaver,deridagbliverløstaf enkeltekommune. Socialstyrelsenvilblivetænktindsomdelelementerietsamletudviklingsforløbefterbehovog vedrørendeforebyggelseafvoldogovergrebmv.dealleredeeksisterendetilbudiankestyrelsenog SocialstyrelsenogAnkestyrelseniforholdtilenkeltsager,rådgivningafborgereellerprojekter TaskForcenkanhjælpekommunernemedatsikreethelhedsorienteretperspektivideresarbejdeog løftekvalitetenpåområdet. relevans.taskforcenvildogikkekunneinvolveresirådgivningafborgere. hvilkedererudfordrendeforkommunen.rapportenserpåmulighedenforudviklingellerforbedring Kommunevedatpegepåforhold,derfremstårvelfungerendeogsomstyrkerkommunen,samt specialiseredebørneområde.formåletharværetatbidragetillæringogudviklingiaabenraa DennerapporterresultatetafTaskForcensanalyseafAabenraaKommunespraksispådet videnomnærværendeogtidligerepraksisiaabenraakommunesetietfremadrettetperspektiv.på rækkeanbefalinger,somefterfølgendekanadresseresiaabenraakommunesudviklingsplan. baggrundafanalysenogmedudgangspunktideidentificeredeudfordringergivertaskforcenen afdendagligepraksisellerderetningslinjer,dererlagt.dervilblivetagetudgangspunktiaktuel 4/64

Lovgivning:Ianalysenvurderesdet,omdereridentificeretforholdikommunen,somikkefremståri centraletemaer,jf.afsnit1.4,ogforetagespåbaggrundaffølgendefemdimensioner: Deanalyserogvurderingerderforetagesianalysen,koncentrerersigomdetidligerenævnteotte Kommunaldivergens:Analysenfremhæverforhold,hvordererfremkommetdivergerende oplysningerfrakommunen.detkanværedivergenserimellemforskelligegrupperafinterviewede overensstemmelsemedgældendereglerogpraksispåområdet. Selvrapportering:Bådeiselvevalueringenoginterviewsforetagerrepræsentanterforkommunen retningslinjerellerkommunenspraksispåetområde. ellerresultaterafforskelligedataindsamlingsmetoder.someksempelviseksistensogkendskabtil Socialfagligvurdering:PåbaggrundafdenaktueltbedstevidenforetagerTaskForcen,pårelevante områder,ensocialfagligvurderingafkommunenspraksis.deranalyseresogkonkluderesalenepå selvvurderingerafdenkommunalepraksisindenforenrækkeområder,somanvendesianalysen. forhold,somunderstøttesafaktueltbedsteviden. Deskription:Imindreudstrækningopnåsigennemanalysenenviden,hvorderikkekananalyseres eventueltvurdererelevantefordetviderearbejdemedenudviklingsplan. analysen.formåleteratbeskriveforholdianalysen,somkommunenselvkantillæggevægtog ellerdrageskonklusionerudfradeovennævntedimensioner.disseforholdgengivesdeskriptivti TaskForcensanalyseerbyggetopomticentraletemaer.Temaerneercentraleiforholdtilatsikre 1.3 læringsperspektivmuligtfortaskforcenatbidragemedbådesocialfagligeogjuridiskeanalyserog kvalitetisagsbehandlingenogiindsatsenoverforbørneneogderesfamilier.derudovererdetiet Analysenstemaer vurderingerafkommunensindsatseroginitiativerindenfordissetemaer.temaerneerikke Politikogstrategi politiskejerskabogstyringpåområdet.ivurderingerneindgårblandtandet,om beskrivessåledes: nødvendigvisdækkendeforalleområder,hvorderkanværeetudviklingsbehov.temaernekan overforudsattebørnogungesamtomdisseeraktuelle. politiskinvolvering,omdisseskabersammenhængmellemdetforebyggendearbejdeogindsatsen dererudarbejdetensammenhængendebørnepolitikogøvrigestyringsdokumenter,omfangetaf Tidligindsats skriftligstrategiikommunenforarbejdetmeddentidligeindsats.detvurderesblandt Underretninger kommunenshåndteringafunderretninger,omdererretningslinjerfor håndteringenafunderretningerogomdisseanvendesipraksis.endeligvurderesdet,omderfølges andet,omkommunenharmetoderogredskabertilatopsporesårbarebørnogunge. oppå,omretningslinjerneoverholdes,ogomderreagerestilstrækkeligthurtigtpåunderretninger. 5/64

Børnefagligeundersøgelser retningslinjerogfællesredskaberikommunenforgennemførelseaf videnogandrerelevantefagpersoner. ioverensstemmelsemedreglerogpraksissamthvorvidtdetsikres,atderskerinvolveringafrelevant muligt,fokuseresendviderepå,hvorvidtbørnefagligeundersøgelserogbørnesamtalererudarbejdet denbørnefagligeundersøgelse,samttilinddragelseafbarn,familieognetværk.idetomfangdeter Handleplaner retningslinjerforogfællesredskaberikommunentiludarbejdelseafhandleplaner, omhandleplanernebrugessometaktivtredskab,ogombarnetogfamilieninddragesi Efterværn retningslinjerikommunenforanvendelseafefterværnogforsamarbejdetvedrørende overensstemmelsemedreglerogpraksis. handleplansarbejdet.idetomfangdetermuligt,vurderesdet,hvorvidthandleplanererudarbejdeti veddenunges16.årerudarbejdetenplanfordenungesovergangtilvoksen,omdertræffes efterværn. beslutningervedr.efterværnved17½år,samtomderfølgesoppåkommunensanvendelseaf efterværn,oghvorvidtretningslinjerneanvendes.idetomfangdetermuligt,vurderesdet,omder forbindelsemedtilsynet. Detpersonrettedetilsyn retningslinjerikommunenforplanlægningoggennemførelseaftilsynet, planlægningoggennemførelseafdetpersonrettedetilsyn,ogomdererensamtalemedbarneti ogihvilketomfangdeanvendes.herudovervurderesdet,omderfølgesoppåkommunens Afslutningafsager retningslinjerikommunenfor,hvordanoghvornårmanafslutterensag,samt Fagligledelseogsparring retningslinjerfor,hvordanfagligledelseogsparringunderstøtter kvalitetenisagsbehandlingen,oghvorvidtdisseretningslinjereromsattilpraksis.herudover omretningslinjerneerioverensstemmelsemedgodsagsbehandlingspraksispåområdet. vurderesdet,omledelsesstrukturogløbendeopfølgningbidragertilatsikreenensartet Ledelsesinformationogstyring løbendeafrapporteringpåvæsentligefaktoreriarbejdetmed udsattebørnogunge.vurderingernebyggerpåomderelevantepersonerikommunenharløbende sagsbehandling. fremadrettetstyring. ogsystematiskadgangtilnøgletal,ogomdisseinformationerløbendeanvendestilkvalitetssikringog enudviklingsplan,somskalsætterammenforetudviklingsforløbikommunen.formåletmed MedafsætiTaskForcensanalyseoganbefalingerbeslutterAabenraaKommune,omdeviludarbejde 1.4 Detvidereforløb forpligtelserbeggeparterhariforløbet. DesudenskaldermellemkommunenogTaskForcenværeenfællesforståelseafopgaven,ogde udviklingsplaneneratformulereenklarmålsætningmedklaresucceskriterierforudviklingsforløbet. 6/64

TaskForcenudarbejderpåbaggrundafudviklingsplanenensamarbejdsaftaleomdet TaskForcensbidragiformafkonkreteydelser,derkantilbydesiregiafMinisterietforBørn, udviklingsforløb,derskalsikregennemførelseafudviklingsplanen.samarbejdsaftalenspecificerer Ligestilling,IntegrationogSocialeforhold,vilbliveudarbejdetidialogmedAabenraaKommune. givemulighedforatstoppeellerjustereudviklingsforløbet,hvisdetvurderes,atdeforventede Såledeskandeaftalteaktiviteterigangsættes.Isamarbejdsaftalenindgårdesudenmilepæle,derskal efterintentionernesamteventuelleydelserfraandreleverandørerogaktøreriudviklingsforløbet. blandtandet,hvilkeressourcerkommunenskalafsættefor,attaskforcensydelserkangennemføres Analysenbaserespåforskelligtdatamateriale,somoverordnetkankategoriseresi: resultaterikkekannås. 1.5 Analysensgrundlag Ensagsgennemgangaf20sagerfremsendtafAabenraaKommune.Sagerneervurderetefter grundlagforenvurderingafforbedringerisagsbehandlingeneftertaskforcensog brugfortaskforcensanalyseoganbefalinger.endeligbrugessagsgennemgangensom brugestilatkunneafdække,dokumentereogkvalificereudfordringerisagsbehandlingentil principperneiankestyrelsenspraksisundersøgelserogenkeltkommuneundersøgelserog SkriftligtmaterialefremsendtafAabenraaKommune.Oversigtoverdetfremsendte samarbejdemedtaskforcen. kommunensegenindsats,hvisaabenraakommunevælgeratindgåietudviklingsforløbi forholdtilarbejdsgangeogorganiseringaffamiliesagsbehandlingeniaabenraakommune. materialefremgårafvedlagtebilag1.materialesamlingenindeholdernøgledokumenteri temaer,somtaskforcenharvurderetkanhavebetydningforkommunenspraksispåbørne herundersagsbehandlere,fagligeogadministrativeledere,distriktsledere,kvalitetschefer, ogungeområdet.selvevalueringenerudfyldtafenrækkenøglepersoneriorganisationen, EnselvevalueringudfyldtafAabenraaKommune.Selvevalueringenindeholderenrække juridiskkonsulent,administrativkonsulent,pædagogiskkonsulentogadministrative Nøgletalmedfokuspå: konsulenter. Budgetogregnskab2007 2012 Antalverserendesageromudsattebørnogunge,hvorantalletafsager vedrørendebørnmedfunktionsnedsættelseropgøressærskilt. Befolkningsgrundlag,aldersopdelt,socioøkonomiskefaktorermv. 7/64

Antalunderretninger Antalletafforebyggendeforanstaltninger Antalanbragtebørnogungefordeltpåalder Forebyggendeforanstaltningerfordeltpåforanstaltningstype Afgørelseromanbringelserfordeltpåalder,tvangsmæssigeafgørelser Anbringelser Anbragteindenforegen/udenforegenkommune Misbrugsbehandling Etableredeefterværn AabenraaKommune: Enrækkesemistruktureredekvalitativegruppeinterviewsmedforskelligemedarbejderei 4repræsentanterfraledergruppeniBørnogFamilie jobcenter 5repræsentanterfrakommunenssamarbejdspartnereiformaf medarbejdereoglederefraskoler,sundhedsplejen,dagtilbud,pprog familieplejekonsulenter,medarbejderefrafamiliehusogdøgninstitution 4administrativemedarbejdere 8medarbejderefraudførerleddetherunder 11 rådgivere, 8myndighedssagsbehandlerepåbørnogunge området organisationen,ogbrugenafdisseerderforalenetaskforcensansvar. problemstillingerikkenødvendigvisfremstårligetydeligtellerbetydeligeialledeleaf udfordringerneisagsarbejdetsetudfraderesegetperspektiv.detfølgerheraf,atdefremhævede Deinterviewedekan,uansetderesorganisatoriskeplacering,selvsagtkunudtalesigom 8/64

pådetspecialiseredebørneområde. vurderer,ermestcentraleforaabenraakommuneathandlepåiforholdtilenstyrkelseafsagsbehandlingen Dettekapitelindeholderetresumeafhovedpointernefraanalysenogdeanbefalinger,somTaskForcen 2.1 ogforebyggendeindsats.aabenraakommuneharligeledesfokuspådenøkonomiskestyringafområdet. TaskForcensanalyseafAabenraaKommuneviser,atkommunenharetbetydeligtfokuspåatstyrkedentidlige Resume set,atstyringsdokumenterneienvisgraderimplementeretogbenyttesihverdagen,ogdetertaskforcens vurdering,atenlangrækkeafdissedokumenterervelbeskrevneogvelbegrundede.taskforcenvurdererdog skalunderstøttesagsbehandlingenogarbejdetmedudsattebørnogunge.taskforcensanalysevisersamlet AabenraaKommuneharudarbejdetenrækkepolitikker,styringsdokumenterogprocedurebeskrivelser,som organiseresigpå,kangivenogleudfordringeriforholdtilovergangemellemafdelingerogforvaltninger. intentionernemedlovgivningenpåområdet.analysenviserogså,atmåden,aabenraakommuneharvalgtat serviceniveaubeskrivelsenforefterværnogudslusning,kanværeuhensigtsmæssigtbeskrevetiforholdtil samtidigt,atenkelteafstyringsdokumenterne,someksempelvisanbringelsesgrundlagetog AabenraaKommuneharenmålsætningomatstyrkekvalitetenisagsbehandlingen.Detharbetydet,at derbidragertilsagsbehandlingafhøjkvalitet. sagsbehandlingen.analysenviserdog,aticspåundersøgelsestidspunktetikkevarimplementeretiengrad, understøttendeitsystem.taskforcenvurderer,atdeterpositivtiforholdtilatsikrekvalitetogensartethedi kommuneni2012harvalgtatimplementereicssomdenfællessocialfagligemetodeogi2013dubu,som arbejdetmedfagligledelseogkvalitetssikringkanbidragetil,atopgaverneløsespådenbedstmuligemåde. sagsbehandlingen.analysenviserogså,ataabenraakommunemedfordelkanøgesitfokuspå,hvordan fokuserepå,hvordanarbejdetkantilrettelæggesoggennemførespåenmåde,dersikrerkvaliteti TaskForcensanalysevisersamletset,atsagsbehandlingenikkefungereroptimalt,ogatdererbehovforat endvidere,atdetkanbetyde,atikkeýakuttesagernåratudviklesigtilakuttesager,førdertageshåndom håndteringenafakuttesager.detertaskforcensvurdering,atdennepraksismedførerenrisikofor,atsager, derikkeervurderetsomakutte,håndterespåenuhensigtsmæssigmådeidetdagligearbejde.analysenviser Analysenbeskriverendvidere,atderiAabenraaKommuneofteertaleom,atsagsbehandlingenhandlerom dem. ungesidenda. TaskForcenharindhentetmaterialeroggennemførtinterviewsifjerdekvartal2014.Derkansåledeshave TaskForcenssagsgennemgangviser,atderienstorandelafdegennemgåedesagererbåde væretfortagetændringerafbådesagsbehandlingspraksisogorganiseringenafarbejdetmedudsattebørnog Derudoversesdetienrækkesager,atdererpassivitetisagsbehandlingen.Detbemærkesendviderei sagsgennemgangen,atsagsbehandlingenienstordelafsagernebærerprægafmanglendesystematikog eksisterendemenogsånyesager,samtudarbejdelsenafbørnefagligeundersøgelseroghandleplaner. lovgivningsmæssigeogsagsbehandlingsmæssigemangleriforholdtilarbejdetmedunderretningeriprimært dokumentation.detertaskforcensvurdering,atdissemanglerogudfordringeriforholdtilatsikrekvaliteti sagsbehandlingen,kanhaveførttilutilstrækkeligeindsatseroverforbørn,ungeogderesfamilier. 9/64

nøgletalsanalysenat,aabenraakommunepr.10000ý17ýårigehar: TaskForcenharsomendelafanalysengennemførtennøgletalsanalyse.Sammenfattetfinder harøgetantalletafanbragtemed8%. Halveretantalletafafgørelseromanbringelseiperioden2008Ý2012,mentrodsdetteisammeperiode Oplevetenstigningpå86%idetårligeantalmodtagneunderretningermellem2009og2012. Desudenvisernøgletalsanalysen,atAabenraaKommune: Hævetantalletafbørnogunge,dermodtagerforebyggendeforanstaltninger,med139%iperioden 2007Ý2012,menskommunensudgiftertilforebyggendeforanstaltningererstegetmed97%. Haroplevetbådestørreudgiftsvækstogstørregennemsnitligbudgetoverskridelseendbåde Havdeetmarkantstørreantal17½Ýårsafgørelseromefterværnpr.anbragte15Ý17Ýårigeikommunen landsgennemsnittetogsammenligneligekommunerhenoverperioden2007ý2012. 2.2 PåbaggrundafanalysengiverTaskForcenhermedenrækkekonkreteanbefalingertil,hvordanAabenraa Anbefalinger ift.landsgennemsnittetogsammenligneligekommuneri2010ý2012. TaskForcenanbefalerAabenraaKommuneat: Uddybningerafanbefalingernefremgårunderhverttemaiselveanalysen. Kommunemedfordelkanudvikleområdetogimødekommedeudfordringer,somfremlæggesianalysen. målsætninger FormulereklaremålogmålbaremåliforlængelseafSundOpvækst,herunderathavefokuspå Fokuserepåsammenhængmellemkvalitetisagsbehandlingen,indsatserneogdepolitiske kvalitetenibådesagsbehandlingogindsatser Målrettedettværfagligesamarbejde Anvendeensystematiskogcentralvurderingafunderretningerpåbådenyeogeksisterendesager sagsbehandlingen PrioriteredenfortsatteimplementeringafICSsomenfællesfagligmetodeisagsbehandlingen UdarbejdefagligestandarderforgodsagsbehandlingÝsomgrundlagfordenfagligeledelse Prioriterekontinuerligefagligeledelsestilsyn,somsikrerbådekvalitetoglovmedholdighedi Retteoppådesagsbehandlingsmangler,somkonstateresisagsmålingen Sikre,atalleverserendebørnogungesagerikommunenerlovmedholdige. pågældendetema,enpræsentationafkommuneniforholdtiltemaetsamtstyrkerogudfordringeriforholdtil kommunenspraksis. Kapitletpræsentererdetidelanalyser.Hverdelanalyseindeholderindledningsvisenkortintroduktiontildet 10/64

børnefagligeundersøgelser,handleplaner,efterværn,detpersonrettedetilsynogtilsidstafslutningafsager, udviklingsplanforområdet.temaerneianalysenerpolitikogstrategi,tidligindsatsogunderretninger, temaetgennemfokusområderoginitiativer,derskaldannegrundlagforkommunensudarbejdelseafen HerefterfølgerTaskForcenssamledeanalyseaftemaetoganbefalingertil,hvordankommunenkanstyrke fagligledelseogledelsesinformation. 11/64

3.1 Politikogstrategi Politikogstrategiharfokuspåpolitiskejerskabogstyringpåområdet.Vurderingernebyggerpå, omdererudarbejdetensammenhængendebørnepolitik,ogompolitikerneharværetinvolvereti udarbejdelsenafpolitikken.detafdækkesogså,ombørnepolitikkenskabersammenhængen mellemdetforebyggendearbejdeogindsatsenoverforudsattebørnogunge,ogomdener opdateretiforholdtilgældendelovgivning.derudovervurderespå,ompolitikkenerformidlet, kendtoganvendtpåområdetafderelevantefagpersoner,samtomdenerudmøntetikonkrete retningslinjerforsagsbehandlingen.afslutningsvisbyggervurderingenpå,omderi PræsentationafAabenraaKommunespolitikogstrategi børnepolitikkeneropsatmålforkommunensarbejdepåområdet,ogomderfølgesoppådisse mål. ledelsesýogmedarbejderrepræsentanterfraflereafdelingerogforvaltninger.sundopvækstformulerer dagligtalekaldessundopvækst.sundopvæksterudarbejdetafenbredtsammensatarbejdsgruppemed AabenraaKommunesbyrådvedtogi2012ennysammenhængendebørneÝ,familieÝogungepolitik,deri forvaltningsområdet. DeterifølgeSundOpvækstAabenraaKommunesoverordnedemålsætningatskabedebedstmulige kommunensgrundlæggendeværdierogholdninger,ogforståelsenforarbejdetmedbørnogfamilierihele fællesskabet. betingelserfor,atallebørnkanvokseopitrygge,sundeogudviklenderammerogfølesigsomendelaf skalsikreimplementeringenafdeoverordnedemålsætninger,dererformuleretibørneý,familieýog ungepolitikken.ihandleplanernefremgår,hvilkeinitiativer,derskaliværksættespåbørneý,familieýog ungeområdet,oghvordandeeritrådmeddeoverordnedemålsætninger,dererbeskrevetisundopvækst. IsammenhængmedogiforlængelseafSundOpvæksterderudarbejdetdelpolitikkeroghandleplaner,der Sundopvæksterderudoversuppleretafenhandleguidemålrettetalmenområdetfra2010kaldet FællesskabetsBørn,etanbringelsesgrundlag,serviceniveaubeskrivelserforaflastningogefterværn, procedurebeskrivelserforsagsgange,etydelseskatalogsamtenkompetenceplan.derudoverharaabenraa Kommunei2012udarbejdetfællesstrategiogadministrationsgrundlagpåtværsafdirektørområderne,der implementeredubu. AabenraaKommunevalgtei2012atimplementereICSsomsocialfagligmetode,ogisommeren2013at hartilformålatsikrehelhedogfællesprioriteringerpåtværsafkommunen. 3årige,4Ý14årigeog15Ý17årige. AnbringelsesgrundlagetersenestrevideretoggodkendtafBørneÝogFamilieudvalgetiforåret2013. Detfremgårafmaterialet,derblevforelagtBørneÝogFamilieudvalgetiapril2013,atrevisionenaf Anbringelsesgrundlageteraldersopdelt,såledesdererudarbejdetsærskilteanbringelsesgrundlagfor0Ý anbringelsesgrundlageterbegrundetmedetønskeomatnedbringeudgifternepåanbringelsesområdet. 12/64

Derudoverfremgårdet,atderskalarbejdesudfraenmålsætningom,at: Ý styrkefamiliernesiboendemestringsstrategier, stabiliserehverdagslivetihjemmetog forforebyggendeforanstaltningererudtømte.desudenerderbeskrevetenhierarkiskopdelingaf,hvilke Derudoverfremgårdetafanbringelsesgrundlaget,atanbringelsekunkankommepåtale,hvismulighederne optimeredenkommunaleressourceanvendelse. årligtskalfølgesoppå,omderstadigeretanbringelsesgrundlagfordetenkeltebarnellerdenenkelteunge. Serviceniveauerneforaflastningogefterværnersenestrevidereti2012isammenhængmed,atAabenraa typerafanbringelser,derskalprioriteres.endeligfremgårdetafanbringelsesgrundlaget,atdertogange Kommunesøkonomiskepolitikfor2012Ý2016trådteikraft.Afserviceniveaubeskrivelsernefremgårdet, hvilkemålgrupper,derkanmodtagestøtteiformafaflastningellerefterværn,ogdererderudover beskrevetetøkonomiskloftfordeforskelligeformerforaflastningsydelser.beggeserviceniveaubeskrivelser opgavefordelingogarbejdsgangsbeskrivelseriforbindelsemeddiversesagsbehandlingsskridt,eksempelvis Dererudarbejdet56procedurebeskrivelser,derindeholderbeskrivelserafbådeindholdetilovgivningen, ergodkendtafkommunensbørneýogfamilieudvalgultimo2012. ersamtidig,ifølgeselvevalueringen,udmeldtfraledelsensside,atmedarbejderneskalprioritereakutte opgaverogdissegårforudforhensyntilopfyldelseafsagsbehandlingsfristerogformalia. underretninger.procedurebeskrivelserneopdateresløbendeogertilgængeligepåkommunensintranet.det fremgårafenrækkeafydelsesbeskrivelserne,atdesenesteropdatereti2008. er,hvilkeforventningerderertilleverandørenafydelsenoghenvisningtillovgrundlagetforydelsen.det Ydelseskatalogetindeholderbeskrivelsenafrækkeydelser,ogdeterangivet,hvemmålgruppenforydelsen ikraft1.januar2007. IFællesskabetsBørnfra2010beskrivesrammerogprocedurerfor,hvordanmedarbejdereialmenområdet DererudarbejdetkompetenceplanerformedarbejdereogledereiBørnogFamilieafdelingen.Planentrådte skalagere,hvisderopstårbekymringforetbarnellerung.derudoverbeskrivesrammerogprocedurerfor TaskForcensanalyseafpolitikogstrategi bekymringforetbarn. dettværfagligesamarbejde.detbeskrives,atdeterbørnelinjen,derbenyttestilatvurdere,omdergrundtil igennemidetdagligearbejde.detbeskrives,atintentionerneergode,mendetknibermedgennemførelsen foretagetselvevalueringen.detfremgårendvidereafselvevalueringen,atsundopvækstikkeerslået hensigtsmæssigtstyringsgrundlagpåbørneýogungeområdet.derersåledesikkeenighedblandtde,derhar Iselvevalueringenfremgårdet,atAabenraaKommuneinogenogimindregradvurdererathaveet grundetmanglenderessourcer. selvevalueringen,atderidecentralepolitiskestyringsdokumenterikkeerdefineretkonkreteresultatmålfor delpolitikkerne,atdersættesmål,derkanmålespå.aabenraakommuneoplysersamtidigi Detpointeresiselvevalueringen,atdetførsteriarbejdetmedhandleplanenforSundOpvækstog 13/64

resultatmålet. arbejdetmedudsattebørnogunge,ogdermålesderforkunpåøkonomiskeresultater.sundopvækst Iinterviewenemedbådemedarbejdereogledelsegivesderligeledesudtrykfor,atderihøjgradharværet beskrivessomenhensigtserklæring,somerretningsgivende,mensdeterbudgettet,derbeskrivessom viser,atantalletafafgørelseromanbringelserharværetfaldendesiden2008,ogatantalletafbørnogunge, udgiftsniveauet.detfremgårendvidereafinterviewene,atmålsætningenomatnedbringeantalletaf anbringelsererblevetbredtformidlet,ogatdererfokuspåatnådennemålsætning.nøgletalsanalysen fokuspåatopnåmålenefordenforebyggendeindsatsogdeøkonomiskemålsætningeromatnedbringe DermederdetikkemuligtatsammenholdemåleneiSundOpvækst,anbringelsesgrundlagetogbudgetter Detoplysesiinterviewene,atdermanglerretningslinjerfor,hvadhøjfagligkvaliteteriAabenraaKommune. dermodtagerforebyggendeforanstaltningerersteget. medkonkretemålforkvalitetenisagsbehandlingenellerindsatserneoverforudsattebørnogungeogderes familier.iinterviewenemedsagsbehandlernefremgårdet,atdetmegeteroptildenenkeltemedarbejder DererblandtkommunensforskelligemedarbejdergrupperetindgåendekendskabtilFællesskabetsBørn. Detfremgårafbådeselvevalueringenoginterviewene,atderergjortenstorindsatsforatøgekendskabet atdefinerekvalitetenisagsbehandlingen,ogatderderforikkesesenensartetbehandlingafsagerne. tildenne.medarbejderneialmenområdetangiverendvidereiinterviewene,atfællesskabetsbørnbliver brugtidetdagligearbejde. erkendtblandtmedarbejderne.detersamtidigtaskforcensvurdering,atdererrisikofor,atudmeldingen arbejdemedsagsbehandlingen.detertaskforcensvurdering,atudmeldingenomatprioritereakuttesager procedurebeskrivelsererkendteblandtmedarbejderne,menatdebrugesikkesystematiskidetdaglige Detfremgårafinterviewenemedmedarbejderneogdefagligeledere,atdeforskellige OpvækstoghandleplanenforSundOpvækstoverordnetsetervelbeskrevneogvelbegrundede.Deter medarbejderefrahverkenalmenområdet,iudførerleddetellerblandtsagsbehandlerne. tilsidesætterprocedurebeskrivelserneforsagsbehandlingen.detertaskforcensvurdering,atsund TaskForcenvurderer,atAabenraaKommuneskalværeopmærksompå,atderetningslinjer,dererangiveti samtidigtaskforcensvurdering,atmålsætningernebeskrevetisundopvækstikkeerkendtaf hvilkederikkeskal.detskalaltidberopåensamletkonkretogindividuelvurderingafbarnetsogfamiliens forhold,nåretbarnellerunganbringes,daderkanværerisikofor,atskønellerssættesunderregel. anbringelsesgrundlaget,fremstårsomenudtømmendelisteover,ihvilkesituationer,derskalanbringes,ogi DeterTaskForcensvurdering,atFællesskabetsBørnervelbeskrevetogkendtibådealmenområdetog DeterendvidereTaskForcensvurdering,atAabenraaKommunesoverordnedemålsætningerpåområdet ikkeeropdateretefterbarnetsreformogovergrebspakken. blandtsagsbehandlerne.taskforcenvurdererdog,atfællesskabetsbørnmedfordelkanrevideres,daden forbørneneogdeungeogderesfamilier,dererbeskrevetisundopvækst. dersesikkeenopfølgningpåomsagsbehandlingenellerforanstaltningerneførertildeønskederesultater sagsbehandlingen.dersesentætopfølgningpåantalletogtypenafforanstaltninger,deriværksættes,men ikkesesafspejletideunderliggendestyringsdokumenterskonkretemålsætningerforkvaliteti 14/64

StyrkerAabenraaKommunehargenereltetgodtogsolidtstyringsgrundlag. detforebyggendearbejde. SundOpvækstogFællesskabetsBørnervelbeskrevneogvelbegrundede. Dererideøvrigestyringsdokumenterfokuspåatopnåmålsætningerneomdentidligeindsatsog Udfordringer Derertætopfølgningpådeøkonomiskemålsætninger. Dermanglertætopfølgningpå,omderersammenhængmellemdepolitiskeogøkonomiske målsætningerogkvalitetenidetdagligesagsarbejde. SundOpvækstogprocedurebeskrivelsernebrugesikkesystematiskidetdagligearbejde. Udmeldingenomprioriteringenafakuttesagerkanrisikereatføretilenfastpraksisisagsarbejdet, ogderkandervedværerisikofor,atprocedurebeskrivelserneforsagsgangenetilsidesættes. TaskForcenanbefaler,atAabenraaKommune: DereruhensigtsmæssigeformuleringeriAnbringelsesgrundlagetiforholdtilregelgrundlagetom, hvornårbørnogungeskalanbringes. FormulererklaremålogmålbaremåliforlængelseafSundOpvækst,herunderathavefokuspå kvalitetenibådesagsbehandlingenogindsatserne OpdatererFællesskabetsBørn,sånyestelovgivningsesafspejlet Harfokuspåsammenhængmellemkvalitetisagsbehandlingen,indsatserneogdepolitiske målsætninger Opdatereranbringelsesgrundlaget,sådetertydeligt,hvordandethensigtsmæssigtomsættestil praksis. 15/64

3.2 Tidligindsats TaskForcenfokusererunderdettetemapå,hvorvidtkommunenharenskriftligstrategifor arbejdetmeddentidligeindsats.vurderingernebyggerpå,omstrategienindgåriden sammenhængendebørnepolitikellerfindespåandenvis,ogomkommunensorganisering understøtterentidligopsporingogindsats.herudovervurderesdet,omkommunenharmetoder ogredskabertilatopsporesårbarebørnogunge,omdererbeskrevneindsatserforentidlig PræsentationafAabenraaKommunestidligeindsats indsats,omstrategi,metoderogindsatserkendtialmenområdetoganvendesipraksis,samtom kommunenfølgeroppåsitarbejdemedtidligindsats. ogderskalværesammenhæng,opfølgningogtæthedikontaktentilbarnetellerdenunge. tidligopsporingogindsatspåbørneområdet.herunderatstøttentiludsattebørnogungeskalydestidligt, DeterenmålsætningibørnepolitikkenSundOpvækst,atAabenraaKommunearbejdersystematiskmed fradaginstitutiontilskole.endvidereeriværksatforsøgmedogafsatmidleri2013tilfremskudtindsatsfor Redskaberneomfatterettrivselsskematilsystematiskobservationafallebørnstrivselogetovergangsskema skevedimplementeringaffællesredskaberialmenområdetiforholdtildesmåbørnmellem0og6år. Ifølgehandleplanen,somkonkretiserermåleneforbørnepolitikkenogergældendefor2013Ý2014,skaldette 0Ý6årigeitoskoledistriktersamtfremskudtindsatspåskoleområdetiétskoledistrikt.Projekterneskal indsatsindenfor3ý4måneder. udvikleogunderstøttemetoderidentidligeindsatsiforholdtilbørnogunge,derviserbegyndendetegnpå hvorproblemerneendnuikkeharvoksetsigvoldsommere,endatdekanhåndteresmedenfremskudt mistrivsel.denfremskudteindsatsindebærermulighedfor,atderkaniværksættesinitiativeroverforbørn, støttetilungemødresamtforældre,someririsikoforatreagerevoldeligtoverforderesbarn(projektklarý tilýbarn).rådgivningogkonsulentbistandydesaffamilieýogungecenteret. Iydelseskatalogetbeskrivesydelser,somhartilformålatydeentidligindsatstildesmåbørn.Herunder SundhedsplejenerorganiseretiforvaltningenSundhedogOmsorg.Detfremgårafoversigtenoveropgaver afkommunensselvevaluering,atderernedsatetteam0ý3år.rammerneforteametsarbejdeerbeskreveti implementeretrivselsvurderingermedudgangspunktitrivselsskemaet.derforeliggerherudoverikke beskrivelseridetskriftligematerialeom,hvordansundhedsplejenarbejdermedtidligindsats.detfremgår ogmålsætningerfor2013(forelagtbørneýogfamilieudvalgetifebruar2013),atsundhedsplejenskal skole/hjemývejledere,somomfatterfireudaf20skoler.skole/hjemývejlederneyderrådgivningefter 11, handleguidenfællesskabetsbørn. Somledikommunensstrategifordentidligeindsaterderidecember2013etableretforsøgmed skoleområdet.modellenfokusererpådefaktorer,sompåvirkeradfærdsý,trivselsýoglæringsproblemerhos stk.3.defungerersområdgiverepåskolenvedrørendeproblemstillingeromkonkretebørnogunge,men underrettestilbørnogfamilie.afårsrapportenfrapprfra2011fremgårdet,atlpýmodellenanvendespå harikkemyndighedsbeføjelser.envæsentligfunktionforrådgiverneeratvejledeom,hvornårderskal 16/64

sundhedsplejenogpådagtilbudsområdet. børniskolenogunderstøtterdermedogsåtidligopsporing.ifølgeoversigtenoveropgaverogmålsætninger Dentidligeindsatspåungeområdeterorganiseretiungeindsatsen,somerettværfagligtsamarbejdepå for2013fremgårdetendvidere,atlpýmodellenligeledesskalimplementeresforrelevantedelei tværsaftreforvaltninger JobcenterogBorgerservice,SundhedogOmsorgogBørnogSkole.Indsatsenhar sammenhængiindsatsenfordenenkelteunge. FamilieogUngecentretm.fl.)samtenrækkeeksternesamarbejdsparter(politiet,støtteÝog enrækkekommunalesamarbejdsparter(streetworkere,handicapogpsykiatri,ppr,produktionsskoler, Detprimæreformålmedungeindsatseneratøgeandelenafunge,dergennemførerenungdomsuddannelse kontaktpersonkorpsm.fl.).isundopvækstfremhæves,atmandermedskalsikre,atdererhelhedog jobcentretflereprojekterrettetmodde15ý17ýårigemedfxvirksomhedspraktikforunge,foratbringedemi kontinuitetihjælpentilungemedsærligebehovfrafolkeskoletilungdomsuddannelse.derudoverhar samtatsænkeandelenafungekontanthjælpsmodtagere.enrækkeafindsatserneiungeindsatsener standtilatgennemføreenungdomsuddannelse. målrettetungemedbehovforsærligstøtte,foreksempeltilbudtilungegravideogungemødreog RammerogprocedurerfordettværfagligesamarbejdeerbeskrevetihandleguidenFællesskabetsBørn.Her fremgårdet,atarbejdeterorganiseretpåtreniveauer: Ý Ledelsesniveau(BørnogSkole).Ledelsefradagtilbud,skole,sundhedspleje,PPRerrepræsenteret. Distriktsniveau(skoledistrikt).Socialrådgiveresamtsundhedspleje,PPRogdagtilbuder familienerrepræsenteret. frafagpersonerellerfamilienselv.socialrådgiver,sundhedsplejerske,psykologogeventuelt Sagsbehandlingsniveauomkonkretebekymringerforetbestemtbarnpåbaggrundafhenvendelser repræsenteret. Retningslinjerfor,hvornåroghvordanfagpersonerinormalområdetskalreagerepåmistrivselhosbørnog organiseretietsærligtdistrikt,derdækkerhelekommunen. Iforholdtilbørnogungemedfunktionsnedsættelsererderenselvstændigstruktur,daområdeter unge,erbeskrevetihandleguidenfællesskabetsbørnfra2010.handleguideneromdelttilca.3.000 problemerinormalområdet.herfremgårdethvilkesignalerogproblemstillinger,somfrontpersonaletskal Guidenbeskriver,atBørnelinjenskalanvendessomgrundlagforopsporingafbørnmedbegyndende medarbejdereikommunen. væreopmærksommepåsamt,hvilkederbørløsesindenfornormalområdetoghvilke,derkræver underretningertilbørnogfamilie. TaskForcensanalyseaftidligindsats ligesomhandleguidentilfagpersoner,atfindepåkommunenshjemmeside. Tilborgereikommunenerudarbejdetpjecen Kenderduetbarndermistrives.Pjecenerfra2009,oger, SamletsetvurdererAabenraaKommuneiselvevalueringen,atkommuneninogengradlykkesmed 17/64

opsporingogtidligindsats. UdfradetskriftligematerialevurdererTaskForcen,atAabenraaKommuneharfokuspåprojekterog indsatser,derskalsikreopsporingogtidligindsatsfordemindrebørnogskolebørn.dererretningslinjerfor evaluereteffektfuldeiforholdtiltidligindsats.herunderovergangsskemaerogtrivselsskemaer,som TaskForcenfinderdetpositivt,atAabenraaKommunehariværksatfleretiltag,sompånationaltplaner ogigangsatflereforskelligetiltag,somhartilformålatunderstøtteopsporingogtidligindsats. Dererfortsatprojekter,somipraksisendnuikkeerimplementeret,ellersomikkefungererefterhensigten. (afprøvetogevalueretafflereandrekommuner). benyttesafsundhedsplejenogdagtilbud(evalueretafkora)ogtiltagmedskole/hjemývejlederepåtoskoler detfremgårikkeafdetskriftligematerialeellerinterviews,atdererfulgtoppåellerovervejetændret strategi. denforventedetilgangafsager.ledelseneropmærksompåudfordringeniforholdtil0ý3årsteamet,men Bådemedarbejdereiforvaltningenogsamarbejdsparternævnereksempelvis,at0Ý3årsteametikkeharhaft omfattende. påatafhjælpebegyndendeudfordringerogmistrivselhosbørnogungeindenproblemernebliverfor samarbejdeunderstøtterarbejdetmedtidligopsporingogindsats.derersåledestværfagligeforaogfokus DeterTaskForcensvurdering,atdenbeskrevneorganiseringafogintentionernemeddettværfaglige tendenstil,atmødernevedrørerverserendesagerfremforendrøftelseaftidligeproblemer. fungererefterhensigten.iforholdtildetværfagligeteamsoplevermedarbejderne,atderkanværeen DeterimidlertidogsåTaskForcensvurdering,atdettværfagligesamarbejdeipraksisikkeialletilfælde hvisdeopleverungemedudfordringer,meninddragelsenafungeteametskerimidlertidadhocide Ungeteametfremhæveriinterviewetettætsamarbejdemedstreetworkerne,somkontakterungetemaet, forførskolebørnogskolebørn,hvilketbekræftesafkommuneniselvevalueringenoginterviews. TaskForcenvurdererendvidere,atderikkeersammefokuspåtidligindsatsogopsporingiungeteametsom skolemæssige,somkanføretilunderretningerfraprojektettilmyndighedsrådgiver.mendergivesi Deunge15Ý17Ýårige,somertilknyttetprojektmedarbejdspraktik,kanhaveproblemerudoverde tværfagligefora,ogderersåledesikkeensystematiskopfølgningidetværfagligemøder. koordineringenafungeindsatsenkanstyrkes. derforeliggerenbørnefagligundersøgelse.taskforcenvurdererpådenbaggrund,atopsporingenog intervieweksemplerpåunge,somharproblemermedomfattendeskolefravær,misbrugellerandet,udenat IforholdtilhandleguidenFællesskabetsBørnvurdererTaskForcen,atdenneogBørnelinjenerkendteog formidlettilmedarbejdereialmenområdet.dogerhandleguidestilfagpersonerogborgereikkefuldt opdateretiforholdtilnyestelovgivning. StyrkerDerarbejdesiAabenraaKommunepåmangeforskelligeniveaueriforholdtiltidligindsats derer etbredtfokushossamarbejdsparterpådentidligeindsats. 18/64

Dereriværksatadskilligetiltagoganvendesredskabermeddokumentereteffekt(foreksempeler Udfordringer trivselsskema,overgangsskemavurdereteffektfuldeafkora). AlmenområdetanvenderBørnelinjentilatkategoriserealvorsgradafproblemer. deteretforumfordrøftelseafverserendesagerellersagermedbekymring,somønskesdrøftet, Formåletmeddetværfagligeteammødereruklareformyndighedssagsbehandlerneiforholdtil,om indendetbliverensag. Dererikkedetforventedeantalhenvendelsertil0Ý3årsteamet,hvilketkanindikere,atdentidlige opsporingikkefungererefterhensigten. TaskForcenanbefaler,atAabenraaKommune: Dererikkefastpraksisfor,hvordanderarbejdessystematiskmedopsporingogtidligindsatsi ungeteamet,ogderskerikkeenoptimalkoordineringiforholdtilungemedbehovforstøtte. Målretterdetværfagligeteammøder,sådererklareretningslinjerfor,hvilketypersagerderskal drøftes,oghvornårbørnogfamilieerenaktør PrioritererimplementeringenafTeam0Ý3år KoordinererindsatsenmeddentidligeogopsporendeindsatsoverforungemedUngeindsatsen. 19/64

3.3 Underretninger TaskForcenfokusererunderdettetemapå,hvorvidtkommunenharenskriftligstrategifor formidletogkendtblandtderelevantefagpersoneriorganisationen.detvurderesogså,om arbejdetmedunderretninger,herunderhvordanderfølgesoppåunderretninger.vurderingerne byggerpå,omkommunenharretningslinjerforunderretninger,ogomretningslinjerneer PræsentationafAabenraaKommunesarbejdemedunderretninger kommunenharredskabertilathåndtereunderretninger,ogomdisseanvendesipraksis. AabenraaKommuneharoplevetenstorstigningiantalletafunderretningerdesenesteår.Detharbetydet Modtagelseogvisiteringafunderretningererforskelligtorganiseret.ITinglev somvaretager retningslinjerogløbendestatistiskovervågningafområdet. enfokuseretindsatspåunderretningsområdetmedændretorganisering,udarbejdelseafskriftligtmateriale, sagsbehandlingfor0ý15ýårige hardersiden2010væretetableretencentralmodtagelseogvisiteringaf funktionsnedsættelser,harikkeencentralmodtagelseafunderretninger. Kommunenharenfællesmailbokstilunderretninger(uansetaldersgruppe).Mailboksenovervågesog underretninger.kallemosen,somvaretagersagsbehandlingforungesamtbørnogungemed underretter.denadministrativemedarbejderudsenderdagligtenoversigtoverindkomneunderretningertil administreresihverdageneafenadministrativmedarbejder,somligeledessenderkvitteringsskrivelsetil modtagelsesteamogtilrådgivere.modtagelsesteametbehandleraleneunderretningerinyesager. Dissefordelestildenenkeltesagsbehandler.Dogsendesunderretningervedrørendefamilierogbørnmed andenetniskbaggrundenddanskdirektetilenspecialiseretrådgiver. I2012omhandledeoverhalvdelenafalleunderretningerbørnogunge,somhavdeeneksisterendesag. DerforeliggerretningslinjerformodtagelsesteametiTinglev,somerdetcentraleteam,dermodtager specialteam.dererprocedurerfor,hvemderhåndtererenunderretningienfraværendesagsbehandlers eksisterendesager,håndteringafakutteunderretninger,sagsoverleveringtilforanstaltningsteamog underretningerpåbørnogungemellem0og15år.procedurebeskrivelseneropdateretioktober2013og sag.herudovererdertagetstillingtil,athvisdermodtagesunderretningpåensag,somerlukketindenfor indeholderblandtandetbeskrivelseafsagsgangforvisiteringforunderretningeribådenyesagerog desidste3måneder,skaldenvideresendestildentidligererådgiver.hvisderergåetmereend3måneder, skaldenudredesafmodtagelsesteamet. Derudarbejdeshalvårligledelsesinformationomunderretninger,somforelæggesdetpolitiskeniveau. ometbarn,samtenberedskabsplanforhåndteringafvoldogseksuelleovergreb. Børnogfamilie.Dererendvidereudarbejdetenpjecetilborgereom,hvornåroghvordandeskalunderrette HandleguidenFællesskabetsBørnbeskriver,hvilkeproblemstillinger,somskaludløseenunderretningtil AabenraaKommuneharprioriteretatansætteogopnormeremedtrefamilievejlederei 20/64

myndighedsafdelingen,somyderrådgivningogvejledningefterservicelovens 11,stk.3.Deterprioriteret rådgivningefter 11,stk.3.Detfremgårendvidere,atmålgruppenfor 11,stk.3er sagerdererpå Ungecenteretyderrådgivningefter 11,stk.4,mensdeterforvaltningensfamilievejledere,deryder athaveenrådgiver,somalenevaretagerfamilierådgivningforfamiliermedandenetniskbaggrundend vippen tilenbørnefagligundersøgelseoghvordetvurderes,atetkortvarigtforløbvilkunneafhjælpe dansk.derforeliggerprocedurebeskrivelseforrådgivningefter 11,hvordetfremgår,atFamilieÝog TaskForcensanalyseafunderretninger vanskelighederneifamilienogsagenherefterkanafsluttes.etkortvarigtforløbopgørestil6ý8måneder. omatetablereenmodtagelsesenhedihandicapýogungeteamet. AabenraaKommunegiveriselvevalueringenudtrykfor,atkommunenihøjgradoplever,atunderretninger DeterTaskForcensvurdering,atAabenraaKommuneharetomfattendeskriftligtmateriale,somindeholder håndtereshensigtsmæssigt,ogatdereropmærksomhedpålovgivningen.detfremgår,atdereretønske børnogunge.handleguidenfællesskabetsbørnhartilformålatsættedagsordenenforfrontpersonalets somfrontpersonaletskalforholdesigtil opmærksomhedspunkterfortandplejenerforeksempelspecifikt mangerelevanteretningslinjerogdokumenteromkommunensbehandlingafunderretningeromudsatte arbejdemedunderretninger.guidenvurderesatbeskrivevæsentligeogrelevanteemnerogsituationer, enunderretningfranormalområdet. GuidenerdogikkefuldtopdateretmedændringersomfølgeafBarnetsReform.Foreksempelnævnes beskrevet.detbeskrives,hvordanbørnelinjenskalanvendestilatvurdere,hvornårenbekymringbørudløse eromdelttilallemedarbejdere,ogdenanvendesaktivtafrådgivereogledelseveddialogmedleverandører mulighederneforatudveksleoplysningereftersel 49aikkeiguiden.Mulighedenforatanvende 49aer dognævntieninternretningslinjeogbekræftesanvendtippr.påbaggrundafinterviewenevurderertask ogsamarbejdsparter. Forcen,athandleguideneretkendtredskabblandtkommunensleverandørerogsamarbejdsparter.Guiden vurderes,nårdenmodtagesiforvaltningen,herunderomderskalpåbegyndesenbørnefagligundersøgelse. PåbaggrundafinterviewenemedsagsbehandlereogdenfagligeledelsevurdererTaskForcen,atdereren uensartetopfattelseinormalområdetaf,hvornårderskalunderrettes.derudovererdettaskforcens Medarbejdernegiverudtrykfor,atdererklareretningslinjerforreaktionvedakuttesituationersomvoldog vurdering,atdermanglertydeligefagligeretningslinjerfor,hvordanalvorenienunderretningipraksisskal overgreb,ogdeerkendteblandtmedarbejderne. for0ý15ýårige,somvurderesatværekendteafsagsbehandlerne.deterimidlertiduklartidetskriftlige materiale,hvordansagsgangeneerforhandicapýogungeteamet.detertaskforcensvurdering,atden flereundtagelserherfra.derforeliggerdetaljeredesagsgangsbeskrivelserforbehandlingafunderretninger Aabenraakommunebeskriver,atdeharencentralmodtagelseafunderretninger.Detfremgårdog,atderer interviewpersoner. differentieredeorganiseringgiverrisikofor,atunderretningerbehandlesforskelligt,hvilketbekræftesaf AfAnkestyrelsenssagsgennemgangfremgårdet,atderifleresager(8)ikkehandleshurtigtogrelevantpå alvorligeunderretninger.itresagergiverdetanledningtil,atankestyrelsenudtalerkritik.detvurderes,at 21/64

dererhandletforlangsomtpågentagneunderretninger underretningsmødeterafholdtforlængeefter underretningenerforetaget,ogdererikkehurtigtnokiværksatenundersøgelseafbehovetforstøtte.det fremgårafkommunensretningslinjerogbekræftesafmodtageteamet,atennyunderretningsom udgangspunktskalafklaresafmodtagelsesteametindenforfireuger.ifølgeinterviewserderimidlertidikke børnefagligundersøgelse,elleromderskalvisiterestilrådgivningefter 11.TaskForcenvurderer,atdeter Derskalpåbaggrundafenindledendeudredningtagesstillingtil,omdereksempelvisskaludarbejdesen ensystematiskopfølgningpå,omfristenoverholdes. DeterTaskForcensvurdering,atderevideredekriterierforanbringelseudenforhjemmet,somerbeskrevet undersøgelse,ogatdetafsagsbehandlernebekræftes,atdetteerimplementeret. positivt,atdererklareretningslinjerfor,hvemderharkompetencetilattræffeafgørelseombørnefaglig ikommunensanbringelsesgrundlag,samtdenprioriteredemålsætningom,atfærrebørnogungeskal afgørelseomenbørnefagligundersøgelseoghvornår,dervisiterestilrådgivningefter 11,stk.3. underretningervurderes,samthvornårdererbehovforforanstaltning.herunderhvornårdertræffes AabenraaKommune.Derersåledesrisikofor,atkriteriernekanhavebetydningfor,hvordanalvorenaf anbringes,kanhaveenafsmittendevirkningpå,hvordanderreageresoghandlespåunderretningeri eksempelvisatkunneoverholde24timerskravetforvurderingafunderretninger.kravetomatenanden erpositivt,atderalleredeindenlovensikrafttrædenertagetstillingtilogbesluttetensagsgangfor sagsbehandlerskalvurdereunderretningenieneksisterendesag,varikkepåtidspunktetforinterviewene TaskForcenvurderer,atderiTingleveropmærksomhedpådenyekravsomfølgeafOvergrebspakken det DeterTaskForcensvurdering,atdentidligeopsporingogindsats,somskerinormalområdet,ikkei implementeret,mensagsbehandlernevaropmærksommepåkravet. akutte,indenderreageres.dennevurderingunderstøttesafinterviewsogsagsgennemgang. Forebyggelsesteamet,ogdererventelistepåindsatser.Vanskelighedernehosbørnogfamiliernåratblive reagerestidligtpåunderretninger.dererventetidpåudredningogafklaringafbehovetforstøttei tilstrækkeliggradfølgesopafbørnogfamilie.detfremgårafsagsgennemgangen,atderikkeialletilfælde derkommerfrasundhedsplejen. deheltsmåbørn,vildetdogværeenfordel,hvisdetafmaterialetregistreres,hvormangeunderretninger, atdererpraksis,foratdetforelæggesdetpolitiskeniveau.medønsketomfokuspådentidligeindsatsog TaskForcenfinderdetpositivt,atderindsamlesogudarbejdesdetaljeretstatistikomunderretninger,samt gennemføresstatusmøderhver3.måneditinglev(0ý15årige)sagsbehandlernesoplevelseer,atderikke tæt,ersatibero.udmeldingenergældendeforkallemosen(handicapýogungeteamet),mensder statusmødereftertremånedermellemfamilievejlederogrådgiver,derhartilformålatfølgeindsatserne TaskForcenbemærker,atdetiprocedurebeskrivelsenområdgivningefter 11,stk.3fremgår,atsåkaldte Forcen,atdetervæsentligt,atindsatsernefølgesløbendeogtætiallevejledningsforløb. procedurebeskrivelsenydesisager,somer påvippen tilenbørnefagligundersøgelse,vurderertask foregårensystematisktilbagemeldingpåindsatsenaf 11Ýforløb. Da 11,stk.3jævnfør StyrkerDererbesluttetogimplementeretensagsgangfor,hvordanunderretningerskalvurderesindenfor 22/64

sagsbehandlerssag. 24timer. Dererprocedurerfor,hvemderskalbehandleenunderretning,sommodtagesienfraværende Beslutningenomatigangsætteenbørnefagligundersøgelsevaretagesafmodtagelsesteamet,så UdfordringerDerreageresikkehurtigtogrelevantpåunderretningeriallesager. Haretdetaljeretstatistiskoverblikoverindkomneunderretninger,ogområdetfølgespolitisk. derikkeskalpåbegyndesnyudredningiforanstaltningsteamet. Håndteringenafunderretningerafhængerafbarnetsellerdenungesalder,etnicitetogi TaskForcenanbefaler,atAabenraaKommune: forholdtil,omderertaleomennyellereneksisterendesag. Dererdifferentieretopfølgningpåeffektenafindsatseriværksatefter 11,stk.3. Opdatererhandleguidestilbådefagpersonerogborgere,sådebeskriversenestelovgivning (BarnetsReformogOvergrebspakken),herundermulighedenforbrugaf 49a Anvendersammesystematiske,centralevurderingafunderretningerieksisterendesagersominye sager,såderetableresenfællesbehandlingogvisiteringafunderretninger,herundersikreratde nyelovkraviovergrebspakkenimplementeres Implementerertætogsystematiskopfølgningpåalleindsatserefter 11. 23/64

3.4 Børnefagligeundersøgelser Temaetsfokuserpå,hvorvidtdererfællesretningslinjerogredskaberforgennemførelseafden fokuseresendviderepå,hvorvidtdenbørnefagligeundersøgelseerioverensstemmelsemedregler fagpersoner.endeligerderfokuspå,omdenbørnefagligeundersøgelsegennemføres,nårderer børnefagligeundersøgelse,børnesamtalenogtilinddragelseafbarn,familieognetværk.der tagetbeslutningherom. ogpraksis,samthvorvidtdetsikres,atderskerinvolveringafrelevantvidenogandrerelevante næreogansvarligevoksnederkangiveomsorgafstøtte. Fordebørnderharbehovforsærligstøttefra AfSundOpvækstfremgårdet,at allebørnharrettilentrygopvækstmedgodeudviklingsmulighederog PræsentationafAabenraaKommunesarbejdemedbørnefagligeundersøgelser anerkendelseafbarnet,trivseloginklusionidedagligefællesskaber. kommunen,skaldenkommunaleindsatsbaserespåbarnetsbehovogressourcer,ogderessourcerderertil stedeifamilieognetværk,skaltænkesindiindsatsen.densamledeindsatsskalsamtidighavefokuspå barnetsudviklingsmuligheder.icsýmetodenskalsamtidigværemedtilatunderstøtteenfællesfaglig understøtte, atforståelsenafbarnetsudviklingogtrivselskermedblikforinteraktionogsamspilmed praksisisagsbehandlernesundersøgelsesarbejdemedudsattebørnogunge,detteoplysesikommunens AfhandleplanentilSundOpvækstbeskriverkommunen,atICSÝmetodenerimplementeretforat selvevaluering.aabenraakommuneharimplementereticsýmetodeniefteråret2012ogdubui procedurebeskrivelsentilmyndighedsafdelingen.heraffremgårdet,hvilketemaersagsbehandlerenskal Retningslinjerneforsagsbehandlernesarbejdemedbørnefagligeundersøgelsererbeskreveti foråret/sommeren2013. etakutbehov. supplementtileneksisterendeundersøgelse.iretningslinjerneerdetfremhævet,atderikkekan igangsættesenforanstaltning,udendererudarbejdetenbørnefagligundersøgelse,medmindrederopstår afdækkesomlediundersøgelsen,tidsfristforudarbejdelsen,samthvornårderbørudarbejdeset Arbejdsgangeneforundersøgelsesarbejdeterorganiseretforskelligt,altefterhvilkenmålgruppebarnet Nårderertruffetbeslutningom,atderskalpåbegyndesenundersøgelse,overgårsagentilTeam Tingleverbeskrevetiensærskiltprocedurebeskrivelse.Heraffremgårdet,atdetermodtagerteametder harbeslutningskompetencentilattræffeafgørelseom,atderskalpåbegyndesenbørnefagligundersøgelse. tilhører.organiseringogsnitfladeromkringudarbejdelsenafdenbørnefagligeundersøgelseiafdelingeni iværksættelseafenbørnefagligundersøgelseoggennemførerdenefterfølgende.fordenneafdelingerder særskiltmodtagelse,ogdetkansåledesværedensammesagsbehandler,somtræfferafgørelseom Forebyggelse,somharansvaretforselveudarbejdelsenafundersøgelsen.TeamForebyggelseharogså ikkeensærskiltprocedurebeskrivelseforarbejdsgangeneomkringudarbejdelsenafenbørnefaglig ansvaretforeneventuelindstillingtilafgørelseomforanstaltninger.afdelingenikallemosenharikkeen undersøgelse. Detfremgårafetsærskiltydelseskatalog,atmyndighedssagsbehandlerenkanbestilleendelundersøgelsetil 24/64

denbørnefagligeundersøgelsehoskommunensleverandører.delundersøgelsenkanværeen forældreevneundersøgelseeller,hvis dererbehovforatforetagegrundigeobservationerforatafgøre hvilkenindsatsfamilienskaltilbydes. AabenraaKommuneharendvidereensærskiltprocedurebeskrivelseforafholdelseafbørnesamtaler.Heraf Afretningslinjernefremgårdetikke,hvilkefagligekriterierderskalliggetilgrundforatvurdere,hvornårder situationen,samtatkommunenfårkendskabtilbarnetsmeningomdenforanstaltning,derpåtænkes. fremgårdet,atsamtalenskalsikre,atbarnetellerdenungefårmulighedforatfortællesinegenoplevelseaf TaskForcensanalyseafbørnefagligeundersøgelser børpåbegyndesenbørnefagligundersøgelse. Iselvevalueringenvurdererkommunensamletset,atderkunimindregraderentilfredsstillende undersøgelsespraksis.interviewetmedmedarbejderefraudførerleddetbekræfter,atundersøgelsesarbejdet Iselvevalueringenangiverkommunen,atICSunderstøtter,atderarbejdesudfraenfælles arbejdsgangiforholdtiludarbejdelseafbørnefagligeundersøgelser. ogindhentelseafstatusnotateridagunderstøttesafdubu.interviewmedmyndighedssagsbehandlereog styrkemedarbejderneiatanvendeicssomenfællesmetodetilatudarbejdedebørnefagligeundersøgelser. undersøgelsesarbejdet.bådemedarbejdereogfagligledelsegiversåledesudtrykfor,atdererbehovforat væretpåkursus.mendergivesudtrykfor,atmetodenikkebliveranvendtsomenfællesfagligsystematiski fagligledelsetegnerligeledesetbilledeaf,aticsýmetodenerkendtblandtmedarbejderne,somallehar arbejdsredskab.dettebegrundesmed,atdersidenindførelsenafdubuharværetfokuspåatfålagt EnafårsagernetildenmanglendeimplementeringafICSÝmetodener,ifølgemedarbejderne,at implementeringenafdubuharoverskyggetdetsystematiskearbejdemedicssometfællesfagligt sagerneindisystemet,ogmindrefokuspå,hvordanicskanimplementeressommetode. tidsfristerforudarbejdelseafbørnefagligeundersøgelserogiværksættelseafforanstaltningeriverserende er,ifølgemedarbejderne,atdefagligeretningslinjerforundersøgelsesarbejdettræderibaggrundenpå Enandenårsagtil,atprocedurebeskrivelserneogICSÝmetodenikkeerbærendeforundersøgelsesarbejdet sager.atsagsbehandlernesprioriteringafakutteopgaveroghensyntilbarnetsbehovgårforudforhensyn tilopfyldelseafsagsbehandlingsfristerogformalia,bekræftesligeledesikommunensselvevaluering.heraf grundafprioriteringafakuttesager.detteresultererifølgemedarbejderneimanglendeoverholdelseaf detteam,someransvarligfordette. fremgårdetendvidere,atdererensagspukkelforudarbejdelseafmanglendebørnefagligeundersøgelseri eksemplerpå,atundersøgelsenikkeopfylderdeindholdsmæssigekrav,herunderenbegrundetstillingtagen dervedrørerdenaktuelleforanstaltning.isagerhvorderforeliggerenbørnefagligundersøgelse,erder afsagernemanglerenbørnefagligundersøgelseelleretsupplementtilentidligereudarbejdetundersøgelse, Sagsmålingenbekræfterenmanglendesystematikoglovmedholdighedidegennemgåedesager.Ihalvdelen undersøgelseikkeerafsluttetindenfor4ýmånedersfristenihovedpartenafsagerne(5udaf6sager). til,omoghvilkenforanstaltningderbøriværksættes.derudovervisersagsmålingen,atdenbørnefaglige Interviewmedmyndighedssagsbehandlerebekræfter,atdetkunerisærtilfælde,at4Ýmånedsfristenfor 25/64