Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Børn og Unge Den 15. september 2011 Friere rammer for placering af fag på lavere klassetrin samt adgang for lærere til at varetage undervisningsopgaver i børnehaveklassen Aarhus Kommune Pædagogisk Afdeling Børn og Unge 1. Resume Ændringen af folkeskoleloven (lov nr. 486) med ikrafttræden pr. 1. august 2010 indeholder en række tiltag, der sigter på at give folkeskolerne større råderum til at indrette skoletilbuddene efter lokale ønsker og behov. Lovændringen har givet anledning til to indstillingspunkter. Med baggrund i lovændringen indstilles det for det første, at folkeskolerne i Aarhus kan placere de obligatoriske fag og tilbudsfaget tysk, evt. fransk, på lavere klassetrin end fastsat i folkeskoleloven. Folkeskoleloven har hidtil alene givet skolerne mulighed for at undervise i den obligatoriske fagrække på højere klassetrin end foreskrevet. Formålet er at øge skolernes muligheder for at tilrettelægge undervisningen efter lokale ønsker og behov ved at give adgang til undervisning i videre omfang end det, der er obligatorisk ifølge folkeskoleloven. Grøndalsvej 2 8260 Viby J M5/2010/02084-028 Sagsnummer M5/2010/02084 Sagsbehandlere: Agnete Ellerup Hansen Jens Møller Hald Telefon 8940 3637 / 8940 4871 Direkte telefon 2338 0133 E-post E-post direkte jemol@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Det vil fortsat være obligatorisk at undervise i fagene på de klassetrin, der er angivet i folkeskoleloven. Undervisning i et fag på et andet klassetrin kan ikke træde i stedet for den lovbestemte undervisning. Beslutningskompetencen er tillagt byrådet og kan ikke delegeres. Skolebestyrelsen fastsætter principper for undervisning på højere eller lavere klassetrin inden for disse rammer. Som følge af lovændringen indstilles det for det andet, at skolelederne på folkeskolerne i Aarhus bemyndiges til at beslutte, at læreruddannede kan varetage, når det
sker i samarbejde med den pædagoguddannede børnehaveklasseleder. Formålet er at give skolerne en øget fleksibilitet i anvendelsen af personaleressourcerne. Det er en betingelse, at der er tale om opgaver indenfor lærernes kompetence og kvalifikationer i øvrigt. Undervisningen i børnehaveklassen skal endvidere fortsat overvejende forestås af en børnehaveklasseleder. Kompetencen foreslås delegeret til skolelederne med henblik på at udvide skolernes råderum, idet den konkrete prioritering af personaleressourcerne og undervisningens organisering og tilrettelæggelse som udgangspunkt er skolelederens ansvar. Der er tale om intern delegation delegation indenfor samme myndighed - som til enhver tid kan tilbagekaldes. 2. Beslutningspunkter At 1) der på folkeskolerne kan undervises i de obligatoriske fag samt tilbudsfagene tysk og fransk på lavere klassetrin inden for 1.-9. klasse, end det er obligatorisk ifølge folkeskoleloven. At 2) skolelederne på folkeskolerne bemyndiges til at beslutte, at lærere kan varetage inden for lærernes kompetencer og kvalifikationer i øvrigt, når det sker i samarbejde med den pædagoguddannede børnehaveklasseleder. 3. Baggrund De to ændringer er en del af en samlet lovpakke (lov nr. 486) med ikrafttræden pr. 1. august 2010 med en række øvrige tiltag, der sigter på at give kommuner og folkeskoler friere rammer, herunder fx udvidelse af loft for daglig undervisningstid i indskolingen. De øvrige ændringer forudsætter ikke en byrådsbeslutning. Tiltagene indgik som forslag i handlingsplanen fra 2009 Mere tid til velfærd - Regeringens plan for mindre bureaukrati i kommuner og regioner. Handlingsplanen indbefattede 105 forenklingsforslag på de store velfærdsområder og blev til gennem input fra ledere og medarbejdere i kommuner og regioner. I Aarhus Kommune er der gennem flere år taget en række skridt med henblik på at fjerne unødigt bureaukrati. Byrådet vedtog som led i Side 2 af 7
budget 2009-2012 at igangsætte en tillids- og forenklingsreform. Arbejdet med udfordringsretten, dvs. muligheden for på forsøgsbasis at blive fritaget for gældende love og regler, er endvidere iværksat. I Børn og Unge arbejdes der aktivt for at nedbringe bureaukratiet, herunder på folkeskoleområdet. Formålet er at øge de decentrale enheders frihed til at målrette tilbuddene til de lokale behov. Et decentralt råderum inden for de overordnede rammer bidrager til at fremme motivationen og trivslen. Afbureaukratisering er således en del af understøttelsen af udviklingen af attraktive arbejdspladser og den sociale kapital. Friere rammer for placering af fag på lavere klassetrin Folkeskoleloven regulerer, hvilke fag det er obligatorisk for skolerne at undervise i, samt på hvilke klassetrin undervisningen skal ske. Indtil lovændringen var der ifølge folkeskoleloven mulighed for, at den obligatoriske undervisning kunne gives på højere klassetrin end fastsat. Med lovændringen har byrådet fået mulighed for at beslutte, at skolerne kan undervise i de obligatoriske fag og tilbudsfagene tysk/fransk også på lavere klassetrin, end der er krav om i folkeskoleloven. Skolerne vil som hidtil tillige kunne undervise på højere klassetrin end de fastsatte. Der vil fortsat skulle undervises i de obligatoriske fag på de klassetrin, der er fastsat i folkeskoleloven. En eventuel undervisning på højere eller lavere klassetrin kan ikke træde i stedet for den obligatoriske undervisning i fagene. Læreradgang til at varetage Indtil 1. august 2010 skulle underviseren i en børnehaveklasse have gennemført uddannelsen til pædagog eller en tilsvarende uddannelse. Det var kun muligt for lærere at undervise i børnehaveklassen inden for rammerne af samordnet indskoling for børnehaveklassen, 1. og 2. klassetrin. Med ændringen af folkeskoleloven er der indført en almindelig adgang for kommunerne til at beslutte, at læreruddannede kan varetage dele af undervisningen i børnehaveklassen, når det sker i samarbejde med den pædagoguddannede børnehaveklasseleder. Det er en betingelse, at der er tale om opgaver inden for lærernes kompetence og kvalifikationer i øvrigt. Side 3 af 7
Samarbejde mellem børnehaveklasselederen og læreren bidrager til den tværfaglige samarbejdsform i indskolingen, der kan skabe en faglig synergi. Et sådant samarbejde har gennem en årrække været almindelig praksis på folkeskolerne i Aarhus Kommune ved, at de lærere, der skal undervise børnehaveklasseeleverne i 1. klasse, deltager i børnehaveklassen i nogle lektioner om ugen. Den reelle forskel i forhold til tidligere er således, at der nu er åbnet op for, at lærerne i begrænset omfang kan varetage undervisningsopgaver i børnehaveklassen på egen hånd, dvs. uden børnehaveklasseledernes tilstedeværelse. 4. Den forventede effekt Det overordnede formål med indstillingspunkterne er at fremme mulighederne for, at skolerne kan tilrettelægge undervisningen efter lokale ønsker og behov. Effekten af indstillingspunktet om placering af fag på lavere klassetrin er, at den enkelte folkeskole får friere rammer til at tilrettelægge undervisningen. Den konkrete planlægning af fagrækken i forhold til klassetrinnene kan dermed i højere grad målrettes efter den lokale kontekst. Effekten af indstillingspunktet om lærerens adgang til at varetage undervisningsopgaver i børnehaveklassen er, at skolernes fleksibilitet i forhold til anvendelsen af personaleressourcerne øges. Således bliver det op til lokal ledelsesmæssig beslutning på den enkelte skole at beslutte, hvorvidt læreruddannede skal have mulighed for at varetage. 5. De planlagte ydelser Friere rammer for placering af fag på lavere klassetrin Ændringen kan få betydning for de obligatoriske fag i folkeskolens fagrække (og tilbudsfagene tysk og fransk), bortset fra dansk, matematik og idræt, som i forvejen omfatter alle klassetrin. Fx vil det være muligt at undervise i samfundsfag før 8. klasse eller i engelsk fra 1. eller 2. klasse. For faget kristendomskundskab medfører ændringen, at der kan undervises i faget også på det klassetrin, hvor konfirmationsforberedelsen finder sted. Det ændrer ikke ved, at der fortsat skal afsættes den Side 4 af 7
fornødne tid til konfirmationsforberedelse, og at der derfor skal tages højde for konfirmationsforberedelsen i skolernes planlægning. Det er en betingelse, at der på den enkelte skole fortsat er mulighed for at følge en undervisning, der knytter an til de almindelige regler. En elev, der flytter skole, skal således fortsat kunne få undervisning på et niveau, der ikke forudsætter undervisning i faget ud over, hvad der svarer til det lovbestemte. Dette skyldes blandt andet hensynet til det frie skolevalg og skoledistriktstilflyttere. De bindende Fælles Mål for fagene fastsættes fortsat ud fra vejledende timetal og ud fra den forudsætning, at der undervises i de obligatoriske fag på de klassetrin, der er nævnt i folkeskoleloven. Såfremt den enkelte skole benytter sig af muligheden for også at tilbyde et fag på et andet klassetrin end angivet i folkeskoleloven, har skolen ansvar for at fastsætte en læseplan for de pågældende klassetrin. Læreradgang til at varetage Byrådet kan - med visse undtagelser - delegere sine beføjelser til skolelederne. Byrådet kan således til skolelederne delegere kompetencen til at træffe beslutning om at lade lærere varetage undervisningsopgaver i børnehaveklassen indenfor de lovbestemte rammer. Der er tale om intern delegation delegation indenfor samme myndighed - som til enhver tid kan tilbagekaldes. Det indstilles, at byrådet delegerer beslutningskompetencen til skolelederne med det formål at udvide skolernes lokale råderum, idet den konkrete prioritering af personaleressourcerne og undervisningens organisering og tilrettelæggelse som udgangspunkt er skolelederens ansvar. Det gode samarbejde i indskolingen indebærer, at skolens pædagoger, børnehaveklasseledere og lærere samarbejder indbyrdes og koordinerer deres indsats for at skabe bedst mulige vilkår for børnenes samlede læring, udvikling og trivsel. Det fremgår af lovbemærkningerne, at samarbejde om undervisningen i børnehaveklassen indebærer, at den læreruddannede og børnehaveklasselederen sammen planlægger og tilrettelægger undervisnings- og evalueringsaktiviteter samt de fastsatte lærings- og undervisningsmål, som undervisningen samlet set skal sigte imod. Der forudsættes ikke samtidig tilstedeværelse i klassen. Side 5 af 7
Det er - bortset fra på små skoler fortsat en betingelse, at undervisningen overvejende skal forestås af en børnehaveklasseleder, idet børnehaveklasselederne i kraft af deres uddannelse har særlige forudsætninger for at tilgodese de aktivitets-, organisations- og arbejdsformer, som indgår i børnehaveklassens undervisning. Lærernes inddragelse i børnehaveklassens arbejde sker på baggrund af en afklaring af, hvor deres faglighed kan bidrage til at kvalificere løsningen af opgaverne. Den enkelte skoleleder må sikre, at betingelserne iagttages i den konkrete organisering og tilrettelæggelse af undervisningen. 6. Organisering af indsatsen De omtalte ændringer af folkeskoleloven og den forestående udmøntning for skolerne i Aarhus blev på et indledende plan drøftet med Århus Skolelederforening og Århus Lærerforening i efteråret 2010. Begge foreninger tilsluttede sig, at Børn og Unge skulle gå videre med udmøntningen, herunder gennem en indstilling til byrådet. BUPL blev ligeledes på et indledende plan hørt pr. mail om ændringen vedr. læreradgang til at varetage og havde ingen indvendinger i forhold til en forestående byrådsindstilling med hensyn til udmøntning af dette. Udkast til byrådsindstillingen blev medio maj 2011 sendt i høring hos skolernes bestyrelser, skolernes MED-udvalg, Århus Lærerforening, BUPL og Århus Skolelederforening. Fristen for høringssvar var 1. juli 2011. Formålet var at indhente tilkendegivelser om indstillingspunkterne fra de relevante parter. Der er indkommet 12 høringssvar. En række skoler har i et samarbejde mellem skolebestyrelsen og skolens MED-udvalg valgt at sende ét samlet høringssvar. Andre skoler har valgt at sende et høringssvar separat fra skolens bestyrelse. Høringssvarene kan læses i deres fulde længde i bilag 1, mens der i bilag 2 er udarbejdet en kort opsamling. Høringssvarene er i overvejende grad positive i forhold til nærværende indstillings to hovedpunkter. Der er på baggrund af høringssvarene ikke foretaget indholdsmæssige ændringer af indstillingen. Der er foretaget enkelte redaktionelle ændringer af indstillingen. Side 6 af 7
7. Konsekvenser for ressourcer Udmøntning af indstillingspunktet om mulighed for placering af fag på lavere klassetrin, afholdes inden for de eksisterende økonomiske rammer. Muligheden for at undervise i de obligatoriske fag på andre klassetrin, end det følger af 5, stk. 2-4, ændrer hverken ved minimumstimetallene eller vejledende timetal. Det er kun de obligatoriske fag på de obligatoriske klassetrin, der indgår i ovennævnte timetal. Indstillingspunktet om læreres mulighed for varetagelse af undervisningsopgaver i børnehaveklassen har den konsekvens, at den enkelte skole får en øget fleksibilitet i forhold til anvendelse af personaleressourcerne. Kristian Würtz / Nils Petersen Bilag Bilag 1: De indkomne høringssvar (kopi til alle +/elektronisk) Bilag 2: Resumé af høringssvar (kopi til alle +/elektronisk) Side 7 af 7